חומר רקע
השופט
נעםסולברג
قاضي
سولبرچ نوعم
JusticeNoamSohlberg
SupremecourtofIsrael
ביתהמשפטהעליון
العليا المحكمة
ChairmanoftheCentral
יושבראשועדתהבחירות
االنتخابات لجنه رئيس
electionscommittee
המרכזיתלכנסתה-
26
tothe26thKnesset
26 للكنيست المركزية
הצעת
הוראות הגנת הפרטיות (סדרי דין בבקשות
למתן אישור להפעלת סמכות בתקופת בחירות,
בבקשות לפסלות שופט ובעררים התשפ"),
ה-
2024
*
בעקובאחרשינויים –
הצעותלתיקון
מאת הייעוץ המשפטילוו
עד
תהחוקה,חוק ומשפט
[
מעודכןליום21.4.2025
]
2
בהתאם לסעיף 23
נט(ז)1 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–
1981
(להלן –
החוק)
, בתוקף סמכותי לפי סעיף
17
ה(א)3
לחוק הבחירות (דרכי תעמולה,) התשי"ט-
1959
4
(להלן –
חוק דרכי תעמולה)
, ובאישור ועדת
החוקה, חוק ומשפט שלהכנסת, אני מורה לאמור:
הגדרות
בהוראות אלה –
1.
"
הרשות" -
ראש הרשות,מפקח או חוקר כאמור בסעיף 23
נט לחוק, לפי העניין;
"יושב
הראש"–
יושבראש
הוועדההמרכזית
אויושבראש
ועדהאזוריתהמוסמך
לדון
בעתירה לפי העניין;,
חוקהבחירותלכנסת""– חוקהבחירותלכנסת[נוסחמשולב],התשכ"ט–
1969
5;
חוק חופש המידע"" – חוק חופש המידע, התשנ"ח–
1998
6;
יושבראשהוועדההמרכזית""–
יושבראשועדתהבחירותהמרכזית
ש
נבחרלכך
לפי סעיף 17
לחוק הבחירות לכנס
ת;
23
נט. הפעלת סמכויות לפי פרקיםד'1
וד'3
בתקופותבחירות:
" 1
...
(ז)על הליכים לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים17דו17ה לחוק הבחירות(דרכיתעמולה),בשינויים המחויבים".
2
ס"ח התשמ"א,עמ'128
התשפ"ד,עמ';1430
עמ'(1472
.)
ה. (א)
יושב ראשועדתהבחירות המרכזיתרשאי,באישורועדת החוקהחוק ומשפט של הכנסת, לקבוע הוראותבדברסדרי הדין
" 3
17
בבקשותובעררים לפיסעיפים17
ב עד17
ד ובבקשתפסלות שופט לפיסעיף קטן (ד)."
ס"ח התשי"ט, עמ' 138
התשפ"ב,עמ';678
.
4
ס"ח התשכ"ט, עמ' 103
התשפ"ד,עמ';1490
.
5
6
ס"ח התשנ"ח, עמ' 226
.
עמוד1
מתוך23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
"יושבראשועדהאזורית"–יושבראששלועדתבחירותאזורית,שמונהלפיסעיף
20(א)לחוקהבחירותלכנסת,ו
ש
נקבעלמחוזשיפוט
לפיסעיף17
ד(א)לחוק
דרכי תעמולה;
"מזכירות הוועדה
"
–
מזכירות ועדת הבחירות המרכזית במשכן הכנסת;
"עתירה"
–
בקשת הרשות לקבלת אישור יושב
הראש לפי
סעיף
23
נט(ב) לחוק
להפעלת סמכות כאמור בסעיף 23
נט(א) לחוק,
או בקשת מועמד בבחירות
לרשותמקומיתשמתקיימותביוםשאינויוםהבחירותהכלליותלרשויות,
לפיסעיף23נט(ו)לחוק,
כילאתופעלסמכות
כאמורבסעיף23נט(א)לחוק;
7;
פקודת הראיות"" – פקודת הרא
יות [נוסח חדש],התשל"א–
1971
תצהיר"" –
תצהיר לפי סעיף 15
לפקודת הראיות;
תקנות סדר הדין האזרחי"" – תקנות סדר הדין האזרחי, התש
ע"ט–
8
201
8.
פרשנות
בהוראותאלהתהיהלמונחיםשלאהוגדרובהן,המשמעותשישלהםבסעיף23נח
2.
לחוק.
הגשת עתירה
3.
(א)
ביקשה הרשות להפעיל סמכות הטעונה אישור של יושב
ה
ראש, לפי סעי
ף
23
נט(
א) לחוק, תגיש למזכירות הוועדה
עתירה, סרוקה וחתומה על צרופותיה,
באמצעות המערכת הממוחשבת של הוועדה, בהתאם
להנחיות שיפרסם היועץ
המשפטי שלועדתהבחירותהמרכזית/שיפרסםעובדבכירשלהוועדההמרכזית
שהסמיךלשםכ
ךהיושבראשלענייןאופןההגשה המקוונת;מועדקבלתהבקשה
במזכירות הוועדה
ייחשב המועד שבו ניתן אישור מטעם מזכירות הוועדה
שהבקשהנבדקה,שו
היאעומדתבהוראותאלה;מזכירותהוועדה
רשאיתלהנחות
אתהרשות
להגישעותקמקורי,כרוךומודפסשל
העתירה,עלצרופותיה,נוסף
על
הגשתה כאמור.
(ב)
בעתירה ייכללו כל אלה:
פרטי מייצגי הרשות
ומענ
ם להמצאת כתבי בי-דין
, לרבות מספר
(1)
טלפון, מספר טלפון נייד,וכתובת דואר אלקטרוני;
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש18
עמ',421
.
7
8
ק"תהתשע"ט, עמ' 422
התשפ"ד,עמ';3502
.
עמוד 2
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
המשיבים ומענם להמצאת כתבי בי-
דין, הפרטים המפורטים
(2)
בפסקה (1
) לגבי כל
אחד מהמשיבים
, אם ניתן לבררם, וענ
יינו של
כל אחד
מהמשיבים
בנושא
העתירה; היה ה
משיב מועמד לבחירות לכנסת או
לבחירות לרשות מקומית, או סיעה של הכנסת או של מועצה מקומית או
אזורית, או רשימת מועמדים לכנסת או לרשות מקומית, יצוין הדבר
בהבלטה בעתירה;
(3)
מאגר המידע שלגביו מתבקשת הפעלת הסמכות, המידע הנכלל בו,
וכל מידע אחר שנוגע לעניין ו
ש
בידי ה
רשות
, ובכלל זה התכתבויות עם
המשיבים
ב
נושא העתירה;
(4)
פירוט הוראות
החוק
שקיים חשד או יסוד סביר להניח כי
הופרו,
ותמצית
הנימוקיםשבעובדהושבחוק המקימיםחשדאויסודסבירלהניח
כאמור;
פירוט הסמכויות
שהרשות מבקשת להפעיל,
עמדת הרשות בדבר
(5)
הסיכון לפגיעה בפרטיות והאינטרס הציבורי העומד בבסיס הפעלת
הסמכות המבוקשת
ופירוט בדבר הטעמים להפעלת הסמכות ב
מהלך
תקופת הבחירות;
ביקשה הרשות לקבל את האישור
מבלי שתתבקש עמדת המשיבים
(6)
כאמור בסעיף 23נט(ג) לחוק, יפורטו הטעמים לכך,
ו
נסיבות העניי
ן
המצדיקות זאת,
לרבות טעמי הדחיפות או
החשש לסיכול מטרת הפעלת
הסמכות המבוקשת;
(7)
ביקשה הרשות
לצרף נספחים
לעתירה, תצרף–
(1)
לפני הנספח הראשון, תוכן עני
ינים שבו יפורטו
ב
נוגע לכל
נספח
כל
אלה:
שם הנספח, הספרה שבה סומן ומספר העמוד של
העמוד הראשון לנספח;
(2)
לפני כל אחד מהנספחים,דף מקדים שבראשוובמרכזו יצוינו
שםהנספח,הספרהשבהסומןומספרהעמודשלהעמודהראשוןשל
הנספח; הפרטים המצוינים בפסקת משנה (1) ובפסקת משנה זו
יירשמו בגופן "David
", גודל 36
.
(ג)
הוראותסעיפיםקטנים(א)ו-(ב)יחולוגםלגביעתירהשלמועמדב
בחירות
לרשות מקומית שמתקיימות ביום שאינו יום הבחירות הכלליות לרשויות לפי
סעיף 23
נט(ו) לחוק, בשינויים המחויבים ובשינוייםאלה:,
עמוד 3
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
(1)
מגיש העתירה כאמור בסעיף קטן (א), יהיה המועמד;,
(2)
המשיבה הראשונה לפי פסקה (ב()2) תהא הרשות;
(3)
פסקה
ב()(7
6
)
–
לא תיקרא;
(ד)
עתירה תיערך לפי הוראות אלה;
לפי דוגמה
לעתירה
שיפרסם היועץ המשפטי
של ועדת הבחירות המרכזית [
לחלופין:
שיפרסם עובד בכיר של הוועדה המרכזית שהסמיך
לשם כך היושב ראש]
היועץ המשפטי של ועדת הבחירות
המרכזית יפרסם
באתר
המרשתת שלה דוגמה לעתירה
הערוכה
כאמור;
העובדות
שבע
תירה יאומתו
בתצהיר אשר יצורף אליה
; בתצהיר תהיה הפרדה בין עובדות שהן בידיעתו
האישית של המצהיר לעובדות הנכונות לפי מיטב ידיעתו ואמונתו,
ו
לגביהן יציין
את מקור ידיעתו ואמונתו.
הגשת מסמך ליושב
4.
(א)
ראה יושב
ה
ראש כי מסמך דרוש לשם ה
כר
עה בענ
י
ין שלפניו, רשאי הוא
הראש
להורות לבעל הדין שהמסמך ברשותו להגישו במועד שי
ורה.
(ב)
בעלהדיןיגישאתהמסמךכאמורבסעיףקטן(א)
ליושב
ה
ראש,
ויגישו
גם
לבעלי הדין האחרים זולת אם יושב הראש הורה לו אחרת
; בעלי הדין רשאים
להגיש את הערותיהם בכתב, אם
הדבר נובע מהגשת המסמך, במועד ש
הורה לכך
יושב ה
ראש.
(ג)
התנגדבעל
הד
יןלהגשתהמסמך,יודיעליושב
ה
ראשבתוךיומייםמ
ה
מועד
שנמסרה לו ההוראה להגשת המסמך,
או במועד אחר שקבע יושב הראש,
את
טעמי התנגדותו.
(ד)
ה
חליט
יושב
ה
ראש לדחות את ההתנגדות, יחולו הוראות סעיף קטן
ב.)(
(ה)
ל
א יורה יושב הראש עלמסירת מידע או מסמכיםהעלולים לפגוע
בזכויות
צד שלישי, אלא לאחר שנתן לצד השלישי הזדמנות להשמיע את טענותיו, בדרך
שיורה.
(ו)
החובה למסור מידע ומסמכים לפי סעיף זה כפופה לסייגים ולהוראות
לעני
י
ן גילוי מידע ומסמכים לפי כל דין.
(ז)
הועלתה טענה בדבר סייגאו חיסיון כאמור
בסעיףקטן ו)( לגבי גילוי מידע
או מסמך, רשאי יושב
ה
ראש
לקיים את הדיון לפי
סעיף זה בדלתיים סגורות, וכן
רשאי יושב
ה
ראש
לקבל את המידע או המסמך המבוקשים, לעיין בהם,
ולקבל
הסברים מנציג הרשות
,אף בה
י
עדר יתר בעלי הדין.
עמוד 4
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
(ח)
הוצאה לגבי מידע או מסמך תעודת חיסיון לפי סעיף 44
לפקודת הראיות,
יחולו סעיפים 44
ו-
46
לפקודה האמורה.
הצגת מידע חסוי
5.
(א)
הרשות רשאית לבקש מיושב
ה
ראש להציג לפניו מידע חסוי, אף שלא
בנוכחות
המשיב ובלי לגלות ל
ו
את תוכנו; התבקשה תשובת המשיב לעתירה,
תודיע הרשות על בקשה זו למשיב.
(ב)
יושב ה
ראש רשאי לעיין במידע חסוי, ש
הוגשה לגביו בקשה כאמור בסעיף
קטן (א), לשם החלטה בבקשה, ולקבל מהרשות פרטים נוספים לעניין המידע,
שלא בנוכחות
המשיב.
(ג)
מצא
יושב
ה
ראש
כי
העניין שיש באי
גילויו של המידע החסוי,
לשם מניעת
סיכול הפעלת הסמכות או פגיעה בשיטות העבודה של הרשות
, עדיף מן הצורך
לגלותו לשם עשיית צדק, רשאי הוא
להסתמך על המידע לשם הכרעה בעתירה
ובלי לגלות למשיב את תוכנו של המידע החסוי.
(ד)
יושב
ה
ראש יודיע לרשות, ואם התבקשה תשובת המשיב לעתירה, גם
ל
משיב על החלטתו בבקשה לפי סעיף זה, ורשאי הוא לקבוע שנימוקי ההחלטה,,
כולם או מקצתם, יהיו חסויים. [וכן רשאי הוא
לקבוע מועד לפקיעת החיסיון.]
(ה)
החליט יושב
הראש
שלא לגלות ל
משיב את תוכ
נו של מידע חסוי, כולו או
מקצתו,
יורה לרשות עלהעברת פרטים או תמציתשל המידע החסוי
למשיב
,ככל
שניתן לעשות כן בלי
לסכל את מטרת הפעלת הסמכות המבוקשת או לפגוע
בשיטות העבודה של הרש
ות.
המשיבים לעתירה 6.
(א)
המשיבים לעתירה יהיו כל אלה:
המפלגה או המועמד
בבחירות, לפי העניין, שהם בעלי השליטה
(1)
במאגר המידע,
ואם הרשות אינה מגישת העתירה -הרשות;
(2)
המחזיק במאגר המידע,אם
הפעלת הסמכות נוגעתאליו;
כל מי שעלול להיפגע, במישרין, מקבלת העתירה.
(3)
יושב
הראש,רשאי,בכלשלב,להורותעלמחיקת
עתירהאםלאצורףמשיב
(ב)
ראוי, או להורות על צירופו של
עותר
או משיב, וכן על מחיקת משיב או
עותר
שצורף ל
עתירה.
עמוד 5
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
המצאת עתירה
למשיבים,
במישרין, עותק של
העתירה
והמסמכים שצורפו אליה
7. העותר ימציא
למשיבים
לפיסעיף3,גיוישלמזכירותהוועדהאישוריםעלהמצאת
העתירה
לכלהמשיבים,
זולתאם
ביקשההרשות
לקבלאתהאישורהמבוקשבמעמדצדאחד;
יושב
ה
ראש
רשאי להחליט, אם
ראה כי נסיבות העני
ין מחייבות שלא להשהות את
הטיפול
בעתירה
שלפניו,כיתימסרלמשיביםהודעה,ב
טלפו
ןאובכלאמצעיאחרשיקבע,
על הגשת
העתירה
ודבר תוכנה, והדבר יאומת בתצהיר שיגיש העותר למזכירות
הוועדה.
רישום וניתוב
הוגשה
עתירה
,תובא ללאדיחוי,,לעיוןיושבראש
הוועדההמרכזית
או
עובדבכיר
8.
עתירה
שהסמיך לכך
והוא רשאי–
(1)
לקבלה לרישום במזכירותהוועדה;
(2)
שלא לקבלה לרישום, אם מצא שהוראות
סעיפים 3
עד 7 אינן מתקיימות
בה,
ואולם
העותר
, או המשיב, לפי העניין, רשאים לבקש שיושב
הראש
המוסמך
לדון בעתירה, יחליט בשאלה
האם
בעתירה
או בתשובה מתקיימות ה
הוראות
האמורות או לא,
; ו
החלטת יושב הראש
ו תהא סופית ומכרעת;
* סמכות מקומית
(3)
נתקבלה עתירה
לרישום כאמור בפסקה (1),
תועבר לעיון יושב
ה
ראש
המוסמךלדוןבה,
ואולם
העותראוהמשיב,לפיהעניין,רשאיםלבקשש
יושבראש
הוועדההמרכזיתיחליטאםיושבהראששאליוהועברההעתירההואיושב
הראש
המוסמך, ו
החלטת
ו יושבהראש תהא סופית ומכרעת.
עיון בעתירה
עתירה
שנתקבלה לרי
שום
תובא, בהקדם האפשרי, לעיון יושב
ה
ראש המוסמך
9.
לדון בה, והוא רשאי–
(1)
למחוקאולדחותעתירה–
כולהאומקצתה–
עלהסף,עלפיכתב
העתירה
בלבד או לאחר שקיבל כתב תשובה, אם על פניה אינה מגלה עילה למתן
הסעד
המבוקש;
(2)
להורות
לעותר להגישתצהירמשליםאוהודעהמשלי
מהבעני
י
ניםש
הורה,
או להגיש נוסח מתוקן שלהעתירה
כפי
שהורה;
(3)
ל
הורותשמשיביגישכתבתשובהלפיסעיף10
(
להלן–
כתבתשובה),ורשאי
הוא להגדיר את העני
י
ניםהטעונים תשובה;
עמוד 6
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
(4)
ל
הורות
כי יתקיים דיון בעתירה במעמד הצדדים, או אם ביקשה הרשות
לקבל את האישור במעמד צד
אחד, במעמד נציגי הרשות בלבד; החליט היושב
ראש על דיון במעמד הצדדים, ולא הורה על הגשת כתב תשובה -
יגישו
המשיבים
עיקרי טיעון לעתירה כולה
או
לעני
י
נים ש
הורה
(להלן –
עיקרי הטיעון;) עיקרי
הטיעון יוגש
ו ל
מזכירות הוועדה ויומצא
ו לשאר בעלי הדין במועד ש
החליט עליו
יושבה
ראש;לא
הוחלטעל מועד,יוגש
ועיקרי הטיעוןלמזכירותהוועדהויומצא
ו
לשאר בעלי הדין לא יאוחר
מיומיים לפני מועד הדיון ב
שעה
14:00
בצוהרי היום;
(5)
הגישה הרשות עתירה לקבלת האישור מבלי שתתבקש
עמדת המשיבים,
רשאי היושב ראש להכריע בעתירה כאמור בסעיף 15
ג)( או לקיים דיון במעמד
נציגי הרשות בלבד, אם מצא כי יש יסוד סביר לחשש כי קבלת עמדת המשיבים
עלולה לסכל את מטרת הפעלת הסמכות המבוקשת או שטעמי דחיפות מצדיקים
זאת.
כתב תשובה
10
.
(א)
הורה יושב
ה
ראש
על הגשת כתב תשובה, יוגש כתב התשובה בתוך
ארבעה
ימים מיום החלטתו,
אם לא
החליט יושב הראש על
מועד אחר
; המועד להמצאת
התשובה בכתב יהיה
לא יאוחר משעה
14:00
בצו
הרי היום האחרון שבו ניתן
להגיש את התשובה.
(ב)
בכתב התשובה יפורטו אלה:
(1)
שם
המשיב
,מספרזהותוומענולהמצאתכתביבי-דין
,לרב
ותמספר
טלפון,מספרטלפוןנייד
וכתובתדואראלקטרוני,ואםהואמיוצג–
שם
בא
כוחו ופרטיו כאמור;
(2)
תמצית
הנימוקים שבעובדה ושבחוק שעליהם מתבססת התשובה;
(3)
עמדת המשיב ל
גבי הסעדהמבוקש בעתירה;
(4)
כתב תשובהייערך לפי הוראות אלה;לפידוגמהלכתבתשובהשיפרסם
היועץ המשפטי של ועדת הבחירות המרכזית [לחלופין:
שיפרסם עובד בכיר של
הוועדה המרכזית שהסמיך לשם כך היושב ראש] היועץ המשפטי של הוועדה /
המרכזית יפרסם
באתר המרשתת של הוועדה דוגמה ל
כתב תשובה הערוך
כאמור;
העובדות שבכתב התשובה
יאומתו בתצהיר אשר יצורף אליו
כאמור
בסעיף 3(ד);
(5)
לכתב תשובה יצורפו,
אם הדבר אפשרי, העתקים צילומי
ים של כל
המסמכים הנוגעים לעני
ין;
עמוד 7
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
(6)
משיב המבקש לצרף נספחים לכתב התשובה יצרף–
(1)
לפני הנספח הראשון, תוכן עני
ינים שבו יפורטו
ב
נוגע לכל
נספח
כל אלה: שם הנספח, הספרה שבה סומן ומספר העמוד של
העמוד הראשון לנספח;
(2)
לפני כל אחד מהנספחים,דף מקדים שבראשווב
מרכזו יצוינו
שםהנספח,הספרהשבהסומןומספרהעמודשלהעמודהראשוןשל
הנספח; הפרטים המצוינים בפסקת משנה (1) ובפסקת משנה זו
יירשמו בגופן "David
", גודל 36
.
(ג)
משיב שלא הגיש כתב תשובה כאמור, לא יהא רשאי להשמיע את טענותיו
אלא ברשות
יושב הראש.
צורת כתב טענות
עתירה, כתב תשובה וכל מסמך אחר המוגש בהליך
לפני יושב
ה
ראש יוגשו כפי
11
.
שמגישים כתבי טענות לבית משפט לפי סימן א' לפרק
ג'
בחלק ב' לתקנות סדר
הדין האזרחי, בשינויים המחויבים, ובשינויים
שעליהם
יורה
יושב ראש הוועדה
המרכזית אם ראה שנתקיימו נסיבות המצדיקות לעשות כן.,
הגשת כתב תשובה
עלהגשתכתבתשובהועיקריטיעוןיחולוסעיפים3
א)([אופ
ן
ההגשה],7
המצאות][
12
.
ועיקרי טיעון
-8 [ניתוב כתבי בי-
דין],
בשינויים המחויבים.
ראיות
13
.
(א)
הדיון בעתירה
יהיה
על פי ראיות שיובאו בתצהירים בכתב, זולת אם
החליט יושב
הראש,
מיוזמתו או
, לבקשת העותר או המשיב, להורות על
שמיעת
הצדדים או על
חקירת מצהיר, אם ראה כי הדבר דרוש לשם הכרעה בעתירה;
החליט יושב
הראש להתיר חקירה כאמור –
יקבע יושב הראש
כיצד ייחקר
המצהיר,
לרבות
בדרך של
שאלונים בכתב
או בדרךשל בקשת
פרטים נוספים.
(ב)
לאהתייצבהמצהיר
לפי
החלטתיושב
ה
ראש,אולאהשיבלחקירתובאופן
שהורהיושב
הראשלפיסעיףקטן(א,) לאישמשתצהירוראיהאלאברשות
יושב
ה
ראש.
עמוד 8
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
צו בינים
וצו ארעי
14
.
(א)
מועמד בבחירות לרשות מקומית שמתקיימות ביום שאינו יום הבחירות
הכלליות לרשויות, שמגיש עתירה לפי סעיף 23נט(ו) לחוק, רשאי לצרף לבקשתו
בקשה לצו המורה לרשות להשהות את הפעלת סמכויותיה כלפיו, עד להכרעה
בעתירתו(להלן–צוביני
י
ם);בקשהלצוביניםכאמורתוגשבמועדהגשתהעתירה
או לאחר מכן, ותובא לעיון היושב ראש המוסמך לדון בה מוקדם ככל האפשר;
בבקשה לצו ביניים יפורטו העובדות והנימוקים התומכים בה, ויכ
ול שתפנה
לעובדות ולנימוקים שבעתירה (להלן – בקשה לצו ביניים); העובדות
בבקשה לצו
ביניים
יאומתו בתצהירכאמור
ב
סעיף 3
ד)(.
(ב)
יושבהראש
רשאילדחותאתהבקשהלצובינייםעלהסף
,להורותעלהגשת
עמדת הרשות באשר לה, או אם מצא שהשהיית ההחלטה בבקשה לצו ביני
ים
עלולהלגרוםלנזקשאיןלותקנהאולנזקחמור,
רשאיהואלתתצוארעיעליסוד
הבקשה בלבד (להלן –
צו ארעי); משנתן
היושב ראש צו ארעי, יקבע בו, בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מתום
ארבעה ימים ממועד מתן הצו, מועד למתן תגובה
מטעם המשיב
ים, או לדיון במעמד הצדדים
בעתירה.
הכרעה בעתירה
15
.
(א)
יושב
הראש רשאי להחליט
בעתירה
על יסוד כתב
העתירה וכתב
התשובה
בלבד, או על יסוד דיון כאמור בסעיף 9(4)
דיון במעמד הצדדים][
או (5) [דיון
במעמד הרשות בלבד]
, לפי העניין.
(ב)
ראהיושב
הראש מקוםלברראת העתירהבדיון
לפניו,
יורה
על
מועד
ל
דיון
ב
עתירה.
(ג)
יושב
הראש
רשאי תל
ת את האישור המבוקש
על יסוד
העתירה בלבד, אם
מצא, לבקשת הרשות, כי קיימים טעמי דחיפות המצדיקים זאת או אם מצא כי
יש יסוד סביר לחשש, כי יהיה בבקשת תגובה כדי לסכל את מטרת הפעלת
הסמכות המבוקשת.
סדר הטיעון
החליטיושב
הראשעלקיוםדיון
לפניו,
במעמדהצדדים,סדרהדיוןיהיהכלהלן:
16
.
(1)
העותר
יטען תחילה והמשיב יטען אחריו,
זולת
אם
הורה
יושב
ה
ראש על
סדר טיעון אחר; היו כמה
עותרים או כמה משיבים, י
ורה
יושב
ה
ראש את סדר
הטיעון ביניהם;
(2)
יושב
ה
ראש רשאי להתיר לבעל דין טיעון נוסף בתשובה לטענות בעל הדין
שכנגד;
עמוד 9
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
(3)
התיר יושב
רהאש
חקירת מצהיר או חקירת עד שאינו מצהיר, והורה
שהחקירה תיערך בדיון
לפניו,
תיערך
ה
חקיר
ה
לפני שמיעת טענות בעלי הדין,
ואולם רשאי
יושב
ה
ראש, אם ראה טעם לכך, להתיר חקירת מצהיר בשלב אחר
של הדיון; המצהיר מטעם
העותר
ייחקר תחילה,
זולת
אם
הורה
יושב
ה
ראש על
סדר אחר; היו כמה
עותרים או כמה משיבים, י
ורה
יושב
ה
ראש על סדר חקירת
המצהירים
שלהם;
(4)
יושב
ה
ראש רשאי להורות על השלמת טיעונים בכתב בעני
י
נים ש
יורה,
במקום טיעון בעל פה.
דיון דחוף
ראה יושב
ה
ראש כי נסיבות הענ
י
ין מחייבות שלא להשהות את הדיון בעתירה
17
.
שלפניו, רשאי הוא לדון בה בדחיפות בסטי
יה מהוראות אלה,
ככל הנדרש.
החלטה
18
.
(א)
בהחלטתומוסמךיושב
ה
ראשתלתאתהאישורהמבוקש,כולואומקצתו,
או בשינויים, לקבל את
עתירת
המועמד, לדחות את
העתירה, וכן
רשאי הוא
להורות בדבר הוצאות,
לפי שיקול דעתו.
(ב)
ההחלטהתימסר
לצדדים
ותפורסםבאתר
המרשתתשלהוועדה,זולתאם
החליט יושב
ה
ראש
אחרת,
מטעמים שיירשמו; ניתנה ההחלטה
על
יסוד העתירה
בלבד
לפי סעיף 15
ג)( [
לבקשת הרשות, במעמד צד אחד]
, לא תימסר ההחלטה
למשיביםולאתפורסם,אלאאםכןהחליטעלכךיושבהראשמטעמיםשיירשמו.
(ג)
החלטתו של יושב ראש הוועדה המרכזי
ת בעתירה או בערר היא החלטה
סופית.
הבהרה: זאת בכפוף, כמוב
ן, לעתירה לבג"ץ.
עמוד 10
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
ערר
23
נט(ב()2) לחוק ניתן לערור
19
. על החלטה של יושב ראש ועדה אזורית לפי סעיף
ליושב ראש הוועדה המרכזית , בהתאם
לסעיף 17
ד
לחוק דרכי תעמולה כפי
שהוחל בסעיף
23נט ז)(
לחוק, ויחולו
על הדיון
בערר סעיפים
17
עד
29
ל
הוראות
9,
הבחירות (דרכי תעמולה) (סדרי הדין בבקשות ועררים,)
ה
תשע"ה-
2015
בשינויים המחויבים.
17
. ערר
על החלטה של יושב ראש ועדה אזורית לפי סעיף
17ד לחוק, ניתן לערור בהתאם לסעיף
17ד(ג) לחוק לפני יושב ראש הוועדה המרכזית; ואולם לגבי החלטה שלא תינתן לגביה רשות
ער
עור בבית משפט, לפי צו בתי המשפט (סוגי החלטות שלא תינתן בהן רשות ערעור,)
התשס"ט-
2009, ייכלל הערר במסגרת הערר על ההחלטה המסיימת את הדיון בעתירה.
18
. המועד להגשת ערר
א)(
ערר יוגש בתוך המועד שקבע היושב ראש
בהחלטתו, לפי נסיבות
העניין, ולא יאוחר
משבעה ימים מיום שההחלטה פורסמה
כדין, או מיום שהעורר קיבל הודעה עליה או מיום
שנודע לעורר
עליה, לפי
המוקדם; לא נקבע מועד
בהחלטה, יוגש ערר בתוך שבעה ימים
כאמור.
ב)(
יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי להאריך את המועד שנקבע להגשת ערר כאמור בסעיף
קטן (
א,) לאחר שנתן למשיב הזדמנות להגי
ב לבקשת
ההארכה, אם ראה הצדקה לכך.
19
. תוכן כתב הערר
כתב ערר ייערך לפי טופס
4
שבתוספת, וייכללו בו כל אלה:
)
1
( שם העורר, מספר זהותו ומענו להמצאת כתבי בי-
דין, לרבות מספר טלפון, מספר טלפון
נייד, מספר פקסימילה וכתובת דואר אלקטרוני, ואם הוא מיוצג –
שם בא כוחו ופרטיו כאמור;
)
2
( המשיבים ומענם להמצאת כתבי בי-
דין, וכן הפרטים המפורטים בפסקה (1
) לגבי כל אחד
מהמשיבים, אם ניתן לבררם;
)
3
( פרטי יושב ראש הוועדה האזורית שעל החלטתו מוגש הערר ומספר התיק של העתירה
שבה ניתנה;
)
4
( תיאור ההחלטה נושא
הערר, מועד מתן ההחלטה והמ
ועד שבו הומצאה
לעורר, אם
הומצאה, או ציון שההחלטה לא הומצאה;
)
5
( פירוט הנימוקים שבעובדה ושבחוק שעליהם מתבסס הערר;
)
6
( פירוט הסעד שמבקש העורר.
20
.מסמכים שיש לצרפם לכתב הערר
לכתב הערר יצורף העתק של החלטת יושב ראש הוועדה האזורית שעליה מוגש הערר, מאושר
על ידי מזכירות הוועדה.
21
. מסמכים שיש להמציאם למשיבים בערר
אלה המסמכים שיש להמציא למשיבים בערר:
)
1
( עותק של כתב הערר;
)
2
( העתק ההחלטה שעליה עוררים.
22
. נימוקי הערר
כתב הערר יפרט בצורה תמציתית את נימוקי ההתנגדות להחלטה שעליה עוררים, שלא על
עמוד 11
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
דרך הוויכוח או הסיפו
ר, ויציין כל נימוק במספר סידורי.
23
. נימוקים שלא פורשו
העורר לא יטען ולא יקבלו מפיו נימוק התנגדות שלא פורש בכתב הערר אלא ברשות יושב
ראש הוועדה המרכזית, והיא לא תינתן אלא אם כן הראה טעם מספיק לכך; ואולם יושב ראש
הוועדה המרכזית בבואו להחליט בערר לא יהיה מוגב
ל לנימוקי ההתנגדות שפורשו בכתב
הערר או שנטענו לפניו.
24
. מחיקת נימוקים ותיקונם
כתב ערר ניתן לתיקון בכל עת שתיראה ליושב ראש הוועדה המרכזית, ורשאי הוא בכל עת
להורות על מחיקתו או תיקונו של כל נימוק שבערר שאינו דרוש לעניין, או שהוא מביש או עלול
להפריע לדיון הוגן או לסבכו או להשהותו.
25
. משיבים בערר
כל מי שהיה בעל דין בעתירה לפני יושב ראש הוועדה האזורית ואיננו עורר, יהיה משיב בערר.
26
. צירוף משיבים
יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי להורות על צירוף משיב שלא היה בעל דין ולהמציא לו כתב
ערר מתוקן, ורשאי הוא לדחות בינתיים את הדיון בערר, בתנאים שייראו לו צודקים, ורשאי
יושב ראש הוועדה המרכזית לתת החלטה כאילו היה המשיב שצורף בעל דין מלכתחילה.
27
. תחולת הוראות
הוראות סעיפים
2
(
א,) 4
ו-
6
עד
16
יחולו גם על עררים בשינויים המחויבים, ולעניין זה, כל
מקום שנאמר באותן הוראות "עותר"
–
י
קראו "עורר" ו"עתירה"
–
יקראו "ערר".
28
. הביצוע לא יעוכב
הגשת ערר לא תעכב את ביצוע ההחלטה שעליה עוררים.
29
. עיכוב ביצוע וסעד זמני
א)(
היושב ראש רשאי להורות על עיכוב ביצועה של החלטה שנתן וכן על מתן סעד זמני בנוגע
להחלטה
כאמור, למועד שיקבע ובתנאים שייראו
לו; זאת כל עוד לא הוגש ערר על ההחלטה.
ב)(
הוגש
ערר, יהיה יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי להורות על עיכוב ביצועה של ההחלטה
שהיא נושא הערר וכן על מתן סעד זמני בנוגע להחלטה
כאמור, למועד שיורה ובתנאים שייראו
לו.
ג)( הוראות סעיפים 2
,
3
,
6
,
7
ו-
13
יחולו לעניין בקשה והחלטה לעיכוב ביצוע וסעד זמני,
בשינויים המחויבים.
9
ק"תהתשע"ה, עמ' 1852
התשפ"ב,עמ';1120
.
עמוד 12
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
הוצאות
פסיקתהוצאותותשלוםשכרטרחתעורךדיןשיושב
ה
ראשרשאילחייבבהם,
20
. על
יחולו, בשינויים המחויבים,
הוראות פרק
י"ח
לתקנות סדר הדין האזרחי.
151
. תכלית ההוצאות
א)(
חיוב בעל דין בתשלום הוצאות נועד לשפות את בעל הדין שכנגד על הוצאותיו בהליך
בהתחשב
בתוצאותיו, במשאבים שנדרשו לניהולו ובהתנהלות בעלי הדין.
ב)( החלטת בית המשפט בעניין פסיקת ההוצאות ושיעורן תבטא את האיזון הראוי שבין
הבטחת זכות הגישה
לערכאות, הגנה על זכות הקניין של הפרט ושמירה על שוויון בין בעלי
הדין.
ג)(
סבר בית המשפט שבעל דין עשה שימוש לרעה בהליכי משפט או לא מילא אחר תקנות
אלה, רשאי הוא לחייבו בהוצאות לטובת הנפגע או לטובת אוצר המדינה ובנסיבות מיוחדות אף
את בא כוחו.
152
. פסיקת הוצאות
בתום הדיון יפסוק בית המשפט הוצאות סבירות והוגנות, זולת אם מצא שקיימים טעמים
מיוחדים שלא לחייב בהוצאות כאמור.
153
. שיעור ההוצאות
א)(
סכום שכר טרחת עורך דין שיפסוק בית המשפט לטובת בעל הדין שזכה
בהליך, בכפוף
לאמור בתקנת משנה (
ג,) לא יפחת מן התעריף שנקבע לעניין שכר טרחת עורך דין בכללי
לשכת עורכי הדין (התעריף המינימלי המומלץ,)
התש"ס-
2000
, זולת אם הורה בית
המשפט,
מטעמים
מיוחדים, על תשלום סכום נמוך יותר מהסכום האמור.
ב)(
בית המשפט יכלול בשכר טרחת עורך
הדין, סכום השווה למס ערך מוסף מקום שבו הזוכה
שילם או מחויב לשלם מס ערך מוסף לעורך
דינו, זולת אם סבר כי הזוכה רשאי לנכות את מס
הת
שומות בשכר טרחת עורך
דינו, ובלבד שלא יפסוק סכום כאמור כרכיב נפרד.
ג)(
בקביעת שיעור ההוצאות יתחשב בית
המשפט, בין
השאר, בשווי הסעד שנפסק וביחס
שבינו לבין הסכום
שנתבע, בדרך שבה ניהלו בעלי הדין את
הדיון, במורכבות
ההליך,
בהשקעת המשאבים בהכנתו ובניהולו ובסכום הה
וצאות שהתבקש.
ד)(
בהחלטה יפרט בית המשפט את השיקולים שהנחו אותו בקביעת שיעור ההוצאות.
154
. הוצאות בהינתן פסק דין בהעדר הגנה
ניתן פסק דין בהעדר הגנה ובית המשפט פסק
הוצאות, יהיה שיעור שכר הטרחה לפי התעריף
המינימלי
המומלץ, זולת אם בית המשפט הורה אחרת.
155
. ה
וצאות משפט
א)(
בית המשפט יפסוק הוצאות
משפט, ובלבד שבעל הדין פירט בסיכומי טענותיו באופן
מפורש ומפורט את הוצאות המשפט כפי שנדרשו לצורך ההליך וצירף מסמכים התומכים בכך.
ב)( סכום הוצאות משפט יהיה צירופם של כל ההוצאות שהוצאו בעין ושנדרשו להליך כפי
שיורה בית המשפט.
ג)( השופט שנתן את ההחלטה יורה על הוצאות המשפט, זולת אם הדבר נבצר ממנו.
156
. הארכת הליך שלא לצורך
סבר בית המשפט כי בעל דין האריך את הדיון בכל הליך שלא
לצורך, באמצעות טענות סרק או
בכל דרך
אחרת, רשאי
הוא, באותו הליך או בפסק
הדין, ובלא קשר עם תוצאות המשפט,
להטיל עליו את הוצאות ההליך בשיעור שימצא לנכון בנסיבות
העניין, לטובת בעל הדין שכנגד
או לטובת אוצר המדינה.
157
. ערובה לתשלום הוצאות
א)(
בית המשפט
רשאי, אם נראה לו
הדבר, לצוות על תובע לתת ערובה לתשלום הוצאותיו של
נתבע.
ב)( לא ניתנה הערובה בתוך המועד שהורה, יימחק כתב התביעה.
עמוד 13
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
אי התייצבות או
21
.
(א)
נמסרה הודעה בדבר דיון,רשאי יושב
ה
ראש –
אי הגשת מסמכים
לפי החלטת יושב
ה
ראש
(1)
אםלאהתייצבאישמבעליהדין–
למחוקאולדחותאת
העתירהאו
לדחות את הדיון למועדאחר;
(2)
אם התייצב
העותר
והמשיב לא התייצב –
לקיים דיון
ב
עתירה
בהעדר המשיב או לדחותאת הדיון למועד אחר;
אם התייצב המשיב
והעותר
לא התייצב –
למחוק או לדחות את
(3)
העתירה
או לדחות את הדיון למועד אחר.
(ב)
ניתנההחלטהלפי
סעיףהז,רשאי
העותראוהמשיב,לפיהעני
י
ן,לבקשאת
ביטולהאושינויהבתוך
ארבעהימים/יומייםמיוםה
מצאתה,ורשאי
יושבה
ראש
לבט
לה או לשנותה בתנאים שייראו לו, ובין השארלעני
ין הוצאות.
[
לדיון: מה המשמעות של תקופת ההמתנה? אם בתקופה זו הרשות יכולה לבצע
את ההחלטה אולי כדאילצמצם את המועד].
(ג)
החליט יושב
ה
ראש
כי על אחד מבעלי הדין להגיש כתב תשובה או
עיקרי
טיעון
בהליך שלפניו, או הורה לאחד מבעלי הדין להשל
ים פרטים או טיעונים או
להעמידמצהירלחקירהבאמצעותשאלוניםאובאמצעותבקשתפרטיםנוספים,
והמסמכים לא הוגשולמזכירות הוועדה במועד שהורה עליו – יראו את בעלהדין
שלא הגיש את המסמכים במועד כבעל דין שלא התייצב לדיון, וי
חולו הוראות
סעיפים קטנים (א) ו-
ב),בשינויים המחויבים.(
פרוטוקול
נערך דיון
לפני יושב
ה
ראש –
22
.
(1)
ינוהל פרוטוקול שישקף את כל
הנאמר והמתרח
ש בדיון
והנוגע
לו,
לרבות שאלות והערות יושב
ה
ראש, ואולם יושב
ה
ראש רשאי
, בהסכמת
בעליהדין,לכלולבפרוטוקולאתעיקרי הדבריםשבדיון;יושב
ה
ראשיורה
את דרך רישום הפרוטוקול ו
יכול שייערך גם בדרך של הקלטה ברשמקול
אובאופןאחרשי
ורה
יושב
ה
ראש
,ובלבדשפרוטוקולשנערךכאמור,יועלה
על הכתב ויצורף לתיק העתירה או הערר, לפי העניין;
(2)
יושב
ה
ראש
רשאי להורות שלא יירשמו בפרוטוקול דברי גידוף,
נאצה, השמצה או ביזוי, ובלבד ששוכנע כי אין טעם המצדיק את רישומם
בפרוטוקול;
עמוד 14
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
(3)
בעל דין זכאי לקבל עותקשל הפרוטוקול, בסמוך לאחר עריכתו;
/ללא דיחוי?
(4)
יושב
ה
ראש רשאי, לפי בקשת בעל דין ולאחר שנתן לשאר בעלי הדין
הזדמנות לטעון את טענותיהם, לתקן רישום בפרוטוקול כדי להעמידו על
דיוקו; בעל דין רשאי להגיש בקשה לתקן רישום בפרוטוקול בתוך עשרה
ימים מיום שהומצא לו הפרוטוקול;
(5)
כתביטענותוכלתעודהאומסמךשהוגשובדיון
ושיושב
ה
ראשקיבל
אותם, יצורפו לפרוטוקול ויהיו חלק ממנו,
ואולם לעניין כתבי טענות,
תעודה או מסמך שצורפו
לפרוטוקול לא יחול האמורבפסקאות (2
) ו-(4
.)
סטייה מהוראות
יושב
ה
ראש רשאי
לסטות מהוראות
אלה בהיבטים דיוניים
, ככל הנדרש
, וכפי
23
.
שיורה, אם נראה לו כי יעיל וצודק להורות על כך בנסיבות העניין, מטעמים
שיירשמו.
העברת דיון
24
.
(א)
ב
קשה לה
עברת דיון בעתירה ליושב ראש הוועדה המרכזית, לפי סעיף
בעתירה
23
נט(ה)לחוק(להלן-
בקשהלהעברתדיון),
המוגשתמטעםהעותר,תוגש
בהקדם
האפשרי.
(ב)
בקשהלהעברתדיוןהמוגשת
מטעםה
משיב,תוגשבהקדםהאפשרי;ציווה
יושב
ה
ראשעלהגשתכתבתשו
בה
בלילקיים
דיוןמוקדם
בעתירה,תוגש
הבקשה
לא יאוחר מהמועד שנקבע להגשת כתב התשובה.
(ג)
בקשהלהעברתדיוןתיערךבכתב,ויפורטובההנסיבותהמצדיקות
ל
העב
יר
את הדיון ליושב ראש
הוו
עדה
המרכזית.
(ד)
החליט יושב
ה
ראש
שהבקשה אינה מצריכה תגובה,ידחה אותה על אתר.
(ה)
החליט יושב
ה
ראש שהבקשה מצריכה תגובה, יבק
ש מבעל הדין שכנגד
להגיב עליה, בכתב או בעלפה, במועד שי
ורה.
(ו)
על אף האמור
בסעיפים קטנים (א) ו-
(ב), רשאי יושב
ה
ראש
, בכל שלב של
הדיון, אם ראה הצדקה לכך –
(1)
להתיר לבעל דין להעלותבקשה להעברת הדיון, בכתב או בעל פה;
(2)
להחליט על העברת הדיון ליושב ראש הוועד
ה המרכזית, לאחר
שנתקבלה תגובת
בעל הדין שכנגד
, בכתב או בעל פה.
עמוד 15
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
תחולת הוראות
סעיף17
ה(ד)לחוקדרכיתעמולהיחולוהוראותתקנות173
עד174
25
. עלבקשותלפי
תקנות סדר הדין
לתקנותסדרהדיןהאזרחי,בשינוייםהמפורטים
בפסקאות(1
)ו-(2
)לסעיף17
ה(ד)
האזרחי בעניין
האמור .
פסלות
"
173
. ב
קשה לפסלות שופט
א)( בקשה לפסלות שופט לפי סעיף
77א לחוק תוגש בכתב או אם הועלתה במהלך הדיון
תישמע בעל פה, מיד לאחר שנודע לבעל הדין על עילת הפסלות ולפני כל טענה אחרת.
ב)(
החליט בית המשפט לדחות את טענת הפסלות, ימשיך את הדיון כסדרו, זולת אם הורה
אחרת.
174
. ערעור על החלטה בדבר פסלות שופט
א)(
ערעור על החלטה בדבר פסלות שופט יוגש בכתב לבית המשפט העליון בתוך ארבעה
עשר ימים ממועד המצאת ההחלטה; הערעור יפרט את עיקרי נימוקי התנגדותו של בעל הדין
להחלטה, ויצורפו לו תצהיר המאמת את העובדות שביסוד הבקשה, עו
תק מבקשת הפסלות,
פרוטוקול הדיון בבקשה, וההחלטה נושא הערעור.
ב)(
עותק מהערעור וכל המסמכים שצורפו לו יומצאו לכל שאר בעלי הדין בו ביום.
ג)(
בעלי הדין האחרים רשאים להשיב לערעור.
ד)(
התקנות בדבר בקשה בכתב לפי פרק ח' יחולו בשינויים המחויבים גם על ערעור לפי תקנה
זו.
ה)(
נשיא בית המשפט העליון רשאי לבקש מהשופט, שעל החלטתו הוגש הערעור, להעיר את
הערותיו.
ו)(
הוחלט בערעור להעביר את הדיון בתובענה לשופט אחר, רשאי הוא לדון בה מן השלב
שאליו הגיע השופט הקודם או מכל שלב אחר שייראה לו נכון וצודק בנסיבות העניין.
סדרי דין והוצ
אות
17
ה.
ד)( הוראות סעיף
77א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב,] התשמ"ד-
1984, יחולו על
יושב ראש ועדת בחירות שדן בבקשות לצווים לפי סעיפים
17ב עד
17ד, בשינויים המחויבים
ובשינויים אלה:
עילות פסלות
77
א.
א)(
שופט לא ישב בדין אם מצא, מיזמתו או לבקשת בעל דין, כי קיימות נסיבות שיש בהן
כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בניהול המשפט.
(א1
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), שופט לא ישב בדין בידעו שמתקיים אחד מאלה:
)
1
( צד להליך, בא כוחו או עד מרכזי, הוא בן משפחה של השופט או שקיימת ביניהם קרבה
ממשית אחרת;
)
2
( יש לשופט ענין כספי ממ
שי או ענין אישי ממשי בהליך או בתוצאותיו, בצד להליך, בבא
כוחו או בעד מרכזי, או שלבן משפחה מדרגה ראשונה של השופט יש ענין כספי ממשי או ענין
אישי ממשי בהליך או בתוצאותיו, בצד להליך או בבא כוחו;
)
3
( בטרם התמנה לשופט היה השופט מעורב באותו ענין הנדון בהליך שלפני
ו כבא כוח,
כבורר, כמגשר, כעד, כיועץ מקצועי, כמומחה, או בדרך דומה אחרת;
לענין סעיף קטן זה–
"בן משפחה
–
"בן זוג, הורה, הורה של בן זוג, ילד, אח, סב, נכד וכן ילד או בן זוג של כל אחד
מאלה ולרבות מי שהיה אפוטרופוס או מי ששימש משפחה אומנת של השופט או שהשופט
היה אפוטרופסו או שימש משפחה אומנת שלו;
"בן משפחה מדרגה ראשונה
–
"בן זוג, הורה, ילד, אח וכן ילד או בן זוג של כל אחד מאלה
ולרבות מי שהיה אפוטרופוס או מי ששימש משפחה אומנת של השופט או שהשופט היה
אפוטרופסו או שימש משפחה אומנת שלו;
"עד מרכזי
–
"עד שנדרשת הערכת מהימנותו לצורך הכרעה בהליך.
(א2
) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1) שופט רשאי לשבת בדין אם מפאת דחיפות
הענין לא ניתן לקיים את ההליך לפני שופט אחר ועלול להיגרם נזק חמור או עיוות דין אם לא
עמוד 16
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
ידון בענין.
(א3
) על אף האמור בסעיף קטן (א1
()
2), שופט רשאי לשבת בדין אם העברת הענין לכל שופט
אחר לא תשנה את עילת הפסלות.
ב)( נטענה טענת פסלות נגד שופט, יחליט בה אותו שופט לאלתר ולפני שיתן כל החלטה
אחרת.
(ב1
)התקיימה עילת פסלות לפי סעיף קטן (א1
()
1) או (
2
,) הנוגעת לעורך דין או לבא כוח
אחר, שהתקיימו בו נסיבות המחייבות קבלת ה
יתר לייצוג כאמור בסעיף
53ב לחוק לשכת
עורכי הדין, רשאי בית המשפט להתיר את הייצוג, לבקשת עורך הדין או בא הכוח, אם מצא כי
הנזק שייגרם לצד להליך אם לא יתיר את הייצוג עולה על הנזק שייגרם לצד להליך או לאינטרס
הציבורי בשל הפסקת הדיון או החלפת שופט; התיר בית המשפט את הייצוג כאמור, לא ישב
בדין השופט שלגביו התקיימה עילת הפסלות.
ג)( החלטת שופט או בית משפט לפי סעיף זה תהיה מנומקת, ורשאי בעל דין לערער עליה
לפני בית המשפט העליון; בערעור ידון נשיא בית המשפט העליון, או מותב של שופטי בית
המשפט העליון, או שופט אחד, הכל כפי ש
יקבע הנשיא.
פרסומים
באתר המרשתת של ועדתהבחירות המרכזית לכנסת יפורסמו –
26
.
(1)
הוראות פרק ד'5 לחוק הגנת הפרטיות והוראות
אלה;
(2)
רשימת יושבי ראש הוועדות האזוריות וסמכותם המקומית;
(3)
החלטות סופיות של יושבי ראש הוועדות האזוריות ויושב ראש הוועדה
המרכזית
שיש לפרסמן לפי סעיף 18
ב)(
, וכן החלטות ביניים, שיושב
ה
ראש ראה
טעם לפרסמן.
חמ3-6807
תאריךעברי(תאריךלועזי)
נעםסולברג
שופטבית
המשפטהעליון
יושבראשועדתהבחירות
המרכזיתלכנסתה-
26
עמוד 17
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
דברי הסבר
כללי:
חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 13), התשפ"ד-
2024
(להלן: החוק), העניק בידי הרשות להגנת על
הפרטיות במשרד המשפטים סמכויות אכיפה נרחבות, בנוגע להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
.
במסגרת זו, הורה המחוקק כי, בנוגע למתמודדים בבחירות לכנסת ובבחירות לרשויות המקומיות,
בתקופת הבחירות, ייערך איזון בין הזכות להגנה על הפרטיות, שבה לידי ביטוי בהוראות החוק, לבין
זכותם של המתמודדים בבחירות להיבחר.בהתאםלפרק ד'5
לחוק, איזון כאמור ייעשה על ידי יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית, בנוגע לבחירות לכנסת. בנוגע לבחירות לרשויות המקומיות, האיזון ייערך על
ידייושבראשועדתבחירותאזורית,שהוסמךלדוןבעתירותלפיסעיף17
דלחוקהבחירות(דרכיתעמולה,)
התשי"ט-
1959
להלן: חוק דרכי תעמולה.)(
בתקופות הבחירות, כפי שהוגדרו בסעיף 23
נח לחוק, תוכל הרשות להפעיל סמכות שפורטה בסעיף
23
נט(א) לחוק, רק
בכפוף
לאישור יושב ראש ועדת הבחירות המוסמך. בבחירות לרשות מקומית שלא
נערכות במסגרת הבחירות הכלליות –
יידרשהמועמד לבקש את הגנת יושב ראש ועדת הבחירות המוסמך
–
והוא יהא רשאי לקבועכי הרשות לא תפעיל אתסמכותה בתקופת הבחירות(כולה או מקצתה.)
סעיף 23
נט(ז) לחוק החיל על הליכים אלה את הוראות סעיפים 17ד ו-
17
ה לחוק דרכי תעמולה,
וסעיף
17
ה(א) לחוק דרכי תעמולה קובע כי "יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי, באישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע הוראות בדבר סדרי הדין בבקשות ובעררים לפי סעיפים 17
ב עד 17
ד
ובבקשת פסלות שופט לפי סעיף קטן (ד)". בהתאם לכך, ועל בסיס סדרי הדין שנקבעו לעתירות בענייני
תעמולתבחירותלפיסעיף17ה(א)הנ"ל,מוצעלקבועאתהוראותאלה,שהןדומותבעיקרןלהוראותסדרי
הדין הנהוגות בוועדות הבחירות לפי הוראות הבחירות (דרכי תעמולה) (סדרי הדין בבקשות ועררים,)
התשע"ה-
2015
–
החלות על עתירות בענייני תעמולה לפי סעיף 17ה לחוק הבחירות (דרכי תעמולה,)
התשי"ט-
1959
וכןעלעתירותבעניינימימוןמפלגותלפיסעיף10ג(יז)לחוקמימוןמפלגות,התשל"ג-
1973
.
לסעי
פים 1 ו-
2: מוצע להגדיר מונחים שגורים שנעשה בהם שימוש פעמים רבות בהוראות. כמו כן, מוצע
כי למונחים שלא הוגדרו בהוראות, תהא המשמעות שיש להן בסעיף נח לחוק הגנת הפרטיות, הכולל
הגדרות שונות הנדרשותלצורך הפעלתו, ואלו הן:
-
בחירות כלליות לרשויות"" –
הבחירות הכלליות כמשמעותן בסעיף 4
לחוק הרשויות המקומיות
בחירות;)(
-
בחירות לרשות מקומית"" –
בחירות כהגדרתן בחוק הרשויות המקומיות (בחירות) או בחוק
ה
מועצותהאזוריות(מועדבחירותכלליות),התשנ"ד-
1994
,למעטבחירותלוועדהמקומישליישוב
במועצה אזורית;
עמוד 18
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
-
ועדת הבחירות המרכזית"" – כמשמעותה בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
;
-
חוק הבחירות (דרכי תעמולה")" – חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-
1959
;
-
"חוק המועצות האזוריות" – חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה),התשמ"ח-
1988
;
-
חוק הרשויות המקומיות (בחירות")" – חוק הרשויות המקומיות (בחירות),התשכ"ה-
1965
;
-
יושב ראש ועדת בחירות אזורית"" –
יושב ראש ועדת בחירות אזורית שנקבע לפי סעיף 17
ד לחוק
הבחירות (דרכי תעמולה), בנוגע לבחירות לרשות מקומית שבאזור השיפוט של בית המשפט
המחוזי שבו הוא מכהן;
-
מועמד בבחירות לרשותמקומית"" –
כל אחד מאלה:
(1)
מתחילת תקופת הבחירות הכלליות לרשויות ועד יום הגשת הרשימות–
א)מפלגה כהגדרתה בחוקהרשויות המקומיות (בחירות) וסיעה של הכנסת;(
(ב)סיעה של מועצה יוצאת, כמשמעותה בסעיף 25
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות;)
(ג)מישזכאי,לפיסעיף16
ב()(1
)לחוקהרשויותהמקומיות(בחירות),לקבלמידעפנקס,והמידע
נמסר לו לפי סעיף 16
ג)לחוק האמור;(
(ד)מישזכאי,לפיסעיף5
ב(א()1)לחוקהמועצותהאזוריות,לקבלמידעפנקס,והמידענמסרלו
לפי הסעיף האמור;
(2)
החל מיום הגשת רשימות מועמדים –
רשימת מועמדים בבחירות למועצה של רשות מקומית
ומועמד לראש רשות מקומית וכן מי שהגיש את רשימת המועמדים או הצעת המועמד, למעט
קבוצה של בוחרים;
-
מפלגה"" –
כהגדרתה בחוק המפלגות, התשנ"ב-
1992
, ולעניין החלק מתקופת בחירות לכנסת
המתחילביוםשלאחרהמועדהאחרוןלהגשתרשימתמועמדיםלכנסתלוועדתהבחירותהמרכזית
–
מפלגה כאמור שהגישהרשימת מועמדים המשתתפת בבחירות לכנסת;
-
תקופות בחירות"" –
תקופת הבחירות לכנסת או תקופת הבחירות הכלליות לרשויות;
-
"תקופת הבחירות הכלליות לרשויות" –
תקופה שתחילתה ביום ה-
101
שלפני יום הבחירות
הכלליות לרשויות, וסיומה ביום ה-
14
שלאחר יוםהבחירות האמור;
-
תקופת בחירות לכנסת"" –
תקופה שתחילתה ביום הקובע, כהגדרתו בחוק מימון מפלגות,
התשל"ג-
1973, וסיומה ביום פרסום תוצאות הבחירות לפי סעיף 11
לחוק-
יסוד: הכנסת;
-
תקופתהבחירותלרשות""–
תקופהשתחילתהביוםהגשתרשימותהמועמדיםאוהצעותהמועמד
וסיומה היום ה-
14
שלאחר יום הבחירות.
לסעיף 3
: מוצע כי עתירה תוגש באמצעות המערכת הממוחשבת של ועדת הבחירות המרכזית, בהתאם
להנחיותמפורטותשיפרסםהיועץהמשפטישלועדתהבחירותהמרכזיתבאתרהמרשתתשלה,ולפרטאת
הפרטים שיש לכלול בטקסט העתירה ואת מה שישלצרף לה. לעניין זה מוצע,
בסעיף 23
נט(ג) לחוק נקבע כי, ככלל, עתירה תוכרע רק לאחר קבלת עמדת המשיבים לה, ואולם, לגבי
עמוד 19
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
הפעלת סמכויות שיש להן פן חקירתי,
רשאי יושב ראש
ועדת בחירות
לקבל את העתירה
בלי לבקש את
עמדתהמ
שיבים,
אםהואמצאשישדחיפותמיוחדתלהפעלתהסמכותאושבקשתתגובתהמשיביםעלולה
עלולה להביא לסכל את מטרת הפעלת הסמכות המבוקשת; נסיבות העניין וטעמי הדחיפות יפורטו
בהחלטת יושב הראש
(להלן, החלטה במעמד צד אחד, לפי העניין).
ביקשה הרשות לקבלהחלטה במעמד צד אחד, תצרף בקשה לעניין זה, שתכלולאת הטעמים לכך, נסיבות
העניין המצדיקות זאת ותפרט את טעמי הדחיפותאו החשש לסיכול מטרת הפעלת הסמכות המבוקשת.
הוראות אלה יחולו על הרשות בבקשת היתר, או מועמד שמבקש הגנה, בשינויים המתחייבים לפי העניין.
לסעיף4
:מוצעכייושבהראשיוכללהורותעלהגשתמסמךהדרושלולשםהכרעהבענייןשלפניו,ולקבוע
את סדרי הדין לכך.
לסעיף 5
: נוכח העובדה כי חלק מסמכויות הרשות הנן סמכויות חקירה, מוצע כי הרשות תהא רשאית
לבקש מהיושב ראש היתר להצגת מידע חסוי בפניו. היושב ראש יאזן בין התכליות של אי גילוי המידע -
מניעת סיכול הפעלת הסמכות דנן או פגיעה בשיטות העבודה של הרשות אל מול הפגיעה בזכויותיו
הדיוניותשלהמשיבומניעתעיוותדין.ככלשמצאלקבלאתהבקשה,והעתירהנדונהבמעמדשניהצדדים,
יורה על העברת פרפרזה של המידע. החליט היושב ראש שלא לגלות את המידע –
רשאית הרשות למשוך
את המידע, והיושב ראשלא יסתמך עליו במתן החלטתו, או לגלות את המידעלמשיבים.
לסעיף 6
:
המשיבים לעתירה יהיו:
(1)
ככל שמדובר בעתירת רשות: המפלגה או המתמודד בבחירות שהם בעלי השליטה במידע שהוא
נושא העתירה, וככל שמדובר בעתירת מועמד הרשות.
(2)
המחזיק במאגר המידע בעבור בעל השליטה (לשלמות התמונה יובהר כי המחזיק במאגר המידע
הוא,דרךכלל,תאגידאומפעילהחיצונילבעלהשליטה,המפעילומעבדאתהמאגרוהמידעבו,בעבורבעל
השליטה. למשל חברת טכנולוגית.)
(3)
מי שעלול להפגע, במישרין, מקבלת העתירה. למשל: מועמד ברשות מקומית העלול להפגע אם
ייאסר עליו לקבל את המידע מהמפלגה, מפלגהנוספת המשתפת פעולה עם המפלגה שהיא בעלת השליטה
במאגרוכד'.לענייןזהיובהרכילאכלבעלזכותבחירההתומךבמפלגהאושמידעעלאודותיומצויבמאגר
נושא העתירה עלול להפגעמקבלתה.
היושב ראש רשאי, בכל שלב, להורות על צירוף או מחיקת צד להליך, שאין מקום לצירופו, או למחוק
עתירה אם לא צורף משיבנדרש.
עמוד 20
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
לסעיף 7: העתירה תומצא, במישרין, על ידי העותר למשיבים, ואישורי המצאה יוגשו למזכירות ועדת
הבחירות. יחד עם זאת, מובן שאם ביקשה הרשות שההחלטה תינתן במעמד צד אחד –
היא לא תדרש
להמציא את העתירה למשיבים עד הכרעה בבקשתה הנ"ל. במקרים דחופים יהיה רשאי היושב ראש
להורות כי דבר הגשת העתירה ותוכנה ימסרו למשיבים טלפונית –
על ידי העותר, והדבר יאומת בתצהיר
ייעודי לעניין זה.
לסעיף8:העתירהשהוגשהלמזכירותתיבדקעלידיעובדבכירשלהוועדההמרכזית,שהוסמךלכךעלידי
יושב ראשה. ככל שהעתירה תמצא שעומדת בהוראות סעיפים 3
עד 7 –
היא תרשם במזכירות הוועדה
ותועבר ליושב הראש המוסמך לדון בה.
ככל שהעובד הבכיר המוסמך ימצא שהעתירה לא עומדת בדרישות הוראות סדרי הדין הנ"ל, היא תידחה
מהמרשם ותמסר לעותרהודעה על הליקויים שעליולהשלים כדי שהעתירהתתקבל.
העותר רשאי להשיג על החלטת העובד הבכיר המוסמך בפניו יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, בעניין
החלטתולדחותעתירהמרישוםאולנתבהליושבראשפלוני.החלטתיושבראשהוועדההמרכזיתבהשגה
כאמור היא סופית.
לסעיף 9
: התקבלה עתירה לרישום תובא, ללא דיחוי, לעיון היושב ראש המוסמך לדון בה, והוא רשאי
לדחותה על הסף, לבקש מהעותר פרטים נוספים, להורות על הגשת כתב תשובה, לקיים דיון במעמד
הצדדים, אף ללא הגשת כתב תשובה (ובמקרה כזה יגישו המשיבים עיקרי טיעון עובר מועד הדיון,) או
במעמד הרשות בלבד, אם ביקשה זאת הרשות, ואם הרשות ביקשה להכריע במעמד צד אחד –
לקבל
החלטה בעתירה לגופה גםללא דיון ועל סמך החומרבכתב.
לסעיף10:החליטהיושבראשלהורותעלהגשתכתבתשובה,יוגשכתבהתשובהבמועדשקבע,ויכלולאת
כלל הפרטים המפורטים בסעיף 10
. משיב שלא הגיש תשובתו בכתב, במועד –
לא יהיה רשאי להעלות
טענותיו אלא אם כן ניתןהיתר היושב ראש לכך.
לסעיף 11: מוצע כי כתבי בי דין שמוגשים ליושב ראש ועדת בחירות, יהיו בצורה שבה מוגשים כתבי בי-
דין לבית משפט, בשינויים המחוייבים, ובשינויים שיורה עליהם יושב ראש הוועדה הדן בעניין פלוני, לפי
נסיבות העניין.
לסעיף 12
: הוראות סעיפים 3
א) בעניין אופן הגשה,( 7 בעניין המצאות ו-8 בעניין רישום וניתוב כתבי בי-
דין, יחולו גם על כתב תשובה ועיקרי טיעון, בשינויםהמתחייבים.
לסעיף 13
: מוצע
כי היושב ראש יכריע בעתירה, כברירת מחדל, על סמך ראיות שיובאו בתצהירים בכתב,
וללא דיון. ואולם היושברשאי להורות על חקירתמצהיר, והוא ייקבע כיצד תיערך החקירה. הורההיושב
עמוד 21
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
ראש על חקירת מצהיר, והוא לא התייצב לחקירתו בהתאם להחלטה –
לא ישמש תצהירו כראיה לצורך
הכרעה בעתירה, אלא אםכן התיר זאת היושב ראש.
לסעיף 14
: ככלל, הגשת עתירה על ידי מועמד אינה קובעת, כשלעצמה, כי הרשות מנועה מלהפעיל את
סמכותה
עדהכרעהבעתירה.נוכחכך,ביחדעםעתירתו,רשאייהיההמועמדלבקשמיושבהראשהמוסמך
צו בינים הקובע כי הרשות לא תפעיל את סמכותה עד הכרעה כאמור, וזאת לאחר קבלת תגובת הרשות
באשרלכך.במקריםבהםימצאיושבהראשכיהפעלתהסמכותבטרםהכרעהעלולהלגרוםלנזקשאיןלו
תקנה או חמור –
הוא יהיה רשאי ליתן צו ארעי על יסוד הבקשה בלבד, וכן מועד, שלא יעלה על 4
ימים,
לקבלת תשובה או קיום דיון בנושא.
לסעיף 15
: יושב הראש יכריע בבקשה, במרבית המקרים, על סמך החומר בכתב. יחד עם זאת, במקרים
שימצא לנכון הוא יהיהרשאי לשמוע את הצדדיםבדיון בפניו.
למען הסר ספק מובהר כי אם היושב ראש
קיבל את בקשת הרשותלהכריע במעמד צד אחד –
הוא רשאי לקבל את העתירה על סמך העתירה בלבד.
לסעיף 16
מוצע לקבועאת סדר הדיון שהוא ברירת מחדל, באם יוחלט לקבוע דיון.:
לסעיף 17
: מוצע כי אם מצא היושב ראש כי מדובר בעניין דחוף, הוא רשאי לדון בו בסטייה מהוראות
סדרי הדין.
לסעיף 18: בהחלטתו מוסמך היושב ראש ליתן את ההיתר המבוקש על ידי הרשות או לקבל את בקשת
המועמדלמנועאתהפעלתהסמכותכלפיו,ליתןאותםבשינוייםאובחלקם,וליתןהוראותבדברהוצאות
ההליך.
החלטות סופיות יפורסמובאתר, אלא אם כן ניתנובמעמד צד אחד או שהחליט היושב ראש אחרת.
כן מובהר כי החלטות יושב ראש הוועדה המרכזית– סופיות, ואין עליהן ערעור (למעט עתירה לבג"צ.)
לסעיף19
:בהתאםלסעיף17
דלחוקדרכיתעמולה,החלטתיושבראשועדהאזוריתנתונהלעררבפנייושב
ראשהוועדההמרכזית,ומוצעלהחילאתהוראותסדריהדיןבדברעררהחליםבענייניתעמולה,בשינויים
המתחייבים.
לסעיף 20
: מוצע להחיל על פסיקת הוצאות את הוראות תקנות סדר הדין האזרחי באותו עניין.
לסעיף 21: מוצע לקבוע את תוצאות אי הגשת כתבי בי-
דין או התייצבות בהתאם להוראות סדרי הדין
והחלטות יושב הראש המוסמך.
עמוד 22
מתוך 23
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לשכת יושב ראש הוועדה המרכזית
לסעיף 22: מוצע לקבוע כי לכל דיון ייערך פרוטוקול מילולי, שיימסר לצדדים בסמוך לאח
ר עריכתו, וכן
את ההוראות בדבר תיקונו בשים לב להוראות חוקבתי המשפט בנדון דידן.
לסעיף 23
: נוכח הצורך, לעיתים, בגמישות הליכים בשל סד הזמנים הדוחק של בחירות או בשל נסיבות
חריגותבתיקפלוני,מוצעכייושבהראשהדןבהליךיהיהרשאילסטותמההוראותבהיבטיםדיוניים,אם
מצא שיהיה יעיל או צודקיותר להחליט כך בנסיבות–
ונימוקים לכך יירשמובהחלטתו.
לסעיף 24
: מוצע לקבוע את סדרי הדין לבקשה להעברת דיון בעתירה מיושב ראש ועדת בחירות אזורית
ליושב ראש ועדת בחירותמרכזית לפי סעיף 23
נט(ה) לחוק.
לסעיף25
:מוצעלקבועכיבקשות לפסלותשופטיידונוכפישנדונותבקשותאלהבבתיהמשפטהאזרחיים
לפי תקנות סדר הדין האזרחי, בשינויים שפורטו בסעיף 17ב(ב1
לחוק דרכיתעמולה.)
לסעיף26
:מוצעלקבועכיועדתהבחירותהמרכזיתתפרסםבאתרהאינטרנט(מרשתת)שלה,אתהוראות
הדין, רשימת יושבי הראש וכן החלטות שיש לפרסמן.
עמוד 23
מתוך 23