חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
סגןראש הממשלה
ושר המשפטים
י ר ו ש ל י ם
ז'תמוזתשפ"ה
3
יולי2025
מס'מכתב:
2025-1083
לכבוד
ח"כדודביטן
יו"רועדתהכלכלה
שלוםרב,
הנדון:תקנותשירותיתשלום(פטורמהוראותהחוק)(תיקון),התשפ"ה-
2025
1.
חוק שירותי תשלום, התשע"ט-
2019
(להלן –
החוק) החליף את חוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-
1986
ויצר הסדרה חדשה ורחבה לשירותי
תשלום
שונים. החוק נכתב באופ
ן רחב וניטרלי
טכנולוגית, כך שיוכל לכלול מגוון רח
ב של אמצעי תש
לום. בשל ההגדרות הרחבות בחוק
נדרשה גמישות בתחולת החוק.
בהתאם לכך, סעיף 48
(ב) לחוק קובע כי שר המשפטים,
בהסכמת שר האוצר ונגיד בנק ישראל ובאישור ועדת הכלכלה, רשאי לקב
וע פט
ור מההוראות
לפי חוק זה, כול
ן או חלקן, לס
וגים שונים של אמצעי תשלום, פעולות ת
ש
לום, חשבונות
תשלום, נותני שירותי תשלום או לקוחות, ורשאי הוא להתנות את הפטור כאמור בתנאים
שיקבע.
2.
במסגרת הדיונים שנערכו בעת חקיקת החוק,
עלתה שאלה בדבר התאמת החוק והוראותיו
לאמצעי תשלום מ
סוימים מסוג תווי שי וכרטיסי מתנה (Card Gift
). בשל המאפיינים
הייחודיים של אמצעי תשלום מסוג זה, הסיכון המוגבל שיש למשלם בשימוש באמצעי תשלום
זה וכדי שלא להחמיר מעבר לנדרש את התנאים החלים ביחס אליהם, נקבע בתקנות שירותי
תשלום (פטור מהוראות החוק), התשפ
"ב-
2022
(
להלן – התקנות
) כי יש להחריג את תווי
השי
ואת כרטיסי המתנה הדיגיטליים מה
וראות שונות בחוק שירותי תשלום ולקבוע הוראות
מתאימות שיבטיחו הגנה על הלקוחות בנושאיםהמצריכיםהתייחסותוקביעת כללים לגביהם.
התקנות שנקבעו יצרו איזון בין הצורך להגן על הלקוח המשל
ם לבין הרצון להימנע מהכבדה
עודפת.
שד׳וולפסון 2
, קרי
יתהממשלהע״ש דוד בן גוריון, ת.ד 49029
, ירושלים9149001
טלפון:
073-3925527
,
מייל:[email protected]
סגןראש הממשלה
ושר המשפטים
3.
תוקף התקנות נקבע מלכתחילה לתקופה של 18
חודשים. תיקון מס' 1
לתקנות האריך את
תוקף ההוראות לתקופה של 18
חודשים נוספים ביחס לתווי קנייה ומתנה, כלומר עד לחודש
מאי 2025
,ובשלוש שניםלגבי כרטיסי תשלום נטענים שניתניםעלידי גורמ
י רווחה.
4.
התקנות נקבעו כהוראת שע
ה כי
וון שהכנס
ת צפתה כי
בפרק זמן זה יושלם הליך החקיקה של
הצעת חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום ובייזום תשלום, תשפ"ג-
2023
(להלן
-
חוק
הסדרת העיסוק
), ובכך תיווצר בהירות גדולה יותר וכן
ודאות מסוימת
ביחס לשוק תווי השי
וכרטיסי המתנה והתאמת ההוראות שנקבעו לגביהם, ובהמשך לכך יבחן הצורך בעדכון
התקנות. עם זאת, גם לאחר חקיקת חוק הסדרת העיסוק, ובשים לב למועד התחילה והוראות
המעברוהפטור הקבועות בו,עדיין אין מידע מספיק ביחסלאמצעי תשלום אלה.
5.
בהמשך לכך וכדי לבסס את התקנות על מידע יותר רחב מהציבור, הופץ ביום 13.1.2025
על ידי
משרד המשפטים קול קורא לציבור לקבלת התייחסות לגבי תיקונים נדרשים בנוסח הקיים של
התקנות ביחס לאמצעי תשלום אלה. בין היתר, התבקשה התייחסות לשאלת התאמת הוראות
התקנות לתווי קנייה ומתנה באמצעים דיגיטליים. בנוסף, התבקשה התייחסות האם יש מקום
להחיל הוראות נוספות מהחוק על אמצעי
תשלום אלה. לקול הקורא התקבלו התייחסות
מגורמים שונים –
חברות שעוסקות בהנפקת תווי קנייהומתנה,ארגוני צרכנים והציבורהרחב.
6.
בעקבות ההערות שהתקבלו לקול הקורא ו
בהמשך ל
עבודת מטה ממשלתית שקודמה בנושא,
גובש נוסח טי
וטת תקנות שהופץ להערות הציבור ביום 26.3.2025
. לצ
ורך דיון יסודי ומעמיק
בהערות שהתקבלו לטיוטת
התקנות אישר
תי ארכה של חודשיים בתוקף התקנות, כך
שהתקנות עתידותלפקוע ביום 14.7.2025
.
7.
בשבועות האחרונים גובשה טיוטה עדכנית של טיוטת התקנות
על ידי גורמי המקצוע
הרלוו
נטיים במשרד המשפט
ים
, בשיתוף עם אנשי משרד האוצר, רשות ניירות ערך, בנק ישראל
והרשות להגנת הצרכן.
8.
בהתאם לאמור, מצ"ב
טיוטת
התקנות אשר ברצוני לקבוע.
הטי
וטה ה
אמורה אושרה
על ידי
שרהאוצרונגיד בנקישראל. מצ"במכתביהם בנושא.
שד׳וולפסון 2
, קרי
יתהממשלהע״ש דוד בן גוריון, ת.ד 49029
, ירושלים9149001
טלפון:
073-3925527
,
מייל:[email protected]
סגןראש הממשלה
ושר המשפטים
9.
לאור האמור
ובשל הדחיפות, אודה על העלאת טיוטת התקנות לדיון בוועדה בהקדם האפשרי,
וכןעלאישור הוועדה לנוסח טיוטת התקנותהמוצע.
בברכה,
ח"כיריבלוין
סגןראשהממשלהושרהמשפטים
שד׳וולפסון 2
, קרי
יתהממשלהע״ש דוד בן גוריון, ת.ד 49029
, ירושלים9149001
טלפון:
073-3925527
,
מייל:[email protected]