חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL כ"ג סיון תשפ"ה 19 יוני 2025 לכבוד: ח"כ משה גפני- יו"ר ועדת הכספים שלהכנסת הנדון: תיקון תחולת אישור מסגרת ערבותמדינהלענבלחברה לביטוח בע"מ עבור מתן ביטוח סיכוני מלחמה לחברותהתעופה הישראליות ולביטוחי מלחמת רוסיה אוקראינה 1. ביום שמיני עצרת, כ"ב בתשרי התשפ"ד,7 באוקטובר 2023 בשעה 06:29 החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב העוטף ועד גוש דן וכן חדירות מחבלים ליישובי העוטף, שדרות ואופקים. בעקבות המתקפה הכריז הקבינט המדיני- בטחוני מלחמה. כמו כן, צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה ושר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף במדינה כולה. בנוסף, שר העבודה החיל את פרק ד' לחוק שירות העבודה בשעת חירום וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב לפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח- 2008 . 2. נוכח פרוץ המלחמה, הודיעו ביום 7 באוקטובר 2023 , חברות הביטוח המבטחות את חברות התעופה הישראליות בתוכניות ביטוח לסיכוני מלחמ ה לגבי נזקי גוף המטוס וחבויות, כי בהתאם לתנאי פוליסות הביטוח עליהן חתומות חברות התעופה, בתוך שבעה ימים מיום ההודעה תהיינה רשאיות חברות הביטוח לבטלאת פוליסות הביטוח האמורות. 3. לפיכך, התקיימה סכנה ממשית, בהיעדר יכולת לרכוש תכנית ביטוח אחרת בלוחות הזמנים הדרושים, כי תוך ימים ספורים לא תוכלנה חברות התעופה לקיים את פעילותן האווירית השוטפת, זאת בשל דרישות חברות חכירת המטוסים ורשויות התעופה לקיום ביטוח כאמור. בהתאם, ועדת הכספים אישרה ביום 12 באוקטובר 2023 את פניית החשב הכללי בנושא לשם העמדת ערבות מדינה בהתאם לחוק ערבויות מטעם המדינה,התשי"ח- 1958 להלן:(" החוק"),בסכוםכוללשלעד6 מיליארדדולרארה"ב באמצעותענבלחברה לביטוחבע"מ(להלן:" ענבל")עבורמתן ערבותל ביטוחסיכונימלחמהלחברותהתעופההישראליות להלן:( " ערבות תעופהחרבות ברזל.)" 4. בנוסף, בהתאם לאירועי הלחימה בין רוסיה לאוקראינה שהחלו בחודש מרץ 2022 והסנקציות שהוטלו על ידי מדינות המערב על רוסיה בעקבותיהם, חברות התעופה הישראליות הודיעו כי לא יוכלו להפעיל טיסות בקו התעופה ישראל- רוסיה. זאת, נוכח החרגה הקיימת בפוליסות הביטוח שלהן לפיה חברות הביטוח לא יעניקוכיסויביטוחי,ובכללזהביטוחלנזקלגוףהמטוס,ביטוחחבויות,ביטוחצדג'וביטוחסיכונימלחמה, לטיסות הנעשות ליעדים אשר הוטלו עליהם סנקציות, הוראות חוק או מגבלות אחרות שהוטלו לפי הדין הרלוונטי לעניין זה. בהיעדר יכולת לרכוש כיסוי ביטוחי כאמור, ובשל דרישות חברות חכירת המטוסים ורשויות התעופה לקיום הביטוח האמור, חברות התעופה הישראליות לא יכלו להפעיל קווי תעופה בקו ישראל- רוסיה ולקיים פעילות אווירית באזור זה. בהתאם, אישרה ועדת הכספים ביום 9 מרץ 2022 , את פניית החשב הכללי להעמיד ערבות מדינה בהתאם לחוק, בסכום כולל של עד 2 מיליארד דולר ארה"ב באמצעות חברת ענבל, עבור מסגרת ערבות מדינה לחברות התעופה הישראליות עבור הפעלת קווי תעופה בקוישראל-רוסיה להלן:(" ערבות תעופה רוסיה-אוקראינה.)" 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2- טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 5695379 דואר אלקטרוני: [email protected] משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 5. ביום12 ביוני 2025 יצאה ממשלתישראללמבצע "עם כלביא" כחלק מהמערכה נגד איראן במלחמת חרבות ברזל. מיום זה, המרחב האווירי הישראלי סגור לטיסת בינלאומית למעט טיסות חריגות שאושרו מראש וזאתמסיבותביטחוניותוביטוחיות.רשותשדותהתעופהאישרהמתווהלטיסותחילוץלחברותישראליות בלבדבשלבזהבהגבלהלטיסותספציפיותתוךחשיבהעלמתןמענהרוחבילחילוץ והבאתסחורותלישראל. 6. כפועל יוצא מהמבצע ומהמצב הבטחוני, ובהתאם לתנאי פוליסות הביטוח עליהן חתומות חברות תעופה, חברות הביטוח המבטחות את חברות התעופה בתוכניות ביטוח לסיכוני מלחמה לגבי נזקי גוף המטוס וחבויות (נזקי גוף),הודיעו על ביטול ביטוח סיכוני המלחמההאמור. 7. ממשלתישראל,מעוניינתלשמורעלרציפותתפקודיתבמשקובשלהאמורישלשמורעלהיכולתהתפקודית שלחברותהתעופהלצורךהעברתסחורות,וביצועטיסותחילוץבאמצעותחברותהתעופההמגיעותלישראל ועוד. 8. נוכח האמור, ותוך התחשבות באילוצי מגבלת הערבות ומטעמי יעילות תפעולית, מבקש החשב הכללי מוועדת הכספים לתקן את השימושים למגבלת הערבות שנקבעה בדיוני ועדת הכספים ביום 9 במרץ 2022 לענייןמלחמתרוסיה– אוקראינהוביום12 באוקטובר2023 לענייןביטוחסיכונימלחמה,כךשימוזגוסכומי הערבויות של ערבות תעופה חרבות ברזל וערבות תעופה רוסיה- אוקראינה לערבות אחת. ערבות זו תאפשר מתןערבותבהתאםלחוק,בסכוםכוללשלעד8מיליארדדולרארצותהברית,לצורךביטוחסיכונימלחמה לחברות תעופה ישראליות וזרות לשם שמירה על רציפות המשקית והתפקודית של חילוץ והטסת נוסעים לישר אל,הבאת מטעניםהכרחיים וכן לשם העמדת ערבותלטיסותלרוסיה ואוקראינה. 9. יצויןכיבהתאםלסעיף2.1.1 להסכםהמסגרתשנחתםביןהממשלהלביןענבלביום10 בינואר2011 ,רשאית ענבל לתת שירותי ייעוץ וכיסוי ביטוחי ביוזמת הממשלה וגופים בשליטתה, ובכלל זה: פעילות ביטוחית על פי רישיונות הביטוח הקיימים של החברה. בהתאם לרישיון הביטוח שניתן לחברה על ידי הממונה על שוק ה הון ,ביטוחוחיסכון ביום10 בינואר1991 ,ענבלרשאיתלהפיקפוליסותביטוחבענף ביטוחכליטיסבעבור סיכוני מלחמה ובכפוף לקבלתערבות מדינה או בהתאם לביטוח מלואהסיכון על ידי מבטחי משנה. 10 . יובהר,כי הפוליסהתונפקבפועלככל שפוליסתהביטוח שברשותחברותהתעופהתבוטל אותצומצםלעניין סיכונימלחמהבאזוריםמסוימים,וזאת לאחראישורשליאוגורםמטעמי ובכפוףלמתןערבותמדינהלענבל בסכום האמור שיכסה את כלל התחייבויותיה ועלויותיה בכל הנוגע לפוליסות האמורות. במקרה זה, היקף הכיסוי שיינתן במסגרת הפוליסה ותנאי הכיסוי לא יעלו על תנאי הפוליסה הקיימת של החברה. חברות התעופה תשלמנה לענבל בגין הנפקת הפוליסה פרמיית ביטוח בסכום שייתקבע מראש על ידי או מי מטעמי ושלא ת פחת מפרמיית הביטוח המשולמת בעבור הפוליסה שברשותה כעת ובאופן יחסי לתקופת הכיסוי. הפוליסה תהיה לתקופה של עד שלושה חודשים , עם אפשרות לקיצור או חידוש תקופת הביטוח לתקופות נוספות בכפוףלמתן אישור ילענייןזה,וזאתעדלמוקדםמביןהאפשרותלרכישתפוליסהכאמורממבטחים פרטיים, אועד שלושה חודשים מיום הפסקת הלחימה. 11 . יצוין כי בהתאםלתקנות מס רכושוקרןפיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמהונזקעקיף),התשל"ג- 1973 , חברותהתעופהזכאיותלפיצויבגיןנזקימלחמהשנגרמיםלכליטיסהרשומיםבישראלאוהחייביםברישום 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2- טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 5695379 דואר אלקטרוני: [email protected] משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL בישראל אף אם אינם מצויים בה. על פי תקנה 2 (א), והתוספת לתקנות, גובה הפיצוי הניתן מקרן מס רכוש הוא בגובה 50% משווי הנזק אם מדובר בכלי טיס שעיקר פעילותו בקווים בינלאומיים. במקרה שחברות התעופהתידרשנהלהפעילאתהפוליסהשתנפיקענבל,סכוםהפיצוישיתקבלמקרןמסרכוש,ככלשהחברות תהיינה זכאיתלכך, יועבר לחברתענבל לצורך כיסויהתשלוםוהפחתת סכום מימוש ערבותהמדינה. 12 . סעיף 1 לחוק קובע כי שר האוצר רשאי לערוב בשם מדינתישראל למלווה, לערבותלמלווה,לעסקייצוא או לכל התחייבות כספית אחרת, אם לדעת שר האוצר יש בערבות זו לסייע לפיתוחו או לעידודו של ענף משק בעל חשיבות כלכלית או לסייעלכל תכלית אחרת שיש בהענין לכלל. סעיף 2 לחוק קובע כיערבות זו טעונה אישור של ועדת הכספים של הכנסת, וכי תוקפו של אישור שנתנה הוועדה יהיה עד שנתיים, אלא אם קבעה הוועדה כי תוקפו יהיה לתקופה קצרה יותר. סעיף 3 ב) לחוק קובע כי סכום הערבויות התקפות לא יעלה,( בכל עת, על עשרה אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים, למעט תקציב הפיתוח. סמכויות שר האוצרלפיהחוק הואצלולממונה עלערבויותהמדינהיחדעםהחשבהכללי או סגן בכירלחשב הכללי. 13 . יצויןכיסךערבויותהמדינההתקפות,יחדעםמסגרתהערבותאשרהאישורעבורהנדרשכעת,לאעולהעל מסגרתהערבותהמותרת לפי סעיף 3 ב)לחוק.( 14 . לאורהאמור, בהתאםלהנחייתשרהאוצרובמטרהלהבטיחאתרציפותפעילותהמשקובהתאםלסעיף2 א)( לחוק,אבקשאתאישורוע דתהכספיםשלהכנסתלבקשההאמורה,לצורךמיזוגהערבויותהקיימותלחברת ענבל לכיסוי התחייבויות יה ועלויותיה בנוגע לפוליסות שתנפיק עבור מתן ביטוח סיכוני מלחמה לחברות התעופה בסך כולל של8 מיליארד דולר עבור תקופה של שנתיים מיום אישור הוועדה., בברכה, יהלי רוטנברג העתק: מר בצלאל סמוטריץ'- שרהאוצר מר אילן רום- מנכ"ל משרד האוצר מריוגב גרדוס - הממונה על התקציבים, משרד האוצר עו''ד דודי קופל - היועץ המשפטי, משרדהאוצר מר גיל כהן- סגן בכירלחשב הכללי, משרדהאוצר רו"ח מוריה שליסל- הממונהעלערבויותהמדינה, משרדהאוצר 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2- טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 5695379 דואר אלקטרוני: [email protected]