חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
הוועדה הציבורית לקביעתשכרותשלומים אחרים לחבריהכנסת
-------------------------------------------------------
----
ירושלים, י"ז באדר ה
תשפ"ה
17
ב
מרץ
2025
לכבוד
חה"כאופיר כץ
יושב ראש ועדת הכנסת
שלום רב,
הנדון: גילום מס בשל לינת חברי הכנסת בבית מלון
בירושלים
בהמשך לפנייהשלמנכ"ל הכנסת מתכבדת הוועדה הציבורית להגיש המלצה בעניין שבנדון:
לפי סעיף 10
להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א-
2001
, חברי כנסת שאינם
מתגוררים בירושלים זכאים לקבל מימון
בעבור לינה בבית מלון בירושלים בימי עבודת הכנסת. הסעיף
מפרט את תנאי הזכאות, המתייחסים למקום המגורים של חבר הכנסת
ולימי פעילות המליאה
והוועדות. כמוכן,הסעיףמתירלמנכ"להכנסתלאשרמימוןלינהבמלוןבאופןחריג,אםלאמתקיימים
תנאי הזכאות הרגילים.
סעיף 10(ד) להחלטה עניינו הגורם שישלם את מס ההכנסה בקשר למימון הלינה במלון, והוא קובע את
הקטגוריות הללו: 1 -
לעניין חברי כנסת המתגוררים במרחק של 100
ק"מ ויותר מהכנסת -
המס יהיה
על חשבון הכנסת (גילום);
2 - לעניין חברי כנסת המתגוררים במרחק של פחות מ-
100
ק"מ מהכנסת
ולענייןיושב ראש ועדהקבועה:( 50
ק"מ) - המס יהיהעל חשבון חבר הכנסת.
מנכ"ל הכנסת מסר לוועדה הציבורית כי בתקופה האחרונה התארכושעות הפעילותשל מליאת הכנסת
וגדל מספר הימים
שבהם המליאה פועלת עד שעות הלילה המאוחרות. בעקבות כך, התרבו בקשות של
חברי כנסת שאינם
תושבי ירושלים
, המתגוררים במרחק של פחות מ-
100
ק"מ מהכנסת וזכאים ללון
במלון, כי הכנסתתגלם את המס המוטל עליהם.
בחינהשל
ההוראות הנוגעות לתשלום המס בקשר ללינה במלון במגזריםאחרים,
מעלה כ
י
לעניין שרים
וסגני שרים,
לפי החלטת ועדת הכספים, המס מגולם (סעיף 7א1
ד) להחלטת שכר שרים וסגני שרים,(
התשמ"ב-
1982
), ו
לעניין עובדי מדינה –
ניתן לאשר גילום עד 4
לינות בחודש קלנדרי (והכול בתנאים
המפורטים בהוראת תכ"ם מס' 13.4.3
החזר הוצאות בגין לינהאקראית לעובד בתפקיד.)""
בהתאם,
הציע מנכ"ל הכנסת כי חברי כנסת המתגוררים במרחק של פחות מ-
100
ק"מ מהכנסת
(
ולעניין
יו"ר
ועדהקבועה50
ק"מ)
יהיוזכאיםלגילוםהמסבקשרללינהבמלוןבירושליםעד4
פעמים
בחודש.
בנוסף, בהתחשב
בכך
שבחודשי הפגרה חברי הכנסת ממעטים ללון בירושלים, ומאידך ישנם
חודשיםשמספרהימיםבהםהמליאהמתארכתעדשעותמאוחרות הואגדול(למשלכאשרהכנסתדנה
בחוקהתקציב),מוצעכיחבריהכנסתהאמוריםיהיוזכאיםלגילוםהמסעבור12
לינותנוספותבשנה.
1
המנכ"ל ציין כי אין בהצעה זו שינוי בתנאים המהותיים של הזכאות ללינה, אלא יש בה כדי להקל על
חברי כנסת המתגוררים במרחק של פחות מ-
100
ק"מ מירושלים להישאר ללון בעיר בלילות שבהם
ישיבת המליאה מסתיימת בשעות מאוחרות.
הוועדה הציבוריתהחליטה לאמץ את
הצעתו
של המנכ"ל, ולפיכך מוגשת המלצה בהתאם.
מצ"ב נוסחמוצע להחלטת ועדת הכנסת.
2
נוסחמוצע להחלטת ועדת הכנסת:
החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים)
תיקוןמס'( )...
,התשפ"ה–
2025
תיקון
סעיף 10
1. בהחלטתשכרחבריהכנסת(הענקותותשלומים),התשס"א–
2001
(להלן–ההחלטה
העיקרית), בסעיף 10
, במקוםסעיף קטן ד)(
יבוא:
"
ד)(
הוראותאלה יחולו לעניין
מס הכנסה המוטל על חבר הכנסת לפיסעיףזה:
(1)
המסהמוטלעלחברהכנסתשמקוםמגוריוהקבועמרוחק
מירושלים
100
ק"מ לפחות
, ולעניין יושב ראש ועדה קבועה של הכנסת מבין הוועדות
המנויות בסעיף 100
לתקנון הכנסת בלבד –
50
ק"מ לפחות, יהיה על חשבון
הכנסת;
(2)
לעניין חבר הכנסת שפסקה (1) אינה חלה עליו, המס יהיה על חשבון
הכנסת רק במקרים אלה:
א)(
עד
ארבע לינ
ות בחודש ו-
12
לינות נוספות בשנה;
ב)(
הוצאות המלוןאושרו לפיסעיףקטן (ג)."
תיקוןסעיף 12
2.
בסעיף 12
להחלטה העיקרית האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:,
ב)"(
מסהכנסההמוטללפיסעיףזהעלחברהכנסת
שמקוםמגוריוהקבועמרוחק
מירושלים 100
ק"מ לפחות,
יהיה על חשבון הכנסת".
תחילה
3.
א)(
תחילתה של החלטה זו
ב-1 בחודש שלאחר קבלתה בוועדת הכנסת
(להלן –
והוראתמעבר
יום התחילה.)
ב)(
בשנה שבה חל
יום
התחילה, מספר הלינות השנתי כאמור בסעיף 10
ד()(2
ב))(
להחלטה העיקרית כנוסחובהחלטהזו, יחושב באופןיחסי
בהתאם
ליום התחילה.
*******************
נוסח משולב:
תשלום
10
.
א)(
הוצאות מלון בירושלים של חבר הכנסת, אשר מקום מגוריו הקבוע אינו
הוצאותמלון
בירושלים ואשר לן בו בלילה שבין שני ימי ישיבה רגילים, ישולמו על ידי
לחברהכנסת
הכנסת.
ב)(
(1)
בנוסףלאמורבסעיףקטן(א),זכאיחברהכנסת,שמקוםמגוריוהקבוע
מרוחק מירושלים 100
ק"מ לפחות, להוצאות מלון בירושלים כאשר
הוא נשאר ללון בה לרגל השתתפות בישיבה או בסיור של ועדה ביום
שלפני יום ישיבה של מליאת הכנסת או ביום שלאחריה, או לרגל
השתתפותבישיבותיה שלועדה,יוםאחרי יום.
(2)
בלי לגרוע מהוראות פסקה (1
), חבר הכנסת שמקום מגוריו הקבוע
מרוחק מירושלים 100
ק"מ לפחות, ולא ניצל את מלוא זכאותו
להוצאות מלון בירושלים לפי הוראות סעיף קטן (א), זכאי להוצאות
מלון גם כאשר הוא נשאר ללון בירושלים ביום שלפני יום ישיבה של
מליאת הכנסת או ביום שלאחריה, במקום לילות שבהם לא ניצל את
זכאותוכאמורבאותהשנה;זכאותלפיפסקהזותהיהבאישורמראש
שלחשבהכנסת,ולאישולמולחברהכנסתהוצאותלפיפסקהזועבור
יותרמשמונהלילותבשנה.
3
(ב1)
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), חבר הכנסת שמקום מגוריו הקבוע מרוחק
מירושלים 140
ק"מ לפחות, זכאי להוצאות מלון בירושלים כאשר הוא נשאר
ללון בה במוצאי שבת או ביום ראשון לשם השתתפות בישיבת ועדה ביום
שלמוחרת, ובלבד שהישיבה נקבעה לשעה 10:00
לכל המאוחר, והוא השתתף
בה החלמאותה השעה.
ג)(
המנהל הכללי של הכנסת רשאי לאשר, במקרים מיוחדים, בכל עת, הוצאות
מלוןשלחברהכנסת,באופןחריג,
אםהוכחלהנחתדעתושישהצדקהעניינית
לכך.
ד)(
(1)
מסהכנסההמוטלעלחברהכנסתלפיסעיףזהולפיסעיף12
,יהיהעל
חשבוןהכנסת.
(2)
על אף האמור בפסקה (1
), מס הכנסה המוטל על חבר הכנסת שמקום
מגוריוהקבועמרוחקמירושליםפחותמ-
100
ק"מ,לפיסעיףקטן(א)
או לפיסעיף 12
לאיהיהעלחשבוןהכנסת.,
(3)
על אף האמור בפסקה (2
), מס הכנסה המוטל לפי סעיף קטן (א) על
יושב ראש ועדה קבועה של הכנסת מבין הוועדות המנויות בסעיף100
לתקנוןהכנסתבלבד,שמקום מגוריו הקבועמרוחקמירושליםבין50
ל-
100
ק"מ,יהיהעל חשבון הכנסת.
ד)(
הוראותאלה יחולו לעניין
מסהכנסה המוטלעל חברהכנסת לפיסעיףזה:
(1) המס המוטל עלחברהכנסת שמקוםמגוריו הקבוע מרוחק מירושלים
100
ק"מ לפחות, ולעניין יושב ראש ועדה קבועה של הכנסת מבין
הוועדות המנויות בסעיף 100
לתקנון הכנסת בלבד –
50
ק"מ
לפחות,
יהיה עלחשבוןהכנסת;
(2)
לעניין חבר הכנסת שפסקה (1
) אינה חלה עליו, המס יהיה על חשבון
הכנסתרק במקריםאלה:
א)(
עד
ארבע לינותבחודשו-
12
לינות נוספותבשנה;
ב)(
הוצאות המלוןאושרו לפיסעיףקטן (ג).
השתתפות
12
.
א)(
חברהכנסתשמתקיימיםבוכלאלהזכאילהשתתפותבתשלוםהוצאותשכר
בהוצאות
שכר
דירהבירושליםובסביבותיה,בסכום חודשי שלאיעלהעל 4,917
שקליםחדשים-
דירה
(1)
יש לו מקום מגורים קבוע, שבו הוא ממשיך להתגורר גם בתקופת השכירות,
ואשראינונמצאבירושליםובסביבותיה;
(2)
הואשוכרדירהבירושליםאובסביבותיהלמגוריובלבד,לצורךמילויתפקידו
כחברהכנסת, והדירה לאתשמשבתקופת השכירות לכלמטרהאחרת;
(3)
הואהעבירלחשבהכנסתחוזהשכירותלהנחתדעתושלהחשב;בחוזהתיכלל
הוראהבדבראפשרות הפסקת השכירותאםיחדל השוכרלכהןבתפקידו;
(4)
הוא חתם על הצהרה,בנוסח המפורטבתוספתהשניה 1.
ב)(
מסהכנסההמוטללפיסעיףזהעלחברהכנסתשמקוםמגוריוהקבועמרוחק
מירושלים 100
ק"מ לפחות,
יהיה עלחשבוןהכנסת
4