דיווח על-פי חוק
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
היועץ המשפטי
ירושלים
כט' בניסן תשפ"
ה
27
באפריל
2023
לכבוד
חברהכנסת
משה גפני
יו"ר וועדתהכספים של הכנסת
הכנסת
נכבדי,
הנדון : עיגון הוראה בדבר מענקהסתגלותבעת סיום כהונהשל מבקר מדינה
פניה זו לוועדה הנכבדה נעשית לצורך תיקון החלטת גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון
(מבקר
המדינה ושאיריו,)
ה
תשמ"א-
1981
על דרך של הוספת הוראה בנוגע למענק הסתגלות
בעת
סיום כהונה של מבקר מדינה וזאת מהטעמים שלהלן:,
1.
על מבקר המדינה חלה תקופת צינון חריגה
מבחינת
אורכה (שלוש שנים) ומבחינת היקפה
(איסור להיות חב
ר
בהנהלה של חבר בני אדם המנהל עסקים לשם השגת רווחים ושהוא גוף
מבוקר לפי סעיפים סעיף 9(3
( ,)
5
( ,)
6
( ,)
7
( ,)
8
) ו- (9)
), הכל
כאמור בסעיף 7
(ב) לחוק מבקר
המדינה, התשי"ח-
1958
נוסח משולב][
(להלן - חוק מבקר המדינה). להבדיל מעובדי משרד
מבקר המדינה, שהמבקר רשאי לאשר להם קיצור או ביטול תקופת הצינון הקבועה לגביהם
בחוק (שנתיים, כאמור בסעיף 22
ב()(2
) לחוק מבקר המדינה), לגבי מבקר המדינה, אין כל
אפשרות בדין לצמצם או
לקצר את תקופת הצינון.
2.
בשים לב להגבלות לאחר פרישה הקיימות בשירות
המדינה1,
נקבע בהחלטת ממשלה 2715
מיום 5.6.2017
שעניינה "אישור הסדר תגמול לפורשים משירות המדינה בשל הגבלות לאחר
פרישה" (להלן - החלטת הממשלה) כי פורש משירות המדינה אשר בתפקידו האחרון כיהן
באחת המש
ורת המפורטות ברשימת המשרות (להלן - הרשימה), יהיה זכאי באופן אוטומטי
לתגמול כמפורט בסעיף 9
לנספח אשר צורף להחלטת הממשלה
ובהתאם לטבלה המופיעה בו
(להלן - מענק הסתגלות).
1 ראו בפרט: חוק שירות הציבור (הגבלותלאחרפרישה), התשכ"ט-
1969
.כן,ראו גםה"ש4-2
בהנחיית היועץ
המשפטי לממשלה מס' 1.1711
מה-
16.7.2012
.
רחובמבקרהמדינה2
,ירושלים טל:02-6665117
פקס:03-6844067
מעןלמכתביםת"ד1081
,ירושלים91010
www.mevaker.gov.il
-
2-
משרד מבקר המדינה
בסעיפים 2 ו- 3
להחלטת הממשלה, נקבע כי הגורמים שהוסמכו לכך רשאים לקבוע משרות
נוספות אשר פורש משירות המדינה שכיהן באחת מהן בתפקידו
האחרון יהיה זכאי לתגמול
באופן אוטומטי, ללא צורך באישור פרטני. עוד נקבע כי משרה שלגביה הוחלט כאמור, יראו
בה כנכללת ברשימה מיום קבלתההחלטה לגבי אותה משרה.
ברשימה כיום נכללות משרות רבות וביניהן משרות הנמנות על הסגל הבכיר המוביל בשירות
המדינה לפי החלטת ממשלה 2464
מה-
8.3.2015
(ובהם, נציב שירות המדינה, משנים
לפרקליטהמדינה,פרקליטימחוז,
רשמיהוצל"פ);משרותהכלולותבדרגבכירא'לפיהנחיית
היועץ המשפטי לממשלה מס' 1.1711
מה-
16.7.2012
(להלן - הנחיית היועץ) -
שמוגדרים
כנושאי המשרות הבכירות ביותר בשירות המדינה, ובכלל זה המנהלים הכלליים של משרדי
הממשלה ויח
ידות הסמך,
משרות שהמינוי להן הוא בידי הממשלה או טעון אישורה או מי
שתנאימשרתומוקבליםלתנאימנהלכללישלמשרדממשלתיאולתנאישופטמחוזיאועליון
וכן היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה וליחידות הסמך, חשבים של הגופים האמורים,
מנהלי בתי חולים ממשלתיים,פקידיהשומה של מס הכנסה ומנהליתחנות המכס;
וכן ראשי
המטהשלשריהממשלהאומישמכהןבתפקידיועצוהבכירשלהשראףאםאינומוגדרכראש
מטה
ו
כןראשימטהשלהמנהליםהכללייםשלמשרדיהממשלהאומישמכהןבתפקידיועצו
הבכיר של המנהל הכללי אף אם אינו מוגדר כראש מטה וכן של מוקבליהם של המנהלים
הכלליים של משרדיהממשלה או של ראשי יחידותסמך.
עודיצוין כי
היועצת המשפטיתלממשלה ופרקליט המדינה שנקבעהלגביהם תקופת
צינון
סטטוטורית
של18
חודשים
רק ביחס למינוי
לשופט ביתהמשפט
עליון, כאמור בסעיף2
א
לחוק בתיהמשפט [נוסח משולב],התשמ"ד-
1984
זכאים אףהם למענק הסתגלות כאמור.,
3.
בכל הנוגע לגבי חברי כנסת, וועדת הכספים של הכנסת
עיגנה את הזכאות לקבלת מענק
הסתגלות בסעיף 15
להחלטת גימלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון (חברי הכנסת
ושאיריהם,)
ה
תש"ל-
1969
.
4.
מרבית השרים2 בישראל
הם גם
חברי כנסת
ולפיכך
גם
הם זכאים למענק הסתגלות בהתאם
לסעיף 15
להחלטת גימלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון (חברי הכנסת ושאיריהם,)
ה
תש"ל-
1969
, הגם שאיןלהם תקופת צינון.
5.
לעומתזאת,בכלהנוגעלמבקרהמדינה,איןבמסגרתהחלטתגמלאותלנושאימשרהברשויות
השלטון (מבקר
המדינה ושאיריו,)
ה
תשמ"א-
1981
שום הוראה המתייחסתלמענק הסתגלות,
הגם שכאמור
למבקר המדינה תקופת צינון ייחודית ומשמעותית ביותר ביחס לנושאי משרות
בכירות אחרות בשירות המדינה, כאמור בסעיף7
ב) לחוקמבקרהמדינה.(
2
לגביראש ממשלה, שרים וסגני שרים,נקבעו הגבלות לאחר פרישה במתכונת שונה,מצומצמת יותר. ראובענייין
זה -
סעיף14(ג)ו-
14(ד) לחוק חסינותחברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם,
ה
תשי"א-
1951
.
-
3-
משרד מבקר המדינה
למעןשלמותהתמונהיצויןכיההסדרהאמורהמזכהבמענקפרישה
הוחל
ע"ימבקרהמדינה
הקודם
גם ביחס לעובדי משרד מבקר המדינה הרלוונטיים, המקבילים למשרות שנכללו
בהחלטת הממשלה.
6.
דומה כי עד כה עניין זה לא נדרש, שכן מבקרי המדינה לדורותיהם סיימו את התפקיד לאחר
גיל הפרישה.
7.
נוכח
כלל האמור לעיל,
אודה על תיקון
החלטת גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון
(מבקר
המדינה ושאיריו,)
ה
תשמ"א-
1981
והוספת הוראה בנוגע
ל
תגמול
בעת סיום כהונה של
מבקרהמדינה בשל הגבלות לאחרפרישה.
מוצע כי
התגמול שייקבע בהוראה שתעוגן
י
יקבע בהתאמה לתגמול הפרישה המוענק לדרג
בכירא' לפיהחלטת ממשלה2715
מיוםי"א בסיוון התשע"ז (5.6.2017
)
או כל החלטת אחרת
שתחליף החלטת ממשלה זו.
8.
אודהלך אם תוכללהעלות אתהענייןבהקדם
לדיוןבוועדה.
בכבוד רב,
יואל הדר
, עו"ד
היועץהמשפטי
העתקים:
מר
מתניהואנגלמן
,מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור
מר
ישי וקנין, מנכ"ל משרד מבקרהמדינה
מר
טמיר כהן, מנהלועדת הכספים
עו"ד
שגית אפיק, היועצת המשפטיתלכנסת
עו"ד שלומיתארליך,
היועצתהמשפטיתלוועדת הכספים