חומר רקע
תוכן עניינים
טיוטתצו
................................
................................
................................
................................
............
2
א.שם הצוהמוצע
................................
................................
................................
................................
........
2
ב.מטרת הצו המוצעוהצורךבו
................................
................................
................................
.....................
2
ג. להלן נוסח הצו המוצעודברי הסבר
................................
................................
................................
.............
2
טיוטתצוהעברת מידעלצורך זיהוי או אימות זהות שלאדם לרבות גופה,ואיתור נעדר או שבויהנדרשיםבשל
פעולות
האיבה או פעולות המלחמה(הוראות שעה–
חרבותברזל)(הארכתתקופתתוקפו שלסעיף2 לחוק),התשפ"ה-
2025
3
1.
הארכתתקופת תוקפו שלסעיף2 לחוק
................................
................................
................................
......
3
דבריהסבר
................................
................................
................................
................................
.....................
4
טיוטת
צו
א. שם ה
צו המוצע
צו
העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי הנדרשים
בשלפעולותהאי
בהאופעולותהמלחמה(הוראותשעה–
חרבותברזל)(הארכתתקופתתוקפושלסעיף
2
לחוק) התשפ",
ה-
2025
.
ב. מטרת ה
צו
המוצע
ו
הצורךבו
מתוקףסמכותהשרלביטחוןלאומילפיסעיף4
(ג)לחוק העברתמידעלצורךזיהויאואימותזהותשל
אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות
שעה–
חרבותברזל,)
ה
תשפ"ד-
2023
להלן:("החוק"),ולאורהימשכותמלחמתחרבותברזלוהרחבתה
לזירת צפון, מוצע בצו זה להאריך את תוקפו של סעיף 2 לחוק, אשר עתיד לפקוע ביום 7.5.2025
,
בתקופה נוספת של 6 חודשים
עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ו (7
בנובמבר 2025
).
זאת לאחר שהשר מצא
כי הדבר נדרש בהתקיים
הטעמים המנויים
בסעיף 4
ב)(
לחוק כמפורט בדבריההסבר.,
ג.
להלן נוסח
הצוהמוצעודברי הסבר
טיוטת צו
מטעם
המשרדלביטחון לאומי:
טיוטת צו
העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהותשל אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי
הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה(הוראות שעה –
חרבות ברזל)
(הארכת תקופת
תוקפו של סעיף 2
לחוק) התשפ",
ה-
2025
בתוקף סמכותי לפי סעיף 4
ג)( לחוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות
של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או
פעולות המלחמה (הוראות שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
(להלן –
2023
1
החוק,) באישור ועדה
[....] כפי שקבעה ועדת הכנסת, ולאחר ש
מצא
תי שהדבר
נדרש מהטעמים המנוייםבסעיף 4(ב) לחוק, אני מצווה לאמור:
הארכת תקופת
תקופת תוקפו של סעיף 2 לחוק ת
וארך
עד יום
ט"ז חשוון
תשפ"
ו (7 ב
נובמבר
1.
תוקפו של סעיף 2
2025
.)
לחוק
ב__________ התשפ"
ה
ב_______(___
2025
)
_________________
איתמר בןגביר
השרלביטחון לאומי
ס"ח התשפ"ד, עמ'76
.
1
ד
ברי הסבר
ביום 7
באוקטובר 2023
(כ"ב תשרי תשפ"ד) בשעה 6:29
בבוקר החלה מתקפת טרור על מדינת ישראל
מכיוון רצועת עזה.
באותו יום הכריז שר הב
יטחון על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9
ג(ב()1
)
לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
. בהתאם לסעיף 9
ג(א()5
) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ
והב
יטחון של הכנסת,ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12
באוקטובר 2023
), לאשראת ההכרזה בשטחה שלכל
מדינת ישראל.
בשל הימ
שכות מצב הלחימה והתרחבותו לגזרה הצפונית, הכרזה זו מוארכת מעת לעת,
ונכון לעת הזו עומדת בתוקף עד
יום 30.10.24
. באותו יום הוכרז בצבא הגנה לישראל על מ
לחמת
"חרבות
ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם
לסעיף 40
לחוק יסוד: הממשלה.
בעקבותמתקפתהטרור,הפגיעההקשהבחייליםואזרחיםרבים,והצורךבזיהוינרצחים,פצועיםונעדרים,
התעורר צורך להסדיר
העברת מידע מהמאגר הביומטרי
לגופי ביטחון ובכללם
משטרת ישראל כמו כן,.
בשל הצורך לזהות בזמן קצר מספר רב של קורבנות, כאשר העיקרון המנחה הינו הבאת חלל לקבורה
כשהואמזוההבמהירותהאפשרית,
נדרשהגישהשלמשטרתישראללכלמידעשיוכללסייעבמשימהקשה
ומורכבת זו. חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע,
התש"ע-
2009
(להלן "החוקהעיקרי)":
אינומאפשרבעתהזוהעברתמידעמסוגזה,ונדרשתהתקנתתקנות
לשם כך.
לאור זאת, ביום כ"ד בתשרי התשפ"
ד (9
באוקטובר 2023
) התקינה הממשלה, מתוקף סמכותה לפי סעיף
39
לחוקיסוד:הממשלה,תקנותשעתחירום(מסירתמידעלצורךזיהויאואימותזהותשלאדםאוגופה
ולצורך איתור נעדרים או שבויים), התשפ"ד-
2023
אשר נועדו לאפשר לרשות להעביר למשטרת ישראל,,
לפי בקשתה, תוצאות זיהוי וכן אמצעים או נתונים ביומטריים לצורך אימות או בירור זהותו של אדם,
לרבות גופה, שזהותה אינה ידועה או מוטלת בספק, וכן לצורך איתור נעדרים או שבויים, והכל ככל שהם
נדרשיםכתוצאהמהאירועיםשבעטייםהוכרזמצבמיוחדבעורףכאמורלעיל.בנוסףנקבעובאותןתקנות
הוראות בדבר סמכותו של שוטר לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר, ידיעות ומסמכים לשם אימות או בירור
זהותו של אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה אומוטלת בספק, ולצורך איתור נעדר או שבוי, כמפורט
בתקנה 2
לאותן תקנות.תוקפן של תקנות אלה נקבע עד ליום כ"ד בחשוון התשפ"ד (8 בנובמבר
2023
.)
בהמשך לכך, ביום כ"ו בתשרי התשפ"ד (11
באוקטובר 2023
) התקינה הממשלה, מתוקף סמכותה לפי
סעיף39
לחוקיסוד:הממשלה,תקנותשעתחירום(חרבותברזל)(מסירתמידעלגופיביטחוןלצורךזיהוי,
אימות זהות או איתור של גופה, נעדר או שבוי), התשפ"ד-
2023
, ובהן הוראות דומות שעניינן העברה של
תוצאות זיהוי וכן אמצעים או נתונים ביומטריים מהרשות לגופי הביטחון לצורך אימות או בירור זהותו
שלאדם,לרבותגופה,שזהותואינהידועהאומוטלתבספק,וכןלצורךאיתורנעדריםאושבויים,כאמור.
בנוסף, אפשרו התקנות גם העברה של תמונת תווי פנים
מרשות האוכלוסין. תוקפן של תקנות אלה נקבע
גם הוא עד ליום כ"ד בחשוון התשפ"ד (8
בנובמבר 2023
.)
ביום
כ"ד חשוון תשפ"ד (8
בנובמבר 2023
)
התקבל בכנסת חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות
של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות
שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
להלן:( "החוק"
). במסגרת
החוק, תוקן
החוק העיקרי
כך שנוספו לו
הגדרות המתייחסות למצב המלחמה: אירוע אזרחי רב-
נפגעים; ההכרזה על מצב מיוחד בעורף; פעולות
האיבה או פעולות המלחמה; הפעולות הצבאיות המשמעותיות. כמו כן, נוספו הוראות הקובעות כי כל
תמונות טביעות אצבע שניטלו ונתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהן, יועברו לרשות ויישמרו במאגר
הביומטרי,גםאםלאניתנההסכמהשלתושבלכך.
החוקקבע
הנחיותלהעברתמידעמהמאגרהביומטרי
למשטרת ישראל, לצה"ל ולרשויות הביטחון לצורך אימות או בירור זהות אדם או גופה, ואיתור נעדר או
שבוי, לצד מנגנוני תיעודופיקוח.
בהתאמה,הוסיףהחוקאתסעיף4בלפקודתהמשטרה[נוסחחדש]התשל"א-
1971
,לפיושוטריהיהרשאי
לדרושמכלאדםלמסורלוידיעהאומסמך,לרבותמידעביומטריונתוניזיהוישהופקומהם,מידערפואי,
מידע גנטי ודגימה ביולוגית, לצורך אימות או ברורזהות של אדם או גופה, ולצורך איתור נעדר או שבוי.
במסגרת הוראת השעה נקבע כי היא תהיה בתוקףעד ליום ו' חשוון תשפ"ה (7ב
נובמבר
2024
.)
בהתאם לסעיף 4 לחוק
, ניתן להאריכ
ו
אם ימצא שהדבר נדרש עקב הימשכותן של פעולות האיבה או
פעולות המלחמה, או לצורך אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת
בספק, או איתור נעדר או שבוי הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה. השר לביטחון לאומי,
באישורועדהמוועדותהכנסתכפישתקבעועדתהכנסת,רשאילהאריךבצואתתקופתתוקפושלסעיף2
לחוק, בתקופות נוספותשל יעלו על 12
חודשים במצטבר.
נוכח הימשכות מצב המלחמה, והמשך הצורך של המשטרה לקבל מידע מכח סעיף 2
לחוק, קבע השר
לביטחון לאומי, מתוקף סמכותו שבסעיף 4
ג)(
לחוק ולאחר אישור
הוועדה המשותפת של הכנסת מכוח
חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תש"ע-
2009
את צו העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי הנדרשים
בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראותשעה –
חרבותברזל) (הארכת תקופת תוקפו של סעיף2
לחוק), התשפ"ה-
2024
, במסגרתו הוארך סעיף 2
לחוק בתקופה של 6
חודשים, עד ליום ט' באייר תשפ"ה
(7
במאי 2025
.)
החל מ
יום 7 באוקטובר
2023
לקחה משטרת ישראל חלק פעיל בלחימה וסייעה בזיהוי חללים. חטיבת
הזיהוי הפלילי במשטרה ס
ייעה ועודנה
מסייעת לארגוני הביטחון במאמצי איתור וזיהוי
נעדרים,
או
שבויים.
עקב הימשכותהלחימה
חיילי צה"ל וכוחות הביטחוןעדיין פועליםבשטח. כמוכן, ישנם אזרחים וחיילים
בשבי בידי האויב
, חלקם חיים וחלקם חללים.
על כן, משטרת ישראל עדיין
נדרשת למתן מענה שוטף
לצורכיזיהויחללים.לצורךזה
,נדרש
כי
משטרתישראלתוכללהמשיךלקבלמידע
בהתאםלסעיף2לחוק.
במסגרתצוזה
מוצעלהאריךאתסעיף2לחוק
בתקופהשל6
חודשים,מתוקףסמכותהשרלביטחוןלאומי
הקבועה בסעיף 4
ג)(
לחוק.