דיווח על-פי חוק
המועצה הציבורית להגנת הפרטיות
01
אפריל2008
כ"
ה אדר בתשס
"ח
לכבוד
פרופ
' ח"
כמנח#ב"
ששו"
יו"ר
ועדת חוקה
,
חוקומשפט
הכנסת
ירושלי#
שלו# רב
,
הנדו
:
די וחשבו שנתי בנושא הגנתהפרטיות
המועצה הציבורית להגנת הפרטיות מתכבדת להגיש לוועדה הנכבדה את הדו
"
ח השנתי של רש#
מאגרי המידע
,
עו"ד
יור# הכה"
,
על פעולות האכיפה והפיקוח
,
לפי סעי% 10
א לחוק הגנת
הפרטיות
,
התשמ
"א 1981
)
להל"
:
החוק
.(
המועצהמצרפת בזאתאתהערותיה לדו
"ח,
לפי הוראותהסעי%הנ
"ל.
חברי המועצה מבקשי# להדגיש בהערות את חשיבותה של הזכות לפרטיות ואת הצור* לחזקה
ולבצרה
.
המועצהעומדת ל
רשות הוועדה בכלהקשורלקידו#זכותיסודחשובה זו וההגנה עליה
.
בברכה
,
ד"
ר נחמ"אורו"
,
ד"
רמיכאל בירנהק
,
אבנרב"אפרי#
,
עוזי ברלינסקי
,
גיוראבר שלו#
,
נדב העצני
, עו"ד,
בריא"ויי"
,עו"ד,
ד"חי
, עו"ד,
ד"
רעומרטנא
,
אריהלית
, עו"ד,
יוסי מרגלית
,
אבנר
פינצ
'וק
, עו"ד
חבריהמועצההציבוריתלהגנתהפרטיות
מצ"ב:
הערותהמועצה לדו
"
ח רש# מאגריהמידעלשנת2007
העתק
:
שר המשפטי#
,
פרופ
'
דניאלפרידמ"
עו"
דיור# הכה"
,
רש#מאגריהמידע
משה שילה
,
מנכ"
למשרדהמשפטי#
המועצהלהגנת הפרטיות
,
רחוב השלושה 2
,ת"ד 9288 יד
אליהות
א"61092טל
03 6899830.
המועצה הציבורית להגנת הפרטיות
הערותהמועצההציבוריתלהגנתהפרטיות לדו
"
חרש מ
אגרי המידע לשנת2007
1.
פעולתהרש
א.
המועצה מברכת את רש# מאגרי המידע
, עו"
ד יור# הכה"
,
על השינויי# החיוביי#
מרחיקי הלכת בפעולת היחידה בראשותו
.
לראשונה מזה שני# ניתנה הדעת על ארגו"
מחדש של
יחידת הרישו#
,
נערכה חשיבה יסודית בדבר הדגשי# הראויי#
,
ובמקו#
התמקדות ברי
שו#מאגרימידע
,
הועבר הדגשלעיקר
:
הגנתהפרטיות
.
ב.
המועצה מקדמת בברכה את שינוי הדגשי# האלה
,
ובעיקר את הגישה הפרו
אקטיבית
,
את הגברת האכיפה המתוכננת
,
ואת פעילות הרש# ה" במגזר הפרטי וה"
במגזר הציבורי
.
המועצה רואה חשיבות באכיפה ה" כלפי גורמי# חזקי# וה" כלפי
גור
מי# חזקי# פחות
,
ובכלל
,
בכל מקו# שבו יש פגיעה בפרטיות
.
כמו כ"
,
המועצה
מקדמת בברכהאתהפעילויות הבינלאומיותבתחו# זה
.
ג.
המועצה סמוכה ובטוחה כי הרש# יוסי% לפעול במלוא המר, בכיווני# שבה# כבר
החל לפעול בשנההחולפת
.
ד.
המועצה קוראת לכנסת לחזק את מעמדו של הרש על יד
י הבטחת עצמאותו
,
ובי
היתר על ידי כפיפותו למרות הדי בלבד
.
בדר! זו
,
יוכל הרש לנקוט עמדה
עצמאית
,
ג א היא שונהמ
"
עמדת ממשלה
,"
במקרי המתאימי
.
ה.
המועצה קוראת לרש
,
למשרד המשפטי ולשירות המדינה להשלי את איוש
התקני במשרדהרש במהירות האפשרית
,
כדילהבטיח תי
פקוד יעיל ואיכותי
.
2.
תיקוניחקיקה
א.
המועצה סבורה שיש לקד#
ככל שאפשר
את התיקוני# הצפויי# לחוק הגנת
הפרטיות
,
בעקבות המלצות הוועדה לבדיקת הסדר מאגרי מידע
)"
ועדת שופמ"
"(.
המלצות הוועדה מונחות על שולח" משרד המשפטי# למעלה משנה
,
בהכנת תזכיר
.
המועצה מבקשתלזרזאת ה
טיפולבתיקוני# חשובי#אלה
.
ב.
במיוחד
,
המועצה מאמצת את עקרונות דוח ועדת שופמ"
,
בדבר הקלת הנטל על בעלי
מאגרי מידע בדמות הפחתת חובת הרישו#
,
אבל
,
מצד שני
,
הגברת החובות
המהותיות המוטלות על בעלי מאגרי מידע
,
העצמת הזכויות של מושאי המידע
,
והגברת האכיפה
.
ג.
בעניי" אחר
ו" זה
,
המועצה סבורה כי ההגנה הטובה ביותר על הפרטיות יכולה לבוא
משילוב של אמצעי אכיפה שוני
:
אכיפה ציבורית
)
כפעולת הרש#
,
כאמור
,(
ואכיפה
פרטית
.
לעניי" זה
,
המועצה מבקשת להדגיש את הצור* בהעצמת אמצעי האכיפה של
הפרט
,
למשל בדמות תביעה ייצוגית
וה
רחב
תהאפשרותלפיצו
יסטטוטורי
ג# להיבטי
מאגרי מידע
)
אפשרות לפיצוי כזה
הוספה לחוק הגנת הפרטיות בתיקו" מספר 9
,
אול# לפי לשונו של סעי% א29,
הוא מתייחס רק לפגיעות בפרטיות לפי פרק א לחוק
,
ולאלפיפרק ב
,
שעניינומאגרי מידע
(.
3.
חקיקהאחרת
א.
כידוע
,
הזכות לפרטיות היא זכות יסוד בשיטת המש
פט הישראלי
,
מוגנת בחוק הגנת
הפרטיות
,
ומאז 1992 בחוק יסוד
:
כבוד האד# וחירותו
.
כזכות יסוד
,
הפרטיות היא
מרכיב חיוני במדינת ישראל
,
היא חלק בלתי נפרד מערכיה של המדינה כמדינה
יהודית ודמוקרטית
,
והיא תנאי חשוב והכרחי לשמירתה של הדמוקרטיה
.
הפגיעה
בזכות מותרת א* ורק
על פי המותווה בחוק היסוד
,
ובכלל זה
,
יש צור* בהסמכה
חוקית
,
בהלימה לערכיה של המדינה
,
בהיותה של התכלית של החקיקה הפוגעת
המועצהלהגנת הפרטיות
,
רחוב השלושה 2
,ת"ד 9288 יד
אליהות
א"61092טל
03 6899830.
המועצה הציבורית להגנת הפרטיות
בפרטיות ראויה
,
ובהיותה מידתית
,
כפי שפורשו מרכיבי# אלה על ידי בית המשפט
העליו"
.
ב.
מול הזכות לפרטיות ניצבי# לא אחת אינטרסי# יריבי#
,
חזקי#
חשו
בי# עד מאוד
.
כ* למשל ביטחו" המדינה
,
הצור* באכיפת חוק וסדר ציבורי
,
או זכויות אחרות של
אזרחי#
,
כמו שמ# הטוב או חופש הביטוי
.
יחד ע# זאת
,
ג# במקרי# שבה# מותרת
הפגיעה בזכות לפרטיות
,
יש להביט במקרה הפרטי
,
ובנוס%
,
בתמונה הכללית
:
הכרסו# בזכות לפרטיות הוא בדר* כלל
איטי
,
אבל נמש* כל העת
,
והשפעתו
מצטברת
.
המועצה רואה בדאגה רבה את הכרסו# הנמש* בזכות לפרטיות
,
ה" מצד
המדינה ורשויותיה
,
וה" מצדתאגידי# במגזרהפרטי
.
ג.
למרות חיוניותה של הזכות לפרטיות
,
בשנה האחרונה המועצה עדה לגל של הצעות
חוק פרטיות וממשלתיות
,
שחלק" מבשיל לחקיק
ה ממש
,
בתחומי# שוני#
,
שיש בה"
השלכה עקיפה
–
אבל משמעותית
–
על הזכות לפרטיות
.
במקרי# רבי#
,
נראה
שמציעי ההצעות לא הביאו בחשבו" את ההשלכות העקיפות של הצעותיה# על הזכות
לפרטיות
,
אושמיעטו בחשיבותה
.
ד.
במקרי# אחדי# התעורר הצור* בהגנת הפרטיות
רק
בדיוני הוועדה המתאימה
בכנסת
.
כ* למשל בקשר לתיקו" מספר 11
לחוק מרש# אוכלוסי"
,
התשכ
"ה 1965
,
או
בקשר לחוק סדר הדי" הפלילי
)
סמכויות אכיפה
–
נתוני תקשורת
(
התשס
"ח 2007
.
המועצה סבורה כי לא תמיד נעשה די להג" על הפרטיות במקרי# אלה
,
ובמיוחד
בקשר לחוק נתוני תקשורת
. ה
מועצה סבורה כי החוק פוגע
בזכות לפרטיות במידה
העולה על הנדרש בכמה מהיבטיו
.
המועצה מביעה חשש כבד כי משייכנס החוק
לתוקפו
,
תצטמצ#עודהזכותלפרטיותשל אזרחי ישראל
.
ה.
כ* למשל
,
המועצה עוקבת בדאגה רבה אחרי הצעת חוק לתיקו" חוק התקשורת
)
בזק
ושידורי#
,(
התשמ
"ב 1982
, ב
דבר הוספת סעי% 4
ט לעניי" שירות סינו" תכני# בלתי
הולמי# לקטיני# ברשת
.
הצעה זו
,
ג# א# מטרתה המוצהרת של הגנה על קטיני#
ראויה
,
הרי האמצעי המוצע בהצעה
,
בדבר התערבות בחינו* הילדי# על ידי הכתבת
שימוש בתוכנת סינו"
)
שלא ברור כיצד ייקבעו אמות המידה להפעלתה
,
או מי יק
בע
אות"
,(
והטלת חובה למעשה על מי שאינו מעוניי" בשירות הנ
"
ל לפנות באופ" יזו#
)optout
( ולבקש את ביטול החסימה
,
תיצור מאגר מידע רגיש עד מאוד
,
ללא כל
הגנות בחוק
.
ו.
כ* למשל
,
המועצה עוקבת בדאגה רבה אחרי
הליכי החקיקה המקדמיי# בנושא
רשומה רפואית לאומית
)
שטר# הגיעו
לכנסת
.(
הפרויקט
מבקש להתמודד ע# סוגיה
חשובה בתחו# הבריאות
,
אול# יש לו השלכה מעשית משמעותית על הזכות
לפרטיות
.
האמצעי#
המסתמני#
אינ# מספיקי# כדי להג" על הפרטיות
.
המועצה
מוטרדת עוד יותר כי בנושא זה יש
"
כיבוש זוחל
,"
בכ* שבמידה רבה נערכי#
"
פיילוטי#
"
רחבי היק%
,
ללא כל הסמכה
מפורשת
בחוק
.
ניסיונות מעשיי# אלה ה#
חסרי תוק% משפטי
,
ויש בה# פגיעה בזכות לפרטיות
,
והפרת חוק היסוד
,
המחייב כי
פגיעה בזכות תיעשה בחוק או לפי חוק
,
בנוס% לתנאי# האחרי# הקבועי# בפסקת
ההגבלה שבחוקהיסוד
.
ז.
המועצה סבורה כי יש לעשות מאמ# כדי להטמיע בקר
ב מציעי החוקי את
השלכתה של החקיקה המוצעת על הזכות לפרטיות
.
כש# שהצעות חוק נדרשות
לפרט את ההשלכה התקציבית שלה"
,
יש לשאול מה ההשלכה של הצעת החוק על
הזכות לפרטיות
.
יש ליצור מנגנו" שיוכל לאתר חוקי# שמשליכי# על הגנת הפרטיות
,
כדי שייבחנו על ידי הגורמי# המקצועיי
# בתו* הממשלה
,
כאשר מדובר בהצעות
ממשלתיות
,
כמו הרשות למשפט וטכנולוגיות מידע
,
מחלקת ייעו, ו
חקיקה
)
חקיקה
(
תחו# משפט ציבורי
במשרד המשפטי#
,
ומחו, לממשלה
,
כמו המועצה להגנת
הפרטיות ולשכת עורכי הדי"
,
ובמקרי# המתאימי#
,
ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת
.
המועצהלהגנת הפרטיות
,
רחוב השלושה 2
,ת"ד 9288 יד
אליהות
א"61092טל
03 6899830.
המועצה הציבורית להגנת הפרטיות
פעולות
המדינ
ה
ח.
באופ" דומה
,
המועצה מוטרדת
עד
מאוד מאי ההפנמה
מספיקה
של הזכות לפרטיות
במגזר הציבורי
.
גורמי# מסוימי# במגזר הציבורי
שלטוני לא הפנימו את היותה של
הזכות לפרטיות זכות יסוד
,
ולעיתי# נדמה שה# מתייחסי# אליה כאל מטרד
.
מושכלות יסוד של המשפט החוקתי הישראלי ושל המשפט
המינהלי ה# שהשלטו"
הוא נאמ" הציבור וכפו% לחובה לקיי# את זכויות היסוד
.
נראה שבמקרי# אחדי#
נשתכחועקרונותיסודאלהממקבלי ההחלטות
.
ט.
המועצה מצטרפת להערתו של הרש#
בקשר ל
משרד הפני# ולמרש# האוכלוסי"
.
לצערנו
,
הדברי# נכוני#
ג#
לרשויות שונותאחרות
.
י.
המועצה קוראת ל
וועדת החוקה של הכנסת להגביר את הפיקוח על רשויות השלטו
ג בהיבט של הגנת הזכות לפרטיות
.
רשויות השלטו צריכות להידרש ולהסביר
כיצד צעדי שוני שה נוקטותמשפיעותעל הזכות לפרטיות
.
4.
פעילותהמועצה
א.
לבסו%
,
המועצה מבקשת לדווח כי יו
"
ר המועצה מ
אז הקמתה
,
לפני 22 שנה
, עו"ד
חיי# קלוגמ"
,
הודיע לאחרונה לשר המשפטי# ולמועצה על סיו# תפקידו
.
המועצה
קראה לעו
"
ד קלוגמ" לחזור בו ולשוב למלא את תפקידו החשוב במועצה
.
חברי
המועצה מבקשי# לנצל הזדמנות זו ולהודות לעו
"
ד קלוגמ" על פעילותו החלוצית
והמרשימה
,
רבת השני#
,
בנושא הגנת הפרטיות
.
עו"
ד קלוגמ" היה שות% לחקיקת
חוק הגנת הפרטיות
,
לתיקוני# משמעותיי# שנעשו בו
)
למשל פרק ד לחוק שהוא
תוצאה של ועדה בראשותו
,(
והוא ליווה את החוק
–
ואת הגנת הפרטיות בישראל
מראשית#
.
תרומתו לקידו# הנושא בישראל ולהגנת האזרח
היא תרומה רבה
וחשובה עד מאוד
.
חברי המועצה מו
די# לעו
"
ד קלוגמ" על שירותו הציבורי ארו*
השני#
,
ובטוחי#כיהוועדהתצטר%לדברי#אלה
.
ב.
לפי שעה
,
המועצה מתפקדת ללא יו
"ר,
כאשר חברי המועצה חולקי# את התפקידי#
השוני#
.
לבקשת המועצה
,
נקבעה פגישה ע# שר המשפטי#
,
לדו" בעתידה
.
ועדת
שופמ" המליצה להסדיר ולעג" את מעמד המ
ועצה בצורה ברורה בחוק
,
ואנו בטוחי#
כי בהליכי החקיקה הנ
"
ל כ*ייעשה
.
המועצהלהגנת הפרטיות
,
רחוב השלושה 2
,ת"ד 9288 יד
אליהות
א"61092טל
03 6899830.