נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס –
שמירת הניקיון)
תיקון)( התשפ",
ב-
2022
בתוקף סמכותי לפי סעיף 221
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב,]
ה
תשמ"ב-
1982
1
, וסעיף 13א לחוק
שמירת הניקיון,
ה
תשמ"ד-
1984
2
, בהסכמת השרה
להגנת הסביבה ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, אני מצווה לאמור:
תיקון התוספת
שמירת הניקיון,)
ה
תש"ס-
2000
3,
1. צבו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס –
בתוספת, בסופה יבוא:
1
ס"ח התשמ"ב, עמ' 43
התש"ע,עמ';308
.
ס"ח התשמ"ד, עמ'142
התשנ"ז,עמ'; 132
.
2
ק"תהתש"ס, עמ'394
ק"ת התשע"ב,עמ'91
.
3
;
מס'
הסעיף פרטי העבירה הקנס
ליחיד
לתאגיד ליחיד
לתאגיד
לעבירה
לעבירה
במקום
במקום
נוספת
נוספת
רגיש
רגיש
ליחיד
לתאגיד
"
24
13
ב()(3
א) הבערת
2000
12000
-
-
-
-
פסולת בניגוד
להוראות לפי
סעיף 2
א
לחוק,
שאינה
במסגרת
או
עסקו
ידו,
משלח
ולמעט
הבערת
פסולת
כאמור
בתקנה 4
לתקנות
למניעת
מפגעים
(מניעת זיהום
וריח
אויר
בלתי סבירים
מאתרים
לסילוק
פסולת,)
ה
תש"ן-
1990
4
25
13
ב()(3
א) הבערת
1200
12000
-
-
-
-
."
פסולת בניגוד
0
להוראות לפי
סעיף 2
א
לחוק,
במסגרת
או
עסקו
ידו,
משלח
ולמעט
הבערת
פסולת
כאמור
בתקנה 4
לתקנות
למניעת
מפגעים
(מניעת זיהום
וריח
אויר
בלתי סבירים
מאתרים
לסילוק
פסולת,)
ה
תש"ן-
1990
5
___ ב________התש
פ"ב
ב________(___2022
)
(חמ104
3)–
__________________
ק"תהתש"ן, עמ'386
.
4
ק"תהתש"ן, עמ'386
.
5
גדעון סער
סגן ראשהממשלה ו
שרהמשפטים
דברי הסבר
כללי
סעיף221
לחוקסדרהדיןהפלילי[נוסחמשולב],תשמ"ב-
1982
(להלן-
חסד"פ)
מסמיךאתשרהמשפטים
לקבוע כי עבירות הקבועות בחיקוק יהיו עבירת קנס, בהסכמת השר הממונה על החיקוק.
מכוח סעיף זה
הותקן בשנת2000
צו סדר הדין הפלילי (עבירותקנס - שמירת הניקיון), תש"ס-
2000
(להלן –
הצו הקיים)
אשר קבע כי עבירות לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-
1984
(להלן –
חוק שמירת הניקיון) יהיו עבירות
קנס.
בשנת2018
תוקןחוקשמירתהניקיוןוה
וסףלוסעיף2
אהאוסרעלהבערהשלפסולתבאשפתוחהאו
בלתימבוקרת.למרבההצער,שריפהשלפסולתהיאתופעהשכיחהבמדינתישראל,ונזקיהרביםלסביבה
ולבריאותהציבור.התיקוןלחוק,אשר קבעאתהעבירההחדשה,נועדלסייעבאכיפהעלהתנהגותמזיקה
זו. לפי סעיף 2
א לחוק שמירת הניקיון, נקבעו מספרסייגים לאיסור על הבערתהפסולת:
(1)
הבערת גזם לשימוש פרטי לשם בישול, הסקה או פעילות פנאי, ובלבד שהיא עומדת בהוראות
כל דין וכמות
הגזם
אינהעולה על הדרוש באופן סביר;
(2)
הבערת גזם לפי
רישיון
אוהיתר שניתן לפי כל דין;
(3)
הבערת פסולת
לצורכי
דת, ובלבד שהיא עומדת בהוראות כל דין;
(4)
הבערת פסולת לשם ביצוע תפקידי הרשות לכבאות והצלה, וכן הבערת פסולת לשם הכשרה
ותרגול של גורמים אחרים לטיפול באירועים כאמור בהגדרה "אירוע כבאות והצלה," בתנאים שפורטו
בסעיף.
על מנת לאפשר את אכיפת האיסור על הבערת פסולת בדרך יעילה, ובדומה לעבירות אחרות שנקבעו
בצו הקיים, מוצע להוסיףאת עבירת הבערת הפסולת לצו, כפי שיפורט להלן.
לסעיף 1
בצו הקיים נקבעו 23
פרטים אשר כוללים עבירות לפי סעיף 13
לחוק שמירת הניקיון, בשבעה מדרגים לפי
מידתהחומרה. לפיהטבלהשבצוהקיים,נקבעככללכיקנסשיינתןלתאגידיהיהכפולמזההניתןליחיד,
וקנס לעבירה שבוצעה במקום רגיש יהיה פי3 מקנס במקום שאינו רגיש. ההגדרה בצו למקום רגיש היא-
"
גן לאומי, שמורת טבע,אתר הנצחה, אתר ארכאולוגי, יער, ים, חוף הים, מקור מים כמשמעותו בסעיף2
לחוק המים, תשי"ט-
1959, א
ו מקום המצוי בקרבתמקור מים".
במדרגהנמוךביותר בצוהקיים מצויותעבירותקלותיחסית,כגוןפרט5-"
השלכהברשותהרביםאו
מרשותהרביםלרשותהיחיד,שלפסולתשהיאשיירימזוןבכמותקטנה,קליפות,ניירות,אריזותקטנות,
בקבוקים או בדלי סיגריות". במדרג זה הקנס שנקבע הוא 250
₪
ליחיד (750
₪
לעבירה שבוצעה במקום
רגיש), ו-
500
₪
לתאגיד (1500
₪
לעבירה במקום רגיש.)
במדרג החמור מצוי פרט 19
,
השלכת פסולת המכילה חומר מסוכן ברשות הרבים או מרשות הרבים
לרשות היחיד מרכב מסחרי המוביל פסולת, שלא עקב התעופפותה או דליפתה מהרכב. במדרג זה הקנס
שנקבע הוא 4000
₪
ליחיד ו-
8000
₪
לתאגיד.
הבערתפסולתבשטחיםפתוחיםהיאתופעהשכיחהבשניםהאחרונות,
המתרחש
תעלבסיסיום-
יומי,
תוך יצירת מטרדים הפוגעים באופן קשה בסביבה בשל זיהום אויר וזיהום קרקע, ופגיעה בבריאות
ובאיכותהחייםשל
הציבורבאיזוריםנרחבים.כמוכן,עלפירובעבירהזונלוו
יתלעבירותנוספותבתחום
הפסולת
, כגון השלכת פסולת ברשות הרבים. קביעת
העבירה כעביר
ת קנס
, נועד
ה
להגברת
ההרתעה על
ידי
יצירת כלי אכיפה
ישים, מיידי, מאוזן ומידתי לבעלי הסמכות הפועלים בשטח; קביעת הקנס במדרג
החמורמשקפתאתחומרתהמעשה.יודגשכי
שריפתפסולתחוסכתלמבעירעלויותמשמעותיותהכרוכות
בשינועו
בטיפולסביבתי
בפסולת,כאשרהסיכוילה
י
תפס
בעתההבערההואקטןיחסית.לפיכך,נדרשקנס
בסכום משמעותי כדי להפוך את העבירה ללא משתלמת.
נציין כי לצד עבירת הקנס קיימת אפשרות אכיפה נוספת, בערוץ הפלילי, המיועדת למצבים בהם
הנסיבותמצדיקותפעולותאכיפ
המשמעותיותיותר.הבחירהבחלופהזוית
בחןעלפיאמותמידה
מובנות,
למשל
במצבים שבהם מדובר בעבירה מתמשכת, בעביר
ה בהיקף משמעותי, בעבירות
חוזרות, בקיומה של
תשתית אכיפתית קודמת או צורך בביצוע פעולות חקירה לצורך בירור זהותו של מבצע העבירה,
ובעת
קיומן של עבירות סביבתיות נוספות.
העבירה של הבערת פסולת היא במדרג החמור ביותרשל העבירות לפי החוק, ועל כן מוצע להוסיף את
העבירה האמורה לפרט 24
לצו, ולקבוע לה את הקנס במדרג הגבוה.
יודגש כי הודעת תשלום קנס לעבירה
זו תימסר למי שהיה מעורב בפועל בביצוע הבערה של פסולת, על ידי מפקחים שמוסמכים לכך לפי סעיף
228
ב) לחסד"פ.(
עוד מוצע למעט מן הפרט בצו נסיבות מסוימות שבהן מבוצעת כיום אכיפה על הבערה של פסולת
באמצעות עיצום כספי מכוח חוק אוויר נקי, התשס"ח-
2008
(להלן –
חוק אוויר נקי). מדובר בנסיבות
ספציפיות הקבועות בתקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אויר וריח בלתי סבירים מאתרים לסילוק
פסולת), תש"ן-
1990
. לפי תקנה 4
לתקנות האמורות,
מפעיל של אתר לסילוק פסולת או של תחנת מעבר
לא יבעיר פסולת באתר, ולא יתיר לאחר להבעיר פסולת באתר או בתחנת מעבר. על הפרה זו ניתן להטיל
עיצום כספי לפי סעיף 53
ב()(4
לחוק אוויר נקי.)