חומר רקע
סימוכין:(2024-001855
)
ירושלים,
כ"
טבטבת
ה
תשפ"ד
10
בינואר2024
לכבוד
חברותוחבריהכנסת
שלוםרב,
הנדון:סדריהדיוןלהפסקתכהונתושלחברהכנסת
סעיף42א(ג)לחוק-
יסוד:הכנסת,פרקד'1לחוקהכנסת,התשנ"ד-
1994
וסעיף116
לתקנוןהכנסת
בהמשך לשאלות חברי הכנסת, להלן סקירה תמציתית של סדרי הדיון להפסקת כהונתו של חבר הכנסת. לאור
המשמעויותכבדותהמשקלשלההחלטהעלהפסקתכהונתושלחברהכנסת,ההליךהקבועבחוק-יסוד
:הכנסת,
בחוקהכנסת התשנ",
ד-
1994
(להלן-
חוקהכנסת)""ובתקנוןהכנסת,הואארוךומורכבכמפורטלהלן1:
1.
בקשהלהפסקתכהונתושלחברהכנסת
תוגשבכתבליושבראשהכנסתבצירוףנימוקיםוהחומרשעליוהיא
מתבססת.עלהבקשהלהיותחתומהבידי70
חבריהכנסתכשלפחות
10
מהםחברי
ם
בסיעותשאינןצדדים
להסכמיםהמחייביםתמיכהבממשלה.יושבראשהכנסתיעביראתהבקשהלוועדתהכנסת.
2.
משהועברההבקשהליושבראשועדתהכנסת,חליםסדריהדיוןהבאים:
א.
הדיוןבוועד
תהכנסת
יתקייםבתוךשלושהשבועותמהיוםשהבקשההגיעה
לוועדה,במועדשיקבעיושב
ראשועדתהכנסת.
ב.
הודעהעלמועדהדיון בוועדתהכנסת
וכןמועדההצבעהתימסרלחברהכנסתשהבקשההוגשהבעניינו
ו
לחבריהוועדה,
לפחותעשרהימיםמראש.
ג.
במהלךה
דיוןבוועד
תהכנסתתינתןהזדמנותלהשמיעדברים:
לחברהכנסת(שרשאילהיותמיוצג
עלידי
עו"ד,)ליועצתהמשפטיתל
ממשלהוליועצתהמשפטיתלכנסת.
ד.
החלטת
ועדת
הכנסת להציעלכנסתלהפסיקאתחברותושלחברהכנסתצריכהלהתקבלברובשל3/4
מחבריה
(ו
היאתועברלה
חלטתהכנסת).
ה.
רקחברהכנסתשהשתתףבכלישיבותועדתהכנסת
שבהןהתקייםדיוןמהותיבבקשהרשאילהשתתף
בהצבעה;
נוכחותבישיבהצריכהלהיותלפחותבמחציתממשכה.
ו.
ככל ש
התקיימ
ה יותר מישיבה מהותית אחת בוועדת הכנסת,
יש להעמיד את כל הפרוטוקולים של
הישיבותהמהותיותלעיונםשלחבריהכנסתהרשאיםלהשתתףבהצבעה.
3.
החלטתועדתהכנסתשלאלהציעלכנסתלהפסיקאתחברותושלחברהכנסתהיאסופית.
1
לסקירתהמבחניםהמהותייםלבחינתהפסקתכהונתושלחברהכנסתראומכתבימיום7.11.2023
הרצ"בלמכתבזה.
הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים | [email protected]
טל'| 541
6408
-
02
|
פקס: 6496802
-
02
4.
החלטתועדתהכנסתלהציעלכנסתלהפסיקאתחברותושלחבר
הכנסתתונחעלשולחן
הכנסת.
משהונחה
עלשולחןהכנסתחליםסדריהדיוןהבאים:
א.
הדיון
בכנסתיתקייםבתוךשלושהשבועותמיוםהחלטתועדתהכנסתבמועדשיקבעיושבראשהכנסת.
הודעהעלמועדהדיוןוכןמועדההצבעהתימסרלחבריהכנסתלפחותעשרהימיםמראש.
ב.
טרם הדיון במליאה יועברו לחברי הכנסת המסמכים הבאים, תוך שתינתן להם הזדמנות נאותה לעיין
בהם:הבקשהשהועברהלוועדה,ופרוטוקולהדיוןבוועדתהכנסת.
ג.
הדיוןבכנסתהואדיוןאישי.הדיוןיפתחעלידייושבראשועדתהכנסתבמסגרתזמןשלאתעלהעלעשר
דקות;
אחרוןהדובריםבדיוןהאישייהיהחברהכנסתשהצעתועדתהכנסתנוגעתלו,במסגרתזמןשלא
תעלהעל10
דקות(אךהוארשאילבקשלשאתאתדבריומידלאחריושבראשועדתהכנסת).יושבראש
ועדתהכנסתרשאילסכםאתהדיוןבמסגרתזמןשלאתעלהעלחמשדקות;גםשריםוסגנישריםשהם
חברי כנסת רשאים להשתתף בדיון. עם זאת, כיוון שמדובר בהליך פנימי של הכנסת, לא
יהא
זה נכון
לאפשרלשרלדברבשםהממשלהבאופן
שדבריויהווסיכוםהדיון;טרםפתיחתהדיוןיובהרשמישלא
ינכחבאולםבעתששמויקראלשאתדברים–
לאיוכללחזורלרשימתהדוברים.
ד.
טרם ההצבעה
בכנסת יש להסביר לחברי הכנסת כי הם מצביעים על הצעת ועדת הכנסת להפסיק את
חברותושלחברהכנסתבעילהשפורטהבהצעתהשלועדתהכנסת.
ה.
החלטתהכנסתבהצעתועדתהכנסתלהפסקתחברותשלחברהכנסת
צריכהלהתקבלברובשל90
חברי
הכנסת.
5.
אם הכנסת תחליט לקבל את הצעת ועדת הכנסת ברוב הדרוש –
תתפנה משרתו של חבר הכנסת כעבור 14
ימיםמיוםהחלטתהכנסת.
6.
חבר הכנסת שהכנסת החליטה להפסיק את כהונתו רשאי לערער לבית המשפט העליון; ניתן להגיש ערעור
כאמורבתוךיומייםממועדהחלטתהכנסת.
בכבודרב,
שגיתאפיק
העתקים:
חברהכנסתאמיראוחנה,יושבראשהכנסת
חברהכנסתאופירכץ,יושבראשועדתהכנסת
מרמשה(צ'יקו)אדרי,מנכ"להכנסת
מרדןמרזוק,מזכירהכנסת
עו"דארבלאסטרחן,היועצתהמשפטיתלוועדתהכנסת
עו"דאייללב-ארי,היועץהמשפטילמליאתהכנסת
הגב'נועהבירן-
דדון,מנהלת
ועדתהכנסת
הכנסת
היועצת המשפטיתלכנסת
סימוכין:(088678
-
2023
)
ירושלים,
כ"גבחשון התשפ"ד
07
בנובמבר2023
לכבוד
חברותוחבריהכנסת
שלוםרב,
הנדון:הפסקת כהונתושלחברכנסתבשל תמיכהבמאבק מזויןשלארגוןטרור נגד מדינת
ישראל
בהמשך לשאלותחבריהכנסת, להלן סקירה תמציתיתשלהדיןהחלבנושאשבנדון:
1.
סעיף 42
א(ג()1) לחוק-יסוד: הכנסת, שנחקק בשנת 2016
קובע
שהכנסת רשאית, ברוב של 90
חברי
הכנסת, להחליט להפסיק את חברותו של חבר הכנסת, אם קבעה שהתקיי
מה בו
עילה מהעילות
הקבועות בסעיף 7
א(א()2
), או (3
) לחוק היסוד. סעיף 7א
עניינו עילות המונעות השתתפותם בבחירות
שלרשימותמועמדיםאושלמועמדים
לכנסת.
העילההקבועהבפסקתמשנה(2
היא"הסתהלגזענות")
והעילההקבועהבפסקתמשנה(3
)היא"תמיכהבמאבקמזוין,שלמדינתאויבאושלארגוןטרור,נגד
מדינתישראל"1.
2.
פרק ד'1
לחוק הכנסת
, התשנ"ד-
1994
שנחקק במקביל לסעיף 42
א(ג()1)
האמור קובע הסדרים
משלימים לגבי ההליך החל להפסקת חברותו של חבר הכנסת. כמו כן, תקנון הכנסת קובע הסדרים
ייחודיים לעניןההליך האמור.
3.
מנוסח חוק
היסוד עולה כי המחוקק השווה בין
מניעת השתתפ
ות בבחירות של
מועמד או של
רשימת
מועמדים2
, לבין הפסקת כהונתו של
חבר כנסת מכהן3
. בכך נקבע כי אמות המידה שנקבעו בפסיקה
לענייןהפעלתהמנגנוןהקבועבסעיף7
אלחוקהיסודינחואתהכנסתגםלצורךהפעלתהמנגנוןהקבוע
בסעיףההדחההנ"ל4.
4.
הרף הראייתי הנדרש לגיבוש
העילות כאמור
נתחם למקרים מובהקים שיש לגביהם מסה קריטית של
ראיות ברורות, חד-משמעיותומשכנעות המלמדות כי מתקיימים בהם המבחנים הבאים5
:
(1
התמיכהבמאבק המזויןהיא מאפייןדומיננטי במסגרתשאיפותיושל המועמד אוחברהכנסת;)
(2) קיימים היגדים ישירים, הצהרות מפורשות, או מסקנות מסתברות עם משמעות ברורה וחד-
משמעית,לפעולה אקטיביתשל תמיכהבמאבקמזויןשל מדינת אויב או ארגון טרור נגד המדינה;
1 יוער כי
המכונן לאראה מקום לאמץ אתכל העילות המנויותבסעיף 7א(א)לחוק-
יסוד: הכנסת.
2
מכוחסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת
3
מכוחסעיף42א(ג) לחוק היסוד
4גישהזובאהל
ידיביטויגםבדבריההסברלהצעתחוק-יסוד:
הכנסת(תיקוןמס'45
)(השעייתחברהכנסתשהתקייםבוהאמור
בסעיף 7
א))(
שמכוחו
נחקק
הסעיף בהם נכתב כך: "
כיום אין אפשרות לפעול נגד אדם שנבחר לכנסת הפועל בניגוד לעקרונות
הקבועים בסעיף 7
א האמור ולא מקבל עליו את הגבולות החיוניים של הפעילות הלגיטימית אלא אם כן מעשהו מגיע לכדי עבירה
פלילית, ויש להמתין ולראות אם יציג את מועמדותו לקראת הבחירות הבאות כדי לפעול כלפיו. יש בכך לא רק פגיעה חמורה
בכנסת אלא גם הפרת התחייבות ברורה של אותו נבחר ציבור, שלפי הוראות הסעיף האמור, וסעיף 57(ט1
) לחוק הבחירות לכנסת
[נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
, מצהיר בכתב ההסכמה שלו למועמדות: 'אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולהימנע
מלפעול בניגוד לעקרונות סעיף 7א לח
וק-
יסוד: הכנסת.' מי שבאופן ברור מפר את העיקרים החיוניים שעליהם מושתתת המדינה,
לפי המבחנים שנקבעו בבית המשפט העליון, אינו ראוי להיות חבר הכנסת, גם אם כבר נבחר לכנסת"
5
ראו ביןרבים:
א"
ב 1806/19
ועדת הבחירות המרכזית לכנסתה-
21
נ'כסיף, פסקה 16
לנימוקיחוותהדעת של הנשיאה חיות
(
18.7.2019
;)
א"ב 852/20
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
23
נ' יזבק (
9.2.2020
)
;
א"ב 1156-21
ועדת הבחירות המרכזית
לכנסתה-
24
נ' מראענה (
28.2.2021
(להלן:)
ענייןמראענה.)
(3
המועמדאוחברהכנסתביצעפעילותשאינהאקראיתלצורךהוצאתהשאיפותמןהכוחאלהפועל.)
5.
עוד נקבע
בפסיקה, כי כל ספק שמתעורר לגבי דיות הראיות פועל נגד הפסילה או
הפסקת החברות.
כלומר,אםנמצאכיקיים
ספקבדברהתקיימותהעילה,פ
ועלספקזהלטובתהמועמדאוחברהכנסת
ומטה
אתהכףלטובתו,וזאתלנוכחחשיבותהשלהזכותלבחורולהיבחר(המקבלתמשנהתוקףכאשר
מדובר כבר במועמד שנבחר לכנסת ומכהן כבר כחבר הכנסת)
; כמו כן נקבע כי יש להתחשב לעניין
התקיימות העילה גם בשאלה אם ניתן הסבר 'בזמן אמת', וכן אם ניתנו הסבר או התנצלות בדיעבד
לגביהאמירה המעידה לכאורה על תמיכת המועמדבמאבקהמזוין נגד מדינת
ישראל6.
6.
בתגובתהלבית
המשפטבעתירהכנגדהחקיקה בדברהפסקתחברותושלחברהכנסת7
ציינההכנסת:,
"ההסדר שנקבע בתיקון נועד לשימוש למעשה רק במקרים נדירים וקיצוניים, בהם תהיה הסכמה
רחבה מאוד בקרב חברי הכנסת, כי חבר כנסת חרג מהעקרונות הקבועים בסעיף 7
א, תוךחריגה רבתי
מגבולות הפעילות הפוליטית הלגיטימית, באופן הפוגע בכנסת ובאמון הציבור בכנסת, ובניגוד
להתחייבות הברורה עליה חותם כל חבר כנסת בעת הגשת מועמדותו לכנסת (בהתאם לסעיף 57(ט1
)
לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
): 'להימנע מלפעול בניגוד לעקרונות סעיף 7
א
לחוק-
יסוד:הכנסת"'
7.
לג
בי
ההליךלהפסקתהחברותשלחברהכנסתנקבעבפרקד'1
לחוקהכנסתכיבקשהלהפסקתחברותו
של חבר הכנסת תוגש ליושב ראש הכנסת בכתב בצירוף נימוקים והחומר שעליו היא מתבססת, והוא
יעבירנהלוועדתהכנסת.הבקשהצריכהלהיותחתומהעלידי70
חבריכנסת,שמתוכםלפחות10
חברי
כנסת נמנים על סיעותשאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכהבממשלה.
8.
חוק הכנסת ותקנון הכנסת קובעים סדרי דיון מיוחדים לדיון שתקיים ועדת הכנסת הן לענין לוחות
הזמנים, חובת נוכחות חברי הכנסת ועוד. כן
נקבע כי בדיון ועדת הכנסת
תינתן לחבר הכנסת, ליועץ
המשפטי לכנסת
וליועץ המשפטי ל
ממשלה הזדמנות להשמיע את דבריהם;
חבר הכנסת רשאי להיות
מיוצג עלידי עורךדין.
9.
החלטת ועדת הכנסת
להציע לכנסת להפסיק את חברותו של חבר הכנסת צריכה להתקבל ברוב של ¾
מחבריה, והיא תועבר לה
כרעתה של
הכנסת. לעומת זאת, החלטת ועדת הכנסת שלא להציע לכנסת
להפסיק אתחברותושלחברהכנסתהיא סופית.
10
.
החלטתהכנסתבהצעתועדתהכנסתלהפסקתחברותצריכהלהתקבלברובשל90
חבריהכנסת.לחבר
הכנסת זכות ערעור לביתהמשפטהעליון.
11
. הפרו
צדורה הקשיחהכמתואר לעיל,
הוסברהבדבריההסבר להצעתהחוק בכךשהיאנועדה "להבטיח
כיהסעיףיופעלבמקריםנדיריםוקיצוניים,שבהםתהיההסכמהרחבהמאודשלהביתשחברהכנסת
חרג בפעולתו מגבולותהפעילות הפוליטיתהלגיטימית"8.
בכבודרב,
שגית אפיק
העתק:
חברהכנסת אמיר אוחנה,יושב ראשהכנסת
6
ראו:
ענייןמראענה, פסקאות11
-
14
לחוות הדעת של הנשיאה חיות.
7
בג"ץ16
/
5744
בןמאיר נ'הכנסת
8 וכדברי הכנסת בתגובתה לבית המשפט ב
עניין בן מאיר: "
לעמדת המשיבה, ההליך כפי שגובש, הוא הליך ראוי, הוגן וזהיר,
מנומק ומבוסס עובדות, המצריך רוב מוצק ועקבי. בנוסף, ההליך כולל באופן מובנה ביקורת שיפוטית, מאזן בין הצורך לקיים
את ההליך במהירות ויעילות, ומאידך לא מתנהל מיד בעקבות האירוע בגינו הוצע להפסיק את כהונתו של חבר הכנסת, ובכך
מאפשר דיון ענייני (ההדגשהבמקור.)"