חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
סגןראש הממשלה
ו
שר המשפטים
י ר ו ש ל י ם
ט'איירתשפ"ה
7
מאי2025
מס'מכתב:
2025-703
לכבוד
ח"כ
דודביטן
יו"ר
ועדתהכלכלה
שלוםרב,
הנדון:
תקנותשירותיתשלום(פטור מהוראותהחוק)(תיקון התשפ"),
ה -
5
202
-
הארכת
הפטור המותנהל
תווישי וכרטיסי מתנה
1.
חוק שירותי תשלום,התשע"ט-
2019
החליף את ח
וק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-
1986
ויצרהסדרה
ח
דשה ורחב
ה לשיר
ותי תשלום שונים. החוק נכתב באופן רחב וניטרלי טכנולוגית, כך שיוכל
לכלול מגוון רחב ש
ל אמצעי תשלום. בשל ההגדרות הרחבות בחוק נדרשה גמישות בתחולת
החוק.
בהתאם לכך, סעיף 48
(ב) לחוק
קובע כי שר המשפטים, בהסכמת ש
ר
האוצר ונגיד בנק
ישראל ובאי
שור ועדת הכלכלה, רשאי לקבו
ע פטור
מההוראות לפי חוק זה, כולן או חלקן,
לסוגים שונים של אמצעי תשלום, פעולות תשלום, חשבונות תשלום, נותני שירותי תשלום או
לקוחות,ורשאי הוא להתנות אתהפטור כאמור בתנאים שיקבע.
2.
במסגרת הדיונים שנערכו בעת
חקיקת החוק,
עלתה שאלה בדבר התאמת החוק והוראותיו
לאמצע
י תשלום מסוימים
מסוג תווי שי וכרטיסי מתנה (Card Gift
). בשל המאפיינים
הייחודיים של אמצעי תשלום מסוג זה, הסיכון המוגבל שיש למשלם בשימוש באמצעי תשלום
זה וכדי שלא להחמיר מעבר לנדרש את התנאים החלים ביחס אליהם,
נקבע בתקנות שירותי
תשלום (פטור מהוראות החוק), התשפ"ב-
2022
(להלן –
התקנות) כי יש להחריג את תווי השי
ואת כרטיסי המתנה הדיגיטליים מהוראות שונות בחוק שירותי תשלום ולקבוע הוראות
מתאימות שיבטיחו הגנה על הלקוחות בנושאיםהמצריכיםהתייחסותוקביעת כללים לגביהם.
התק
נות שנקבעו יצרו איזון בין הצורך להגן על הלקוח המשלם
לבין הרצון להימנע מהכבדה
עודפת.
שד׳וולפסון 2
, קרי
יתהממשלהע״ש דוד בן גוריון, ת.ד 49029
, ירושלים9149001
טלפון:
073-3925527
,
מייל:[email protected]
סגןראש הממשלה
ו
שר המשפטים
3.
תוקף התקנות נקבע מלכתחילה לתקופה של 18
חודשים. תיקון מס' 1
לתקנות האריך את
תוקף ההוראות לתקופה של 18
חודשים נוספים ביחס לתווי קנייה ומתנה, כלומר עד לחודש
מאי 2025,ובשלו
ש שניםלגבי כרטיסי תשלום נטענים שניתניםעלידי גורמי
רווחה.
4.
התקנות נקבעו כהוראת שעה כיוון שהכנסת צפתה כי בפרק זמן זה יושלם הליך החקיקה של
הצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ובייזום תשלום, תשפ"ג-
2023
(להלן-
חוק הסדרת
העיסוק), ובכך תיווצר בהירות גדולה יותר וודאות ביחס לשוק תווי השי וכרטיסי המתנה
והתאמת ההוראות שנקבעו לגביהם, ובהמשך לכך יבחן הצורך בעדכון התקנות. עם זאת, גם
לאחר חקיקת חוק הסדרת העיסוק, ובשים לב למועד התחילה והוראות המעבר והפטור
הקבועות בו,עדיין אין מידע מספיק ביחסלאמצעי תשלום אלה.
5.
בהמשך לכך וכדי לבסס את התקנות על מידע יותר רחב מהציבור, הופץ ביום 13.1.2025
על ידי
משרד המשפטי
ם
קול קורא לציבור לקבלת התייחסות לגבי תיקונים נדרשים בנוסח הקיים של
התקנות ביחס לאמצעי תשלום אלה. בין היתר, התבקשה התייחסות לשאלת התאמת הוראות
התקנות לתווי קנייה ומתנה באמצעים דיגיטליים. בנוסף, התבקשה התייחסות האם יש מקום
להחיל הוראות נוספות מהחוק על אמצעי
תשלום אלה. כמו כן, התבקשה התייחסות לשאלת
תוקף התקנות כהוראת שעה או כהוראת קבע. לקול הקורא התקבלו התייחסות מגורמים
שונים –
חברות שעוסקות בהנפקת תווי קנייה ומתנה, ארגוני צרכנים והציבור הרחב.
6.
בעקבות ההערות שהתקבלו לקול הקורא ועבודת מטה ממשלתית גובש נוסח טיוט
ת תקנות
שהופץ להערות הציבור ביום 26.3.2025
.
7.
תקנות
הפטור ה
קיימות עתידות לפקוע ביום 13
במאי
2025
. משמעות פקיעת התקנות היא כי
חוק שירותי תשלוםיחול במלואו על אמצעי תשלום אלה. זוהי תוצאה
אשר מעוררת קושי
בשל
היעדר התאמת הוראות
החוק הקיים לאמצעי תשלום אלה.
לאור האמור, יש דחיפות רבה
בקידום תיקון
מותאם.
8.
לצ
ורך דיון יסודי ומעמיק ב
הערות שהתקבלו לטיוטת
התקנות, נדרשת ארכה קצרה
של
חודשיים שבגדרה יוארך תוקף
התקנות,
זאת
כדי לדייק ולטייב את ההסדר שייקבע
בתקנות
בהתחשב בהערות ש
התקבלו.
בתקופה זו
משרד המשפטים יעמול על מנת ל
סיים את
עבודת
המטה
הממשלתית בשיתוף משרד האוצר
, בנ
ק ישראל ורשות ניירות ערך, ו
יגובש נוסח תקנות
סופי ועדכני.
שד׳וולפסון 2
, קרי
יתהממשלהע״ש דוד בן גוריון, ת.ד 49029
, ירושלים9149001
טלפון:
073-3925527
,
מייל:[email protected]
סגןראש הממשלה
ו
שר המשפטים
9.
מצ"ב אפוא טיוטת תקנות
לאישור הוועדה בראשותה, שעניינה בהארכת התוקף של המתווה
הקיים בחודשיים. כמו כן,
בהתאם להוראות הדין
מצ"ב מכתביהם של שר האוצר ונגיד בנק
ישראל
אשרהביעו אתהסכמתםלקידום התקנותהאמורות בנוסחהמצ"ב.
10
. לאור האמור, ובשל הדחיפות
המתוארת לעיל,
אודה על העלאת טיוטת התקנות לדיון בוועדה
בהקדםהאפשר
י
, וכן על אישורהוועדה לנוסח טיוטתהתקנותהמוצע.
בברכה,
ח"כיריבלוין
סגןראשהממשלהושרהמשפטים
שד׳וולפסון 2
, קרי
יתהממשלהע״ש דוד בן גוריון, ת.ד 49029
, ירושלים9149001
טלפון:
073-3925527
,
מייל:[email protected]