דיווח על-פי חוק

נציבות שירות המדינה מדינת ישראל אגף בכיר לתכנון ובקרה מוגש על ידי גב' הניה מרקוביץ, מנהלת אגף בכיר לתכנון ובקרה סייעו בכתיבתהדוח: מר אלקאסם נאדר –מרכז בכיר,נש"מ גב' איה יוסף –צוות תמיכה,נש"מ מריוסי אבן- פז -רכז תוכניתנים,נש"מ גב'הדס הירשביין –מרכזת תוכניתנים, נש"מ נתונים סטטיסטיים עלשילוב האזרחים הערב ים והדרוזים בשירותהמדינה (נ כוןל- 2008 . 31.12 ) תוכןעניינים: חלק1: פעולות נציבותשירותהמדינה מבוא 3 פעולותנציבות שירות המדינה 4 חלק2: קליטהלשירות המדינה היקפיהקליטה בשנים2008 3– 200 (טבלה 1 +תרשים 1) 7 היקפי קליטה בשנת2008 לפי מין (טבלה 1 א) 7 התפלגותלפי מין (טבלה2) 8 חלק3 : העובדיםהערבים והדרוזים בשירותהמדינה התפלגותלפי מין בשנים2008 3– 200 ( טבלה3 + תרשימים3א,3ב) 9,8 חלק4 :ה תפלגות לפי ה שכלה התפלגותהעובדים הערבים והדרוזים לפי מין ורמת השכלה בשנת 2008 (טבלה 4 + תרשים4) 10 התפלגות השכלת כלל העובדים בשירות המדינה בשנת2008 (תרשים5) 11 התפלגות השכלתה עובדים הערבים והדרוזים בשנים2008 -5 200 (תרשים6) 11 חלק5 התפלגות לפי דת:: התפלגותה עובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה לפי דת בשנים2008 5– 200 (תרשים7) 12 חלק6: התפלגות ל פימחוז: התפלגותלפי מחוז משרה (טבלה8 + תרשים 8) 13 התפלגותלפי מחוז מגורים (טבלה9 + תרשים 9) 14 השוואה ביןהמחוז שבו מתוקננת המשרהלמחוז המגורים בשנת2008 (תרשים 10 ) 15 אחוז העובדים הערביםוהדרוזים ביחסלאחוזים מכלל ה אוכלוסייה בשנת 2008 ( תרשים11 ) 15 חלק7 : התפלגות לפי משרדי ממשלה: התפלגות במשרדים בשנת2008 (טבלה12 ) 16 טבלת השוואה בין שנת 2008 ל – 2007 – משרדיהממשלה (טבלה 12 א) 18 מערכתהבריאות (טבלה12 ב) 19 הקליטה במשרדי הממשלה בשנת2008 (טבלה13 ) 21 טבלת השוואה בין שנת 2008 ל – 2007 – משרדיהממשלה (טבלה 13 א) 23 מערכתהבריאות (טבלה13 ב) 24 חלק8: התפלגות לפידירוגים ודרגותשיא: התפלגותהעובדים הערבים לפי דירוגים בשנים 2008 - 2007 (טבלה 14 + תרשים 14 ) 27 , 26 התפלגותהעובדים הערבים לפי דרגות שיא בשנת2008 (טבלה15 ) 28 חלק9 מכרזים:: מספרהמכרזיםהפומביים שפורסמו בשנים2008 -3 200 (טבלה16 +תרשים 16 ) 29 מספרהמועמדים למכרזים בשנים2008 -3 200 (טבלה 17 + טבלה7 1 א+ תרשים17 ) 30 מספרהזוכים במכרזים בשנים2008 -3 200 (טבלה 18 + טבלה18 א+ תרשים 18 ) 31 התפלגותהמכרזים והמועמדים בשנת08 20 במשרדיהממשלה ויחידותהסמך (טבלה19 ) 32 התפלגות הנבחרים במכרזיםהמיועדים והרגילים במשרדיהממשלה ויח' הסמך בשנת2008 (טבלה19א) 33 התפלגותהמכרזים והמועמדים בשנת2008 במערכתהבריאות (טבלה20 ) 34 התפלגות הנבחרים במכרזיםהמיועדים והרגילים במע' הבריאות הממשלתית בשנת 2008 (טבלה20א) 35 3 חלק1–פעולותנציבותשירותהמדינה מבוא סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 (להלן: "חוק המינויים"), אשר נחקק בסוף שנת 2000 , עיגן בחקיקה את חובת הייצוג ההולם של בני האוכלוסיה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית (להלן: "האוכלוסיה הערבית") בקרב העובדים בשירות המדינה. סעיף זה קובע שני מסלולים עיקריים להשגת ייצוג הולם, בהתאם ליעדים שתקבע הממשלה: ראשית, הממשלה רשאית לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב בני האוכלוסיה הערבית (להלן: "משרות מיועדות"). שנית, הממשלה רשאית להורות על מתן עדיפות, בכל דרכי הקבלה לעבודה בשירות המדינה, למועמדים מקרב האוכלוסיה הערבית, כאשרהם בעליכישורים דומיםלכישוריהם של מועמדיםאחרים. עוד בטרם חקיקת סעיף 15 א לחוק המינויים, בעקבות סעיף מס' ערב/8 של ועדת השרים לעניין המגזר הערבי מיום 18.10.99 והחלטת ועדת השרים מס' ערב/13 מיום 22.11.99 , בישיבה שקיים שר האוצר דאז מר בייגה שוחט עם נציב שירות המדינה מר שמואל הולנדר ביום 28.6.00 , הוחלט על שילובם בשירות המדינה של 300 עובדים בני האוכלוסיה הערבית במסגרת תוכנית רב שנתית לשנים 2000-2003 , כך שבכל אחת מהשנים האלה יוקצו 75 משרות מיועדות למטרה זו. על מנת שלא להגדיל את כוח האדם בצורה מלאכותית, סוכם כי המשרות יוקצו למשרדים בצורה יחסית, לפיה בכל שנה משרד האוצר יעמיד את המשאבים הנדרשים ל- 37.5 משרות חדשות בתמורה ל- 37.5 משרות קיימות שיוקצו על ידי משרדי הממשלה למטרה זו (משרה חדשה תמורת משרה פנויה קיימת). לנוכח החלטות הממשלה על הקפאת קליטת עובדים חדשים לשירות המדינה וביטולן של משרות קיימות בשירות המדינה, בוטלה החובה שהוטלה על משרדי הממשלה להקצות משרות קיימות בתמורה למשרות מיועדותחדשות. בהחלטה מס'ערב/7 של ועדת השרים לענייניהמגזרהלאיהודי מיום19.8.03 הוחלטלהטילעל משרדי הממשלה לתת עדיפות בקבלה לעבודה ובקידום בעבודה לבני האוכלוסיה הערבית לתקופה של שנתיים, ובלבד שהמועמדים מבין אוכלוסיה זו כשירים לתפקיד הנדון וכישוריהם דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים לתפקיד. בנוסף נקבע, כי יישמר המספר הקיים של המשרות המיועדות במשרדי הממשלה וביחידות הסמך לבני האוכלוסיה הערבית לשנים 2003-2005 . בהתאם בין השנים האלה נמשכת הקצאת המכסה השנתית של 37.5 משרות מיועדותלבני אוכלוסייה זו. בהחלטה מס' ערב/24 של ועדת השרים לענייני המגזר הלא יהודי מיום 27.1.04 נקבע יעד, לפיו, בתום שלוש שנים מיום ההחלטה, לפחות 8% מעובדי המדינה יהיו מבין האוכלוסיה הערבית ובתום חמש שנים מיום ההחלטה לפחות 10% יהיו מבין אוכלוסיה זו. לשם השגת יעד זה, נקבע יעד לפיו בתקופה של שנה מיום ההחלטה, 8% מהעובדים המתקבלים לשירות המדינה יהיו מבין האוכלוסיה הערבית ובשנה שלאחריה יהיה המספר15% . מאחר שמשרדי הממשלה לא עמדו ביעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה ערב/3 , התקבלה ביום 12.3.2006 החלטה מספר 4729 של הממשלה, לפיה בין השנים 2006-2008 יוקצו מידי שנה 37.5 משרות מיועדות חדשות למשרדי הממשלה. בנוסף נקבע, כי בין השנים האלה ייועדו 37.5 משרות נוספות מתוך כלל המשרות הקיימות בשירות המדינה, על בסיס משרה פנויה, וכי על כל משרה כזו שתתפנה ותאויש על ידי בן האוכלוסיה הערבית, תוקצה משרה מיועדת חדשה נוספת לאותו משרד ממשלתי. כמו כן, החליטה הממשלהלהטילעלנציבות שירות המדינה להקים צוות משותף לה, למשרד המשפטים ולאגף התקציבים במשרד האוצר, על מנת לבחון דרכים נוספות לקידום ייצוגםההולם של בניהאוכלוסיההערבית בקרבהעובדים בשירותהמדינה. 4 בהחלטה מספר 414 ערב/(3 ) ובהמשך להחלטה מספר 4729 של הממשלה מיום 12.3.2006 , בהתאם להמלצות הצוות הבינמשרדי, האריכה הממשלה בשנתיים את היעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה מס' 1402 ערב/(24 ). כמו כן, הטילה על כל אחד ממשרדי הממשלה ויח' הסמך, לגבש, בתיאום עם נציבות שירות המדינה, תוכנית עבודה שנתית לעמידה ביעדים. בהחלטה מספר 2579 של הממשלה מיום 11.11.2007 ,הוחלט לקבוע כי עד סוף שנת 2012 , לפחות 10% מעובדי המדינה יהיו מבניהאוכלוסיההערבית,הדרוזית והצ'רקסית. בהחלטה מספר 4436 של הממשלה מיום 25/01/2009 , הוחלט על הקצאת משאבים נוספים כגון: הוספה מדי שנה של 20 תקנים מיועדים נוספים , הוספת משרות לסטודנטים, הקמת מאגר בוחנים לועדות הקבלה לתפקידים בשירותהמדינה ובניית תוכנית חניכהלעובדיםהחדשים. פעולותנציבות שירותהמדינה בהמשך לפעולות שביצעה במהלך השנים ובהמשך להחלטת הממשלה מספר 2579 מיום 11/11/2007 והחלטת הממשלה מספר 4436 מיום 25/01/2009 , הגבירה נציבות שירות המדינה את מאמציה להטמיע את חשיבות נושא הייצוג ההולם בקרב משרדי הממשלה. כמו כן, קיימה נציבות שירות המדינה דיונים עם משרדי הממשלה ויח' הסמך ועם ארגונים שונים במטרה לאתר את החסמים שעומדים בפני שילוב בני האוכלוסיי ה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירותהמדינה. צוותלהסרת חסמים צוות בינמשרדי להסרת חסמים בראשות מנכ"ל משרד המשפטים, אשר מלווה עבודת המשרדים ומסייע להם בהסרתחסמיםהמקשיםעל שילוב בני האוכלוסיההערבית בשירותהמדינה. בצוות חברים נציגים מנציבות שירות המדינה, משרד התחבורה, אגף התקציבים, משרד המשפטים, משרד ראש הממשלה ומשרדהתשתיות. חיפוש מועמדיםאקטיבי נציבות שירות המדינה פרסמה מכרז לבחירת חברות השמה לאיתור מועמדים מקרב בני האוכלוסיה הערבית למשרות בשירות המדינה. במכרז נבחרו שתי חברות- חברת אורטל שירותי כח אדם בע"מ וחברת ל.מ. עולם של כ"א בע"מ. צעד זה בא בעקבות האחוז הנמוך של מועמדים בני האוכלוסיה הערבית הניגשים למכרזים הרגילים. נתונים אלהמוצגים בדוח בחלק 9. תמיכה כלכלית 5 מבדיקה שעשתהנציבות שירותהמדינה עלה, כיהמעבר ממקוםהמגורים הקבועלמגורים באזור מקום העבודה ג ורםלעובד בן האוכלוסיה הערבית הוצאות כלכליות גדולות ומהווה חסםעיקרי בהשתלבות עובדיםערבים במשרדיהממשלהבמרכז הארץ. כתוצאה מהאמור לעיל, נציבות שירות המדינה מאשרת השתתפות בשכר דירה של סכום עד 2000 ₪ לחודש ובנוסף פעם בשבוע נסיעה למקום המגורים הקבוע לעובדים בני האוכלוסיה הערבית אשר שכרו דירה באזור מקוםהעבודה. האישור ניתןלעובדים אשרהמרחק בין מקוםהעבודהלמקוםהמגוריםהקבוע מעל70 ק"מ. ראוילצייןכי תשלומיםאלה ייחודייםלעובדים מקרב בניהאוכלוסיה הערבית . משרותמיועדות הקצאה מדי שנה עד סוף שנת2012, של 112.5 משרות מיועדות : 75 משרות מיועדות חדשות ו- 37.5 משרות מתפנות במשרדי הממשלה ויח'הסמך. כמו כן, בהחלטה מספר 4436 ,הוחלט על תוספת מדי שנה של20 משרות מיועדותחדשות, כמו כןהוחלט, על סימון,מדי שנה, של 200 משרות קיימות לטובת קליטת עובדיםערבים. בנוסף , הוחלטעל תוספת37.5 משרות סטודנטיםלטובת שילוב סטודנטיםערבים במשרדיהממשלה במטרה לחשוף אותםלשירותהמדינה במהלך לימודיהם ולייצר מאגר מועמדים איכותי מקרב אוכלוסיה זולמשרות בשירותהמדינה. ראוי לציין כי נציבות שירות המדינה שמה דגש רב על ייעוד משרות אקדמאיות בדרגי הביניים והדרגים המקצועיים בכדי לשלב את בני במעגל מקבלי ההחלטות במשרדי הממשלה ויח' הסמך השונים. כמו כן, נציבות שירות המדינה שמה דגש כי המשרות המיועדות המוקצות לא יתמקדו בתפקידים נותני שירות לאזרחים הערבים אלאלכללהאזרחים במדינה. התאמה בבחינות נציבות שירות המדינה ערכה בדיקה מקיפה שבמהלכה התברר כי מועמדים בני האוכלוסיה הערבית מתקשים לעבור בבחינותהקבלה לשירותהמדינה. לאור האמור לעיל, נציבות שירות המדינה מקיימת התאמות בבחינות למועמדים מבני האוכלוסיה הערבית. כמו כן, בשנה האחרונה, בוחנת נציבות שירות המדינה בשיתוף עמותת קו משווה אפשרות התאמה תרבותית של מבחני הקבלהלשירותהמדינה. בנוסף, אגף בחינות ומכרזים ובשיתוף אגף בכיר לתכנון ובקרה בנציבות שירות המדינה, מכינים תוכנית לבניית מאגר בוחנים מקרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם במטרה לשלבם בועדות הבוחנים למשרות בשירות המדינה. תוכנית עבודהשנתית 6 נציבות שירות המדינה הנחתה כל משרדי הממשלה ויח' סמך, להכין תוכנית עבודה שנתית, בשיתוף אגף בכיר לתכנון ובקרה בנציבות שירות המדינה, עד סוף שנת 2012 במטרה לעמוד ביעד שקבעה הממשלה של 10% מסך עובדי המדינה יהיועובדים מבני האוכלוסיההערבית. הסברה נציב שירות המדינה מקיים פגישות הנהלה תקופתיות ודורש בפגישותיו עם מנהלי משרדי הממשלה ויח' הסמך לקדםאת נושאהייצוג ההולם . כמו כן, שם נציב שירות המדינה דגש מיוחד על ייצוג הולם לבני האוכלוסיה הערבית,הדרוזית והצ'רקסית בועדות האיתור והעלה דרישהלחיפוש אקטיבי של מועמדים מבני אוכלוסיה זו. אגף בכיר לתכנון ובקרה מבצע פעולות הסברה להעברת המסר שקיים רצון ונכונות כנה לשילוב בני האוכלוסיה הערבית בשירות המדינה. כמו כן, אגף בכיר לתכנון ובקרה יוזם כנסים בשיתוף עובדים מדינה בכירים ממשרדי הממשלה השונים ובתיאום עם הארגונים החברתיים העוסקים בתחום, ומבצע פעולות הסברה שונות בדרך של מתןהרצאותלבניהאוכלוסיההערבית. חלק2:קליטה לשירותהמדינה: 7 במהלך שנת העבודה 2008 נקלטו לעבודה בשירות המדינה 578 אזרחים ערבים ודרוזים, שהם 11.66% מסך המתקבלים לשירות המדינה לאותה שנה, מספר זה מהווה עליה של כ- 3% לעומת שנת 2007 ומסמל שינוי חיובי בהיקפי גיוס העובדים בני האוכלוסיי ה הערבית והדרוזית להלןמוצגת התפלגות הקליטה:. טבלה1 : היקפי הקליטה בשנים 2008 – 2003 אחוזהערבים סה"כערבים סה"כ כללי עובדים שנה דרוזים שהתקבלו ערביםשהתקבל ו והדרוזים מכלל ודרוזיםשהתקבלו שהתקבלו העובדיםשהתקבלו 2003 22 171 193 4531 % 4.26 2004 26 223 249 4668 % 5.33 2005 38 275 313 4537 % 6.9 2006 28 180 208 3161 % 6.6 2007 53 339 392 4514 % 8.7 2008 61 517 578 4955 % 66 . 1 1 טבלה1 א:היקפי קליטה בשנת2007-2008 לפי מין: סה"כ ערביםודרוזים סה"ככללי עובדים אחוזהערבים והדרוזים שנה דרוזיםשהתקבלו ערבים שהתקבלו שהתקבלו שהתקבלו מכללהעובדיםשהתקבלו גברים נשים סה"כ גברים נשים סה"כ גברים נשים סה"כ גברים נשים סה"כ גברים נ שים סה"כ 2007 38 15 53 198 141 339 236 156 392 1710 2804 4514 % 13.8 % 5.5 % 8.7 2008 41 20 61 255 262 517 296 282 578 1909 3046 4955 15.5% 9.26% 11.66% תרשים1 : מספרהאזרחיםהערבים והדרוזיםשהתקבלו לשירותהמדינה ביןהשנים 2003-2008 700 600 500 מספרהאזרחים 400 300 200 100 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 דרוזים ערבים דרוזים וערבים טבלה2 : התפלגות ה אזרחיםהערבים והדרוזים ש התקבלולשירותהמדינהלפימין בשנים 2008 3– 200 : שנה גברים נשים סה"כ אחוזהגברים אחוזהנשים 2003 127 66 193 % 65.8 % 34.2 8 2004 165 84 249 % 66.3 % 33.7 2005 195 118 313 % 62.3 % 37.7 2006 128 80 208 % 61.5 % 38.5 2007 236 156 392 % 60.2 % 39.8 2008 296 282 578 % 51.2 % 48.8 מאז שנת 2004 נמשכת מגמת העלייה בשיעור הנשים הערביות והדרוזיות שהתקבלו לשירות המדינה ביחס לגברים. במהלך שנת 2008 אנו עדים לעליה של כ- 9% בשיעור קליטת נשים ערביות לשירות המדינה בהשוואה לשנת2007 וזאתלעומת עליה של כאחוז אחד במשךהתקופות הקודמות., חלק3 :העובדיםהער בים והדרוזיםבשירותהמדינה: טבלה3 :ה תפלגות העובדים הערבים והדרוזיםבשירות המדינה בשנים 2003-2008 : אחוזהערבים שנה סה"כ דרוזים סה"כ ערבים סה"כערבים ודרוזים סה"כ עובדי והדרוזים מכלל עובדי מדינה גברים נשים גברים נשים גברים נשים המדינה 291 2507 2798 2003 55409 5.05% 256 35 1666 841 1922 876 326 2828 3154 2004 56914 5.54% 286 40 1820 1008 2106 1048 338 2913 3251 2005 57085 5.70% 292 46 1831 1082 2123 1128 355 3034 3389 2006 57267 5.92% 306 49 1909 1125 2215 1174 3 39 3184 3577 2007 57946 6.17% 333 60 1979 1205 2312 1265 426 3457 3883 2008 58179 6.67% 356 70 2096 1361 2452 1431 מהנתונים אנו מוצאים כי קיימתעליה של כ- 306 עובדים ערביםודרוזים בשנת2008. שיעור הגבוהנומינלית מהשנים הקודמות. 9 להלן הצגה גראפי ת שלהתפלגות האזרחים הערבים והדרוזים לפי מין בהיבט שנתי: תרשים3א: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים לפי מיןבשנת 2008 ערביות 35.0% ערבים 54.0% דרוזים דרוזיות 9.2% 1.8% להלן הצגה גראפי ת שלהתפלגות האזרחים הערבים והדרוזים לפי מין בהיבט הרב-שנתי: תרשים3ב: התפלגותהעובדיםהערבים והדרוזיםלפימיןבשנים2003-2008 2400 2096 1979 1909 2000 1831 1820 1666 1600 דרוזים 1361 מספרהעובדים דרוזיות 1205 1125 1200 1082 ערבים 1008 841 ערביות 800 356 333 306 292 286 400 256 70 49 60 40 46 35 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 השנה 10 חלק4 :השכלה טבלה4:התפלגות העובדיםהערב ים והדרוזים לפי מין ורמתהשכלה בשנת 2008 : רמתהשכלה דרוזים ערבים סה"כ אחוז מכלל העובדים כללי הערבים והדרוזים גברים נשים סה"כ גברים נשים סה"כ בשנת 2008 איןהשכלה 1 0 1 6 9 15 16 0.41% יסודית 0 1 1 124 25 149 150 3.87% תיכונית 111 11 122 579 260 839 961 24.81% עלתיכונית 48 15 63 341 362 703 766 19.78% אקדמית חלקית 9 5 14 53 32 85 99 2.55% תואר ראשון 93 27 120 501 461 962 1082 27.94% תוארשני 53 13 66 173 119 292 358 9.24% תוארשלישי 45 3 48 332 61 393 441 11.39% לא ידוע 0 0 0 0 0 10 10 0.25% סה"כ 360 75 435 2109 1329 3438 3883 100% תרשים4 : התפלגותהעובדיםהערביםוהדרוזים לפירמתהשכלהבשנת 2008 3.87% 0.41% 11.39% 9.24% 24.81% 27.94% 19.78% 2.55% איןהשכלה יסודית תיכונית על-תיכונית אקדמית חלקית תוארראשון תואר שני תואר שלישי מתוך נתוני ההשכלה, נכון לחודש דצמבר 2008 , עולה כי כ – 70.9% (לעומת 69.47% ב – 2007 ) מקרב כלל העובדים הערביםוהדרוזים הנם בעלי השכלהעל-תיכונית או גבוהה יותר. בהשוואה לשנת 2007 שבה היו אחוז בעלי התארים האקדמאים 46.82% , הרי שבשנת 2008 אחוז בעלי התארים האקדמאייםעולה ל – 48.6% . מגמה זו מתאימהלמגמת הקצאתהמשרות שמיועדת בעיקרהלקליטת משכיליםערביים במקצועות השונים. 11 תרשים5 : התפלגותהשכלתכללהעובדיםבשירותהמדינה2008 יסודי על תיכוני 2% 13% אקדמית 48% תיכונית 37% אחוז בעלי ההשכלה העל- תיכונית בקרבהעובדים הערביםוהדרוזיםעומדעל 19.8% לעומת 13% אצל כלל העובדים. זאת בעוד שאחוז העובדיםהערביםוהדרוזים בעלי ההשכלה התיכונית עומדעל24.81% ואילו בקרב כללהעובדים הוא עומד על37% . באופן יחסיהעובדים הערבים והדרוזים בעלי השכלהגבוהה יותר מהממוצע בקרב כלל העובדים. תרשים6 : התפלגותהשכלתהעובדיםהערבים והדרוזיםביןהשנים 2005-2008 1200 1082 1033 961 923 1000 896 839 872 766 805 796 800 מספרהעובדים 739 558 600 441 396 364 358 400 317 307 215 271 190 158 150 169 200 0 יסודית תיכונית על-תיכונית תוארראשון תואר שני תואר שלישי 2005 2006 2007 2008 ניתן לראות כי השינוי המשמעות י שחל בשנים 2005-2008 בהשכלתם של העובדים הערבי ם והדרוזים הוא עלייה בבעלי תואר ראשון של 524 עובדים. בסה"כ חלה עלייה ב רמות ההשכלה האקדמית, וירידה קלה ברמות ההשכלה הנמוכות. 12 חלק5:התפלגותלפידת תרשים7 : התפלגותהעובדיםהערביםוהדרוזיםלפידתבשנים 2006-2008 3000 2387 2500 2135 2038 מספרהעובדים 2000 1500 801 767 1000 716 426 393 355 500 193 189 183 87 93 86 0 מספר העובדיםבשנת 2008 מספר העובדיםבשנת 2007 מספר העובדיםבשנת 2006 מוסלמיערבי מוסלמי לאערבי נוצריערבי נוצרי לאערבי דרוזים ניתן להבחין כי ישנה מגמת עליה במספר העובדים בני כל הדתות . 13 חלק6:ה תפלגותלפימחו ז טבלה8 : התפלג ות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינהלפי ה מחוז בו הם עובדיםבשנת2008 : מחוז דרוזים ערבים סה"כ דרוזים וערבים סה"כ % גברים נשים גברים נשים גברים נשים אחר 35 10 207 114 242 124 366 9.4% ירושלים 39 2 205 88 244 90 334 8.6% הצפון 151 42 695 554 846 596 1442 37.1% חיפה 86 11 563 368 649 379 1028 26.5% המרכז 8 2 190 120 198 122 320 8.25% תלאביב 19 2 142 73 161 75 236 6.1% הדרוםוחבלעזה 9 1 82 37 91 38 129 3.3% יהודה ושומרון 7 0 9 7 16 7 23 0.6% חוץלארץ 2 0 3 0 5 0 5 0.13% סה"כ 356 70 2096 1361 2452 1431 3883 100% בהשוואהלשנת 2007 היחס ביןהמחוזותנשמר עם ירידהקלה במחוזות חיפה והצפון. תרשים8 : התפלגותהעובדיםהערביםוהדרוזיםלפימחוזהמשרהבשנת 2008 1% 3% 9% 6% 8% 9% 27% 37% אחר ירושלים הצפון חיפה המרכז תל אביב הדרום וחבלעזה יהודה ושומרון ניתן לראות כי65% מהעובדיםהערביםוהדרוזים בשירותהמדינה עובדים בצפון הארץ, במחוזות הצפון וחיפה. (כמעטללא שינוי לעומת 2007 .) 14 טבלה9:ה תפלגות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינהלפי מחוז מגוריהם בשנת2008 : מחוז גבריםדרוזים ערבים סה"כ דרוזים וערבים סה"כ אחוז נשים גברים נשים גברים נשים אחר 1 0 34 14 35 14 49 1.3% ירושלים 3 0 126 65 129 65 194 5% הצפון 274 53 1050 715 1324 768 2092 53.9% חיפה 64 15 484 306 548 321 869 22.4% המרכז 2 0 233 144 235 144 379 9.8% תלאביב 5 1 63 61 68 82 130 3.3% הדרום 5 1 84 38 89 39 128 3.3% יהודה והשומרון 2 0 22 18 24 18 42 1% סה"כ 356 70 2096 1361 2452 1451 3883 100% תרשים9 : התפלגותערבים ודרוזיםלפימחוזמגוריהםבשנת2008 1% 3% 1% 5% 3% 10% 22% 55% אחר ירושלים חיפה הצפון המרכז תל אביב הדרום יהודהושומרון 15 תרשים 10 : השוואהביןהמחוזבומתוקננתהמשרהלמחוזהמגוריםשלהעובדיםהערבים והדרוזים בשנת 2008 2500 2092 2000 מספרהעובדים 1442 1500 1028 1000 869 366 379 334 500 320 236 194 130 128 134 49 42 23 0 אחר ירושלים חיפה הצפון המרכז תל אביב הדרום * כולל יהודה מחוץ לארץ ושומרון מחוז מגוריהם מחוז המשרה מנתוני טבלאות אלו ניכר כי העובדים בוחריםלעבוד במחוזות מגוריהםלמרות שישנהנטייה קלה של עובדים לעבוד במשרותהממוקמות בירושליםובתל אביב, ולהגיע ממחוזותאחריםלמקומות אלו. תרשים11 : אחוזהעובדיםהערבים והדרוזיםביחסלאחוזיםמכללהאוכלוסיהבמחוזבשנת 2008 60 53 50 40 30 30 23.5 21.4 20 15 11.2 8 7.2 10 2.4 1.4 1.7 3.2 0 1 0 אחר ירושלים הצפון חיפה המרכז תל-אביב הדרום סה"כאחוזהאזרחיםהערבים והדרוזיםמכללאזרחיהמחוז אחוזהעובדיםהערבים והדרוזיםמכללהעובדיםבמחוז * חושבע"פנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, כפי שפורסמו בשנתוןהסטטיסטי לשנת2008 (הנתוניםהם לסוף שנת 2008 .) ניתן לראות כי קיימיםהפרשים משמעותיים במחוזות ירושלים, הצפון, חיפה והדרום בין אחוזהמועסקים הערבים והדרוזים בשירות המדינה, לבין גודלה היחסי שלקבוצה זו באוכלוסייה. 16 חלק7 :התפלגותלפי משרדיםויחידותהסמך טבלה12 : התפלגות העובדי םהערבים והדרוזים בשירותהמדינה בשנת 2008 לפי משרדים ויחידות הסמך ולפי האחוזשל העובדים במשרדים: דרוזים ערבי ם עובדיםבמשרד אחוז סה"כ סה"כ הערבים משרד ערבים עובדים והדרוזים גברים נשים גברים נשים גברים נשים ודרוזים במשרד מסך העובדים 10 0 321 7 338 546 383 929 משרד הפנים 36.38% משרדהמדע 3 0 13 6 22 52 87 139 15.83% 9 5 126 96 236 746 2014 2760 משרד הרווחה 8.55% משרדהבריאות 147 48 1096 971 2262 8024 19650 27674 8.17% 19 6 68 44 137 533 1421 1954 משרד החינוך 7.01% משרדהתשתיות 5 0 6 0 11 83 89 172 6.40% 30 0 133 33 196 1641 1572 3213 אגף מסהכנסה* 6.10% משרד החקלאות 11 1 19 4 35 324 273 597 5.86% 4 0 3 5 12 76 137 213 משרד התייר ות 5.63% מנהללחינוך 3 0 12 5 20 159 197 356 התיישבותי* 5.62% 16 4 60 66 146 841 1916 2757 משרדהמשפטים 5.30% השירותים 2 0 11 1 14 151 117 268 הוטרינריים* 5.22% שירותההדרכה 0 0 7 1 8 118 37 155 והמקצוע* 5.16% המדפיס 0 0 3 1 4 53 29 82 הממשלתי* 4.88% רשותההגבלים 0 0 2 1 3 40 27 67 4.48% העסקיים* משרד הגנת 3 0 14 3 20 198 288 486 הסביבה 4.12% 9 2 28 12 51 575 704 1279 משרד התמ"ת 3.99% מינהל המחקר 3 0 21 5 29 389 352 741 החקלאי* 3.91% רשותהמים* 2 0 5 0 7 108 72 180 3.89% לשכה מרכזית 3 0 20 8 31 284 553 837 לסטטיסטיקה* 3.70% נציבות שירות 3 0 1 3 7 75 123 198 3.54% המדינה* רשותהחשמל* 0 0 0 1 1 12 17 29 3.45% הנהלת בתי 11 2 53 53 119 1192 2571 3763 3.16% המשפט* מינהלמקרקעי 4 0 9 10 23 244 513 757 ישראל* 3.04% משרד התחבורה 11 1 12 2 26 466 466 932 2.79% 17 דרוזים ערבי ם עובדיםבמשרד אחוז סה"כ סה"כ הערבים משרד ערבים עובדים והדרוזים גברים נשים גברים נשים גברים נשים ודרוזים במשרד מסך העובדים משרד התקשורת 3 0 0 1 4 71 80 151 2.65% משרדהבינוי 4 0 8 4 16 263 443 706 והשיכון 2.27% מכון הגיאולוגי* 0 0 0 2 2 61 33 94 2.13% אגף המכס* 16 1 15 7 39 1055 786 1841 2.12% מרכזלמיפוי 0 0 5 0 5 108 137 245 2.04% ישראל* משרדלביטחון 3 0 0 0 3 69 81 150 פנים 2.00% משרדהאוצר 2 0 13 3 18 442 470 912 1.97% השירות 2 0 0 0 2 55 49 104 המטאורולוגי* 1.92% הטלוויזיה 0 0 3 1 4 104 112 216 1.85% החינוכית* משרד החוץ 10 0 4 1 15 564 418 982 1.53% משרד ראש 4 0 5 2 11 490 463 953 1.15% הממשלה משרד הקליטה 4 0 0 1 5 117 404 521 0.96% שירות עיבודים 0 0 0 1 1 120 163 283 0.35% ממוכנים* רשותאוכלוסין** 0 0 0 0 0 38 17 55 0.00% משרד לפיתוחהנגב 0 0 0 0 0 11 8 19 והגליל 0.00% משרדלענייני 0 0 0 0 0 16 22 38 גמלאים 0.00% בתידין רבניים* 0 0 0 0 0 188 68 256 0.00% המשרדלשירותי 0 0 0 0 0 27 30 57 דת 0.00% הרבנות הראשית* 0 0 0 0 0 32 26 58 0.00% 209 22 1000 390 1621 12737 17768 30505 סה"כ 5.31% *יחידת סמך נתוניםחלקיים רוב העובדים עדיין מופיעיםבמשרד הפנים.** ד ו"ח זה מציג אתפריסת העובדים הערביים והדרוזים במשרדיהממשלה השונים. המגמה המרכזית מראה עליה באחוז הייצוג של בני האוכלוסיי ה הערבית,הדרוזית והצ'רקסית ברובהמשרדים ויחידותהסמך. טבלה12 א: טבלתהשוואה להתפלגות העובדים הערבים והדרוזים ביןשנת 2008 ל – 2007 במשרדי ה ממשל ה ויחידות הסמך: משרד הבריאות מופיע בנפרד)( 18 סה"כערבים משרד ודרוזים סה"כ עובדיםבמשרד אחוזהערבים והדרוזים מסך העובדים 2008 2007 2008 2007 2008 2007 361 1590 משרד הפנים 338 929 36.38% 22.70% משרדהמדע 17 123 22 139 15.83% 13.82% 216 2649 משרד הרווחה 236 2760 8.55% 8.15% משרד החינוך 129 2007 137 1954 7.01% 6.43% 11 160 משרדהתשתיות 11 172 6.40% 6.88% אגף מסהכנסה 201 3194 196 3213 6.10% 6.29% 37 767 משרד החקלאות 35 597 5.86% 4.82% משרד התיירות 9 206 12 213 5.63% 4.37% 11 303 מנהללחינוך התיישבותי* 20 356 5.62% 3.63% משרדהמשפטים 124 2593 146 2757 5.30% 4.78% 14 267 השירותים הויטרנריים* 14 268 5.22% 5.24% שירותההדרכה והמקצוע --- ---- 8 155 5.16% ---- 3 84 המדפיס הממשלתי* 4 82 4.88% 3.57% רשותההגבלים העסקיים* 2 69 3 67 4.48% 2.90% משרד הגנת הסביבה 16 460 20 486 4.12% 3.48% משרד התמ"ת 47 1380 51 1279 3.99% 3.41% מינהל המחקרהחקלאי* 28 730 29 741 3.91% 3.84% רשותהמים* 2 157 7 180 3.89% 1.27% לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה 31 29 777 837 3.70% 3.73% 4 188 נציבותשירותהמדינה* 7 198 3.54% 2.13% רשותהחשמל* 1 25 1 29 3.45% 4.00% 115 4081 הנהלת בתי המשפט* 119 3763 3.16% 2.82% מינהלמקרקעיישראל* 19 748 23 757 3.04% 2.54% 22 881 משרד התחבורה 26 932 2.79% 2.50% משרד התקשורת 3 139 4 151 2.65% 2.16% 12 741 משרדהבינוי והשיכון 16 706 2.27% 1.62% מכון הגיאולוגי* 1 106 2 94 2.13% 0.94% 36 1790 אגףהמכס 39 1841 2.12% 2.01% מרכזלמיפויישראל* 5 252 5 245 2.04% 1.98% 3 127 משרדלביטחון פנים 3 150 2.00% 2.36% משרדהאוצר 12 879 18 912 1.97% 1.37% 2 93 השירותהמטאורולוגי* 2 104 1.92% 2.15% הטלוויזיה החינוכית* 4 221 4 216 1.85% 1.81% משרד החוץ 12 966 15 982 1.53% 1.24% משרדראש הממשלה 11 973 11 953 1.15% 1.13% 19 סה"כערבים משרד ודרוזים סה"כ עובדיםבמשרד אחוזהערבים והדרוזים מסך העובדים 2008 2007 2008 2007 2008 2007 משרד הקליטה 3 510 5 521 0.96% 0.59% שירות עיבודים ממוכנים* 1 280 1 283 0.35% 0.36% משרדלענייני גמלאים 0 24 0 38 0.00% 0.00% בתידין רבניים* 0 253 0 256 0.00% 0.00% הרבנות הראשית* 0 59 0 58 0.00% 0.00% רשותהאוכלוסין ---- ---- 0 55 0.00% ---- ---- ---- משרדלפיתוחהנגב והגליל 0 19 0.00% ---- המשרדלשירותי דת ----- ---- 0 57 0.00% ---- 1523 30582 סה"כ 1621 30505 5.31% 4.94% *יחידת סמך השנה במסגרת תוכנית עבודה הוחלט לשים הדגש על משרדים או יחידות מסוימים שבהם ניתן להגיע לפוטנציאל קליטהגבוה שאינו ממומש. יחידות כאלה הינן יחידות הסמך במשרד הבריאות. מתוך הנתונים עולה כי ביחידות בצפון הארץ אחוז הייצוג גבוה יחסיתלעומת יחידות במרכזובדרום הארץ שם אחוזהייצוגנמוך אף מהממוצע הארצי. אילכך במסגרת תוכנית העבודהלשנים 2009-2012 יושם דגש מיוחדלהעלאת מספר הנקלטים ביחידות אלה. לראשונה, אנו מציגיםאת נתוני משרדהבריאות לפי יחידות סמך. טבלה12ב: מ ערכת הבריאות שנת2008 : דרוזים ערבים סה"כ סה"כ אחוזהערבים ערבים בתי חולים עובדים והדרוזים מסך ודרוזים נשים גברים נשים גברים העובדים לשכת הבריאות 3 14 23 217 257 571 מחוז הצפון 45.01% מרכז רפואי ע"ש 13 0 106 44 163 778 ברוך פדה 20.95% לשכת הבריאות 0 3 7 80 90 460 מחוזחיפה 19.57% בית חוליםנהריה 43 14 150 132 339 1985 17.08% 29 9 77 47 162 1005 בית חוליםזיו צפת 16.12% בית חולים פלימן 1 0 20 20 41 265 חיפה 15.47% בית חולים שער 6 0 46 20 72 502 מנשה 14.34% בית חולים רמב"ם 26 4 215 135 380 2736 חיפה 13.89% מרכזלבריאות 0 0 68 7 75 550 הנפש ירושלים 13.64% בית חוליםמזרע 7 1 24 12 44 427 10.30% בית חולים הלל יפה 0 0 88 45 133 1297 חדרה 10.25% המרכז המשולב 0 0 38 32 70 726 לרפואה גריאטרי 9.64% בית חולים טירת 2 0 24 3 29 368 הכרמל 7.88% 20 דרוזים ערבים סה"כ סה"כ אחוזהערבים ערבים בתי חולים עובדים והדרוזים מסך ודרוזים נשים גברים נשים גברים העובדים לשכת הבריאות 0 0 4 15 19 260 מחוז הדרום 7.31% לשכתהבריאות 0 0 0 30 30 486 6.17% מחוז המרכז מרכז רפואי "לב 0 0 15 6 21 359 השרון" 5.85% לשכת הבריאות 0 0 5 5 10 182 5.49% ירושלים מרכז גריאטרי 0 0 4 14 18 465 נתניה 3.87% בית חולים 0 0 6 10 16 438 3.65% אברבנאל מרכז בריאותהנפש 0 0 5 2 7 204 יפו 3.43% בית חולים ע"ש 1 0 39 24 64 1939 3.30% וולפסון בית חולים אסף 2 1 33 28 64 2521 הרופא 2.54% מרכז רפואישיבא 9 2 63 26 100 4312 2.32% תל-השומר ב.הנפש באר שבע 3 0 6 1 10 450 2.22% משרדהבריאות 0 0 10 6 16 973 1.64% מרכז רפואי ברזילי 1 0 15 6 22 1571 אשקלון 1.40% ביתלבריהנ באר 1 0 5 1 7 626 1.12% יעקבנס ציונה מרכז גריאטרי 0 0 0 1 1 266 רשל"צ 0.38% לשכת הבריאות 0 0 0 1 1 264 0.38% מחוז תלאביב בית חולים שמואל 0 0 0 1 1 536 הרופא 0.19% מרכז יום הנסן 0 0 0 0 0 2 0.00% ירושלים מכון לבטיחות 0 0 0 0 0 45 בדרכים 0.00% מע. בריה" צ ת"א 0 0 0 0 0 62 0.00% מעבדות ברה"צ 0 0 0 0 0 43 ירושלים 0.00% סה"כ 147 48 1096 971 2262 27674 8.17% 21 טבלה13 :ה אזרחים הערבים והדרוזיםשנקלטו לשירותהמדינה לאורך כלשנת2008 בהשוואהל כלל ה עובדיםשנתקבלובאותו משרדאו יחיד ות ה סמך: דרוזים ערבים סה"כ סה"כ עובדים אחוזהערבים משרד ערבים שהתקבלו והדרוזים מסך נשים גברים נשים ודרוזים גברים העובדיםשהתקבלו 0 0 4 2 6 20 משרדהמדע 30.00% 1 0 4 0 5 25 20.00% רשותהמים* 1 0 8 0 9 51 משרד הפנים 17.65% נציבות שירות 1 0 1 1 3 18 16.67% המדינה* 1 3 3 6 13 79 משרד החינוך 16.46% 2 0 0 3 5 32 15.63% משרד התיירות משרד הגנת 1 0 2 2 5 39 הסביבה 12.82% מנהללחינוך 2 0 2 3 7 55 12.73% התיישבותי* 0 0 16 13 29 254 משרד הרווחה 11.42% 4 0 2 2 8 75 10.67% משרד התמ"ת השירותים 0 0 2 0 2 19 הוטרינריים* 10.53% 1 0 4 0 5 53 9.43% משרד החקלאות 4 3 19 22 48 612 משרדהמשפטים 7.84% 0 0 0 1 1 13 7.69% מכון הגיאולוגי* לשכה מרכזית 0 0 3 5 8 108 לסטטיסטיקה* 7.41% משרדהבינוי 2 0 0 0 2 29 6.90% והשיכון 0 0 1 0 1 15 משרדהתשתיות 6.67% 3 0 1 0 4 66 6.06% משרד התחבורה 1 0 2 3 6 106 משרדהאוצר 5.66% הנהלת בתי 1 2 8 12 23 423 5.44% המשפט* 2 0 1 0 3 66 משרד החוץ 4.55% 1 0 0 0 1 25 4.00% משרד התקשורת מינהל המחקר 0 0 3 0 3 82 החקלאי* 3.66% מינהלמקרקעי 0 0 1 1 2 58 3.45% ישראל* 0 0 0 1 1 32 משרד הקליטה 3.13% 0 0 1 1 2 91 2.20% אגףהמכס 22 דרוזים ערבים סה"כ סה"כ עובדים אחוזהערבים משרד ערבים שהתקבלו והדרוזים מסך נשים גברים נשים ודרוזים גברים העובדיםשהתקבלו 0 0 3 0 3 162 אגף מסהכנסה 1.85% 0 0 0 0 0 12 0.00% רשותאוכלוסין 0 0 0 0 0 4 רשותהחשמל* 0.00% שירותההדרכה 0.00% 0 0 0 0 0 0 והמקצוע המדפיס 0.00% 0 0 0 0 0 0 הממשלתי* רשותההגבלים 0 0 0 0 0 18 0.00% העסקיים* משרדלביטחון 0 0 0 0 0 39 פנים 0.00% השירות 0 0 0 0 0 14 0.00% המטאורולוגי* מרכזלמיפוי 0 0 0 0 0 2 ישראל* 0.00% הטלוויזיה 0 0 0 0 0 1 0.00% החינוכית* משרד ראש 0 0 0 0 0 75 הממשלה 0.00% משרד לפיתוחהנגב 0 0 0 0 0 5 0.00% והגליל שירות עיבודים 0 0 0 0 0 12 ממוכנים* 0.00% משרדלענייני 0 0 0 0 0 14 0.00% גמלאים 0 0 0 0 0 20 בתי דין רבניים* 0.00% המשרדלשירותי 0 0 0 0 0 6 0.00% דת 0 0 0 0 0 2 הרבנות הראשית* 0.00% סה"כ 28 8 91 78 205 2832 7.24% *יחידת סמך טבלה13 א: טבלתהשוואה ביןשנת2008 ל – 2007 –משרדי ממשלה ויחידות הסמך: 23 סה"כ עובדים סה"כערבים אחוז הערבים והדרוזים שהתקבלו משרד ודרוזים מסך העובדיםשהתקבלו 2008 2007 2008 2007 2008 2007 9 25 6 20 30.00% 36.00% משרדהמדע 2 13 5 25 20.00% 15.38% רשותהמים* 11 83 9 51 17.65% 13.25% משרד הפנים 2 15 3 18 נציבותשירותהמדינה* 16.67% 13.33% 6 85 13 79 16.46% 7.06% משרד החינוך 2 20 5 32 15.63% 10.00% משרד התיירות 1 30 5 39 12.82% 3.33% משרדהגנת הסביבה 4 23 7 55 מנהללחינוך התיישבותי* 12.73% 17.39% 8 73 29 254 11.42% 10.96% משרד הרווחה 2 97 8 75 משרד התמ"ת 10.67% 2.06% 5 20 2 19 10.53% 25.00% השירותים הוטרינריים* 4 53 5 53 משרד החקלאות 9.43% 7.55% 39 550 48 612 7.84% 7.09% משרדהמשפטים 0 13 1 13 מכון הגיאולוגי* 7.69% 0.00% 5 54 8 108 7.41% 9.26% לשכה מרכזית לסטטיסטיקה* 1 22 2 29 משרדהבינוי והשיכון 6.90% 4.55% 3 10 1 15 6.67% 30.00% משרדהתשתיות 2 37 4 66 משרד התחבורה 6.06% 5.41% 5 88 6 106 5.66% 5.68% משרדהאוצר 19 483 23 423 הנהלת בתי המשפט* 5.44% 3.93% 1 37 3 66 4.55% 2.70% משרד החוץ 1 17 1 25 4.00% 5.88% משרד התקשורת 3 57 3 82 3.66% 5.26% מינהל המחקרהחקלאי* 2 59 2 58 מינהלמקרקעיישראל* 3.45% 3.39% 0 37 1 32 3.13% 0.00% משרד הקליטה 2 38 2 91 2.20% 5.26% אגףהמכס 10 115 3 162 1.85% 8.70% אגף מסהכנסה ---- ---- 0 12 0.00% ---- רשותאוכלוסין 1 2 0 4 רשותהחשמל* 0.00% 50.00% 1 2 0 0 0.00% 50.00% שירותההדרכה והמקצוע 0 0 0 0 המדפיס הממשלתי* 0.00% 0.00% 1 24 0 18 0.00% 4.17% רשותההגבלים העסקיים* 0 14 0 39 משרדלביטחון פנים 0.00% 0.00% 0 14 0 14 0.00% 0.00% השירותהמטאורולוגי* 24 סה"כ עובדים סה"כערבים אחוז הערבים והדרוזים שהתקבלו משרד ודרוזים מסך העובדיםשהתקבלו 2008 2007 2008 2007 2008 2007 0 1 0 2 מרכזלמיפויישראל* 0.00% 0.00% 0 2 0 1 0.00% 0.00% הטלוויזיההחינוכית* 1 91 0 75 משרדראש הממשלה 0.00% 1.10% ---- ----- 0 5 0.00% 0.00% משרדלפיתוחהנגב והגליל 0 12 0 12 שירות עיבודים ממוכנים* 0.00% 0.00% 0 5 0 14 0.00% 0.00% משרדלענייני גמלאים 0 16 0 20 בתי דין רבניים* 0.00% 0.00% 0 4 0 6 0.00% 0.00% המשרדלשירותי דת 0 5 0 2 0.00% 0.00% הרבנות הראשית* 153 2346 סה"כ 205 2639 7.77% 6.52% *יחידת סמך טבלה13 ב: קליטת עובדים ב מערכת הבריאות שנת 2008 : דרוזים ערבים סה"כ סה"כ עובדים אחוז הערבים בתי חולים ערבים שהתקבלו והדרוזים מסך נשים גברים נשים ודרוזים גברים העובדיםשהתקבלו לשכת הבריאות 0 5 2 85 92 135 מחוז הצפון 68.15% לשכת הבריאות 0 1 2 14 17 43 39.53% מחוזחיפה בית חולים פלימן 0 0 6 2 8 24 חיפה 33.33% מרכז רפואי ע"ש 2 0 13 6 21 70 ברוך פדה 30.00% המרכז המשולב 0 0 9 3 12 44 לרפואה גריאטרי 27.27% בית חוליםנהריה 4 3 22 8 37 160 23.13% בית חולים שער 0 0 4 3 7 34 מנשה 20.59% בית חוליםמזרע 0 1 1 2 4 20 20.00% מרכזלבריאות 0 0 13 4 17 85 הנפש ירושלים 20.00% בית חוליםזיו צפת 3 0 11 7 21 107 19.63% בית חולים רמב"ם 1 1 31 14 47 248 חיפה 18.95% בית חולים הלל יפה 0 0 12 4 16 118 חדרה 13.56% לשכת הבריאות 0 0 0 5 5 42 מחוז המרכז 11.90% מרכז בריאותהנפש 0 0 2 0 2 23 8.70% יפו מרכז גריאטרי 0 0 2 0 2 25 נתניה 8.00% מרכז רפואי "לב 0 0 2 0 2 25 השרון" 8.00% 25 דרוזים ערבים סה"כ סה"כ עובדים אחוז הערבים בתי חולים ערבים שהתקבלו והדרוזים מסך נשים גברים נשים ודרוזים גברים העובדיםשהתקבלו בית חולים טירת 0 0 1 1 2 27 הכרמל 7.41% בית חולים אסף 0 0 7 6 13 216 6.02% הרופא מרכז רפןאישיבא 2 1 12 8 23 384 תל-השומר 5.99% מרכז רפואי ברזילי 0 0 6 4 10 169 5.92% אשקלון בית חולים ע"ש 0 0 6 4 10 184 וולפסון 5.43% לשכת הבריאות 0 0 0 1 1 22 4.55% מחוז תלאביב ב.הנפש באר שבע 1 0 0 0 1 35 2.86% לשכת הבריאות 0 0 0 1 1 41 2.44% מחוז הדרום לשכת הבריאות 0 0 0 1 1 46 ירושלים 2.17% 0 0 0 1 1 62 1.61% משרדהבריאות בית חולים 0 0 0 0 0 35 אברבנאל 0.00% בית חולים שמואל 0 0 0 0 0 24 0.00% הרופא ביתלבריהנ באר 0 0 0 0 0 50 יעקבנס ציונה 0.00% מכון לבטיחות 0 0 0 0 0 3 0.00% בדרכים מע. בריה" צ ת"א 0 0 0 0 0 4 0.00% מעבדות ברה"צ 0 0 0 0 0 3 0.00% ירושלים סה"כ 13 12 164 184 374 2509 14.91% 26 חלק8:התפלגותלפידירוגיםודרגותשיא טבלה14: התפלגות העובדים הע רב ים והדרוזים לפי ד י רוגים בשנת2008, בצירוף הנתון הכללי בשנת 2007 ( ממוין בסדר יורד לפי מספר העובדים הגדולביותר בדרוג:) 2008 דרוג סה" כ 2007 דרוזים ערבים סה" גברים נשים גברים נשים כ 2008 אחיות 55 30 535 686 1306 1169 מינהלי 96 7 394 237 734 * 1002 רופאים 36 3 285 60 384 347 מח"ר 35 2 97 46 180 198 עובדי הוראה 19 6 87 22 134 128 עובדים סוציאליים 10 6 43 80 139 127 שכר כולל (עובדים 46 2 103 32 183 123 חיוניים) ביוכימאים 0 3 28 29 60 54 מהנדסים 5 0 29 11 45 50 0 3 23 31 57 49 פארא-רפואיים לשכ ותשרים 9 1 20 30 60 48 טכנאי רנטגן 11 0 27 3 41 40 אחר 7 0 309 7 323 36 מתמחים 1 2 15 13 31 34 טכנאים 4 0 20 7 31 27 רוקחים 1 0 7 17 25 25 פסיכולוגים 0 1 5 7 13 18 פרקליטים 5 1 12 8 26 17 פיזיותרפיסטים 0 1 13 5 19 17 סטודנטים 1 1 9 9 20 15 סנגור יה ציבורית 1 0 4 7 12 14 משפטנים 0 1 9 6 16 13 רשמים 0 0 5 6 11 8 עובדי מחקר 2 0 4 0 6 6 עיתונאים 1 0 2 2 5 5 וטרינרים 2 0 4 0 6 5 שירותהחוץ 4 0 1 0 5 5 חוזים בכירים 3 0 4 0 7 3 סה"כ כללי 356 70 2096 1361 3883 3577 *הירידההתלולה בדירוג המנהלי נובעתמהעברתהאימאמים במשרד הפניםלדירוג מיוחד המופיע תחת אחר."" 27 תרשים14 : התפלגותערבים ודרוזיםלפידירוגיםבשנת2008 18% 19% 3% 5% 5% 1% 10% 2% 4% 33% מינהלי מח"ר מהנדסים רופאים עובדים סוציאליים אחיות שכרכולל(עובדיםחיוניים) ביוכימאים עובדיהוראה אחר טבלה זו מקשרת בין השכלת העובדים לבין הדרוג. בהתאם לעלית מספר המשכילים כך חל גידול במספר העובדיםהמדורגים בדרוגיםהמקצועייםהמתאימיםלהשכלתם. ישלשי םלב במיוחדלגידול במספרהמתמחים, הפרקליטיםוהעובדים בשכר כולל. 28 טבלה15:הת פלגות העובדים הערב ים והדרוזים בשירותהמדינה המשובצים במשרות בדרגותשיא20 מנהלי ומעלה ומקבילים, וכן בדרוגים מקצועיים נוספים. דרוזים ערבים מספר עובדים מספר עובדים הדירוג דרגתשיא 2008 2007 גברים נשים גברים נשים 20 32 0 81 5 118 113 21 6 0 26 2 34 36 מנהלי 22 1 0 2 1 4 5 23 1 0 1 0 2 סה"כ במנהלי 40 0 110 8 158 154 מח"ר 41 14 0 17 1 32 23 42 8 0 15 3 26 23 43 6 0 10 1 17 12 44 2 0 1 0 3 2 45 0 0 1 0 1 סה"כמח"ר 30 0 44 5 79 58 מהנדסים 41 4 0 19 2 25 19 42 2 0 10 0 12 7 43 1 0 1 0 2 2 44 0 0 1 0 1 1 45 1 0 5 2 8 10 סה"כ מהנדסים 8 0 36 4 48 39 משפטנים א2 0 0 0 1 1 2 א3 0 0 0 2 2 א5 0 0 6 6 12 9 א6 0 0 1 0 1 1 סה"כמשפטנים 0 0 7 9 16 12 פרקליטים א3 4 1 12 7 24 16 א5 0 0 0 1 1 1 סה"כ פרקליטים 4 1 12 8 25 17 סנגורים ציבוריים א3 1 0 4 6 11 13 רופאים 9 1 0 14 0 15 13 10 0 0 3 1 4 5 11 0 0 1 0 1 1 סה"כ רופאים 1 0 18 1 20 19 אחיות ב16 3 0 27 8 38 38 ב17 0 0 2 2 4 5 ב18 1 0 0 0 1 1 סה"כאחיות 4 0 29 10 43 44 טכנאי רנטגן 15 0 0 3 0 3 3 טכנאים 41 0 0 1 0 1 2 45 0 0 1 1 2 0 סה"כ טכנאים 0 0 2 1 3 2 ביוכימאים א4 0 0 2 1 3 2 פארה רפואיים א4 0 0 5 8 13 8 א5 0 0 1 3 4 3 סה"כ פארה 0 0 6 11 17 11 רפואיים מרפאים בעיסוק א4 0 0 0 1 1 1 א6 0 0 0 1 1 א8 0 0 0 0 0 1 סה"כ מרפאים 0 0 0 2 2 2 בעיסוק סה"כ 88 1 273 66 428 376 29 חלק9 : מכרזים טבלה16 : מספר המכרזים ה פומביים שפורסמו ביןהשנים2003-2008 : מכרזים פומביים שפורסמו מכרזים אחוז המכרזים הייעודיי ם שנה מכרזיםרגילים מכרזיםי יעודיים סה"כ רגילים וייעודיים מכלל המכרזים 2003 533 49 602 % 8.14 2004 677 53 730 % 7.26 2005 769 36 805 % 4.47 2006 682 59 741 % 8 2007 990 124 1114 % 11 2008 1184 182 1366 15.37% * מספרהמכרזים אינו משקף את מספר המשרות שהתפרסמו שכן חלק מהמכרזים כוללים מספר רב של משרות. ראוילציוןהעלייההמשמעותית במספר ובאחוזהמכרזיםהייעודיי ם מכללהמכרזים תרשים16 : המכרזיםהפומבייםשפורסמועלמשרות פנויותבשנים 2003-2008 1400 1200 1184 1000 990 677 מספרמכרזים 800 533 769 600 682 400 53 49 59 200 182 36 124 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 מכרזיםרגילים מכרזיםייעודיים 30 טבלה17: מספר המועמדים במכרזים השונים שפורסמו ביןהשנים2003-2008 : מועמדיםלמכרזים מועמדיםלא אחוז מועמדים מועמדים בני מיעוטים בנימיעוטים סה"כ מועמדים בנימיעוטים שנה למכרזים במכרזים במכרזים במכרזיםרגילים במכרזים ייע ודיים רגילים רגילים רגילים 2003 442 13009 767 13776 % 5.57 2004 937 11123 1479 12602 % 11.74 2005 457 21245 * 1328 22573 % 5.88 2006 670 13144 06 9 14050 % 6.45 1259 16208 718 16926 % 25 . 4 2007 2008 1946 17310 521 17831 2.9% *הגידול נובע מגידול ממספר המועמדיםלמכרז של משרדהחוץושל משרדהמשפטיםוהנהלת בתיהמשפטעקב הקמת מאגר מועמדיםלהתמחות. מספר המועמדים למכרז של משרדהחוץ היה 1,891 ואילו מספר המועמדים למכרז של משרדהמשפטים היה4,375 . בהתאםלנתונים ישלשיםלב כי למרות שמספרהמועמדים שאינם בני מיעוטים בשנת2008 הוא כ – 15 למכרז,הרי שמספר הניגשיםלמכרזיםהייעודיים כ- 11 מועמדים למכרזובמכרזיםהרגילים מספרפחות מ –1 למכרז. טבלה17 א: מספר המועמדים במכרזים השונים שפורסמו בשנת2008 לפי מין: מועמדיםלא מועמדים בני מיעוטים סה"כ מועמדים בנימיעוטים למכרזים במכרזים במכרזים שנה במכרזים י יעודיים רגילים רגילים רגילים גברים נשים גברים נשים גברים נשים גברים נשים 2007 872 387 8506 7702 516 202 9022 7904 2008 1328 618 9314 7996 321 200 9635 8196 אנועדיםלכך כי היחס בין גבריםלנשים: במכרזיםרגילים גברים 53.8% נשים 46.2% במכרזים ייעודיי ם גברים 68.2% נשים 31.8% במכרזיםרגילים (הערבים בלבד) גברים61.6% נשים 38.4% במכרזיםרגילים (ערבים מסך כלהמועמדים) גברים 3.44% נשים2.5% תרשים17 : מספר המועמדים למכרזים בשנים 2003-2008 25000 1328 521 20000 718 906 15000 767 1479 21245 17310 16208 10000 13144 13009 11123 5000 1946 1259 937 670 457 442 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 בני מיעוטים במכרזים ייעודיים מועמדים לא בני מיעוטים במכרזים רגילים בני מיעוטים במכרזים רגילים 31 טבלה18 : מספר הזוכים במכרזיםהשונים שפורסמו ביןהשנים2003-2008 : מספר הזוכים במכרזים השונים מועמדים אחוז בני בנימיעוטים שנבחרו בני מיעוטים אחוז בני מיעוטים שנבחרו במכרזים שנבחרו סה"כ נבחרו מיעוטים שנה שנבחרו במכרזים רגילים במכרזים במכרזיםרגילים שנבחרו בכלל במכרזים יי עודיים (ללא בני רגילים המכרזים הרגילים מיעוטים) 47 563 18 581 % 3.1 % 10.35 2003 2004 34 506 42 548 % 7.66 % 13.06 2005 25 2304 38 2342 % 1.62 % 2.66 2006 32 1034 34 1068 % 3.18 % 6 81 988 28 1016 % 5 2.7 % 10.7 2007 2008 93 880 16 896 1.8% 8% טבלה18 א: מספרהזוכים במכרזים השונים שפורסמו בשנת2008 לפי מין מועמדים בנימיעוטים שנבחרו בני מיעוטים סה"כ נבחרו שנבחרו במכרזים שנבחרו במכרזים שנה במכרזים רגילים במכרזים רגילים יי עודיים (ללא בני רגילים מיעוטים) גברים נשים גברים נשים גברים נשים גברים נשים 2007 55 26 435 553 16 12 451 565 2008 62 31 435 445 11 5 446 450 בניתוח הנתונים אנו מוצאים כי במכרזים הייעודיי םנבחר66.66% גברים ו- 33.33% נשים. במכרזים רגילים אנו מוצאים כי נבחרו %49.8 גברים מתוכם1.2% גבריםערבים ו- 50.2% נשים מתוכן 0.5% נשיםערביות. תרשים18 : מספרהזוכיםבמכרזיםהשוניםבשנים2003-2008 38 2500 25 2000 1500 34 28 2304 32 16 81 93 1000 18 42 47 1034 988 880 34 500 563 506 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 מועמדים לא בני מיעוטים שנבחרו במכרזים רגילים בני מיעוטים שנבחרו במכרזיםייעודיים בני מיעוטים שנבחרו במכרזים רגילים מכרזים-משרדיממשלה 32 טבלה19 : התפלגותהמכרזים והמועמדים בשנת2008 במשרדי הממשלה ויחידות הסמך המשרד סך הכל מועמדויות מועמדויות מתוכם בני מכרזים במכרזים מיועדים במכרזיםרגילים מיעוטים מיועדים רגילים גברים נשים גברים נשים גברים נשים משרדראש הממשלה 11 19 186 51 438 389 16 3 המשרדלשירותי דת 0 4 0 0 29 17 1 0 הלשכה לסטטי סטיקה 1 15 6 6 173 165 1 2 נציבות שירותהמדינה 6 4 75 35 163 219 4 0 משרדהאוצר 7 37 36 12 627 432 6 7 אגף מסהכנסה 0 2 0 0 63 84 5 0 אגףהמכס 2 21 12 5 947 551 50 22 משרדלענייני גמלאים 1 3 4 2 31 65 0 0 משרדלביטחון פנים 0 23 0 0 464 231 2 0 בתידין רבניים 0 6 0 0 146 27 0 0 הרבנות הראשית 0 1 0 0 21 0 0 0 משרד החוץ 0 18 0 0 1182 783 8 2 משרד החינוך 26 38 97 108 191 227 0 2 מנהללחינוך התישבות י 5 19 10 1 13 48 0 0 משרד החקלאות 6 16 39 17 118 46 13 4 השירותים הויטרנרים 5 6 8 0 12 9 1 0 נציבות המים 3 19 21 3 148 37 3 0 מינהל המחקרהחקלאי 1 19 2 1 105 62 4 0 מינהלמקרקעיישראל 2 13 4 1 42 25 3 0 משרד התמ"ת 1 14 9 13 653 466 22 13 רשותההגבלים העסקיים 0 7 0 0 96 59 2 1 משרדהמשפטים 23 60 417 206 1068 1467 55 33 הנהלת בתי המשפט 1 4 12 5 217 31 2 0 משרד הרווחה 9 66 38 32 277 725 37 66 משרד המ דע 4 5 31 18 29 3 3 0 משרד הפנים 6 30 67 16 263 253 12 10 משרד התחבורה 7 40 107 20 191 72 2 4 השירותהמטאורולוגי 0 12 0 0 80 23 4 0 משרדאיכות הסביבה 5 34 18 5 389 345 21 10 משרדהתשתיות 1 19 3 1 212 171 9 2 מכון הגיאולוגי 1 4 2 0 8 9 0 0 רשותהחשמל 5 10 14 0 73 62 6 0 משרדהבינוי והשיכון 5 9 33 6 61 54 4 3 המרכזלמיפויישראל 0 3 0 0 11 8 1 0 33 המשרד סך הכל מועמדויות מועמדויות מתוכם בני מכרזים במכרזים מיועדים במכרזיםרגילים מיעוטים מיועדים רגילים גברים נשים גברים נשים גברים נשים משרד התיירות 4 6 24 6 262 200 1 2 משרד הקליטה 3 10 5 1 119 98 1 0 משרד התקשורת 0 9 0 0 125 54 3 1 סה"כ 151 625 1280 571 9047 7517 302 187 טבלה א19: התפ לגותהנבחרים במכרזים המיועדים והרגילים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בשנת 2008 המשרד נבחרו במכרזים נבחרו במכרזים מתוכם בני מיועדים רגילים מיעוטים גברים נשים גברים נשים גברים נשים משרדראש הממשלה 4 2 5 4 0 0 המשרדלשירותי דת 0 0 3 0 0 0 הלשכה לסטטי סטיק ה 1 0 7 8 0 0 נציבות שירותהמדינה 4 0 0 0 0 0 משרדהאוצר 3 1 28 12 0 0 אגף מסהכנסה 0 0 2 5 0 0 אגףהמכס 0 0 25 5 1 0 משרדלענייני גמלאים 0 1 0 0 0 0 משרדלביטחון פנים 0 0 10 6 0 0 בתידין רבניים 0 0 1 0 0 0 הרבנות הראשית 0 0 1 0 0 0 משרד החוץ 0 0 6 10 0 0 משרד החינוך 7 9 10 13 0 0 מנהללחינוך התישבות י 2 1 5 12 0 0 משרד החקלאות 3 0 3 9 1 1 השירותים הויטרנרים 4 0 4 3 0 0 נציבות המים 3 0 16 2 0 0 מינהל המחקרהחקלאי 0 0 5 1 0 0 מינהלמקרקעיישראל 0 0 3 2 1 0 משרד התמ"ת 1 0 2 11 0 0 רשותההגב לים העסקיים 0 0 9 4 0 0 משרדהמשפטים 3 3 20 36 1 0 הנהלת בתי המשפט 0 1 2 0 0 0 משרד הרווחה 2 4 12 45 0 1 משרדהמדע 3 0 2 1 0 0 משרד הפנים 3 0 15 2 0 0 משרד התחבורה 5 0 33 4 1 0 34 המשרד נבחרו במכרזים נבחרו במכרזים מתוכם בני מיועדים רגילים מיעוטים גברים נשים גברים נשים גברים נשים השירותהמטאורולוגי 0 0 5 4 0 0 משרדאיכות הסביבה 3 1 8 19 1 0 משרד התש תיות 1 0 9 3 0 0 מכון הגיאולוגי 0 0 1 1 0 0 רשותהחשמל 1 0 2 0 0 0 משרדהבינוי והשיכון 3 0 3 3 0 0 המרכזלמיפויישראל 0 0 1 1 0 0 משרד התיירות 1 1 2 5 0 0 משרד הקליטה 0 1 3 3 0 0 משרד התקשורת 0 0 3 2 0 0 סה"כ 57 25 266 236 6 2 מכרזים–מערכתהב ריאות טבלה20 : התפלגותהמכרזים והמועמדים בשנת2008 במערכת הבריאות המשרד סך הכל מועמדויות מועמדויות מתוכם בני מכרזים במכרזים מיועדים במכרזיםרגילים מיעוטים מיועדים רגילים גברים נשים גברים נשים גברים נשים משרדהבריאות 1 54 14 2 150 142 2 2 בית חולים זיו צפת 0 18 0 0 21 30 0 1 מרכז רפואי ע"ש פדה 5 8 5 0 8 3 1 0 בית חוליםנהריה 0 19 0 0 23 4 2 0 בית חולים רמב"ם 2 36 3 17 26 17 0 0 בית חולים הלל יפהחדרה 0 33 0 0 29 23 6 2 מרכז רפואישיבא 0 79 0 0 63 71 0 1 בית חולים וולפסון 0 25 0 0 19 9 0 0 בית חוליםאסף הרופא 1 49 1 2 34 30 1 0 מרכז רפואי ברזילי 4 40 4 0 24 38 0 0 בית חולים פלימן חיפה 0 4 0 0 1 22 0 2 המרכז המשולב 0 6 0 0 5 9 2 1 מרכז גריאטרי נתניה 0 6 0 0 5 7 0 0 בית חולים שמואל הרופא 0 5 0 0 4 1 0 0 בית חוליםמזרע 1 10 1 0 27 11 1 0 בית חולים טירת הכרמל 0 7 0 0 12 6 1 0 בית חוליםשער מנשה 1 11 0 1 7 19 1 2 35 המשרד סך הכל מועמדויות מועמדויות מתוכם בני מכרזים במכרזים מיועדים במכרזיםרגילים מיעוטים מיועדים רגילים גברים נשים גברים נשים גברים נשים מרכז רפואילבהשרון 0 3 0 0 2 4 0 0 בית חוליםאברבנאל 0 9 0 0 6 14 0 0 מרכז בריה"נ יפו 1 8 0 2 5 8 0 0 בריה"נ באריעקב נס ציונה 1 26 1 0 11 55 0 0 בריה"נ ירושלים 0 19 0 0 19 15 0 0 בריה"נ באר שבע 5 20 5 0 22 24 0 0 לשכת בריאות מחוז צפון 3 10 6 15 7 7 1 0 לשכת בריאות מחוזחיפה 3 18 3 5 25 63 1 2 לשכת בריאות מחוז ת"א 1 8 0 1 8 7 0 0 לשכת בריאות מחוז מרכז 0 11 0 0 2 27 0 0 לשכת בריאות ירושלים 1 9 4 2 15 9 0 0 לשכת בריאות מחוז דרום 1 7 1 0 7 4 0 0 סה"כ 31 558 48 47 587 679 19 13 טבלה20א: התפלגותהנבחרים במכרזים המיועדים והרגילים במערכת הבריאות הממשלתית בשנת 2008 המשרד נבחרו במכרזים נבחרו במכרזים מתוכם בני מיועדים רגילים מיעוטים גברים נשים גברים נשים גברים נשים מש רדהבריאות 0 0 14 21 0 1 בית חוליםזיו צפת 0 0 6 4 0 0 מרכז רפואי ע"ש פדה 1 0 4 1 0 0 בית חוליםנהריה 0 0 11 3 1 0 בית חולים רמב"ם 0 2 21 15 0 0 בית חולים הלל יפהחדרה 0 0 12 14 2 1 מרכז רפואישיבא 0 0 35 37 0 0 בית חולים וולפסון 0 0 11 6 0 0 בית חוליםאסף הרופא 0 1 14 17 0 0 מרכז רפואי ברזילי 2 0 17 20 0 0 בית חולים פלימן חיפה 0 0 1 6 0 0 המרכז המשולב 0 0 2 4 1 0 מרכז גריאטרי נתניה 0 0 3 4 0 0 בית חולים שמואל הרופא 0 0 1 1 0 0 בית חוליםמזרע 0 0 3 3 1 0 בית חולים טירת הכרמל 0 0 4 2 0 0 בית חוליםשער מנשה 0 0 0 4 0 0 מרכז רפואילבהשרון 0 0 1 2 0 0 36 המשרד נבחרו במכרזים נבחרו במכרזים מתוכם בני מיועדים רגילים מיעוטים גברים נשים גברים נשים גברים נשים בית חוליםאברבנאל 0 0 3 4 0 0 מרכז בריה"נ יפו 0 1 0 2 0 0 בריה"נ באריעקב נס ציונה 0 0 0 13 0 0 בריה"נ ירושלים 0 0 4 8 0 0 בריה"נ באר שבע 2 0 6 4 0 0 לשכת בריאות מחוז צפון 0 0 0 2 0 0 לשכת בריאות מחוזחיפה 0 1 1 5 0 1 לשכת בריאות מחוז ת"א 0 0 2 2 0 0 לשכת בריאות מחוז מרכז 0 0 0 5 0 0 לשכת בריאות ירושלים 0 1 1 3 0 0 לשכת בריאות מחוז דרום 0 0 2 2 0 0 סה"כ 5 6 179 214 5 3