דיווח על-פי חוק
דוח פעילות של ועדת חריגים בשנת 2020
דוח זה מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה בכנסת
על ידי השר להגנת הסביבה לפי תקנה 16 לתקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחין וכללים לטיהור שפכים) התש"ע-2010
יוני 2021
הדוח הוכן על ידי אגף מים ונחלים, אשכול משאבי טבע
המשרד להגנת הסביבה
מט"ש חדרה
רקע
במדינת ישראל מיוצרים מדי שנה בשנה כ-596 מיליון מ"ק שפכים תעשייתיים וסניטרים 94% מהם מוזרמים למתקני טיהור שפכים (להלן: "מט"ש") בהם השפכים מטופלים במספר שלבים לצורך טיהורם. שפכים שטוהרו במט"ש נקראים קולחים.
86.4% מכלל הקולחים מושבים להשקיה חקלאית או להקצאה לטבע, בכך הופכים השפכים למשאב.
שלבי הטיפול בשפכים במט"ש:
טיפול ראשוני - טיפול מכני הכולל סינון גס של השפכים, שיקוע גרוסת (שיקוע של חלקיקים כבדים) ושיקוע ראשוני הכולל הרחקת חלק מהמוצקים המרחפים והחומר האורגני
טיפול שניוני - טיפול ביולוגי בו מתבצע תהליך של פירוק החומר האורגני בשפכים, הרחקת המוצקים המרחפים, שיקוע של הבוצה (המכילה בעיקר את החיידקים המפרקים).
טיפול שלישוני - טיפול זה מטרתו הרחקת חלקיקים נוספים המצויים בקולחים השניוניים ולסילוק מיקרואורגניזמים פתוגנים (מעבירי מחלות) באמצעות סילוק חנקן בתהליך ביולוגי, סילוק זרחן בתהליך ביולוגי ו/או על ידי כימיקלים, סינון נוסף של מוצקים מרחפים וחיטוי.
תקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחין וכללים לטיהור שפכים), התש"ע-2010 (להלן: "תקנות הקולחין") קובעות הוראות בדבר טיפול וטיהור שפכים החלות על יצרני השפכים ומפעילי המט"שים. כמו כן, נקבעו בתקנות הקולחין ערכי סף לאיכות הקולחים להשקיה חקלאית ולהזרמה לנחלים.
התקנות, שנכנסו לתוקף בשנת 2010, קבעו הוראות מעבר לפיהם מט"שים נדרשים לעמוד בערכים שנקבעו בתקנות בהתאם ליעד הסילוק של הקולחין - בכלל זה, בהשקיה חקלאית או הזרמה לנחל – לכל המאוחר מינואר 2013 למט"שים קטנים וינואר 2015 למט"שים גדולים.
ועדת חריגים
ועדת החריגים הוקמה לפי תקנה 5 לתקנות הקולחין. בסמכות הועדה:
להחמיר מהערכים הקבועים בתקנות לאחר ששוכנעה כי קיים חשש ממשי לזיהום מקורות מים או לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי, או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
להקל בערכים לאחר ששוכנעה כי ההקלה לא תגרום לזיהום מקורות מים, פגיעה בבריאות הציבור, מפגע סביבתי או פגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
להורות על תדירות דיגום שונה והוספת פרמטרים מהאמור בתקנות.
מפעילי מט"ש רשאים להגיש בקשה להקלה מהקבוע בתקנות, בהתאם לנוהל הגשת בקשה לועדה. הועדה מתכנסת ופועלת בהתאם לנוהלי עבודה, המפורסמים באתרי האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות.
חברי הועדה הינם ממונה סביבה, ממונה בריאות ונציג מטעם מנהל רשות המים. כיושב ראש הוועדה יכהן ממונה סביבה או ממונה בריאות, לתקופה של שנה לסירוגין. בשנת 2020 כיהן ממונה סביבה כיושב הראש של הועדה.
חברי ועדת החריגים לשנת 2020:
ד"ר אמיר ארז - יו"ר הוועדה, ממונה סביבה וראש אגף מים, שפכים ונחלים במשרד להגנת הסביבה;
מר דוד ויינברג - ממונה בריאות ומנהל תחום בריאות הסביבה (קולחין, תכנון ובניה) במשרד הבריאות;
ד"ר הראל גל - נציג מנהל רשות המים, מנהל אגף איכות מים ברשות המים.
נציגת מנכ"ל משרד החקלאות לעניין השקיה חקלאית:
ד"ר מאיה שניט אורלנד - ממ"ר מליחות וקולחים, שה"מ, משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
ממלאי מקום:
ד"ר פניאלה דותן - ממונה סביבה וראש תחום טכנולוגיות לטיפול בשפכים במשרד להגנת הסביבה;
גב' דגנית איישן - ממונה בריאות ומנהלת תחום ארצי בריאות הסביבה, מידענות במשרד הבריאות.
ייעוץ משפטי:
עו"ד מעין פורת גנץ – לשכה משפטית, המשרד להגנת הסביבה
עו"ד ג'וש פדרסן – לשכה משפטית, המשרד להגנת הסביבה
מרכזת הוועדה:
גב' אתי נתן זלצמן - ראש תחום שפכים עירוניים, המשרד להגנת הסביבה
וגב' ניצן עזרא - ראש תחום שפכים עירוניים, המשרד להגנת הסביבה
שקיפות עבודת הוועדה:
בהתאם להוראות התקנות ובמסגרת מדיניות הממשלה בנוגע לשקיפות והעברת נתונים, כל מסמכי הבקשות, סדרי היום של הדיונים והפרוטוקולים, מפורסמים באתרי האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות.
כל אדם רשאי להגיש לוועדת החריגים הערות לעניין הבקשה בתוך 21 ימים ממועד פרסומה; הערות שהוגשו יפורסמו באתרי האינטרנט; ועדת החריגים לא תיתן את החלטותיה אלא לאחר שדנה בהערות ככול שהוגשו.
התכנסות הוועדה והחלטותיה:
במהלך שנת 2020 התקיימו שישה דיונים וטופלו 23 בקשות להקלה בערכי איכות הקולחים.
בבחינת הבקשות הועדה בוחנת האם ההקלה לא תגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
בשנת 2020 הוגשו 23 בקשות לאישור הוועדה (המפורטות בנספח א') להלן:
12 בקשות להקלה בערכי איכות הקולחים אושרו במלואן.
2 בקשות להקלה בערכי איכות הקולחים אושרו באופן חלקי.
בקשה אחת נמשכה על ידי המבקשים.
בקשה אחת הוגשה ללא כלל המרכיבים המבוקשים להקלה.
6 בקשות נדחו על ידי הוועדה.
הועדה ביטלה הקלה לערך.
נספח א' -
טבלה מסכמת לבקשות שהוגשו לוועדת החריגים לפי שם המבקש, מהות הבקשה, החלטות הוועדה ותאריך סיום ההקלה
נספחים:
הבקשות שהוגשו לוועדת החריגים והפרוטוקולים מפורסמים באתר המשרד להגנת הסביבה:
פעילות ועדת חריגים לעניין תקני איכות מי קולחין לשנת 2020.
מס' מועד הדיון שם המבקש שם המתקן מהות הבקשה תוקף ההקלה החלטות הוועדה שיקולי הוועדה
1 3.2.20 תאגיד מי רקת ומועצה אזורית עמק הירדן
מט"ש ביתניה הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: נתרן, זרחן וחנקן. דחיית הבקשה לעניין הקלה בריכוזי נתרן- הוועדה לא שוכנעה כי מבקשי הבקשה נוקטים בכל האמצעים העומדים לרשותם.
לעניין הקלה בריכוזי זרחן וחנקן- מבקשי הבקשה אינם נוקטים בפעולות להפחתת ערכים אלו, קיימות מערכות במט"ש שאינן בשימוש וניתן להקים מערכות נוספות להפחתת ערכים אלו.
2 3.2.20 תאגיד מי אזור דן אגודת מים חקלאית מט"ש השפד"ן הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: חנקן אמוניאקלי, חנקן כללי, חמצן מומס וקולי צואתי. 1.8.20 הבקשה אושרה הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים
3 3.2.20 איגוד ערים איילון מט"ש איילון הקלה בערכי איכות קולחים. דחיית הבקשה הועדת החליטה כי אין בסמכותה לדון בבקשה. מכיוון שהשפכים מוזרמים לנחל ממאגר אשר אינו מהווה מט"ש כהגדרתו בתקנות.
4 6.4.20 תאגיד מי רמת נגב מט"ש משאבים הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים - צח"ב, צח"כ, כלור נותר וקולי צואתי. 1.4.2023
הבקשה אושרה בתנאי שתוגש תוכנית ניטור על שפכי תעשייה עד 1.6.2020 הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
5 6.4.20 מ.א. תמר מט"ש עין בוקק הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים - בורון, כלורידים, זרחן כללי, קולי צואתי וכלור נותר. 1.4.2021 הבקשה אושרה הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
6 6.4.20 מפעל עוף הנגב עבור מט"ש הנגב הקלה בערכי קולחים לפרמטרים הבאים - נתרן, כלוריד, SAR ומוליכות חשמלית. 1.5.2021
הבקשה אושרה בתנאי כי תוגש בחינה של מקורות המלחים בשפכי מכון הפסדים עד תאריך 31.12.2020 הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
7 6.4.20 תאגיד מי אשקלון
מט"ש נתיבות הקלה בערכי קולחים לפרמטרים הבאים - מוצקים מרחפים, צריכת חמצן ביולוגית, SAR קולי צואתי 31.12.2021
הבקשה אושרה בתנאי כי יתוקן המצלל ודרך הגישה לאלתר, והועדה תקבל דיווח על קידום ביצוע מערך המיהול עד להיום 1.7.20. הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
8 6.4.20 תאגיד מי רקת מ.א עמק הירדן
מט"ש ביתניה הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: כלוריד, נתרן, זרחן וחנקן אמוניאקלי. 1.5.2021
הבקשה אושרה
בתנאי כי המט"ש יציג הערכה כלכלית לביצוע תוכנית להפחתת ריכוזי החנקן והזרחן עד תאריך 1.9.20. ובחינת חלופות לניצול הקולחים עד 31.12.20 הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
9 6.4.20 מ.א מטה יהודה מט"ש נתיב הל"ה הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: צריכת חמצן כימית 10 ימים הבקשה אושרה הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
10 18.5.20 חברת קולחי השרון בע"מ מט"ש קולחין השרון הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: קולי צואתי וכלור נותר 1.9.2020 הבקשה אושרה הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
11 8.6.20 תנובה אלון תבור מט"ש תנובה אלון תבור הקלה בערכי איכות קולחים המבקשים משכו את הבקשה
12 3.8.20 תאגיד נטופה לביוב בע"מ מט"ש נטופה הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: צח"ב, צח"כ, מ"מ כלור נותר וקולי צואתי. הבקשה נדחתה הוועדה החליטה לדחות את הבקשה, נמצא כי מאגר הקולחים הדרומי אינו מחובר לפתרון השבת הקולחים וכתוצאה מכך עודפי קולחים זורמים לסביבה.
הועדה לא שוכנעה כי המבקש פעל ככל שביכולתו להפחתת המזהמים בקולחים
המופקים על ידו, בכלל זאת האמור בסעיף 1 ,וכי בנסיבות העניין, תיגרם פגיעה משמעותית במקורות מים, בריאות הציבור, סביבה, קרקע או גידולים חקלאיים.
13 3.8.20 איגוד ערים אזור חיפה לביוב עבור מט"ש חיפה הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: חנקן אמוניקאלי, חנקן כללי, צריכת חמצן ביולוגית, מוצקים מרחפים, נתרן, כלוריד, ומוליכות חשמלית, כלור נותר וקולי צואתי. 1.8.2022 או 1.1.2024 הבקשה אושרה באופן חלקי
הקלה לערכי חנקן אמוניקאלי וחנקן כללי עד לתאריך 1.8.2022. הקלה לערכי צריכת חמצן ביולוגית, מוצקים מרחפים, כלור נותר וקולי צואתי עד לתאריך 1.1.2024.
דחיית הבקשה עבור ערכי נתרן, כלוריד, ומוליכות חשמלית. עבור הפרמטרים שאושרו הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
עבור ערכי מלחים (נתרן, כלוריד ומוליכות חשמלית) לא ניתנה הסכמת נציגת מנכ"ל משרד החקלאות למתן ההקלה, כנדרש לפי תקנה 7 (ב)
14 3.8.20 אגודת המים קולחי הנגב (השגה על החלטת הועדה מיום 6.4.20) מט"ש נתיבות
בקשה לדיון חוזר על הבקשה שהוגשה על ידי תאגיד מי אשקלון מיום 6.4.20 הבקשה נדחתה
החלטה מיום 6.4.20 נשארה בעינה, בתנאים הבאים: תאגיד מי אשקלון ידווח על קידום מערך המיהול, ויבצעו חישוב של ערכי SAR עבור השנה האחרונה עד ליום 13.9.20
15 3.8.20 תאגיד מי רקת מ.א עמק הירדן עבור מט"ש ביתניה הקלה בערכי איכות קולחים בייחס להקלה מיום 6.4.20 הבקשה נדחתה החלטה מיום 6.4.20 נשארה בעינה
16 7.9.20 עיריית נהריה ומועצה אזורית מטה אשר מט"ש נהריה הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: כלור נותר וקולי צואתי 31.12.2020 הבקשה אושרה הוועדה השתכנעה כי מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
17 12.10.20 תנובה תל יוסף מט"ש תנובה תל יוסף הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: ערך הגבה, כלוריד, נתרן, חנקן כללי, חנקן אמוניקאלי וזרחן 1.11.2021 אישור הבקשה באופן חלקי.
אישור הקלה לערכים: ערך הגבה, כלוריד ונתרן.
דחייה הבקשה להקלה לערכים: חנקן כללי, חנקן אמוניקאלי וזרחן עבור ערכי הגבה, כלוריד ונתרן הוועדה השתכנעה כי , בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
עבור ערכי חנקן כללי, חנקן אמוניקאלי וזרחן הוועדה סבורה כי המט"ש מסוגל לשפר את תהליכי הטיפול ולעמוד בערכים הנדרשים.
18 12.10.20 תנובה אלון תבור מט"ש תנובה אלון תבור הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: זרחן כללי, נתרן, SAR, מולכות חשמלית. 1.11.2021 בקשה אושרה הקלה לפרמטרים הבאים: זרחן כללי ונתרן. הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה המבוקשת לא יגרום לזיהום מקורות מים, לפגיעה בבריאות הציבור או למפגע סביבתי או לפגיעה בקרקע או בגידולים חקלאיים.
19 12.10.20 תאגיד מי אשקלון
מט"ש נתיבות דיון פנימי בהמשך לבקשה מיום 3.8.20 ביטול ההקלה לערך SAR
שניתנה
ב-6.4.20 בהתאם להתנגדות נציגת מנכ"ל משרד החקלאות למתן ההקלה, כנדרש לפי תקנה 7 (ב), לערכי מלחים עבור קולחים המשמשים להשקיית גידולים חקלאיים רגישים למלחים.
20 7.12.20 תאגיד עמב"ר מט"ש עמב"ר הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: קולי צואתי דחיית הבקשה
21 7.12.20 שירות בתי הסוהר מט"ש כלא נפחא הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: מוצקים מרחפים, זרחן כללי. בקשה לא מלאה הועדה, בטרם תקבל החלטה, מבקשת מהמט"ש להגיש בקשה חדשה הכוללת את כלל הרכיבים המבוקשים להקלה
22 7.12.20 חברת מפעלי ביוב וטיהור ירושלים מט"ש שורק הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: חנקן כללי, אמונה וזרחן כללי. 31.12.21 הבקשה אושרה הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה לא יגרום לפגיעה משמעותית במקורות מים, בריאות הציבור, סביבה, קרקע או גידולים חקלאיים.
23 7.12.20 חברת מפעלי ביוב וטיהור ירושלים מט"ש האוג הקלה בערכי איכות קולחים לפרמטרים הבאים: מוצקים מרחפים, צריכת חמצן כימית, צריכת חמצן ביולוגית, חנקן כללי ואמוניה. 31.12.21 הבקשה אושרה הוועדה השתכנעה כי, בנסיבות העניין, מתן ההקלה לא יגרום לפגיעה משמעותית במקורות מים, בריאות הציבור, סביבה, קרקע או גידולים חקלאיים.