נוסח מהגורם המוסמך
תקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (כללי עבודתה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין) (תיקון), התשפ"ה-2025
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35א ו-37 לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), תש"י-1959 (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
________ התשפ"ה
__________ 2025
(חמ 3-4849)
ישראל כ"ץ
שר הביטחון
דברי הסבר
הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין (להלן: "הוועדה") פועלת מכוח הסמכות שהוענקה לה בסעיף 35א לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י- 1950 (להלן: "חוק משפחות") ובהתאם לתקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (כללי עבודתה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין) תשע"ח- 2017 (להלן – התקנות) אשר קובעת את סדרי עבודתה של הוועדה לרבות את היקף הסיוע הכספי הניתן לחלוקה מדי שנה.
בסמכות הוועדה לדון במקרים חריגים ובהתקיים מצב סוציו-אקונומי קשה, וכאשר אין בזכויות לפי חוק משפחות כדי לפתור מצוקה ספציפית שאליה נקלע המבקש, שהינו בן משפחה כהגדרתו בסעיף 1 לחוק משפחות, לרבות יתום שמלאו לו 21 שנים. בתוך כך ובמסגרת זו, רשאית הוועדה לשקול שיקולים הומניטריים ושיקומיים.
מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל בתאריך 7.10.23, נוספו לאוכלוסיית זכאי אגף משפחות הנצחה ומורשת מאות משפחות שכולות העולות. מספר המשפחות שהתווספו בפרק זמן של שנה, דומה למספר המשפחות שנוספו לאגף משפחות במהלך 18 השנים שקדמו למלחמה.
בעקבות זאת, בעוד שבשנים 2021-2023 עלו לדיון בוועדה כ- 100 מקרים בשנה, מתחילת שנת 2024 ועד סוף אוקטובר 2024 הוגשו לוועדה 229 בקשות לסיוע לפנים משורת הדין.
כמו כן, בפילוח מצבן הסוציו-אקונומי של המשפחות שנוספו כאמור, עלה כי למשפחות השכולות החדשות מאפיינים ייחודיים המציבים גם הם אתגרים מיוחדים ומעלים צרכים למענים ספציפיים רבים שלא קיים להם מענה בחוק, והאפשרות היחידה לספקם היא באמצעות הוועדה. בין היתר, מדובר בריבוי משפחות עם רקע סוציו אקונומי נמוך, חלקן משפחות ברוכות ילדים; משפחות רבות נפגעו כלכלית מהמלחמה, חלקן מפונות מבתיהן; מספר משפחות שכולות ותיקות איבדו בן משפחה נוסף; חלק מהמשפחות הן גם משפחות חטופים; בני משפחה רבים נחשפו בעצמם לטראומה, ועוד. ניתן להעריך, למרבה הצער, כי הקשיים הייחודיים העולים מקרב המשפחות השכולות החדשות, צפויים להימשך ואף להתעצם בשנים הבאות.
לאור האמור מוצע להגדיל את תקרת היקף הסיוע הכספי של החלטות הוועדה בשלוש השנים הקרובות, כך שיעמוד על סכום של 17 מיליון שקלים חדשים לשנת 2025, 8 מיליון שקלים חדשים לשנת 2026 ו-6 מיליון שקלים חדשים לשנת 2027.
תקרת היקף הסיוע הכספי השנתי המוצעת פוחתת החל משנת2026 נוכח הכוונה לתקן את חוק משפחות באופן שחלק מהסיוע הפרטני שניתן כיום באמצעות הוועדה, יינתן במסגרת החוק בהתאם לתנאים שיקבעו בו.
כמו כן, מוצע לקבוע כי החלטת הוועדה לגבי בקשה שיש לה השפעה תקציבית משמעותית על החלטות בבקשות נוספות בשל הצורך להחליט בהן באופן זהה לאור עקרון השוויון, תתקבל בהסכמת חבר הוועדה שהוא ראש אגף הכספים במשרד הביטחון או נציגו.
תיקון תקנה 11 בתקנה 11(ח) לתקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (כללי עבודתה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין), התשע"ח- 2017 (להלן – התקנות העיקריות), בסופה יבוא: בתקנה 11(ח) לתקנות משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (כללי עבודתה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין), התשע"ח- 2017 (להלן – התקנות העיקריות), בסופה יבוא:
"; על החלטות הוועדה לתת סיוע לפנים משורת הדין שיש בהן כדי להשליך על קבוצה של זכאים, יחול האמור בתקנת משנה זו, ובלבד שחבר הוועדה שהוא ראש אגף הכספים במשרד הביטחון או נציגו השתתף בדיון בהחלטות והסכים להן"
הוראת שעה על אף האמור בתקנה 12(א) לתקנות העיקריות לגבי השנים המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן לא יעלה ההיקף הכספי השנתי של החלטות הוועדה על מתן סיוע על הסכום המפורט בטור ב' לצדו: על אף האמור בתקנה 12(א) לתקנות העיקריות לגבי השנים המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן לא יעלה ההיקף הכספי השנתי של החלטות הוועדה על מתן סיוע על הסכום המפורט בטור ב' לצדו: