דיווח על-פי חוק
פיקוח על מקורותקרינה
בלתי מייננת
-
2021
-
אגף מניעת רעש וקרינה
הקדמה
להלן הדיווח השנתי לוועדת הפנים והגנת הסביבה לשנת 2021
, בהתאם לתקנה 12
(ג) לתקנות הקרינה
הבלתי מייננת, התשס"ט -
2009
: "ממונה יערוך, אחת לשנה, דין וחשבון בעניין פעולות הפיקוח על
קרינה בלתי מייננת שבוצעו מטעמו באותה שנה, ויגיש אותו לוועדת הפניםוהגנת הסביבה של הכנסת,
עדיום 1
במאי בכל שנה,לגבי השנה שקדמה להגשתו."
רישוי
המשרד להגנת הסביבה נותן היתרים מכוח חוק הקרינה הבלתי מייננת. לפי התנאים שבהיתרים כל
מקורקרינהחייבלעמודבדרישותהמקצועיותשלהמשרדולאלגרום,גםלאבתנאיהפעלהמרביים,
לחשיפת הציבורלרמות קרינההעולותעלהרמותהמותרות שנקבעו.ההיתריםהחדשים שהונפקו ב-
2021
:
•
4699
היתריהקמה,הפעלהוהיתריסוגלמתקנישידוראלחוטיים-
מוקדישידורסלולאריים,
תחנות שידור
לרדיוולטלוויזיה.
•
182
היתרי הקמה, הפעלהוהיתרי סוג למתקני חשמל.
•
8
היתריםלמתקני שידור של חובבי רדיו.
•
120
היתרים למתן שירות מדידות קרינה.
•
4
היתריםלמקורות קרינה מסוגלייזר ולמקורות קרינה תת אדומה.
ממצאי פיקוח לשנת2021
א.
פיקוחעל מוקדישידור סלולארייםבאמצעותמערכתלפיקוח רציף
המערכתלפיקוחרציףהתחילהלפעולב-
2010
כדילפקחעלכ-
8,000
מוקדישידורהכולליםמעל70,000
אנטנות בטכנולוגיית UMTS
"דור שלישי". בשנת 2020
השלים המשרד יכולות פיקוח על כל מוקדי
השידור המשדרים בטכנולוגיית LTE
"דור רביעי". בשנת2022
המשרד יתאים את מערכות הניטור על
מנתלפקחגםעלמוקדישידורבטכנולוגייתהדורהחמישי,דורשמבוססבשלבזהעל
שינוייםבאתרים
הקיימים של
הדורהרביעי
בתוספת
מעט אתרים חדשים.
מערכת
הניטור
מחוברת
לליבת הרשת
של החברות הסלולאריות ושולפת מהם את הנתונים הדרושים
לצורךהפיקוח.נתוניםאלהמושוויםעלידיהמערכתבאופןשוטףלערכיםהמותריםהקבועיםבתנאים
הספציפיים שבהיתרהפרטני שנתןהמשרדלכל מוקד שידור,היתר המתייחס לכל אחת מן האנטנות.
בשנת 2021
נשלחו לחברות הסלולאריות
21
התראות על אנטנות שחרגו מהספקי השידור שאושרו
בהיתרים,
כל החריגות טופלו. מדובר בחריגות מהתנאים שניתנו בהיתר ולא בחריגות של חשיפה
לקרינה מעל הספיםהמומלצים.
ב.
פיקוח על חברותהמפעילותמתקניחשמלללא היתרי הקמה והפעלה
פרט למתקני החשמל המופעלים על ידי חברת החשמל והנמצאים בבעלות חברת החשמל, קיימים
מתקני חשמל שהוקמו והופעלו לפני כניסתו לתוקף של חוק הקרינה הבלתי מייננת
התשס"ו -
2006
(להלן-
חוקהקרינההבלתימייננת,החוק)ונמצאיםבבעלותםשלגורמיםכמונמלייםואוויר,מפעלים
גדולים וכו'. בנוסף, ישנם מתקני חשמל שהותקנו והופעלו אחרי כניסת החוק לתוקף
ללא היתרים
כנדרש.לרוב
מדוברעלמתקנים שטווח השפעתם אינו חורגמחוץלגדרותהגורם שמפעיל אותם.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת1
202
אגף למניעת רעש וקרינה
בשנת 2021
הושלמו הסדרה ורישוי של כלל
מתקני החשמל שבבעלות ה
קיבו
צים עין שמר ו
דגניה ב,'
שנאים שבבעלות מועצה מקומית מג'דל שמס,
תחנת השנאה פנימית "בניין מכבי" בבעלות
עיריית
קריית
מוצקין,מסועצפע
השייךלמפעלייםהמלחבע"מ,מערכת
פוטווולטאיתבבעלותחברתהארגז.
מרכז אנרגיה השייךלקריית הממשלה ברמלה נמצאבהליךהסדרה.
ג.
פיקוח באמצעות תחנות לניטורקרינת רדיו
מערכת הניטור מורכבת מתחנות נייחות לניטור קרינה ומחשב מרכזי, ומאפשרת ביצוע ניטור רציף של
קרינה בלתי מייננת 24
שעות ביממה. התחנות משדרות את תוצאות המדידה למחשב המרכזי לצורך
ניהול,ניתוחוהצגתהנתונים.
מטרתמערכתהניטורהיאלמדודבאופןרציףולאורךזמןאתרמתהקרינהוכךלזהותמגמותושינויים
ברמותהקרינה הנמדדות בעקבות שינויים שמתבצעים במוקדי השידור.
מערכתהניטור כוללת17
תחנות קבועות ושתי תחנותניידות.
תחנות הניטור
נפרסו
בקרבה למוקדי שידור שונים כדי לבחון השפעת טכנולוגיות של מוקדי שידור
שונים על רמותהקרינה.
תחנות הניטור נפרסו בסמוך ל:
1.
מוקדי שידור סלולאריים
2.
מוקדי שידור רדיו וטלוויזיה
3.
באזורים מרוחקים ממוקדי שידור
כדי לנטר את קרינת הרקע
כלהנתונים מפורסמים באופן שוטף לציבור דרך אתרהאינטרנט שלהמשרד.
בשנת1
202
מערכת הניטור לאהעלתהחריגה מןהספים המומלצים לחשיפהלקרינה.
בתרשימים הבאים, 1 הוא
הממוצע הדו שנתי לשנים 2020
ו-
2021
שביחס אליו משווים את הממוצע
החודשי.
החשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוך
למוקדי
שידור סלולאריים:
תחנותניטור בסמוך למוקדישידור סלולאריים
יחס בין ממוצע חודשי לבין ממוצעדו שנתי
1.2
1.1
1
0.9
0.8
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
20
20
21
21
20
21
20
21
20
21
20
21
20
20
20
20
21
21
21
21
20
20
21
21
רמת החשיפה לקרינה עולה ככל שעולה נפח צריכת הנתונים בתקשורת הסלולרית, צריכה שנמצאת
בעלייה מתמדת. השימוש המוגבר במכשירים הסלולריים להעברת נתונים, מביא, להערכת המשרד,
לעליה של מעל 50%
בהיקף צריכת הנתונים בכל שנה, עלייה שדומה לעלייה הקיימת והצפויה בכל
המדינות המפותחות מבחינת תקשורת. כדי
למנוע עלייה ברמות החשיפה לקרינה בהתאם לעלייה
בצריכת הנתונים, המשרד יזם וקידם, יחד עם משרד התקשורת והרשות להגבלים עסקיים, שיתוף
בין ספקי השירותים הסלולאריים בהפעלת מתקנים קיימים, שינוי לטכנולוגיה מתקדמת יותר של
העברתהנתונים,
פרישתמוקדישידורבטכנולוגייתדורחמישי,העברתחלקמןהעומסיםעלהאתרים
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת1
202
אגף למניעת רעש וקרינה
הסלולאריים לרשתות פנימיות של תקשורת סלולארית או באמצעות WiFi
ועידודהשימוש ברשתות
קוויות.
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור סלולאריים עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת2021
עלתהב-
5.68%
ביחסלממוצעבשנת2020
.ערךקטןבאופןמשמעותימעליהשלמעל
50%
בנפח צריכת הנתונים
וזאת בשלה
פעולות למניעת העלייהברמת הקרינה. יש לציין,
כי רמת החשיפה
עומדתבהמלצות המשרדלחשיפה מרבית.
החשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוךלמוקדישידור רדיוFM
ו-
TV
תחנותניטור בסמוך למוקדישידור רדיו ו-טלוויזיה
יחס בין ממוצע חודשי לבין ממוצע דו שנתי
1.2
1.1
1
0.9
0.8
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
20
20
21
21
20
20
21
21
20
21
20
21
20
20
21
21
20
20
20
21
21
21
20
21
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור רדיו וטלוויזיה עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת 2021
ירדה ב-
2.21%
ביחס לשנת 2020
.
יש לציין, כי מדובר על מדגם קטן -
מותקנות רק 2
תחנות ניטור בסמוך לתחנות שידור רדיו FM
וטלוויזיה, אחת בסמוך לתחנת השידור בגבעתיים
והשנייה בסמוךלתחנת השידור באיתנים.
החשיפהלקרינה מתחנותניטור
המרוחקות ממוקדישידור
תחנותניטור מרוחקות ממוקדי שידור
יחס בין ממוצעחודשי לבין ממוצעדו שנתי
1.2
1.1
1
0.9
0.8
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
20
20
21
21
20
21
20
21
20
21
20
21
20
20
20
20
21
21
21
21
20
20
21
21
מתחנות הניטור המרוחקות ממוקדי שידור עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת בשנת 2021
עלתה ב-
2.26%
ביחס לממוצע בשנת 2020
. תחנות אלו מודדות בעיקר את קרינת הרקע באזורים ללא מוקדי
שידור. העלייההמזערית מקורה בתוספת של מתקנים אלחוטייםהקשוריםלמצלמות ומתקני דרך.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת1
202
אגף למניעת רעש וקרינה
ד.
פיקוח המבוצע עלידי מחוזות המשרד על מקורותקרינה בלתימייננת
בשנת2021
המשכנולהתמקדבפיקוחעלהרמההמקצועיתשלבעלי
היתרלמתןשרותמדידותקרינה.
מרכזיקרינהבמחוזותהמשרדבדקודו"חותהערכתרמותחשיפהודו"חותמדידתקרינהשנערכועל
ידי בעליהיתר
,על מנת לוודא שהם
בוצעו בהתאםלנהלי המשרד.
•
נבדקו 39
דוחות מדידה של מוקדי שידור סלולריים, נשלחו הערות לתיקון עבור 5
דוחות,
כאשר כלההערות התייחסו לפגמים קלים.
•
נבדקו 17
דוחות מדידה של מתקני חשמל, נשלחו הערות לתיקון של 9
דוחות, כאשר כל
ההערותהתייחסולפגמים קלים.
•
בוצעו 7
דוחותפיקוחעל
דוחות מדידה שהוגש
ולצורך קבלתהיתרלמתקן חשמל שבוצעע"י
בודקמוסמך.נשלחוהערותלתיקוןשל2
דוחות,כאשרכלההערותהתייחסולפגמים קלים.
כלההערותהתקבלו במלואן והדוחות תוקנו בהתאם.
אכיפה
הוראותשניתנו /
טופלו בשנת1
202
:
1.
הפעלת מקור קרינה בלתי מייננת מסוג לייזר מבית עסק
בבאר שבע:
כתוצאה מהפעלת מקור קרינה מסוג לייזר בבית עסק בבאר שבע, ללא היתר תקף, הוצאה
התראהלפני צו סילוק.
בעקבות
ההתראה
הופסק השימוש במקורהקרינה.
2.
גנרטוריםלייצורחשמל בבית שמש:
בשנת 2020
נשלחה התראה לפני צו לסילוק מקורות קרינה מסוג גנרטורים לייצור חשמל
שהופעלו בבית שמש. מתקנים אלו הוקמו והופעלו ללא היתר הקמה והפעלה.
בעקבות
ההתראההחלופעולות להסדרתהפעלתם,
אךמכיווןשלאקיבלואישורשל הרשותהמקומית
המתק
נים
פורק
ו
בשנת 2021
.
3.
מרכז אנרגיה במבנה קריית הממשלה
ברחוב
בהרצל91, רמלה:
נשלחה התראה לפני צו סילוק
לאחר שנמצא כי הופעל ללא היתר הקמה והפעלה. בעקבות
ההתראה
החל הליךרישוי.
4.
מרכז אנרגיה בבניין מכבי בשדרות בן גוריון82
, קריית מוצקין:
נשלחההתראהלפניצוסילוקלאחר
שנ
מצאכימרכזהאנרגיהפועלללאהיתרהקמהוהפעלה.
בעקבותההתראה החל הליך רישוי.
5.
מרכז אנרגיה TUM
גבעתהצרפתית,ירושלים :
נשלחה התראה לפני ביטול היתר הקמה,
לאחר שנמצא כי ההיתר ניתן על יסוד מידע כוזב או
מטעה.
בדוחות הערכת רמות החשיפה שהוגשו לצורך קבלת ההיתר לא צוינו כנדרש מבני
מגורים סמוכים.
בעקבות ההתראההוגשה בקשהחדשה לקבלתהיתר,והונפקהיתר חדש.
6.
קו מתח עליון בסמוךלרחוב כורזים, תל אביב :
נשלחה התראה לפני צו סילוק לאחר שנמצא כי חברת
החשמל ביצעה שינויים בקו
שגרמו
לעליה ברמות החשיפה לקרינה במבנים הסמוכים לקו ברחוב כורזים בניגוד לתנאי ההיתר.,
הקו טופל
עלידיחברת החשמלורמותהחשיפה לקרינה הופחתו באופן משמעותי.
7.
אנטנות
סלולרי
ות-
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת1
202
אגף למניעת רעש וקרינה
א.
מוקדי שידור של חברות פלאפון סלקום ו-
PHI
ברחובהרבמבכרך5 תל אביב:
במדידות קרינה ב
בתי מגורים ברחוב קומפורט 13,15
הנמצאים בסמוך למוקדי השידור
נמדדה
רמת החשיפה לקרינה גבוהה אך לא חורגת מהספים. דרשנו מ
חברות פלאפון ו-
PHI
לבצע שינויים במוקדי השידור הכוללים הסטה של אלומות הקרינה
לצורך הפחתת
החשיפה לקרינה ממוקדי השידור. לאחר
השינויים
רמת החשיפה ירדה למקובל בדירת
מגורים.
ב.
מוקדי שידור של חברות סלקוםו-
PHI
ב
רחוב
הכרמל 39
כפרסבא:
במדידות קרינה בבתי מגורים בדירת מגורים ברחוב הכרמל, כפר סבא, הנמצא
ת
בסמוך
למוקדי השידור נמדדה רמת החשיפה לקרינה גבוהה אך לא חורגת מהספים. דרשנו
מחברתPHIלהסיטאתאלומתהשידורכךשקצההדירהלאיהיהבאלומ
ת
השידור
ולבצע
הפחתת הספק שידור.
לאחר
השינויים רמתהחשיפה ירדהלמקובל בדירת מגורים.
ג.
מוקד שידור שלחברת סלקום
ברחוב רוטשילד 57
כפר סבא:
במבנה מגורים הסמוך למוקד השידור בוצע פרויקט תמ"א38
. כתוצאה מכךנמדדה רמת
חשיפה לקרינה
גבוהה
אך לא חורגת מהספים ב
דירות החדשות שנ
בנו ב
אלומת השידור.
דרשנו מחברת
סלקום לבצע שינויים במוקד השידור להפחתת החשיפה לקרינה.
השינוי
שביצעה החברה כולל פירוק של
האנטנה
שגרמה לרמת החשיפה הגבוה
ה
והסטת
שאר
האנטנות.
לאחר
ה
שינוי
ים רמתהחשיפהירדהלמקובל בדירתמגורים.
ד.
מוקדי ש
ידור של החברות סלקוםו -
PHIבשדרות גולדה מאיר 255
, ירושלים:
בדיור מוגן לקשישים בית גיל הזהב בשכונת
רמות, ירושלים,
נמדדה רמת חשיפה גבוהה
מהמקובלבדירתמגוריםאםכילאחורגתמהספים.דרשנו
מהחברותסלקוםו-
PHI
לבצע
שינויים במוקד השידור להפחתת החשיפה לקרינה
הכוללים הסטת האנטנות. לאחר
ה
שינוי
ים רמתהחשיפה ירדהלמקובל בדירת מגורים.
ה.
מוקד שידור שלחברת PHI
הממוקם ברובעהיהודי בעיר העתיקה,ירושלים:
מוקד
ה
שידור של חברת PHI
הממוקם ברובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים, הוקם
והופעל
שלא בהתאם להיתר הקמה והיתר הפעלה, נמצא כי בנוסף לאנטנות הסלולאריות
מותקנת אנטנת מיקרוגל אשר לא דווחה בבקשה לקבלת היתר ההפעלה.
בשל ההפרה
נשלחה
התראה לפני צו סילוק
ל
מוקד השידור. חברתPHI פעלהלהסדרת מוקד השידור.
ו.
מוקדי
שידור של
חברות סלקום, פלאפון ו PHI המותקנים ברחוב יגאל אלון, תל אביב:
בדירה הנמצאת
בסמוך
למוקדי השידור נמדדה רמת חשיפה גבוהה מהמקובל בדירת
מגורים אם כי עומדת בספים. לאחר
השינויים רמות החשיפה לקרינה פחתו,
אך עדיין
גבוהות מהמקובל בדירתמגורים,הטיפול ממשיך בשנת 2022
.
ז.
מוקד שידור שלחברת פלאפון ברחוב רוטשילד, תל אביב:
חברת פלאפון ביקשה להוסיף מוקד שידור מסוג מתקן גישה אלחוטי בנוסף למתקני
השידור הקיימים.
במסגרת תהליך הרישוי, נמצא כי התוספת של מוקד השידור צפויה
לגרום לחשיפה גבוהה מהמקובל בדירת מגורים הנמצאת בבית הסמוך. דרשנו מ
חבר
ת
פלאפון
לשנות את מיקום מוקד השידור על מנת למנוע את החשיפה בבית הסמוך. חברת
פלאפון ביצעהאת השינוי
הנדרש.
הוראותשניתנולחברתהחשמל:
ניתנההוראהלנקיטתאמצעיםלהפחתתהחשיפהלקרינהמקומתחעליוןביוקנעם. במקוםקיימת
רשת חשמל מתח עליון במרחק קטן מ-
20
מטר מבניינים מאוכלסים, ולכן הקו לא עומד בתנאי
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת1
202
אגף למניעת רעש וקרינה
ההיתר שניתן לקו זה. בהוראת המשרד בוצעו פעולות להפחתת החשיפה -
שיכול פאזות -
אך עדיין
רמותהחשיפהגבוהות.בשלמורכבותהפרויקטנבחנומספרחלופותוהוחלטעלהטמנתהקו.הנושא
נמצא בשלב תכנון מפורט, הקו צפוילהיטמן עד סוף שנת 2022
.
טיפול במתקני חשמל בהתאם לדוח וועדת מומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת
החשמל,
2005
דוח ועדת המומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת החשמל משנת 2005
קובע, כי יבוצעו פעולות
במתקנים קיימים בסכום שנתי של 2
מיליון דולר במטרה להפחית את החשיפה לקרינה ממתקני
חשמל קיימים. קביעה זו משמעותה כי חברת חשמל הייתה אמורה להשקיע בין השנים 2006-2020
סכום של 30
מיליון דולר, כ-
113
מיליון ₪, לצורך שדרוג מתקני החשמל הקיימים והפחתת רמות
החשיפה מהם לציבור.
להלן הסכומים שהושקעו בטיפולבמתקניחשמל קיימים בשניםהאחרונות במיליוני שקלים :
בסךהכולחברתהחשמלהשקיעהבהפחתתהקרינהממתקניחשמלקיימיםכ
61%
ממהשהתחייבה
וזאתלמרותשעדייןישמקרים,הנמצאיםבתכניתהעבודהשלחברתהחשמלמשניםקודמות,שעדיין
לא טופלו או שהטיפול בהם טרםהושלם.
המשרד להגנת הסביבה מעביר לחברת חשמל מדי שנה תכנית עבודה לטיפול בחריגות קרינה. להלן
סטטוס טיפול:
שנת תוכנית
מקרים בתוכנית
מקריםשהטיפול
מקרים שהטיפול
מקרים שטופלו
עבודה
העבודה
בהם הסתיים
בהם עדייןנמשך
בשנת 2021
2019
23
17
6
3
2020
21
18
3
10
2021
24
17
7
17
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת1
202
אגף למניעת רעש וקרינה