חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL כ"גניסן תשפ"ה 21 אפריל 2025 לכבוד: ח"כ משה גפני יו"ר ועדת הכספים שלהכנסת שלום רב, הנדון: אישורהעמדתמסגרת ערבותמדינה עבור פתיחת מסלול סיועייעודילעסקים בצפון בקרןלהלוואות בערבות מדינה בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" 1. ביום 7 באוקטובר 2023 החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישוביםבדרוםהארץמהיבשה,מהאווירומהיםוכןהתבצעירימסיבישלאלפירקטותלעברשטח מדינת ישראל. נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1951 . בהמשך לכך התקבלה החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מספר ב/22 מיום 7.10.2023 בעניין נקיטה בפעולות צבאיות משמעותיות לפי סעיף40(א)ו- 40(א1)לחוק- יסוד:הממשלה." 2. נוכחהמציאותהביטחוניתוהאפשרותבאותהעתלהתפתחותהמערכהגםלגזרההצפונית,ובשים לבלאיום הקיים על האוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול הצפוני של מדינת ישראל נוכח ירי טילים וחדירת גורמים עויניםאל יי שובי הצפון, ומכוון שלא ניתןלהבטיחאת שלומה שלהאוכלוסייה אול הבטיח אספקתמוצרים ושירותים בסיסיים,ובשל צורך מבצעי מיידי, ביום16.10.2023 פונתההאוכלוסייההנמצאת בטווח שלעד2 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל בהתאם לתו כנית צה"ל "מרחק בטוח צפון". במסגרת זו פונו 28 יישובים. 3. בתקופה האחרונה מתחילים התושבים ביישובים שפונו לחזורלבתיהם ולשקם אתהעסקים אותםסגרו או העתיקו למקום אחר. אנו רואים ערך כלכלי רב בסיוע והצמחת העסקים בצפון. מרביתם של העסקים מתמודדים את אתגריים ייחודיים המאפיינים, ובין היתר עם קשיים של "התנעה מחודשת", גיוס עובדים, רכישתציודומלאי,תמיכהבמכירותבאמצע ותמתןאשראיללקוחות,מבצעיםוהשקעהבשיווק,מתןשירות מיטבי לאור התנועה הדלה באזור במהלך חזרתהתושביםל חבלהארץ ושיקומוועוד. 4. במצבהדבריםשנוצרובמטרהלסייע לעסקים קטניםבינוניים בצפוןלהתמודדעםאותםקשייםהמתוארים לעיל, עולה הצורך בהקמת מסלול ייעודי בקרן ההלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים ובינוניים ביישובי הצפון, בתנאים מועדפים כפי שגם נעשה בתחילת המלחמה במטרה לסייע לעסקים בדרום הארץ, וזאת לצורך סיוע בשיקום חבל הארץ. כיום, קיים קושי רב לפתוח עסקים בצפון הארץ לאור האתגרים שצוינו לעיל . בהתאם,ההלוואות יינתנו במטרהלסייעלעסקים אלולהתמודד עם קשיי תזרים מזומנים וצרכי הון חוזר אשר עלולים להיווצר מהשפעות החזרה לצפון והתנעת פעילותם וכן לטובת ביצוע השקעות הנדרשות לשם שיקוםהעסקים. 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 E-mail:[email protected] דואר אלקטרוני: [email protected] משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 5. עסקים בכלל, ועסקים קטנים ובינוניים בפרט, מהווים מרכיב מרכזי בכלכלת מדינה, וגורם חשוב להגדלת הצמיחה,העלאתכושרהייצורוהשגשוגהכלכליבה. בהתאםלכך,מזהלמעלהמשני עשוריםמפעילהמדינת ישראלקרנותלמתןהלוואותבערבותמדינהלעסקיםקטניםובינונייםבישראל,אשרקיימתהצדקהכלכלית לקיומם והם בעלי פוטנציאל להתפתח ולי יצר מקומות עבודה חדשים בישראל, וזאת במטרה לשפר את נגישותם לאשראי. 6. סעיף1לחוקערבויותמטעםהמדינה,התשי"ח- 1958 להלן:(" החוק"),קובעכישרהאוצררשאילערובבשם מדינת ישראל למלווה, לערבותלמלווה,לעסק ייצוא או לכלהתחייבות כספית אחרת, אםלדעת שרהאוצר ישבערבותזולסייעלפיתוחואולעידודושלענףמשקבעלחשיבותכלכליתאולסייעלכלתכליתאחרתשיש בה ענין לכלל. סעיף 2 לחוק קובע כי ערבות זו טעונה אישור של ועדת הכספים של הכנסת, וכי תוקפו של אישור שנתנה הוועדה יהיה עד שנתיים, אלא אם קבעה הוועדה כי תוקפו יהיה לתקופה קצרה יותר. סעיף 3 (ב) לחוק קובע כי סכום הערבויות התקפות לא יעלה, בכל עת, על עשרה אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים, למעט תקציב הפיתוח. סמכויות שר האוצר לפי החוק הואצלו לכל שניים מנושאי המשרה האמורים:החשבהכללי וסגניהחשבהכללי. 7. נוכח כל האמור, בהתאם להחלטת שר האוצר ובהתאם לסעיף 2(א) לחוק, אבקש את אישור ועדת הכספים להקצאת ערבות מדינה בהיקף כולל של 200 מיליון ש"ח עבור הקמת מסלול סיוע ייעודי לשיקום וצמיחת העסקים הקטנים והבינוניים בצפון בעקבות מלחמת חרבות ברזל במסגרת הקרן להלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים ובינוניים . סכום זה ימונף על- ידי נותני האשראי המשתתפים בקרן, כך שיינתנו באמצעותו הלוואות בסכום כולל שלכ- 1 מיליארד ש"ח. 8. יצויןכיסךערבויותהמדינההתקפות,יחדעם מסגרתהערבותאשרהאישורעבורהנדרשכעת,לאעולהעל מסגרתהערבותהמותרת לפי סעיף 3 ב)לחוק.( בכבוד רב, יהלי רוטנברג העתק: מר בצלאל סמוטריץ'- שרהאוצר מר אילןרום- מנכ"ל משרד האוצר מריוגב גרדוס - הממונה על התקציבים, משרד האוצר עו''ד דודי קופל – מ"מהיועץהמשפטי, משרדהאוצר מר גיל כהן- סגן בכירלחשב הכללי, משרדהאוצר רו"ח מוריה שליסל- ממונה עלערבויות המדינה, משרד האוצר 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 E-mail:[email protected] דואר אלקטרוני: [email protected]