נוסח מהגורם המוסמך
תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית) (צעירים מיהדות התפוצות)(תיקון), תשפ"ה-2024
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
המכינות הקדם-צבאיות הוקמו במטרה להכשיר צעירים לשירות צבאי משמעותי תוך חיזוק לזהותם הערכית והלאומית. בהתאם לכך, החוק קובע כי מכינה היא "מסגרת חינוכית המיועדת בעיקרה למיועדים לשירות ביטחון". המדינה גם מתקצבת אך ורק חניכים הנכללים בקטגוריה זו.
עם זאת, מתוך הבנה כי ישנם צעירים שאינם מועמדים לשירות ביטחון מסיבות שונות, לדוגמא נערים עם מרשם פלילי אשר רק במהלך השנה מוסר המרשם ומאפשר להם להתגייס. בנוסף, בעלי פרופיל שאינו מאפשר גיוס ואשר מתגייסים במסגרת התנדבות. התקנות מכוח החוק קובעות מכסה מוגדרת של תלמידים שיכולים להשתתף במכינה אף שאינם מועמדים לשירות בטחון. כך שכל עוד עיקרה של המכינה מיועדת למועמדים לשירות בטחון, קיימת האפשרות שחלק מתלמידי המכינה יהיו כאלו שאינם מועמדים לשירות בטחון.
במהלך השנים החלו מכינות לקלוט לשורותיהן גם צעירים מיהדות התפוצות, אשר אינם מחויבים בגיוס לצה"ל, אך בפועל רבים מהם בוחרים להתנדב לשירות צבאי לאחר לימודם במכינה. לנוכח החשיבות האסטרטגית שבחיזוק הקשר בין ישראל ליהדות התפוצות, כמו גם לאור הצורך של צה"ל בהגדלת היקפי הגיוס והמועמדים לשירות. מוצע להסדיר בתקנות אפשרות להגדלת שיעור התלמידים שאינם מועמדים לשירות ביטחון, בתנאי ששיעור משמעותי מהם יהיו צעירים מיהדות התפוצות.
התקנות הקיימות מגבילות את מספרם של התלמידים שאינם מועמדים לשירות ביטחון במכינה לשיעור של עד 20% מכלל החניכים. עם זאת, מאחר שצעירים מיהדות התפוצות אינם נכללים במעמד "חניך" לצורך החוק, ומכינות רבות מבקשות לשלבם, נדרשת התאמה של התקנות הקיימות.
התקנות המוצעות יאפשרו שילוב מוסדר של צעירים מיהדות התפוצות במכינות הקדם-צבאיות, תוך שמירה על אופיין הייחודי של המכינות כמסגרות המכשירות מועמדים לשירות ביטחון. יישום התקנות צפוי לתרום להעמקת הקשרים בין ישראל לבין קהילות יהודיות בתפוצות, לחיזוק הזיקה של צעירים אלו למדינת ישראל, ואף להגברת שיעור המתגייסים לצה"ל מקרב אוכלוסייה זו.
להלן נוסח התקנות המוצעות:
תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית) (צעירים מיהדות התפוצות)(תיקון), תשפ"ה-2024
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ ______)
_________________
אורית סטרוק
שרת ההתיישבות
והמשימות הלאומיות
דברי הסבר
רקע
המכינות הקדם-צבאיות הוקמו במטרה להכשיר צעירים לשירות צבאי משמעותי תוך חיזוק לזהותם הערכית והלאומית. בהתאם לכך, החוק קובע כי מכינה היא "מסגרת חינוכית המיועדת בעיקרה למיועדים לשירות ביטחון". המדינה גם מתקצבת אך ורק חניכים הנכללים בקטגוריה זו.
עם זאת, מתוך הבנה כי ישנם צעירים שאינם מועמדים לשירות ביטחון מסיבות שונות, לדוגמא נערים עם מרשם פלילי אשר רק במהלך השנה מוסר המרשם ומאפשר להם להתגייס. בנוסף, בעלי פרופיל שאינו מאפשר גיוס ואשר מתגייסים במסגרת התנדבות. התקנות מכוח החוק קובעות מכסה מוגדרת של תלמידים שיכולים להשתתף במכינה אף שאינם מועמדים לשירות בטחון. כך שכל עוד עיקרה של המכינה מיועדת למועמדים לשירות בטחון, קיימת האפשרות שחלק מתלמידי המכינה יהיו כאלו שאינם מועמדים לשירות בטחון.
במהלך השנים החלו מכינות לקלוט לשורותיהן גם צעירים מיהדות התפוצות, אשר אינם מחויבים בגיוס לצה"ל, אך בפועל רבים מהם בוחרים להתנדב לשירות צבאי לאחר לימודם במכינה. לנוכח החשיבות האסטרטגית שבחיזוק הקשר בין ישראל ליהדות התפוצות. בנוסף, לאור הצורך של צה"ל בהגדלת היקפי הגיוס והמועמדים לשירות. מוצע להסדיר בתקנות אפשרות להגדלת שיעור התלמידים שאינם מועמדים לשירות ביטחון, בתנאי ששיעור משמעותי מהם יהיו צעירים מיהדות התפוצות.
התקנות הקיימות מגבילות את מספרם של התלמידים שאינם מועמדים לשירות ביטחון במכינה לשיעור של עד 20% מכלל החניכים. עם זאת, מאחר שצעירים מיהדות התפוצות אינם נכללים במעמד "חניך" לצורך החוק, ומכינות רבות מבקשות לשלבם, נדרשת התאמה של התקנות הקיימות.
התקנות המוצעות נועדו לאפשר למכינות הקולטות צעירים מיהדות התפוצות להרחיב את שיעור התלמידים שאינם מועמדים לשירות ביטחון, תוך שמירה על איזון ראוי בין אוכלוסיית המלש"בים לבין התלמידים האחרים.
עיקרי ההוראות בתקנות המוצעות
הגדרת "צעיר מיהדות התפוצות" – מוצע לקבוע כי "צעיר מיהדות התפוצות" הוא יהודי כהגדרתו בחוק השבות, התש"י–1950, בגילאים 17 עד 22, אשר אינו אזרח ישראל ואינו תושב ישראל.
תקנה 8 – מוצע לאפשר למכינות הקולטות צעירים מיהדות התפוצות להגדיל את שיעור התלמידים שאינם מועמדים לשירות ביטחון מ-20% ל-30%, ובלבד שלפחות 10% מכלל החניכים במכינה יהיו צעירים מיהדות התפוצות כהגדרתם בתקנות.
תקנה 12 – מוצע להבהיר כי תלמידים מיהדות התפוצות אשר משתתפים במכינה לא ייחשבו כחניכים לצורך תקצוב המדינה, אך יילקחו בחשבון לצורך קביעת שיעור התלמידים שאינם מועמדים לשירות ביטחון.
השפעות התקנות המוצעות
התקנות המוצעות יאפשרו שילוב מוסדר של צעירים מיהדות התפוצות במכינות הקדם-צבאיות, תוך שמירה על אופיין הייחודי של המכינות כמסגרות המכשירות מועמדים לשירות ביטחון. יישום התקנות צפוי לתרום להעמקת הקשרים בין ישראל לבין קהילות יהודיות בתפוצות, לחיזוק הזיקה של צעירים אלו למדינת ישראל, ואף להגברת שיעור המתגייסים לצה"ל מקרב אוכלוסייה זו.
בתוקף הסמכות לפי סעיפים 2 ו-3 לחוק המכינות הקדם-צבאיות, תשס"ח-2008, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1 בתקנה 1 לתקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), תש"ע-2009 (להלן – התקנות העיקריות), אחרי ההגדרה "צה"ל" יבוא:
"צעיר מיהדות התפוצות" – צעיר מגיל 17 עד גיל 22, יהודי כהגדרתו בחוק השבות, תש"י-1950, שאינו אזרח ישראל לפי חוק האזרחות, תשי"ב-1952 ואינו תושב קבוע לפי חוק שירות בטחון [נוסח משולב], תשמ"ו-1986. לחילופין אזרח ישראל שקיבל דחייה או פטור מהתייצבות לשירות בטחון מחמת שהותו בחו"ל;
תיקון תקנה 8 בתקנה 8(6) לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "אולם, היקף תלמידים שאינם בגדר חניכים יכול לעלות על 20% אך לא יותר מ-30% ובלבד שבהפרש כאמור נכללים רק צעירים מיהדות התפוצות"
תיקון תקנה 12 בתקנה 12(ז) לתקנות העיקריות, אחרי "מכלל החניכים במכינה" יבוא "או בהיקף שאינו עולה על 30% מכלל החניכים כפי שקבוע בתקנה 8(6) סיפא"