הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
טיוטת צו מטעם משרד ההרווחה והביטחון החברתי :
צו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים וקביעת מעבידים) (תיקון), התשפ"ב-2022
בתוקף סמכותי לפי סעיף 6 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951 (להלן – החוק), ולאחר שנועצתי במועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק ובאישור ועדת העבודה הרווחה של הכנסת, אני מצווה לאמור:
תיקון התוספת הראשונה
1.
בתוספת הראשונה לצו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים וקביעת מעבידים), התשל"ב–21972, פרט 15- יימחק.
תחילה
2.
תחילתו של צו זה באחד בחודש שלאחר פרסומו.
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ ____3-1337 ת1)
__________________
מאיר כהן
שר הרווחה והביטחון החברתי
דברי הסבר
סעיף 6 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה -1995 (להלן – החוק), קובע כי שר העבודה והרווחה, באישור ועדה העבודה והרווחה, רשאי לקבוע בצו כי מבוטחים העוסקים בסוג עבודה מסוים או נתונים בתנאי עבודה מסוימים ייחשבו לעניין החוק, כעובד שכיר, כעובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי. עוד קובע הסעיף כי ככל והצו קובע מבוטח יחשב כעובד לצורך החוק, ייקבע בצו גם מי נחשב מעסיקו של העובד לצורך החוק.
מכוח הסעיף האמור, הותקן צו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים וקביעת מעבידים), התשל"ב-1972 (להלן – הצו). מטרת הצו הינה להבהיר מהו מעמד המבוטח כלפי המוסד לביטוח לאומי, הן לעניין זכויותיו והן לעניין חובותיו, והאם מעמדו הינו כעובד שכיר, כעובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי.
במהלך תקופת הקורונה, בחודש אוגוסט 2020, תוקן הצו ונוסף בו פריט 15 לתוספת הראשונה לצו, אשר הרחיב את תחולת הצו אף לאנשי צוות מקצועיים בתחום הטכני או האמנותי וזאת בהפקות קוליות או חזותיות (בתנאים שנקבעו בפריט). מעסיקו של איש הצוות לצורך החבות בדמי ביטוח, הוא מי שמשלם לו את גמול העבודה, בהתאם להסכם ההעסקה.
הפריט האמור תוקן בעיקר נוכח משבר נגיף הקורונה במסגרתו לעובדים אלו לא הייתה זכאות לדמי אבטלה ונוכח המציאות אשר כפתה יציאה משוק העבודה.
יצוין כי הכללתם של עובדים אלו במסגרת הצו, הגם שנתנה אפשרות לקבלת דמי אבטלה לאוכלוסייה זו, הביאה מאידך לקשיים תזרימיים שכן מנוכה משכרם דמי ביטוח בשוטף (לאור ראייתם כשכירים בהתאם לחוק) ומקביל הינם משלמים מקדמות בביטוח לאומי (משהינם מוגדרים ברשות המסים כעצמאיים) וההתחשבנות וההתאמה בין שתי ההגדרות נעשית בסוף השנה, בדיעבד.
בנוסף, מהתייחסות ההסתדרות עולה כי מתכונת הצו במסגרתה מושתים דמי הביטוח בשל הכללתם בענף אבטלה, אינה מתאימה לשיטתם לאופן ההעסקה של אוכלוסייה זו וכך שנדרש ליתן פתרונות סוציאליים במישור אחר ושלא דרך הכללתם בצו.
מוצע כעת לבטל את הפריט האמור.