דיווח על-פי חוק
מדינת
ישראל
המשרדלביטחון הפנים
השר לביטחון
ה
פנים
בלמ"ס
כ"טבסיוון תשפ"א
09
ביוני2021
סימוכין -
5700-0056-2021-003550
לכבוד
מר
אסף פרידמן
מנהלועדתהחוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
שלוםרב,
הנדון:
חוק איסורצריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה),התשע"ט-
2019
דיווח
(
סימוכין: פנייתך מיום 19.5.2021
)
בהמשך לפנייתך שבסימוכין
ובהתאם להוראות סעיף 9(1) לחוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון
חקיקה), התשע"ט-
2019
להלן:( "
החוק"), נדרש לדווח
ל
וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להלן:(
"הוועדה"), אחת לשנה, בנוגע ל
אכיפת האיסור של צריכת זנות.
בהתאם לחובת דיווח זו, להלן
התייחסותי:
1.
כזכור, לקראת מועד תחילתו של החוק, נערך ביום 29.6.2020
דיון
בנושא
בוועדה.
בדיון זה הציגו
משרדי הממשלה השוניםאת היערכותם לקראתכניסתו של החוק לתוקף. יצויןכיכברבדיוןזההובאה
בפני הוועדה עמדתי לפיה נדרש
לדחות את מועד תחילת
ו של החוק
לתקופה של כחצי שנה.
כפי שיפורט
בהמשך,
סברתי כי פרק זמן מצומצם זה
היה
דרוש,
לשם טיוב וקידום מוכנותם של הגורמים
הרלוונטייםולצורך
שיפור והרחבת המ
ענים השיקומיים המשלימים להליכי
אכיפ
תהחוק.
2.
יצוין, כי באותה העת, בימים 29.6.2020
ו-
5.7.2020, פניתי לשר המשפטים ולשר העבודה,
הרווחה
והשירותים החברתיים, ו
ביקש
תי
לתקן את החוק, כך שמועד התחילה יידחה לתקופה של כחצי שנה,
וזאת משני טעמים עיקריים: האחד, טרם הותקנו התקנות מכוח סעיף 5 לחוק לקביעת אמצעי חלופי
לתשלום קנס, המאפשרות לצרכן זנות להשתתף בסדנה פסיכו-חינוכית חלף תשלום קנס כספי; השני,
משרדי הממשלה אינם ערוכים כנדרש לצורך מתן מענים טיפוליים ושיקומיים לאנשים במעגל הזנות
בהתאם ל
החלטת הממשלהבנושא.
3.
ביום 30.6.2020
השיב שר המשפטים
דאז, מר אבי ניסנקורן,
כי החליט להנחות את הגורמים במשרד
המשפטים לקדם את התקנת התקנות בהתאם לסעיף 5
לחוק בהקדם. לצד זאת, השיב כי אינו רואה
מקום לדחייתמועדתחילתו שלהחוקעד להשלמתמלאכת התקנת התקנות.
4.
בסמוך לאחר כניסתו של החוק לתוקף, נערכה התכתבות בין המשנה ליועץ המשפטי
לממשלה (משפט
פלילי) ל
בין היועץ המשפטי למשרד לביטחון
ה
פנים (בפועל), לצורך בירור סוגיית הסמכת המפקח הכללי
של משטרת ישראל בהתאם לס
מכות
י
לפי הוראות
חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-
1985
להלן:(
"חוק העבירות המינהליות.)"
במסגרת ההתכתבויות האמורות הוצגה עמדת
י, ולפיה נדרש עיבוי
קרייתמנחם בגין,בניין ג', ת"ד 18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
פקס:|02-541-8039
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
מדינת
ישראל
המשרדלביטחון הפנים
השר לביטחון
ה
פנים
והשלמת
המענים בהיבטי הטיפול והשיקום לאוכלוסיות במעגל הזנות וכן צורך בקידום צעדי חינוך
והסברה לציבור אשר צוינו בסעיף המטרה בחוק, נהשם בעלי חשיבות עליונה לשם השגת תכלית החוק,
צמצום צריכת הזנות. לפיכך,סברתיכי
אכיפתהחוקרק בדרך שלהטלתקנסות מנהליים על צרכניזנות
מבלי ליתן מענים מספקים בהיבטי הטיפול והשיקום לאוכלוסייה בזנות עלולה להביא לשינוי באופי
צריכת הזנות, למשל, ירידת התופעה למחתרת ודחיקת אוכלוסיות בזנות לשוליים, כך שקיימת סבירות
גבוהה שלא רק שהתוצאה הרצויה והמבוקשת לא תושג, אלאאף יגרם נזק
משמעותי לאנשים המצויים
במעגל הזנות. בהקשר זה יצוין כי
בלשכת
י התקבלו פניות של ארגונים שונים מהמגזר השלישי,
ואף
התקיימו פגישות עמם, בהן הביעו עמדתם באשר לסכנה הנשקפת לאוכלוסיות במעגל זנות ככל שתחל
אכיפת החוק רק בדרך של הטלת קנסות מינהליים
על צרכני הזנות, ללא קידום המהלך המשולב הנוגע
למתן מענים בהיבטי הטיפול והשיקום,
וללא התקנת התקנות לעניין האמצעי החלופי בהתאם לסעיף 5
לחוק.
5.
ביום 19.7.2020, פרסם משרד המשפטים את טיוטת תקנות איסור צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת
קנס), התש״ף-
2020
להערות הציבור.
יצוין כי בנוסח טיוטת
התקנות שגובש ע"י הממשלה,
הופץ
להערות הציבור והוגש לאישור הוועדה,
הוצע לקבוע כי מועד תחילתן של
התקנות הוא
ארבעה חודשים
מיוםפרסומן.
6.
ביום 24.8.2020
התקיים דיון בוועדה לצורך אישור
תקנות איסור צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת
קנס), התש"ף-
2020
להלן:( "התקנות")
. יצוין כי במסגרת דיון זה,
העלו נציגי המשרד לביטחון הפנים
ומשטרת ישראל
טיעונים לעניין מועד התחילה של התקנות ונימקו מדוע נדרשים ארבעה חודשי
ם
להיערכות עם פרסומן של התקנות.
הנציגים
טענו כי אכיפת החוק בשילוב
מודל התקנות מחייב
ת
היערכות נוספת ומחודשת הכוללת בין היתר,,
הקמת תשתית חדשה, עדכ
ון נהלים,
עדכון ה
ודעת הקנס
ו
שינוי מועדי הקנסות.
כמו כן ציינו כי אכיפת החוק בהתאם למודל
ה
משולב בהתאם לתקנות מחייב
ת
סנכרון והסדרת ממשקי עבודה עם גורמים נוספים לרבות משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים, ממשל זמין ומשרד המשפטים. אולם, בסופו של דבר, הוועדה קבעה כי מועד תחילתן של
התקנות
הוא חודשיים מיום הפרסום. התקנות נחתמו על ידי שר המשפטים ביום 26.8.2020
, ביום
2.9.2020
פורסמוברשומות,
ונכנסו לתוקפןביום
2.11.2020
.
7.
כמו כן, ביום 24.8.2020
הוגשה
העתירה
ל
בג"ץ
מס'
5908/20
המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות ואח'
נגד השר לביטחון הפנים ואח' (להלן- "העתירה)"
, במסגרתה
יבקשו
העותרים מבג"ץ להורות
לשר
לביטחון הפנים ולמשרד לביטחון הפנים
להסביר מדוע טרם נחתם ע"י השר הצו להסמכת המפכ"ל
למנותשוטרים לצורךאכיפת
ה
חוק
ובהתאם לסעיף5(ג1)ל
חוק העבירותהמינהליות.
8.
ביום 7.9.2020
התקיימה ישיבה בראשות היועץ המשפטי לממשלה לשם גיבוש עמדת המדינה לעתירה
ובחינת הסוגיות המשפטיות העולות ממנה. ישיבה זו התקיימה בהשתתפות כלל הגורמים הרלוונטיים,
וביניהם גורמיםמטעם המשרד לביטחון פנים,משטרתישראל,משרדהרווחהומשרדהמשפטים.
9.
ביום 14.9.2020
הועברה ליועץ המשפטי לממשלה עמדת
י
, ולפיה, לאחר שעודכ
נתי
בעניין סטאטוס
ההיערכות של משרדי הממשלה האמונים על מתן המענים בהיבטי הטיפול, השיקום והחינוך, שוכנעתי
כי חלה התקדמות משמעותית בעבודתם של משרדי הממשלה הרלוונטיים בגיבוש המענים בהיבטים
קרייתמנחם בגין,בניין ג', ת"ד 18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
פקס:|02-541-8039
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
מדינת
ישראל
המשרדלביטחון הפנים
השר לביטחון
ה
פנים
השונים, שלא הייתה קודם לכן.
כמו כן, בתקופה זו קיבל
תי סקירה מפורטת
ממנה עלה כי תכנית
הפעולה למתן המענים לאוכלוסיות במעגל הזנות לרבות קידום צעדי חינוך והסברה לשם הגברת
המודעות, כמפורט בהחלטת הממשלה בנושא, קודמה
במידה ניכרת
ותושלם, ככל הניתן,
עד סוף שנת
2020. לפיכך, הוד
ע
תי כי ניתן יהיה להסמיך את המפקח הכללי של משטרת ישראל בהתאם לסעיף 5(ג1
)
לחוק העבירות המינהליות,
וזאת עד לסוף שנת 2020
, כך ששוטרים יוסמכו לאכוף את
ה
חוק
וניתן יהיה
להתחילבביצועאכיפהבפועלכנדרש עלפיהחוק.
10
.
ביום 30.10.2020
הוגשה תגובת המדינה לעתירה ברוח הדברים כמפורט לעיל, וכן צוין כי מדובר בפרק
זמן קצר יחסית וסביר בנסיבות העניין, אשר במהלכו יימשך תהליך קידום וטיוב ההיערכות
הממשלתית לצורך תחילת האכיפה, ואשר בסופו יינתן, הלכה למעשה, הסעד המבוקש בעתירה, באופן
המייתראת הצורךבהמשךהדיוןבעתירה לגופה.
11
.
ביום 30.12.20, חת
מתי בהתאם לסעיף 5(ג1
לחוק העבירות המינהליות,) על
"צו בדבר הסמכת המפקח
הכללי של משטרת ישראל", בהסכמת שר המשפטים ובהסמכת שר העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים.
12
.
ביום 5.1.2021
ניתןפס"ד למחיקת העתירה.
13
.
לאור האמור לעיל,
ולאחר עבודה מאומצת של כלל הגורמים הרלוונטיים והשלמת ההיערכות הנדרשת
במידה ניכרת, במהלך ינואר 2021
החלה משטרת ישראל את אכיפת החוק
באמצעות הטלת קנסות על
צרכני הזנות.
בב רכה ,
ח"כ
אמיר אוחנה
השרלביטחון
ה
פנים
העתקים:
חה"כיריב לוין, יו"רהכנסת
מרמשה (צ'קו) אדרי
, מנכ"ל המשרד לבט"פ
רב ניצב
יעקב (קובי) שבתאי,מפכ"למשטרתישראל
מר דן גפן, רמ"ט השר
מר אריאל
סיזל עו"ד, היועץ המשפטי (בפועל),
קרייתמנחם בגין,בניין ג', ת"ד 18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
פקס:|02-541-8039
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar