דיווח על-פי חוק

דו"חשנתימספר42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים המשרדלביטחוןלאומי דו"חשנתימספר42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים המשרדלביטחוןלאומי דיןוחשבוןזהמוגשלשרלביטחוןלאומיולוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת עלפיסעיף100בחוקהמשטרה,התשס"ו-2006, ועלפיסעיף127בפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב-1971 ניסןתשפ"ה אפריל2025 ניתןלקבלגרסהאלקטרוניתשלדו"חזהבאתרהאינטרנטשלהמשרדלביטחוןלאומי בכתובת:www.mops.gov.il לכבוד לכבוד יו"רהוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת ח"כאיתמרבןגביר השרלביטחוןלאומי נכבדי, מוגש בזה לשר לביטחון לאומי ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת הדין וחשבון ה42- של נציבות קבילותהשוטריםוהסוהרים. דין וחשבון זה מסכם את הפעילות של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים בשנת 2024 והינו פרי עבודהמשותפתשלכללהנמניםעםנציבותהקבילותשעושיםמלאכתםנאמנהורואיםבהשליחות. דיןוחשבוןזהמשקףאתעשייתםופועלם. בברכה, עו"דליאורהחביליו נציבתקבילותהשוטריםוהסוהרים תוכןעניינים עלמוסדנציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים 7 עיקריפעילותנציבותהקבילותבתקופתהדו"ח 13 נתונים 19 20 •נתוניםכלליים 23 •עיקריהנתוניםשלקבילותהשוטרים 32 •עיקריהנתוניםשלקבילותהסוהרים סקירתמבחרקבילותעלפינושאים 39 40 • הערכהתקופתיתלשוטרים 40 -הערכהתקופתית 40 • חוותדעתתקופתיתלסוהרים 40 -חוותדעת 41 • יחסימפקדפקוד 41 -התנהלותלאראויהשלמפקד 41 -הדחה 41 • תנאיוסדריהשירות 41 -העברה 41 -סיפוח 42 -סידוריעבודה 42 -תיקאישי 42 -עבודתמשמרותבשב"ס 43 -שירותמילואים 43 • תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 43 -טיפולרפואי–עיכובפגישהעםקב"ן 43 -טיפולרפואי–עיכובבקבלתמרשם 43 • ראיון 43 -תיקוןראיון 44 • שכר 44 -רמתפעילות 44 -סיווגמקצועי 44 -איהכרהבשירותקבעבצה"ללצורךפז"מ 45 • ביצועתשלומים 45 -החזרים 45 • רפואה 45 -זכאותהיעדרותלהורהלילדעםמוגבלות 46 -הכרהבימימחלהכפציעהבתפקיד 46 • קידום 46 -קידוםנגדים 47 • קורסיםולימודים 47 -לימודים 47 • שונות 47 -איזימוןלכנסגמלאיםשלשב"ס נספחים 49 50 נספחא':חוקהמשטרה,התשס"ו2006- פרקג',-בירורקבילותשוטרים נספחב':פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-,פרקג'סימןי'–בירורקבילותסוהרים 57 62 נספחג':חוקמבקרהמדינה[נוסחמשולב],התשי"ח1958-,סעיף38 63 נספחד':נוהלהמשרדלביטחוןלאומי:נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים 71 נספחה':פקודתהמטההארצי03.09.07-"קבילותשוטרים" 77 נספחו':פקודתנציבות02.27.00-"קבילותסוהרים" 83 נספחז':הנחיותלהגשתקבילה עלמוסד נציבותקבילות השוטריםוהסוהרים 7 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 כללי נציבות קבילות השוטרים והסוהרים הוקמה השביתה,אולםחלופהזונמצאהבלתימתאימה במשרד לביטחון הפנים בשנת 1980. ההחלטה ליישום. להקים נציבות קבילות לשוטרים ולסוהרים משנקבע איסור ההתאגדות בחוק עלה הצורך התקבלהעלרקעניסיון,בשנת1978,שלשוטרים למצואאיזוןלפגיעהבזכותהיסודשלהשוטרים, ממשטרתמחוזתל-אביבלהתאגדבאיגודמקצועי. וכן של הסוהרים, להתאגד. המענה שניתן היה מוביליהמאבקעתרולביתהמשפטהגבוהלצדק הקמת נציבות הקבילות, מוסד עצמאי שישמש בבקשהכייורהלשרולפיקודהמשטרהלהימנע כתובתאליהיוכללפנות,במישרין,כלשוטרוכל מלהגבילאתפעולותיהםלהתאגד. סוהרכדישיטפלוייצגאתעניינו,כאשרלטענתו ביתהמשפטהגבוהלצדק(בג"צ789/78,דודאופק נגרםלועוולאונפגעוזכויותיו. ואח'),נדרשלמסגרתהחוקיתעליהביססהמפקח יש לציין כי תשומת הלב וההאזנה למצוקות הכללי את החלטתו להטיל איסור על התאגדות השוטרים והסוהרים הן כשלעצמן יעד חשוב, שוטרים. בית המשפט קבע כי אין לשלול את כפישמצייניםלאאחתהפוניםלנציבותהקבילות, זכות ההתאגדות, שהיא זכות יסוד במדינת חוק בהדגישם כי העובדה שיש גוף אליו ניתן לפנות דמוקרטית, בפקודת קבע כפי שעשה המפקח ולקבלסיועהיאבעלתחשיבותרבהעבורם. הכללי, אלא נדרשת סמכות מפורשת לכך בדבר חקיקה ראשי. בהתאם להנחיית בית המשפט עוד יצוין כי חשיבות נציבות הקבילות היא לא יזמההמשטרהחקיקהשתעגןבחוקאתשלילת רק בכך שהיא מטפלת בפניות ספציפיות של חירותההתאגדות. שוטרים וסוהרים אלא גם בתרומתה לארגונים עצמם,המשטרהושירותבתיהסוהר,בכךשהיא פיקודהמשטרהסברכיבגוףהיררכיכמוהמשטרה, משקפת לפיקוד של אלה את תחושות ציבור האמון על אכיפת החוק, שמירת הסדר הציבורי המשרתים בהם. במסגרת בירור הקבילות נמצא ומשימת ביטחון הפנים, אין לאפשר לשוטרים לעיתיםכיקיימיםליקוייםמערכתייםאותםיש להתאגד באיגוד מקצועי ולהשתמש בנשק לתקן ונציבות הקבילות מסבה את תשומת הלב השביתה. יחד עם זאת, במהלך הדיונים לגיבוש לתיקוןהנדרשומסייעתבכך. החקיקהנבחנהונשקלההחלופהשלמתןזכות התאגדות מוגבלת תוך שלילת השימוש בנשק 8 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 מעמד,תפקידיוסמכויותנציבהקבילות ב.מתןהודעהמנומקתעלתוצאותהבירורלכל קובלונקבל. נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים,ממלאתפקידו ג. מתן המלצה בכל קבילה מוצדקת על הדרך ושואב סמכותו מהוראות החוק. מדובר למעשה לתיקוןהעוולולמניעתהישנותו.המלצהשלנציב בשני תפקידים שונים: נציב קבילות השוטרים הקבילות אינה בבחינת פסק דין, אך היא בעלת ונציבקבילותהסוהרים,היונקיםסמכותםמשני תוקףבמובןזהשאימילוייהמחייבמתןנימוקים דבריחקיקהשונים.נציבקבילותהשוטריםשואב בכתב לכך על ידי המפכ"ל או נציב בתי הסוהר, סמכותומהוראותחוקהמשטרה,התשס"ו-2006 לפיהעניין,אומישמונהלכךעלידם. ונציב קבילות הסוהרים שואב סמכותו מפקודת בתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-.בשלקווי ד. הגשת דין וחשבון שנתי לשר לביטחון הפנים הדמיון בין משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר ולוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתעלפעולות והעובדהשהשרלביטחוןהפניםנושאבאחריות נציבותהקבילות. הפרלמנטריתלתפקודשניהארגונים, הוחלטכי הפניותלנציבותהקבילותהןגםעלדרךהתייעצות, אדםאחדיכהןבשניהתפקידים. ערוץ נוסף שנועד לשפר את השירות לשוטר ולסוהר. ככלל, הטיפול בהתייעצות אינו שונה תקופתהכהונהשלנציבהקבילותהינהלחמש במהותו מבירור קבילה. לעיתים נושא הפנייה שניםעםאפשרותלהארכתהבשנתייםנוספות. מצריךטיפולדחוףכדילתתמענהמידילשוטראו הליך הארכת תוקף המינוי זהה להליך המינוי לסוהראושישטעםאחרבגינוהטיפולבפנייההוא הראשוני. עלדרךהתייעצותולעיתיםבמהלךההתייעצות מובהר לפונה כי לא נפל פגם בהתנהלות כלפיו כשירלהתמנותלתפקידנציבהקבילותמי וכילאקיימתעילהלהגשתקבילה. שמתקיימיםלגביוכלאלה: בנוסף, בצד התפקידים אותם מטיל החוק על א. הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפט נציבותהקבילות,ממלאיםנציבהקבילותומבררי מחוזי; הקבילותבאמצעותםהואפועל,משימותנוספות לשםקידוםמטרותמוסדהנציבותובהן:הרצאות ב. הואאינושוטראוסוהר; והדרכותבקורסים;מפגשיםעםמפקדים,שוטרים ג. הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיון וסוהרים; ביקורים ביחידות משטרה וביחידות בתחומיםהנוגעיםלמשטרהאו,בהתאמה, שירות בתי הסוהר; פרסום מידעון תקופתי על לשירותבתיהסוהר; הנעשהבנציבותהקבילות. ד. הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה, חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמש סמכויותנציבהקבילות כנציבקבילות. עלפיהוראותהחוק,בירורהקבילותייעשהבכל דרךשיבחרנציבהקבילותוהואאינוכפוףלהוראה עצמאותנציבהקבילות שבסדר דין או בדיני ראיות. לנציב הקבילות החוקקובעאתאיתלותושלנציבהקבילותומורה סמכויותלפיחוקועדותחקירהלענייןזימוןעדים כיהחלטותיוהןסופיותואיןלערערעליהןלפני וחובת התייצבותם וסמכות לזמן כל גורם למתן בית משפט. החוק מבהיר מפורשות כי אין על עדותולקבלכלמסמךשנדרשלולבירורהעניין. נציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידוזולת עלכלשוטרוסוהרמוטלתהחובהלסייעלנציב מרותושלהדין. הקבילותבמילויתפקידו,כאשראיהגשתהסיוע המבוקשאוהפרעהלנציבבמילויתפקידומהווים תפקידינציבהקבילות עבירהמשמעתית. עלנציבהקבילותמוטליםעלפיחוקהתפקידים בקבילהשנמצאהמוצדקתמוסמךנציבהקבילות הבאים: להצביע על הצורך בתיקון הליקוי או העוול א.בירורכלקבילהוקביעתממצאלגביה. שהעלה הבירור ולהמליץ על הצעדים בהם יש 9 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 לנקוטלתיקונםאולמניעת הישנותם.על הגורם קבילותשאיןלבררן המוסמךמוטלתהחובהלהודיעלנציבהקבילות על פי הוראות החוק לא ניתן לברר קבילה על הצעדים שננקטו לביצוע ההמלצה ואם לא במקריםהבאים: בוצעה לפרטאתהנימוקיםלכך.- א. הקבילה היא בנושא התלוי ועומד לפני בית החלטת נציב הקבילות הינה סופית ולא ניתן המשפט, בית דין או דן יחיד, או שניתן לגביו לערערעליהבביתמשפט. פסקדיןבאחתמערכאותאלו; ב. הקבילה מתייחסת לפעולה שיפוטית של מירשאילהגישקבילהועלמי ערכאותהמשמעתבמשטרהאובשירותבתי אוכלוסיית המשרתים במשטרה ובשירות בתי הסוהר; הסוהר כוללת משרתי קבע, שוטרים וסוהרים ג. הקבילההיאעלמעשהשהואעבירהשבקשר בשירותחובה,קציניםונגדים. עמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין. על פי החוק רשאי להגיש קבילה כל שוטר או סוהר,תהאדרגתואשרתהא,הרואהעצמונפגע קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת ממעשהשנעשהלגביובעתהיותושוטראוסוהר, על פי הוראות החוק בקבילות שלהלן לא יהיה לפיהעניין,אואדםמטעמו,ובלבדששוטרלאייצג בירוראלאאםכןמצאנציבהקבילות,מטעמים שוטר אחר וסוהר לא ייצג סוהר אחר. אם נפטר מיוחדים,כיקיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאת השוטראוהסוהרהנפגע,רשאילהגישקבילה- בירורן: הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. א. קבילה בעניין שניתנה לגביו החלטה שניתן קבילהניתנתלהגשהעלמישבעתעשייתהמעשה להגישעליההשגהאוערעור; שבגינומוגשתהקבילההיהשוטראוסוהראונגד היחידההאמונהעלהנושאבגינוקובלים,למשל ב. קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום כאשרמדוברבעניינישכראותנאישירות,כאשר עשייתהמעשהנושאהקבילהאומהיוםשבו זהות השוטר או הסוהר שטיפל אישית בעניינו נודעלקובלעלהמעשה; שלהקובלאינהרלוונטית. ג. קבילהעלמעשהשעלפיטיבוראוישיבורר בידימפקדושלהשוטראוהסוהרהנפגע,או עלמהניתןלהגישקבילה על ידי גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר; נושאלקבילההואמעשהשמתקיימיםבוכלאלה: ד. קבילהעלמעשהשפגיעתומזערית; א. הוא נוגע לשירותו של הקובל במשטרה או בשירותבתיהסוהרלפיהעניין; ה. קבילהבענייןשהתברראושמתבררכתלונה ב. הואפוגעבמישריןבשוטראובסוהר,אומונע בידי גורם אחר המוסמך לכך כדין במשטרת ממנובמישריןטובתהנאה; ישראל או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקת; ג. הואנעשהללאסמכותחוקית,אושהואבניגוד ו. קבילהנגדמישחדללהיותשוטראוסוהרלפני לחיקוק, לפקודות או להוראות המחייבות בירורהקבילהוהקבילהמתייחסתלהתנהגות במשטרהאובשירותבתיהסוהר,בניגודלמנהל בעלתאופיאישי. תקין,אושישבופסולאחרעלפידין; ד. אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירהאו הליךבירורקבילה איצדקבולט. משנתקבלהבנציבותהקבילותקבילהמאשרנציב הקבילות את קבלתה ופותח בבירורה, אלא אם כןמצאשהקבילהאינהעומדתבתנאיםלבירור, אושהיאקבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדת ולאנמצאהכזו. 10 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נציבהקבילותרשאילהפסיקבירורשלקבילה, לא יינקטו הליכים משמעתיים נגד שוטר או אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות סוהרשקבילתונמצאהבלתימוצדקת,אלאאם שלאלפתוחבבירורה,אושהענייןשעליונסבה מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה כוזבת באעלתיקונו,אושהקובלביטלאתקבילתואו במזיד והמליץ לנקוט הליכים משמעתיים נגד שהנקבל חדל להיות שוטר או סוהר והקבילה השוטראוהסוהר. הינהעלהתנהגותבעלתאופיאישישלהנקבל. העלה בירור קבילה חשד לביצוע עבירה החוק מסמיך את נציב הקבילות לברר קבילות פלילית, על נציב הקבילות להודיע על כך בדרך שתיראה לו והוא אינו קשור להוראות למחלקה לחקירת שוטרים או ליחידה לחקירת שבסדר דין או בדיני ראיות. הוא רשאי לדרוש סוהרים,לפיהעניין.העלההבירורחשדלעבירה מכלאדםאוגוףלהשיבלועלשאלותיו,להמציא משמעתית, יודיע על כך לגורמים הממונים על מסמך או מוצג אחר הדרוש לו לדעתו לבירור המשמעתבמשטרהאובשירותבתיהסוהר,לפי הקבילה. העניין. נציבהקבילותממלאתפקידובאמצעותמבררי קבילות. הגשתהשגה בהוראותהחוקלאקייםהליךשלערעורעלממצאי בירור קבילה, או על מסקנותיו והמלצותיו של תוצאותהבירור נציבהקבילות.עםזאת,הוחלטלאפשרהליךשל "השגה" באופן שנקבע בנוהל המשרד לביטחון מצאנציבהקבילותכיהקבילההייתהמוצדקת, לאומיובהתאמה,בנהליהמשטרהובנהלישירות כולהאוחלקה,עליולמסורעלכךהודעהמנומקת בתיהסוהר.עלפיהוראותנהליםאלהנציבהקבילות בכתב לקובל, לנקבל, למפקדו של הנקבל, לכל רשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאי גורם אחר במשטרת ישראל או בשירות בתי הבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחהבפניובקשה הסוהר, לפי העניין, ולקצין הבכיר שהמפקח מנומקת תוך 30 יום מקבלת תוצאות הבירור. הכללישלמשטרתישראלאונציבבתיהסוהר משהוגשההשגהבוחןנציבהקבילותמחדשאת מינולכך. תיקהקבילהואתהליךהבירורשבוצע,וזאת,על בסיסהטענותהמפורטותבהשגה. נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמצית עלהחלטהבהשגהלאניתןלערערפעםנוספת. ממצאיו ורשאי הוא להצביע על הצורך בתיקון ליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרך לתיקונםאולמניעתהישנותם.כלגורםשבפניו סיכום המליץ נציב הקבילות, כאמור, חייב לבצע את ההמלצה לתיקון הליקוי ומניעת הישנותו. לא נציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםפועלתמכוח ננקטו הצעדים עליהם המליץ נציב הקבילות הוראות החוק ושואבת ממנו את סמכויותיה. תוך חודשיים ממועד מתן ההמלצה, על הקצין חשיבות מוסד זה טמונה בהיותו כלי המאפשר הבכירבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהוסמך לפרט במערכת לפנות במישרין לגוף בלתי תלוי לכך, להודיע על כך לנציב הקבילות ולהעביר ולהלין על עוול שנגרם לו, ובהטיית אוזן קשבת נימוקיובכתב. למצוקותהפוניםאליו.הכרתםשלגורמיהפיקוד מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה במשטרתישראלובשירותבתיהסוהרבחשיבות מוצדקת, יודיע על כך בכתב לקובל, לנקבל, נציבות הקבילות וכיבוד זכותו של כל שוטר או למפקדו של הנקבל ולכל גורם אחר במשטרה סוהר לממש את זכותו להגיש קבילה, כמו גם או בשירות בתי הסוהר שיראה לנכון. שיתוף הפעולה של גופים אלה בהליכי הבירור וביצוע המלצות נציבות הקבילות, הם הערובה להצלחתהבמילויתפקידהובמימושמטרותיה. 11 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 עיקריפעילות נציבותהקבילות בתקופתהדו"ח 13 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נתונישנתהעבודה2024 דיןוחשבוןזהמשקףאתהעשייהבנציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםבמהלךשנתהעבודה.2024 במהלךתקופתהדו"חטיפלהנציבותהקבילותבפניותשהתקבלוכמפורטלהלן: בנציבותהקבילותהתקבלו749פניות. ב336- מהפניות נפתח תיק קבילה 207( קבילות שוטרים ו129- קבילות סוהרים) לעומת 376 קבילות בשנת2023223(קבילותשוטריםו קבילותסוהרים).153- 413פניותטופלועלדרךהתייעצויותלעומת489פניותאשרטופלוכהתייעצויותבשנת2023(מדובר בירידהשלכ.)15%- הטיפולבפניותרבותשטופלועלדרךהתייעצותאינושונהבמהותומבירורקבילה.במקריםלאמעטים הצריךנושאהפניהטיפולדחוףכדילתתמענהמהירלפונהובחלקמהמקריםניתןטיפולשייתראת הצורךבהגשתקבילה. תוצאותהבירור שיעורקבילותהשוטריםשבירורןהסתייםבשנת2024ושנמצאומוצדקותהוא36.7%ושיעורקבילות הסוהריםשנמצאומוצדקותהוא.38.7% בשנת 2023 שיעור קבילות השוטרים שנמצאו בלתי מוצדקות הוא 44.2% ושיעור קבילות הסוהרים שנמצאובלתימוצדקותהוא.50% 19.2%מקבילותהשוטריםו11.3%-מקבילותהסוהריםשטופלובשנת2024לאהתבררועדתום. אשרלנתוניםישלצייןכיבמרביתהתיקיםבהםנמצאכיהקבילהמוצדקתלאנזקקהנציבותהקבילות לעשותשימושבסמכותההמלצההמעוגנתבחוק.מששוכנעוהגורמיםהמקצועייםאוהפיקודייםמולם נערךהבירורכיהקבילהמוצדקת,הםפעלולתיקוןהליקויאוהעוולכברבמהלךהבירור. הסיבותלהפסקתבירורקבילההןסיבותמגוונות.לעיתיםמבקשהקובללחזורבומהקבילה.לעיתים מעלההבירורכיגורםאחרהואהמוסמךלבררהנושאועלכןמועברהנושאלטיפולאותוגורם. יש לציין כי תוצאת הבירור אינה בהכרח מדד לשביעות רצון הקובל מהטיפול בעניינו. ממכתבים המתקבלים בנציבות הקבילות ומשיחות עם הקובלים עולה כי ההתייחסות לקובל ותשומת הלב המוקדשתלו,לעיתיםעלמנתלהסבירולשקףלואתעמדתהארגון,דיבהםכדילשפראתתחושתו.. נושאיהקבילות בסיווגהקבילותעלפינושאיםנמצאכיבשנת2024הנושאיםהראשייםהמוביליםבקבילותהשוטרים הםיחסימפקדפקוד,נושאישכרונושאיםשעניינםתנאיוסדריהשירות.הנושאיםהראשייםבקבילות הסוהרים הם נושאי שכר, יחסי מפקד פקוד ותנאי וסדרי השירות. בכל אחד מהנושאים הללו ישנה התפלגותלנושאיםמשניים. 14 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 זהותהקובלים בחינת התפלגות הקובלים על פי דרגות ומעמד מלמדת כי בשנת ,2024 18.3% מכלל קבילות השוטריםהוגשוע"יקצינים,68.6%מכללקבילותהשוטריםהוגשועלידינגדיםו12.1%-מכלל קבילותהשוטריםהוגשועלידישוטריחובה.בשנת2024הוגשו21.8%מכללקבילותהסוהרים עלידיקציניםו76.7%-מכללקבילותהסוהריםהוגשועלידינגדים. מספרים אלו תואמים באופן כללי את יחסם של הקובלים באוכלוסיית השוטרים והסוהרים. נמצא,שקציניםמגישיםאתאותומספרקבילות,באופןיחסילמספרםבארגוניםכמוהנגדים משךהטיפולבקבילות עלפיהוראותהחוק,בירורקבילהיסתייםבהקדםהאפשריובתוךתקופהשלאתעלהעלשנה.נציבות הקבילות מייחסת חשיבות רבה למשך זמן בירור הקבילה ופועלת למתן מענה בפרק זמן קצר ככל האפשר. מטבע הדברים משך הטיפול בקבילה מושפע, במידה רבה, ממורכבות הנושא בו מדובר וכן מפרקהזמןהנדרשלגורמיםבזרועותהמתבקשיםלתתהתייחסותלקבילהאומענהלכלפניהאחרת שלנציבותהקבילותלצורךבירורהקבילה. בשנת2024הושלםהטיפולב27.1%-מקבילותהשוטריםבתוךשבועיים,הטיפולב67.9%-מכללקבילות השוטריםבתוךשלושהחודשיםוהטיפולב מכללקבילותהשוטריםהסתייםבתוךשישהחודשים.88.3%- בשנת 2024 הושלם הטיפול ב10.7%- מקבילות הסוהרים בתוך שבועיים, הטיפול ב53.6%- מכלל קבילותהסוהריםהסתייםבתוךשלושהחודשיםוהטיפולב84.5%-מכללקבילותהסוהריםהסתיים בתוךשישהחודשים. עיקריפעילותנציבותהקבילותבשנת2023 בנוסף לטיפול השוטף בבירור קבילות ובמתן ייעוץ, מענה וסיוע לשוטרים ולסוהרים שפנו לנציבות הקבילות, המשיכה ופעלה הנציבות להעמקת הקשר עם השוטרים והסוהרים וכן עם גורמי הפיקוד ביחידותהמשטרהושירותבתיהסוהר. בשנת 2024 נערכו פגישות עבודה עם גורמי אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל וגורמי חטיבת כ"א בשירותבתיהסוהרונערכומפגשיםרביםעםגורמימטהמקצועייםבמשטרתישראלובשירותבתי הסוהר,ובהם:רמ"חמשמעתבמשטרתישראל,ר'ממד"הבמשטרתישראל,רמ"חתכנוןשכרבמשטרת ישראלוהגורםהמקביללובשב"סועוד. נושאיםשעלובמהלךבירורהקבילותואשרבהםסברהנציבותהקבילותכימדוברבתופעהמערכתית שיש מקום להסדירה או שנדרשים תיקון ליקויים והפקת לקחים, הובאו לידיעת גורמי הפיקוד הן במכתביםשנשלחולגורמיםהמקצועייםהרלוונטייםוהןבפגישותשנערכועמם. בשנת2024נערכוביקוריםב2-יחידותבמשטרתישראל, וב-3יחידותשלשירותבתיהסוהר.הרצאות: במשטרת ישראל ניתנו 5 הרצאות בהשתלמויות פקד בכיר. בשירות בתי הסוהר ניתנו הרצאות ב17- קורסיםובהםבקורסיסוהריביטחון,בקורסקציניםובקורסקצינירווחה. 15 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 ניסיוןהעברמלמדכישיתוףהמפקדיםבממצאיםהעוליםמבירורהקבילותתורםתרומהמשמעותית למניעתהישנותעוולותוליקויים.חשיבותנוספתישבהטמעתהדרישהמהמפקדיםלכבדאתהזכות הסטטוטוריתשלכלשוטרוסוהרלפנותבמישריןלנציבותהקבילות,גוףעצמאיובלתיתלוי. במהלךהביקורים,ההרצאותוהפגישותעםגורמיהפיקודלרמותיהםהשונותניתןדגשעלזכותועל פי חוק של כל שוטר וסוהר לפנות לנציבות הקבילות במישרין כל אימת שהוא חש כי נגרם לו עוול. כמוכןהובהרולשוטריםולסוהריםסמכויותנציבהקבילותוהאופןבונערךבירורקבילה.בנוסף,ניתן מענהוייעוץלמבקשיםלהסתייעבאנשיהנציבותופתרוןבעיותשונותתוךכדיהביקורבאותןיחידות. נושאיםלציון יחסי מפקד פקוד – שנת 2024 הייתה כולה בצל מלחמת חרבות ברזל. גם בשנה זו מרבית הקבילות עסקוביחסימפקדפקוד."שגרתהמלחמה"כפתהיעדיעבודהשוניםמבעברוהצריכההןאתמשטרת ישראלוהןאתשירותבתיהסוהרלהתגייסלמשימותעדכניותשמטבעהדבריםיצרושינוייםבדפוסי עבודהודרישהלגמישותמצדהמשרתים.בנסיבותאלהגורמיהפיקודבארגוניםנדרשולאזןביןהבעיות והצרכיםהאישייםוהמשפחתייםלביןהמשימותהחיוניות.גםבשנהזה,פוניםרביםדיווחועלמצבים נפשייםקשיםכתוצאהמלחציםמשפחתיים,פינויבתיםבאזוריעימות,וכןיחסנוקשהולאמתחשב שלמפקדים.בבירורקבילותשעניינןהתעמרותוהתנכלות,מצאנו,לעיתים,שגםאםלאניתןלקבוע שהייתה התעמרות, הטיפול הכולל, הפיקודי והאמ"שי לא היה מיטבי. ניתן לצפות, שכאשר ישנה מערכת יחסים עכורה בין מפקד לפקוד, תהיה התערבות של גורמי הפיקוד והאמ"ש, בשלב מוקדם ככלהאפשרכדילמצואפתרונותלטובתהארגוןוהמשרתיםבו. העברת נגדים וקצינים מתפקידיהם - במספר קבילות הלינו שוטרים וסוהרים על העברה/הדחה מתפקידם. אין חולק כי לשוטר וסוהר, נגד או קצין, אין זכות קנויה לשרת ביחידה זו או אחרת, או בתפקידזהאואחר,וכיניתןלהעבירואףבניגודלרצונו.עםזאת,משרתזכאילכךשההחלטותבעניינו תתקבלנהותתבצענהבהתאםלהוראות,ולמתחייבממנהלתקיןומכלליהצדק.זאתועוד,החלטהעל העברה מיחידה, ככל החלטה אחרת, צריכה לעמוד באמות המידה שנקבעו בפסיקת בית המשפט העליון סבירות,מידתיות,שיקוליםעניינייםוכיו"ב.- הנהליםמסדיריםאתהליךההעברהוקובעיםאתהעילותלה.עלפיההוראותישלזמןאתהמיועד להעברהלראיוןבפנימפקדממונה.במהלךהראיוןתובהרסיבתהעברתו,יבחנועמואפשרויותהשיבוץ העומדותבפניובהתאםלנתוניווהכשרותיוויובאובפניוההשלכותהשכריות,אםישנן.עודנקבעכיאם ישנה התנגדות להעברה יש לתת לשוטר/סוהר אפשרות להשמיע טענותיו בפני מפקדו של המפקד הממונהטרםקבלתהחלטהסופיתעלהעברתו. במספרקבילותנמצאכיהחלטתההעברההתקבלהובוצעהתוךהתעלמותמוחלטתמהוראותהנוהל ואףנמצאכיההליכיםבוצעושלאבהתאםלכללימנהלתקין,ללאמתןהודעהמוקדמתואףללאמתן זמןמינימלילהתארגנותולביצועחפיפהמסודרת. מעבר לטיפול הפרטני, ועצירת ההעברה במקרים המתאימים, המליצה נציבות הקבילות על חידוד ההנחיותבנושאזהלמפקדים. השפלהברבים-גםבשנת2024הלינושוטריםוסוהריםעלאירועיםמשפיליםבעקבותדבריםשנאמרו לגביהםבתפוצהרחבה. השימושברשתותחברתיות,ובעיקרבקבוצותוואטסאפמביאלתקלותופגיעהקשהבשוטריםוסוהרים. הלבנתפניםבפרהסיהגורמתלעלבוןקשה.השימושבקבוצותהינודרךהעברתהודעותומסריםבצורה נוחהומהווהפעולהשגרתית,אולםישלהקפידשלאלכלולבשיחותכלמידערפואירגישאוביקורת אישית או נושא רגיש אחר שאינם מעניינה של כל הקבוצה. פעולה בניגוד לכך יכולה לגרום נזק רב וישלהקפידולהיזהרבעניין. 16 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 הערכתפקודים-בשנת2024לאבוצעובמשטרתישראלהערכותתקופתיותהמתייחסותלשנת.2023 זאת,כהחלטהארגוניתשלמשטרתישראללאורהמלחמה.עלאףהאמור,עדייןהיוקבילותבהיקף דומהלשניםקודמותשהתייחסולהערכותהתקופתיותבשניםקודמות. לעומתזאת,בשירותבתיהסוהר,בוצעוההערכותכמדישנהוהדברבאלידיביטויבהיקףהקבילותבעניין. ההערכה התקופתית לפקודים משמשת כלי למתן משוב למוערך על אופן תפקודו ומטרתה להביא לשיפור בנושאים בהם הדבר נדרש. בנוסף, מסייעת ההערכה למפקדים בקבלת החלטות הנוגעות לשיבוץ, לקידום ולהמשך שירותו של המוערך. במסגרת ההערכה נדרש המפקד להעריך את פקודו בהתייחסלדרישותיוממנוובהתייחסלדרישותהתפקיד. בפניות לנציבות הקבילות נטען, גם בשנת 2024, כי בוצעו הערכות שלא על ידי מי ששימש בפועל כמפקד,ללאהתייעצותכנדרשעםגורםמקצועינוסף,בניגודלהוראות,וכןכיניתנוהערכותנמוכות משיקוליםלאענייניים.מכיווןשציוניההערכההתקופתיתמשוקלליםלמדדיםשונים,שמהוויםנדבך מרכזיבהחלטותלגביהפקודים,טענוהפוניםכיהפגיעהבהםהיאפגיעהמתמשכתמעברלהערכה עצמה.במקריםבהםנמצאוטענותהפוניםמוצדקות,נוכחהעובדהשההערכותבוצעושלאבהתאם להוראות,פעלהנציבותהקבילותלביטולן.נציין,שכשלישמהקבילותבנושאזהנמצאומוצדקות. טיפול רפואי בשירות בתי הסוהר – ישנה ירידה של מעל 30% במספר הקבילות בנושאים רפואיים בשב"סשהוגשובשנת2024לעומתמספרןבשנת2023. נחזורונדגישכיאיןספקשעלגורמיהפיקודלכבדימימחלהמאושריםעלידיהגורםהמוסמךבארגון ואיןכלמקוםלהפעילביקורתאולחץעלהמשרתיםשלאלפנותלקבלטיפולרפואיאולמימושימי מחלה.גםקיומושלמצבהחירוםאינומצדיקהתנהלותבניגודלהגבלותרפואיות,כפישאכןקרה,כל עודההגבלותלאשונועלידיהגורםהרפואיהמוסמך. נושאשחזרהינואיהכרהבמגבלותרפואיותשלבנימשפחההמאפשרותלקיחתחופשתמחלהשל הסוהר/תלצורךטיפולבהם.בהתאםלחוק,איןלגורמיהרפואהבשב"סכלסמכותשלאלקבלאישורים רפואייםבעניינםוישלכבדםכפישהם. תיקאישי עניןששבועלה,גםבשנהזו,הואהכנסתמסמכיםומזכריםהמשחיריםאתפניהשוטר/- סוהר לתיקו האישי ללא ידיעתו ומבלי שניתנה לו אפשרות להגיב עליהם. במספר מקרים המלצנו להוציאמסמכיםאלומתיקיהםהאישייםשלקובלים.הבהרנוכיהכנסתמסמכיםשישבתוכנםכדי לפגוע,צריכהלהיעשותבדרךשלריאיוןתוךאפשרותלמתןתגובהוהתייחסותלאמורבהם. ראיון-נושאדומה,שאףהואשבועלהגםבתקופתהדו"חהזההינובקשהלהוצאתראיוןמתיקאישי בטענהכיהריאיון,בונאמרולקובלדבריםקשים,הינוביטוילהתנכלותכלפיהקובלאוכינרשמובריאיון דבריםהמיוחסיםלמרואייןשלאנאמרועלידו.לפיכך,נבקשלשובולהבהירכיככלל,העיקרוןהמנחה את נציבות הקבילות הוא שאין להוציא ראיון מתיק אישי. הדברים אמורים במיוחד כאשר למרואיין ניתנההזדמנותלתתאתתגובתו. המלצהעלהוצאתריאיוןמתיקאישינעשיתבמשורהורקבמקריםבהםהוכחכינפלבופגםמהותי, כגוןכאשרנמצאשצוינובודבריםשהוכחוכבלתינכונים.במקריםאחריםמצאהנציבותהקבילותכיהגם שאיןעילהלהוצאתהריאיוןכולומתיקוהאישישלהקובל,הרישישלתקןאתהאמורבואולאפשר לקובל לצרף לראיון את התייחסותו המפורטת. בסמכותו ומחובתו של מפקד לפרט בפני פקודו את הטעוןשיפורבתפקודוהמקצועיובהתנהלותובמסגרתהראיוןולתתלפקודאפשרותלהגיבלדברים. עםזאת,עליולתאראתהדבריםכהווייתםולהימנעמשימושבלשוןפוגעת. שוטריחובה-כמובשניםקודמות,גםבשנת2024הגישושוטריחובהבטירונותמג"במספרקבילות והתקיימוהתייעצויותשהתייחסולתנאיהשירות,ליחסלאראוישלמפקדיםכלפיהם,לאימתןטיפול רפואי ולהליכי העמדה לדין משמעתי. חלק ניכר מהקבילות וההתייעצויות היו עם הורי השוטרים. מטבעהדבריםישצורךבטיפולמידיבפניותמסוגזהוכךנעשהעלידינותוךשיתוףפעולהמלאשל המפקדיםברמותהפיקודהשונותאליהםפנינו. 17 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נושאישכר-בקבילותשהתקבלוהןמשוטריםוהןמסוהריםעלהנושאטעויותשנעשועלידיגורמי משאבי אנוש, שגררו פגיעה בשכרו של הקובל, או טענות לפיהן הוצג בפני הקובל מצב דברים שגוי, שהביא לכך שהקובל הסתמך עליו ולעתים אף שינה מצבו לרעה. במקרים אלה פעלנו מול גורמי החשבות והשכר לתיקון העוול. כך נעשה בנושאי המלצה ללימודי תואר ישים, הכרה בוותק, גמול השתלמות,תוספתפעילותועוד. מספר קבילות שהגישו שוטרים היו בטענות של אי מילוי אחר החלטת ממשלה ש33/ המשווה את תנאימשרתיהקבעבצה"ללשוטרים.הקבילותעסקובאיהחלתתוספתייעודית,מענקיםוהסכםשכר ייעודיכפישהוחלבצה"ל.למרבההצער,נמצאשאכןישפערזמניםרחבביןמועדחתימתההסכמים של צה"ל ומשרד האוצר ועד חתימת ההסכמים של המשטרה מול משרד האוצר. פער זמן זה יוצר תסכולרבאצלהמשרתיםבמשטרהובשב"ס.ישלקוותשבעתידפערזמןזהיצומצם. מכרזים-במסגרתבירורקבילהעלביטולבחירתשוטר,לאחרשנבחרבמכרז,המלצנושר'אמ"שתיתן דעתהלמקריםבהםמפקדיםמעונייניםלבטלמינוייםלאורמידעשמגיעאליהםלאחרהמינויותנחה את המפקדים לפעול בהליך סדור, מובנה ומתועד תוך הצגת הטעם לביטול המינוי, שמיעת השוטר ומתןהחלטהמנומקת.ר'אמ"שקיבלהאתהמלצתנווהורתהעלהעברתתוכןביצועשלהליךביטול בחירהבמכרזלכללהיחידותוכללהמפקדים. סיכום האמור לעיל הינו רק מקצת מן העשייה הרבה של נציבות קבילות השוטרים והסוהרים גם בשנה מורכבתזו. נציבותהקבילותהמשיכהופעלהלהטמעתהמודעותלחשיבותמוסדזהלארקלפרטאלאגםלארגונים עצמם.הצבעהעלליקוייםמערכתייםהעוליםמבירורקבילותישבהכדילסייעלארגוניםלשפרולתקן אתהטעוןתיקון.חלקהשלנציבותהקבילותבהקשבהלקובל,שוטראוסוהר,מתןהסברמפורטאודות זכויותיווחובותיו,מתןהסבראודותהתנהלותהמערכת,וכאשרהדברנדרש-גםשיקוףאובייקטיבישל התנהגותווהתנהלותו שלהקובל–מסייעיםבהפחתתתחושתהתסכולוהכעסשלהקובלובשיפור תפקודו,ביןאםעניינובאעלתיקונווביןאםנמצאשקבילתואינהמוצדקת. נציבות הקבילות אינה שמה עצמה במקום המפקדים ומקבלי ההחלטות אלא בודקת ומוודאת שההחלטות התקבלו כדין ובהתאם לכללי המנהל התקין. שיתוף הפעולה של נציבות הקבילות עם המשטרהועםשירותבתיהסוהרנדרשוהכרחי,הןבהפגתהחששמהגשתקבילה,הןבמהלךבירור הקבילהוהןבביצועהמלצות.ההישגהגדולביותרמבחינתנציבותהקבילותהינוכאשרתיקוןהעוול נעשהבשיתוףפעולהעםהגורםהנקבל.נציבותהקבילותרואהחשיבותרבהבשיתוףהפעולהלוהיא זוכהמהמשטרהומשירותבתיהסוהרומאמינהכיהצלחהשלנציבותהקבילותבמילויתפקידהמביאה להגברתהאמוןשלהשוטריםוהסוהרים,הןבמוסדנציבותהקבילותוהןבמערכותאליהןהםמשתייכים. 18 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נתונים 19 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נתוניםכלליים-קבילותשוטריםוסוהרים שהתקבלווטופלובשנת2024 בשנת2024התקבלובנציבותהקבילות749פניות.336מתוכןטופלוכקבילותו טופלועלדרךהתייעצות.413- בשנת2024קיימתירידהשלכ13%-במספרהפניותלנציבותהקבילותלעומתשנת2023: ירידהשל 10%במספרהקבילותשהתקבלווירידהשל במספרהפניותלהתייעצות.15% 207מכללהקבילותשהתקבלובשנת2024הוגשועלידישוטריםו129-קבילותהוגשועלידיסוהרים. בשנת2024הסתייםהטיפולב408-קבילות(בהשוואהל365-קבילותשהטיפולבהןהסתייםבשנת.)2023 בסוףשנת2024נותרולטיפול61קבילות(בהשוואהל133-קבילותשנותרולטיפולבסוףשנת2023). 31מהפניותשהוגשובשנת2024היוהשגותעלממצאיהבירורבקבילות,עלמסקנותהבירוראועל המלצתנציבותהקבילות.. תוצאותהבירור 37%מהקבילותשהתבררובשנת2024נמצאומוצדקותאושעניינןבאעלתיקונובמהלךהבירור. 47%מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2024נמצאובלתימוצדקות. 16%מהקבילותשטופלובשנת2024לאהתבררועדתום. קבילותשוטריםוסוהרים-נתוניםמשוויםבשנים2023-2024 2024 2023 ההפרש השינויבאחוזים סה"כקבילותשהתקבלו 336 376 -40 -10.6% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 133 122 11 9.0% סה"כקבילותלטיפול 469 498 -29 -5.8% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 408 365 43 11.8% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 61 133 -72 -54.1% סה"כהתייעצויות 413 489 -76 -15.5% 20 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 השוואתמספרהפניותשהתקבלובשנים2020-2024 2024 2023 2022 2021 2020 מספר % מספר % מספר % מספר % מספר % התייעצויות 55% 489 57% 433 60% 1,012 71% 1,178 72% משטרהושב"ס 413 קבילותשב"ס 129 17% 153 18% 116 16% 138 10% 177 11% קבילותמשטרה 207 28% 223 26% 170 24% 275 19% 272 17% סה"כ 749 100% 865 100% 719 100% 1,425 100% 1,627 100% קבילותשוטריםוסוהריםשעמדולטיפולבשנים2020-2024 2023 2022 2021 2020 2019 מספר % מספר % מספר % מספר % מספר % סה"כקבילות שהתקבלובשנה 336 72% 376 76% 286 59% 413 64% 449 73% המוצגת סה"כקבילות שנותרו 133 28% 122 24% 197 41% 229 36% 170 27% משניםקודמות סה"כ 469 100% 498 100% 483 100% 642 100% 619 100% 21 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 משךזמןהטיפולבקבילותשוטריםוסוהריםבשנים2023-2024 2023 משךזמןהטיפול 2024 סה"כקבילות התפלגותב%- סה"כקבילות התפלגותב%- 20.3% 60 16.4% עדשבועיים 83 9.8% 31 8.5% שבועייםעדחודש 40 15.0% 53 14.5% חודשעדחודשיים 61 16.9% 40 11.0% חודשייםעד3חודשים 69 12.0% 33 9.0% מ3-חודשיםעד4חודשים 49 6.9% 21 5.8% מ4-חודשיםעד5חודשים 28 5.9% 23 6.3% מ5-חודשיםעד6חודשים 24 13.2% 104 28.5% מ6-חודשיםומעלה 54 100% 365 100% סה"כ 408 התפלגותתוצאותהבירורבקבילותשוטריםוסוהרים בשנים2020-2024 365 445 361 408 390 100% 100% 100% 100% 100% 147 124 33% 34% 190 167 190 49% 46% 47% 89 20% 140 59 65 65 39% 16% 16% 17% 209 47% 139 135 153 97 38% 34% 37% 27% 2023 2024 2022 2021 2020 מוצדקות לאהתבררועדתום בלתימוצדקות סה״כ 22 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 עיקריהנתוניםשלקבילותהשוטרים בשנת 2024 התקבלו 207 קבילות שוטרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב240- קבילות שוטרים (כולל קבילותשנותרולטיפולמשניםקודמות.)191פניותטופלועלדרךהתייעצות.בסיוםשנת2024נותרו לטיפול קבילות.39 כוחהאדםבמשטרתישראל: בשנת2024שרתובמשטרתישראל32,052שוטרים:27,455מהםבשירותקבעו-4,597בשירותחובה במשמרהגבולאוביחידותהמשטרה(שח"ם.)6,778מהמשרתיםבקבעהינםקציניםו- הינםנגדים.20,667 יצויןכינתוניםאלואינםכולליםאוכלוסיותמיוחדותבמשטרהכגון:אזרחיםעובדימשטרה,בנישירות לאומיוכדו'. אוכלוסייתהשוטריםהקובלים: אוכלוסייתהשוטריםשקבלומתפלגתלשוטריםבמעמדקבעולשוטריםהממלאיםאתשירות החובה שלהם במשמר הגבול או ביחידות המשטרה (שח"ם). כן התקבלו קבילות מגמלאי משטרהוממשוחררים התפלגותשוטריםקובליםלפידרגות: מתוך207הקבילותשהתקבלובשנת2024: 142קבילות )הוגשועלידיאנשימשטרהבדרגותנגדים.68.6%( 38קבילות18.3%( עלידיאנשימשטרהבדרגותקצונה,מפקחמשנהומעלה.) 25קבילות12.1%( הוגשועלידישוטריחובה.) התפלגותלפינושאיליבה: בשנת2024מספרקבילותהשוטריםהגבוהביותרהיהבנושאיחסימפקדפקוד,אחריובנושאשכר ובנושאתנאיוסדריהשירות.גםבשנת מספרהקבילותבנושאיחסימפקדפקודהיההגבוהביותר.2023 תוצאותהבירור: 8836.7%()מקבילותהשוטריםשבירורןהסתייםבשנת נמצאומוצדקותו/אועניינןבאעלתיקונו.2024 10644.2%()מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2024נמצאובלתימוצדקות. 4619.2%()מהקבילותבשנת2024לאהתבררועדתום. 23 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 קבילותשוטרים-נתוניםמשוויםבשנים2023-2024 2024 2023 ההפרש השינויב-אחוזים סה"כקבילותשהתקבלו 207 223 -16 -7.2% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 72 67 5 7.5% סה"כקבילותלטיפול 279 290 -11 -3.8% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 240 218 22 10.1% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 39 72 -33 -45.8% סה"כהתייעצויות 191 193 -2 -1.0% התפלגותשוטריםקובליםלפידרגותבשנים2023-2024 2024 2023 דרגה סה"כ % סה"כ % אחר 2 1.0% 0 0.0% שוטריחובה 25 12.1% 25 11.2% נגד 142 68.6% 153 68.6% ממ"ש-מפקח 4 1.9% 4 1.8% פקדומעלה 34 16.4% 41 18.4% סה"כ 207 100% 223 100% 24 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 קובליםונקבליםשוטריםלפייחידותשירותבשנים2023-2024 קובלים נקבלים יחידתשירות 2024 2023 2024 2023 מספר % מספר % מספר % מספר % יחידותמטא"ר 28 13.5% 36 16.1% 102 40.3% 141 50.9% משמרהגבול 59 28.5% 63 28.3% 49 19.4% 55 19.9% מחוזצפון 18 8.7% 15 6.7% 12 4.7% 14 5.1% מחוזחוף 27 13.0% 15 6.7% 19 7.5% 17 6.1% מחוזמרכז 16 7.7% 14 6.3% 16 6.3% 11 4.0% מחוזת"א 12 5.8% 11 4.9% 12 4.7% 11 4.0% מחוזש"י 9 4.3% 9 4.0% 6 2.4% 1 0.4% מחוזירושלים 19 9.2% 22 9.9% 13 5.1% 8 2.9% מחוזדרום 14 6.8% 14 6.3% 5 2.0% 5 1.8% אחר 0 0.0% 10 4.5% 19 7.5% 14 5.1% גימלאים/משוחררים 4 1.9% 14 6.3% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי 1 0.5% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 207 100% 223 100% 253 100% 277 100% 25 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותקבילותשוטריםלפינושאיםשהתקבלובשנים2023-2024 2024 2023 נושאראשי מספר מספר %מתוך %מתוך קבילות קבילות הסה״כ הסה״כ (נושאים) (נושאים) אפסניה 2 0.9% 0 0.0% ביצועתשלומים 3 1.3% 8 3.1% הליכיגיוס 2 0.9% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 8 3.4% 8 3.1% הפסקתהשירות 10 4.3% 5 1.9% זכויותלאחרפרישה 5 2.1% 10 3.8% יחסימפקדפקוד 73 31.2% 84 32.1% יחסיםביןאישיים 9 3.8% 11 4.2% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 0 0.0% משמעת 5 2.1% 2 0.8% נפגעים 3 1.3% 5 1.9% סיווגביטחוני/תעסוקתי 1 0.4% 0 0.0% סיווגמקצועי 1 0.4% 0 0.0% קורסיםולימודים 4 1.7% 2 0.8% קידום 5 2.1% 12 4.6% ראיון 6 2.6% 12 4.6% רווחה/פרט 3 1.3% 0 0.0% רפואה 19 8.1% 1 0.4% שונות 1 0.4% 2 0.8% 14.1% 58 22.1% שכר 33 תנאיוסדריהשירות 31 13.2% 32 12.2% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 1 0.4% תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 10 4.3% 9 3.4% סה"כ 234 100% 262 100% 26 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 משךזמןהטיפולבקבילותשוטריםשבירורןהסתייםבשנים2023-2024 2024 2023 משךזמןהטיפול סה"כ התפלגות סה"כ התפלגות קבילות ב%- קבילות ב%- עדשבועיים 65 27.1% 43 19.7% שבועייםעדחודש 26 10.8% 15 6.9% חודשעדחודשיים 36 15.0% 26 11.9% חודשייםעד3חודשים 36 15.0% 24 11.0% מ3-חודשיםעד4חודשים 21 8.8% 20 9.2% מ4-חודשיםעד5חודשים 16 6.7% 12 5.5% מ5-חודשיםעד6חודשים 12 5.0% 20 9.2% מ6-חודשיםומעלה 28 11.7% 58 26.6% סה"כ 240 100% 218 100% התפלגותתוצאותהבירורבקבילותשוטריםבשנת2023 מוצדקות בלתימוצדקות 36.7% 44.2% 106 88 לאהתבררועדתום סה״כ-240 100% 19.2% 46 27 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותקבילותשוטריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותהבירורבשנת2024 2024 בלתי לאהתבררו מספר % נושאראשי מוצדקות מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 2 0.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 6 2.2% 6 100.0% 0 0.0% 0 0.0% הליכיגיוס 2 0.7% 0 0.0% 0 0.0% 2 100.0% הערכה/חוותדעת 7 2.5% 5 71.4% 2 28.6% 0 0.0% 4.3% 2 16.7% 6 50.0% 4 33.3% הפסקתהשירות 12 זכויותלאחרפרישה 5 1.8% 1 20.0% 3 60.0% 1 20.0% יחסימפקדפקוד 86 30.8% 11 12.8% 49 57.0% 26 30.2% 3.2% 1 11.1% 2 22.2% 6 66.7% יחסיםביןאישיים 9 כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 1.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% משמעת 4 נפגעים 7 2.5% 1 14.3% 6 85.7% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 1 0.4% 0 0.0% 1 100.0% 0 0.0% 0.4% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 1 קורסיםולימודים 4 1.4% 2 50.0% 2 50.0% 0 0.0% קידום 9 3.2% 4 44.4% 5 55.6% 0 0.0% 1.8% 0 0.0% 3 60.0% 2 40.0% ראיון 5 רווחה/פרט 2 0.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% רפואה 15 5.4% 2 13.3% 9 60.0% 4 26.7% 1.1% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% שונות 3 שכר 49 17.6% 28 57.1% 18 36.7% 3 6.1% תנאיוסדריהשירות 37 13.3% 19 51.4% 17 45.9% 1 2.7% 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 13 4.7% 8 61.5% 4 30.8% 1 7.7% סה"כ 279 100% 94 33.7% 131 47.0% 54 19.4% 28 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותקבילותשוטריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותהבירורבשנת2023 2023 בלתי לאהתבררו מספר % נושאראשי מוצדקות מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 8 3.1% 6 75.0% 1 12.5% 1 12.5% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 13 5.1% 4 30.8% 7 53.8% 2 15.4% הפסקתהשירות 2 0.8% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% זכויותלאחרפרישה 12 4.7% 6 50.0% 6 50.0% 0 0.0% יחסימפקדפקוד 82 31.9% 11 13.4% 44 53.7% 27 32.9% יחסיםביןאישיים 10 3.9% 2 20.0% 7 70.0% 1 10.0% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת 2 0.8% 1 50.0% 0 0.0% 1 50.0% נפגעים 1 0.4% 0 0.0% 1 100.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 4 1.6% 1 25.0% 2 50.0% 1 25.0% קידום 8 3.1% 1 12.5% 6 75.0% 1 12.5% ראיון 13 5.1% 4 30.8% 6 46.2% 3 23.1% רווחה/פרט 1 0.4% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% רפואה 3 1.2% 1 33.3% 0 0.0% 2 66.7% שונות 1 0.4% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% שכר 56 21.8% 29 51.8% 26 46.4% 1 1.8% תנאיוסדריהשירות 33 12.8% 16 48.5% 13 39.4% 4 12.1% תנאיוסדריהשירותלנשים 2 0.8% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 6 2.3% 3 50.0% 1 16.7% 2 33.3% סה"כ 257 100% 88 34.2% 122 47.5% 47 18.3% 29 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותשוטריםקובליםלפייחידותשירותותוצאותהבירור בשנים2023-2024 2024 2023 יחידת בלתי בלתי לאהתבררו לאהתבררו מוצדקות מוצדקות עדתום עדתום שירות מוצדקות מוצדקות סה"כ סה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % יחידותמטא"ר 30 11 36.7% 15 50.0% 4 13.3% 47 19 40.4% 24 51.1% 4 8.5% משמרהגבול 72 29 40.3% 29 40.3% 14 19.4% 56 20 35.7% 23 41.1% 13 23.2% מחוזצפון 15 4 26.7% 6 40.0% 5 33.3% 18 4 22.2% 10 55.6% 4 22.2% מחוזחוף 29 3 10.3% 18 62.1% 8 27.6% 14 4 28.6% 8 57.1% 2 14.3% מחוזמרכז 19 5 26.3% 9 47.4% 5 26.3% 15 6 40.0% 6 40.0% 3 20.0% מחוזת"א 11 3 27.3% 7 63.6% 1 9.1% 13 6 46.2% 6 46.2% 1 7.7% מחוזש"י 10 6 60.0% 4 40.0% 0 0.0% 7 3 42.9% 3 42.9% 1 14.3% מחוזירושלים 18 6 33.3% 8 44.4% 4 22.2% 24 14 58.3% 5 20.8% 5 20.8% מחוזדרום 19 10 52.6% 8 42.1% 1 5.3% 9 3 33.3% 5 55.6% 1 11.1% אחר 8 8 100.0% 0 0.0% 0 0.0% 2 0 0.0% 2 100.0% 0 0.0% גימלאים/ 3 37.5% 2 25.0% 3 37.5% 13 5 38.5% 7 53.8% 1 7.7% משוחררים 8 אנונימי 1 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 240 88 36.7% 106 44.2% 46 19.2% 218 84 38.5% 99 45.4% 35 16.1% 30 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותשוטריםנקבליםלפייחידותשירותותוצאותהבירור בשנים2023-2024 2024 2023 בלתי יחידתשירות לא לא מוצדקת בלתי מוצדקת סה"כ התבררו סה"כ התבררו מוצדקת מוצדקות מוצדקת מוצדקות עדתום עדתום מוצדקות יחידותמטא"ר 133 58 59 16 138 61 66 11 משמרהגבול 63 19 35 9 47 10 22 15 מחוזצפון 11 1 5 5 14 2 8 4 מחוזחוף 18 2 7 9 14 6 3 5 מחוזמרכז 20 3 9 8 10 1 4 5 מחוזת"א 7 1 6 0 11 3 7 1 מחוזש"י 6 4 1 1 2 0 1 1 מחוזירושלים 13 3 5 5 11 2 5 4 מחוזדרום 8 3 4 1 10 3 6 1 אחר(השגות) 19 2 16 1 12 3 9 0 גימלאים/משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי 0 0 0 0 0 0 0 0 96 147 55 269 91 131 47 סה"כ 298 31 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 עיקריהנתוניםשלקבילותהסוהרים בשנת 2024 התקבלו 129 קבילות סוהרים ובמהלכה הסתיים הטיפול ב168- קבילות סוהרים (כולל קבילותשנותרולטיפולמשניםקודמות). בסיוםשנת2024נותרולטיפול קבילות.22 כוחהאדםבשירותבתיהסוהר: בשנת2024שרתובשירותבתיהסוהר9,627סוהרים.1,990מהמשרתיםבקבעהינםקציניםו-7,637 הינםנגדים. אוכלוסייתהסוהריםהקובלים: אוכלוסייתהסוהריםשקבלוכוללתסוהריםמסגלהקבע(קציניםונגדים).כןהתקבלוקבילותממשוחררים ומגמלאיהשירות. התפלגותסוהריםקובליםלפידרגות: מתוך129קבילותהסוהריםשהתקבלובשנת2024: 99קבילות )הוגשועלידיסוהריםבדרגותנגדים.76.7%( 28קבילות21.8%( הוגשועלידיסוהריםבדרגותקצונה,מישרמשנהומעלה.) שתיקבילותהוגשועלידיסוהריחובה. התפלגותלפינושאיליבה: בשנת2024מספרקבילותהסוהריםהגבוהביותרהיהבנושאשכר,אחריובנושאיחסימפקדפקוד ואחריובנושאתנאיוסדריהשירות. תוצאותהבירור: 5538.7%()מקבילותהסוהריםשבירורןהסתייםבשנת נמצאומוצדקותו/אועניינןבאעלתיקונו.2024 8450%()מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2024נמצאובלתימוצדקות. 1911.3%()מהקבילותבשנת2024לאהתבררועדתום 32 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 קבילותסוהרים-נתוניםמשוויםבשנים2023-2024 השינוי 2024 2023 ההפרש ב%- סה"כקבילותשהתקבלו 129 153 -24 -15.7% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 61 55 6 10.9% סה"כקבילותלטיפול 190 208 -18 -8.7% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 168 147 21 14.3% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 22 61 -39 -63.9% סה"כהתייעצויות 222 296 -74 -25.0% התפלגותסוהריםקובליםלפידרגותבשנים2023-2024 2024 2023 דרגה סה"כ % סה"כ % 0.0% 1 0.7% אחר 0 1.6% 0 0.0% סוהריחובה 2 76.7% 125 81.7% נגד 99 1.6% 1 0.7% ממ"ן-מישר 2 20.2% 26 17.0% כלאיומעלה 26 100% 153 100% סה"כ 129 קובליםונקבליםסוהריםלפייחידותשירותבשנים2023-2024 קובלים נקבלים יחידתשירות 2024 2023 2024 2023 מספר % מספר % מספר % מספר % 13.2% 6 3.9% 87 59.6% 124 73.4% מטההנציבות 17 9.3% 18 11.8% 8 5.5% 11 6.5% יחידתנחשון 12 24.0% 36 23.5% 5 3.4% 5 3.0% מחוזצפון 31 21.7% 36 23.5% 13 8.9% 10 5.9% מחוזמרכז 28 25.6% 36 23.5% 21 14.4% 12 7.1% מחוזדרום 33 0.0% 1 0.7% 12 8.2% 7 4.1% אחר 0 6.2% 20 13.1% 0 0.0% 0 0.0% גימלאים/משוחררים 8 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי 0 100% 153 100% 146 100% 169 100% סה"כ 129 33 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותקבילותסוהריםלפינושאיםשהתקבלובשנים2023-2024 2024 2023 נושאראשי מספר מספר %מתוך %מתוך קבילות קבילות הסה״כ הסה״כ (נושאים) (נושאים) 0.0% 0 0.0% אפסניה 0 1.5% 9 6.2% ביצועתשלומים 2 0.7% 0 0.0% הליכיגיוס 1 8.2% 2 1.4% הערכה/חוותדעת 11 0.7% 3 2.1% הפסקתהשירות 1 3.7% 10 6.8% זכויותלאחרפרישה 5 16.4% 16 11.0% יחסימפקדפקוד 22 5.2% 3 2.1% יחסיםביןאישיים 7 0.0% 0 0.0% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 3.0% 1 0.7% משמעת 4 4.5% 2 1.4% נפגעים 6 0.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 3.0% 3 2.1% קורסיםולימודים 4 7.5% 9 6.2% קידום 10 1.5% 0 0.0% ראיון 2 2.2% 4 2.7% רווחה/פרט 3 6.7% 15 10.3% רפואה 9 1.5% 1 0.7% שונות 2 20.1% 36 24.7% שכר 27 12.7% 31 21.2% תנאיוסדריהשירות 17 0.0% 1 0.7% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.7% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 1 100% 146 100% סה"כ 134 34 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 משךזמןהטיפולבקבילותסוהריםשבירורןהסתיים בשנים2023-2024 2024 2023 משךזמןטיפול סה"כ התפלגות סה"כ התפלגות קבילות ב-% קבילות ב-% עדשבועיים 18 10.7% 17 11.6% שבועייםעדחודש 14 8.3% 16 10.9% חודשעדחודשיים 25 14.9% 27 18.4% חודשייםעד3חודשים 33 19.6% 16 10.9% מ3-חודשיםעד4חודשים 28 16.7% 13 8.8% מ4-חודשיםעד5חודשים 12 7.1% 9 6.1% מ5-חודשיםעד6חודשים 12 7.1% 3 2.0% מ6-חודשיםומעלה 26 15.5% 46 31.3% סה"כ 168 100% 147 100% התפלגותתוצאותהבירורבקבילותסוהריםבשנת2024 מוצדקות בלתימוצדקות 38.7% 50.0% 84 65 לאהתבררועדתום סה״כ-168 100% 11.3% 19 35 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותקבילותסוהריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותהבירורבשנת2024 2024 בלתי לאהתבררו נושאראשי מספר מוצדקות % מוצדקות עדתום קבילות מתוך הסה"כ (נושאים) סה"כ % סה"כ % סה"כ % 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% אפסניהוציוד 0 2.9% 5 100.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 5 0.6% 0 0.0% 1 100.0% 0 0.0% הליכיגיוס 1 6.3% 4 36.4% 6 54.5% 1 9.1% הערכה/חוותדעת 11 1.1% 0 0.0% 2 100.0% 0 0.0% הפסקתהשירות 2 4.0% 4 57.1% 2 28.6% 1 14.3% זכויותלאחרפרישה 7 15.4% 1 3.7% 18 66.7% 8 29.6% יחסימפקדפקוד 27 5.7% 3 30.0% 5 50.0% 2 20.0% יחסיםביןאישיים 10 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 2.3% 0 0.0% 1 25.0% 3 75.0% משמעת 4 4.0% 5 71.4% 2 28.6% 0 0.0% נפגעים 7 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 1.1% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% קורסיםולימודים 2 5.1% 4 44.4% 4 44.4% 1 11.1% קידום 9 1.1% 0 0.0% 0 0.0% 2 100.0% ראיון 2 1.7% 2 66.7% 1 33.3% 0 0.0% רווחה/פרט 3 8.0% 12 85.7% 1 7.1% 1 7.1% רפואה 14 1.1% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% שונות 2 24.0% 16 38.1% 25 59.5% 1 2.4% שכר 42 14.9% 13 50.0% 8 30.8% 5 19.2% תנאיוסדריהשירות 26 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.6% 0 0.0% 1 100.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 1 100% 69 39.4% 79 45.1% 27 15.4% סה"כ 175 36 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותקבילותסוהריםשבירורןהסתייםלפינושאים ותוצאותהבירורבשנת2023 2023 בלתי לאהתבררו % נושאראשי מספר מוצדקות מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% אפסניהוציוד 0 ביצועתשלומים 6 3.7% 4 66.7% 2 33.3% 0 0.0% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 4 2.5% 1 25.0% 3 75.0% 0 0.0% 1.9% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% הפסקתהשירות 3 זכויותלאחרפרישה 10 6.2% 1 10.0% 6 60.0% 3 30.0% יחסימפקדפקוד 16 9.9% 1 6.3% 9 56.3% 6 37.5% יחסיםביןאישיים 3 1.9% 1 33.3% 1 33.3% 1 33.3% 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% כלכלה 0 משטר 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת 1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% נפגעים 1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% 0.6% 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 1 סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 6 3.7% 0 0.0% 5 83.3% 1 16.7% קידום 13 8.1% 4 30.8% 8 61.5% 1 7.7% 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% ראיון 1 רווחה/פרט 6 3.7% 2 33.3% 3 50.0% 1 16.7% רפואה 19 11.8% 5 26.3% 8 42.1% 6 31.6% שונות 1 0.6% 1 100.0% 0 0.0% 0 0.0% 22.4% 16 44.4% 18 50.0% 2 5.6% שכר 36 תנאיוסדריהשירות 34 21.1% 12 35.3% 16 47.1% 6 17.6% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 161 100% 51 31.7% 80 49.7% 30 18.6% 37 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 התפלגותסוהריםקובליםלפייחידותשירותותוצאותהבירורבשנים2023-2024 2024 2023 בלתי לאהתבררו בלתי לאהתבררו יחידתשירות מוצדקות מוצדקות מוצדקות עדתום מוצדקות עדתום סה"כ סה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % מטההנציבות 17 8 47.1% 7 41.2% 2 11.8% 9 5 55.6% 4 44.4% 0 0.0% יחידתנחשון 14 5 35.7% 7 50.0% 2 14.3% 22 10 45.5% 10 45.5% 2 9.1% מחוזצפון 38 12 31.6% 23 60.5% 3 7.9% 25 9 36.0% 12 48.0% 4 16.0% מחוזמרכז 42 21 50.0% 15 35.7% 6 14.3% 35 11 31.4% 17 48.6% 7 20.0% מחוזדרום 45 13 28.9% 26 57.8% 6 13.3% 36 15 41.7% 15 41.7% 6 16.7% אחר 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 19 5 26.3% 9 47.4% 5 26.3% גימלאים/ 6 50.0% 6 50.0% 0 0.0% 1 0 0.0% 1 100.0% 0 0.0% משוחררים 12 אנונימי 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 168 65 38.7% 84 50.0% 19 11.3% 147 55 37.4% 68 46.3% 24 16.3% התפלגותסוהריםנקבליםלפייחידותשירותותוצאותהבירורבשנים2023-2024 2024 2023 יחידתשירות לא לא בלתי בלתי סה"כ מוצדקות התברר סה"כ מוצדקות התברר מוצדקות מוצדקות עדתום עדתום מטההנציבות 118 57 49 12 124 43 61 20 יחידתנחשון 11 4 2 5 10 2 7 1 מחוזצפון 6 1 3 2 3 1 0 2 מחוזמרכז 16 5 10 1 12 3 5 4 מחוזדרום 24 2 15 7 12 2 8 2 אחר(השגות) 12 1 11 0 5 1 4 0 גימלאים/משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי 0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ 187 70 90 27 166 52 85 29 38 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 סקירתמבחרקבילות עלפינושאים 39 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 הערכהתקופתיתלשוטרים הערכהתקופתית הקובל,שוטר,הליןעלההערכההתקופתיתשניתנהלושהינהחריגהבחומרתהולדבריוניתנהלועל ידי מפקדו משיקולים שאינם עניינים. במסגרת בירור הקבילה נתן הנקבל הסבר מפורט לציון שנתן לקובלוטעןשהציוןהולםאתההתנהלותהחמורהשלהקובלוניתןלקובלבהתאםלסמכותוולשיקול דעתוהפיקודיוהמקצועי.בשלהסברושלהנקבללאנמצאההצדקהלהמליץעלביטולהשלההערכה התקופתית. עם זאת, בשל הפער המשמעותי בין ההערכה עליה הלין הקובל להערכות הקודמות שקיבל, ובשל היעדר ראיונות כתובים ומתועדים בהם שוקפה בפני הקובל (טרם ביצוע ההערכה) הביקורת שיש לנקבלעלהתנהלותוכפישראהאותהבמטרהלאפשרלולשפראתהתנהלותו,הומלץשלאלנקוט בכלפעולהארגוניתנגדהקובלבהסתמךעלהערכהתקופתיתבודדהזובפניעצמה. כמוכן,הומלץכיההערכההתקופתיתהבאהשתבוצעלקובללאתבוצעלועלידיהנקבל. קבילהמוצדקת הערכהתקופתית הקובל, קצין משטרה, הלין על ההערכה התקופתית שנערכה לו באמצעות הטלפון בניגוד לנוהל, ועלציוןחריגבחומרתומשיקוליםשאינםענייניים.לנוכחהציוןהחריגבחומרתוובהיעדרכלשיקוף להתנהלותלאראויהשלואולחוסרשביעותרצוןמהתנהלותו(אלאלהיפך)ובשיםלבלכךשההערכה נערכהבטלפוןבניגודלנוהל,הומלץעלביטולההערכה. קבילהמוצדקת חוותדעתתקופתיתלסוהרים חוותדעת בקבילההליןסוהרעלכךשהורידולואתציוןחוותהדעתהתקופתיתמספרחודשיםלאחרשהוערך. הורדתהציוןנעשתהבעקבותבקרהובנימוקכיעלפימפתההערכותמפקדולאהיהרשאילתתלו אתהציון"ראוילציוןמיוחד"מכיווןשהיהמוערךיחיד. המפקדבהתייחסותולקבילהעמדעלכךשזההציוןהמגיעלסוהרושאםהיהיודעעלההגבלהבזמן אמתהיהמבקשהחרגתהקובלכךשיקבלאתהציוןהגבוה. טענתהקובלנמצאהמוצדקתוהומלץלהשיבלקובלאתהציוןהמקורישקיבל. קבילהמוצדקת 40 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 יחסימפקדפקוד התנהלותלאראויהשלמפקדכלפיפקודו הקובל,שוטר,הליןעליחסלאראויכלפיומצדמפקדו. הנקבלמצאאתהתנהלותהקובל,שהיהמונחהמקצועיתעלידו(ולאפיקודית)-כלאמספקת,והעיר לקובלעלכךלאמעט.בבירורהקבילהלאנמצאוראיותלכךשהביקורתשלהנקבלעלהתנהלותהקובל הייתהלאעניינית.עםזאת,נמצאכיהתנהלותהנקבלבהפנהלקובלבווטסאפו"ביקש"שיעזובאת תפקידו,כשהואאינוהמפקדשלולאהייתהראויה,ובכךנמצאהקובלצודקבקבילתו. בנוסף,הנקבלפנהלגורמיםשוניםבאמצעותהמיילוהנחהאותםלאלעבודמולהקובלאלאמולגורם אחרמבלישהיהמוסמךלעשותכן.בבירורהקבילהנמצאכיהתנהלותהנקבלגםבענייןזההייתהלא ראויהושהוצאתההנחיהלאלעבודמולהקובלבתפוצהרחבהפגעהבשמוהטובשלהקובלוגרמה לועוול. קבילהמוצדקת הדחה הקובלת, שוטרת המשרתת כחוקרת הלינה על התנכלות כלפיה ובהמשך על הדחתה מתפקידה והעברתהלתפקידאחרשלאעלפינוהלהעברתנגדים.בעקבותהקבילההוחלטשתוחזרלתפקידה כחוקרתלתקופתניסיוןובכךהענייןבאלידיתיקון. באהעלתיקונה תנאיוסדריהשירות העברה סוהרקבלעלכךשהועברמיחידתוליחידהאחרתללאראיוןאלאלאחרשקיבלהודעהטלפוניתבלבד ממפקדו.טענתהקובלבענייןזהנמצאהמוצדקת.בבירורהקבילהנמצאכי אמנםהיהלקובלראיון מספרימיםקודםהעברתועלידימפקדהיחידהאשרבמסגרתו נדרשהסוהרלהשתפר,אךלאהוזכרה שם אפשרות העברתו. הוער, כי לפני העברה כזו שמשמעותה מעבר מעבודת יום לעבודת משמרות ישנהחובהלקייםראיוןבויישמעהסוהר. קבילהמוצדקת סיפוח הקובל,שוטר, הליןעלסיפוחשלאבהתאםלנהליםוללאאישורהגורמיםהמוסמכים. טענות הקובל בנוגע לסיפוח נמצאו מוצדקות והוער כי היה נכון לבחון עניינית את הארכת הסיפוח וההשלכותעלהקובלולקבלאישורפרטנילהארכתהסיפוחכנדרשעלפיהנוהל.סברנוכילאניתן 41 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 לקבלאתעמדתהארגוןלפיהמכיווןשהסיפוחבוצעעלפיעבודתמטההמוכרתלגורמימטה,לאהיה צורךבבקשהפרטניתלאישורהארכתהסיפוחמעברלשנה. קבילהמוצדקת סידוריעבודה הקובל,שוטר,הליןעלכךשנאלץלעבודבחודשספטמבר2023(טרםהמלחמה)במתכונתשלדימבלי שניתנולותשובותברורותלגבימקורהסמכותלהפעלהבאופןזה,וזאתלמרותבקשתו.בבירורהקבילה לאנמצאשהייתההנחייהשלגורםמוסמךלעבודבמתכונתשילדיכנדרשעלפיהנוהל. הומלץעלמינויקבו"דלבירוראופןההעסקהבמתכונתשלדיללאהחלטהשלגורםמוסמך. קבילהמוצדקת תיקאישי שוטרהליןעלכךשנמנעממנולעייןבתיקוהאישיהממוחשב. בהתאםלפקודתמטא"ר07.09.04–"זכותעיוןבתיקאישיובתיקרפואי"לכלשוטרקיימתזכותעיון בתיקהאישי,אולםקיימיםלכךסייגיםהמנוייםבפקודה.לפיכךמוצדקלסרבלבקשתעיוןבתיקהאישי הממוחשבכיעיוןמעיןזהאינומאפשרסינוןהמסמכיםשהסייגיםחליםעליהם.לשוטרקיימתזכות לקבל העתק מהמסמכים המותרים בגילוי וכן את רשימת המסמכים שישנם סייגים המאפשרים אי העברתם. קבילהלאמוצדקת עבודתמשמרותבשב"ס הקובל אשר עובד כסוהר ביטחון במתכונת העסקה 12/36. הלין כי במסגרת סידורי העבודה נדרש לעשות16משמרותבנות12שעותכלאחתוכאשרעושהמשמרתכפולהומחסירממנהזמןמועט, לאמכיריםלובזהכמשמרתמלאה. בבירורהקבילהנמצאכיק'מש"אשלהיחידהפעלהבהתאםלנהלים.שכן,עלפיהנוהלהאמורנדרש לבצע 16 משמרות בחודש בנות 12 שעות כל אחת. עם זאת, במקרה בו באופן יחסי, חסר זמן מועט כמובמקרהזהבוחסרהלמשמרתהנוספתשעהו7-(דקותבלבד),הוחלטלהכירבמשמרתהנוספת כמשמרתמלאה(בכפוףלחובהלהשלמתהשעותהחסרות). מבנה המשמרות (מתכונת ההעסקה השונות של 12/36 ו24/48-) נמצא בבחינה ארגונית, ולכן, בשלב זה, אין מקום לתקן כעת את הנהלים ולהגדיר כמה זמן ניתן להחסיר כדי שהמשמרת הנוספת תוכר כמשמרתמלאה. ככלל,נדרשלבצעמשמרתמלאהשל12שעות,גםאםמדוברבמשמרתכפולה.ברם,כלמקרהייבחן לגופו וגורמי אמ"ש יפעלו למנוע פגיעה בסוהרים במקרה בו חסר, באופן יחסי, זמן מועט להשלמת המשמרתהנוספת. באהעלתיקונה 42 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 שירותמילואים שוטרי מילואים במג"ב הלינו על כך שסווגו כתומכי לחימה על אף השתתפותם המלאה בפעילויות מבצעיותכמוהחייליםהמסווגיםכלוחמים.בעקבותפנייתנו,ולאחרהתערבותרמ"חמילואיםשונה סיווגםללוחמים. באהעלתיקונה תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה טיפולרפואי-עיכובפגישהעםקב"ן הקובל, שוטר חובה הלין כי לקח זמן רב מהמועד בו פנה כדי לפגוש קב"ן ועד למועד בו נפגש עמו בפועל.בבירורהקבילהנמצאכיהעיכובאירעבשלטעותלאחרשפניהשהוגשהבענייןעלידיהגורם הפיקודילאטופלהבשלהיסחהדעת.טענתהקובלנמצאהמוצדקתוהומלץלנקוטבצעדיםהנדרשים למניעתהישנותםשלמקריםמעיןאלו. קבילהמוצדקת טיפולרפואי–עיכובבקבלתמרשם הקובלת הלינה בשם בתה, שוטרת חובה במג"ב, על אי קבלת מרשם לתרופה להפרעת קשב וריכוז. בעקבות פנייתנו זומנה השוטרת לגורם הרפואי הרלוונטי וקיבלה את המרשם ובכך בא העניין לידי תיקוןלשביעותרצונה באהעלתיקונה ראיון תיקוןראיון הקובל,קציןמשטרההליןעלכךשאמירהשמופיעהכביכולמפיובריאיוןשערךלומפקדולאנאמרה כללעלידו.בבירורהקבילהנמצאכיהמשפטשיוחסלולאנאמרעלידוולמעשהסותראמירותאחרות שלובהמשךהראיון.הומלץלמחוקמשפטשגויזהמןהריאיון. קבילהמוצדקת 43 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 שכר רמתפעילות מספרשוטריםקבלולזכאותלתוספתפעילותבגיןפעילותםבאזורמזכה.לאנמצאמקוםלהתערבותנו בענייןסיווגמקוםשירותהקובליםככזההנמצאבאזורמזכה.אולם,טענתהקובליםנמצאהמוצדקת בחלקה לגבי פעילות חלקית אותה ביצעו באזור מזכה. בהתאם לנוהל אמ"ש 12.01.07 - "דיווח ימים בודדיםלצורךתשלוםתוספתפעילות"השוטריםיכוליםלדווחעלפעילותםבאזורמזכה.לפיכך,הומלץ, כי ייעשה על ידם שימוש בנוהל האמור, אשר מסדיר בכפוף למילוי טופס, הנספח לו, קבלת תוספת עלימיםבודדיםלשוטרששהה ימיםלפחותבחודשבאזורמזכה.6 מוצדקתבחלקה רמתפעילות הקובל,שוטר,הליןעלכךשלאקיבלתוספתרמתפעילותא+למרותשבמכרזלתפקידאליוהתמודד (ובסופושלדברנבחר)נרשםשהתפקידמזכהברמתפעילותזו.במסגרתבירורהקבילהנערכהישיבת ועדתרמתפעילותוהוחלטכיהתפקידאכןמזכהאתהקובלברמ"פא.+ באהעלתיקונה סיווגמקצועי שוטרת סווגה במקצוע "פקיד כללי" כאשר בפועל שימשה כחוקרת לכל דבר וענין. במהלך שירותה עברה קורסים והכשרות בתחומי החקירות אשר גם בסיומם לא שונה סיווגה ל"חוקר". לסיווג ישנה השלכהשכריתמשמעותית.פניותיההחוזרותונשנותלגורמיאמ"שבזמןאמת,נענובשלילה.נמצא, כישוטריםשגויסובמקבילאליהלתפקידחוקר,כןסווגובהתאם.לאורהנסיבות,הוחלטע"יחוליית זכאויותשכרנגדים מחלקתכ"אלתגמלאתהשוטרתרטרואקטיבית בשכרחוקרתממועדגיוסה.- קבילהמוצדקת איהכרהבשירותקבעבצה"ללצורךפז"מ הקובל, סוהר (לפני שירותו בשב"ס היה במשטרה וקודם לכן בשירות קבע בצה"ל) הלין על כך שלא הוכרההתקופהבהשירתבשירותקבעבצה"ללצורךפז"מלדרגה. בבירור הקבילה נמצא כי התקופה בה שירת בצה"ל אכן לא הוכרה על ידי המשטרה בהתאם לנהלי המשטרההרלוונטייםומכיווןששירותובצה"ללאהיהישיםלתפקידובמשטרה.מכיווןשעלפינהלי שב"סניתןהיהלהכירבתקופהזובוצעחישובמחדששלהפז"מוהוותקוהוכרהלוהתקופהבהשירת בצה"ללצורךפז"מלדרגה. באהעלתיקונה 44 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 ביצועתשלומים החזרים הקובל, שוטר, הלין על טעויות בסימולציות שנערכו לו ועל האופן בו חויב על שכר הדירה (בפעימה אחת, באופן רטרואקטיבי וללא הודעה מראש). טענותיו נמצאו מוצדקות. סברנו כי נכון היה להודיע לקובל טרם הניכוי ולאפשר לו מראש את פריסת החוב בתשלומים. הוער בפני הגורמים הרלוונטיים כיעליהםלנקוטבצעדיםהנדרשיםכדילמנועהישנותםשלמקריםמעיןאלו. קבילותמוצדקות רפואה זכאותהיעדרותלהורהלילדעםמוגבלות לקובלת,סוהרת,ילדעםנכותמוכרתעלידיביטוחלאומיבשיעורשל50%בגיןאלרגיהמסכנתחיים ובשלכךהיאמגיעהעםילדהלטיפוליםרפואייםומשגיחהעליולאחרטיפוליםאלו.הקובלתביקשה זכויותבגיןילדמוגבלוהגישהאתהמסמכיםהנדרשיםבהתאםלנוהל,אךסורבהבנימוקשאלרגיהלא נחשבתמחלהקשהולכןלאמגיעותלההזכויותבשלמוגבלותילד.בנוהל02-2002–"היעדרותסוהר בשלמחלהאוטיפולרפואי"הוסדרוההוראותביחסלהיעדרותבגיןילדמוגבלהזקוקלעזרהובסעיף 6.5לנוהלהאמורנקבעכילצורךמימושהזכאותנדרשסוהרלהציגאישוררופא,המעידשהילד,שבגינו נדרשתהיעדרות,הואילדעםמוגבלותהנזקקלסיועאישי. אכןישנההוראהאחרתבנוהלשעניינההיעדרותבשלמחלהקשהשלילד,אךמדוברבשתיזכאויות נפרדותשכלאחתעומדתבפניעצמה. במקרהזה,מכיווןשהקובלתהציגהאישורחתוםע"ירופאמומחהכנדרשעלפיהנוהל,ולפיוילדההינו בעלמוגבלותהומלץעלידנולאפשראתזכאותהכהורהלילדעםמוגבלות.הוראותהחוקובהתאמה הוראות הנוהל, אינם מקנים למעביד או לרופא מטעמו את הסמכות לבחון את המוגבלות של הילד, והואאיננורשאילדרושמידעבגינה.לצדהאמור,איןחולקכיבכלבקשהלהכרהבהיעדרותמהעבודה כהיעדרותהנובעתבשלזכאותלילדעםמוגבלותעלחשבוןימיהמחלה,הרישישלצרףאתהמסמכים הנדרשיםהתומכיםבכךשההיעדרותהינהלצרכיםהנובעיםמןהמוגבלותוכןלעמודביתרהדרישות הקבועותבהוראותהנוהל. הומלץ בפני גורמי אמ"ש להבהיר בפני הגורמים הרלוונטיים את אופן יישום הוראות הנוהל למניעת הישנותמקריםמעיןאלואשרעשוייםלמנועמסוהריםמלממשאתזכאותםבהתאםלהוראותשבדין. קבילהמוצדקת 45 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 הכרהבימימחלהכפציעהבתפקיד הקובל סוהר המוכר כבעל 28% נכות על ידי משרד הביטחון הלין על כך שימי מחלה שהוכרו לו על ידירופאמשרדהביטחוןכימימחלהבתפקידלאאושרולועלידיגורמיהרפואהבשב"סושהחלטה הרפואיתבעניינונאמרהלובעלפהעלידימפקדו.לדבריו,בקשתולקבלתההחלטההרפואיתבכתב סורבהבנימוקשמדוברבתרשומתפנימית. בנוהל02-2002–"היעדרותסוהרבשלמחלהאוטיפולרפואי"ישנהאבחנהביןמקרהבוהוכרהלסוהר ע"ימשרדהביטחוןנכותמעבודהבשיעורשל19%ומטה,בונדרשאישורשלרע"ןרפואתסגל,לבין מקרה בו הוכרה לסוהר ע"י משרד הביטחון נכות מעבודה בשיעור של 20% ומעלה בו נדרש הסוהר להציגאישורמחלהממשרדהביטחוןאואישורמחלהחתוםעלידירופאמחוזישלאגףהשיקום. במקרה זה, בשל הוראות הנוהל ומכיוון שהקובל הציג אישור מחלה ממשרד הביטחון הומלץ להכיר בימיהמחלהלגביהםהציגאישורממשרדהביטחוןכימימחלהבתפקיד. בנוגעלטענתהקובלעלהיעדרקבלתהחלטהרפואיתכתובה,סעיף4.2לנוהל02-1031"הליכימש"א בעקבותהחלטותרפואיות"קובעכיקציןהמש"אימסוראתההחלטההרפואיתלסוהרכמפורטבנוהל החלטותרפואיות.נוהל07-1007"החלטותרפואיותהנוגעותלסגלשב"ס"קובעבסעיף10כיישלמסור בכתבאתההחלטהלידיהסוהר. במקרהזהההחלטההרפואיתבעניינושלהקובללאנמסרהלידוונאמרהלובעלפה,לפיכךהובהרה בפניהגורמים הרלוונטייםהחובה הקבועה בנהלים האמורים,ולפיהישלמסור בכתבלידיסוהראת ההחלטההרפואיתשהתקבלהבעניינו. קבילהמוצדקת קידום קידוםנגדים הקובל,שוטר,הליןעלכךשלאאושרההתמודדותולדרגתרנ"גבשלהתראתראשאמ"ששעיקרהשפעתה לפיהנהליםהיאלמשך5שניםמהמועדבוניתנה.לדבריהקובל,האירועבגינוניתנהההתראהאירע בשנת2013אולםהתמשכותההליכים,שלאבאשמתו,הביאהלכךשההתראהניתנהרקבשנת2020. בעקבותפנייתנו,נעשתהבחינהנוספתשלטענותהקובלעלידיהגורמיםהרלוונטייםבארגון,והוחלט על ידם כי התראת ר' אמ"ש תיחשב כחלה למפרע משנת 2018 (המועד בו התקבל גזר הדין בעניינו שלהקובל). נוכחהאמור,הוסרהבמהלךבירורהקבילההמניעהלבחינתהתמודדותושלהקובללדרגתרנ"ג(בכפוף לעמידהבכללהקריטריוניםהנדרשים),ובכךבאהענייןלידיתיקון. קבילהמוצדקת 46 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 קורסיםולימודים לימודים הקובל,שוטרטעןכיהוטעהעלידיגורםאמ"שביחידתווהומלץלוללמודתוארישים,אךלאחרסיום לימודיהתוארגילהשהוטעהושהתוארשלמדאינומוכרכישים.טענתהקובלנמצאהמוצדקתוהוער כיהיהנכוןלבדוקאתפנייתולישימותהתוארבאופןמסודרומקצועיולאלתתלותשובהבעלפה. בשלהטעותשנעשתהוהנזקשנגרםלקובל,המלצנוכימשטרתישראלתפצהאתהקובלבפיצויהולם אלמולהנזקשנגרםלוכתוצאהמהטעות. בהמשךלכך,ולאחרשהמלצתנוהובאהבפניר'אמ"ש,אושרבאופןחריגלאפשרלקובללצאתללימודי תוארשניבתחוםישיםובמימוןהמשטרה,וכןאושרלוסיועבהיקףהיעדרותשל3שעותשבועיות לצורךהלימודים. אנורואיםבהערכהרבהאתעמדתמשטרתישראל,ואתנכונותהלאפשרלקובללתקןאתהנזקשנגרםלו. קבילהמוצדקת שונות איזימוןלכנסגמלאיםשלשב"ס הקובל,סוהרבגמלאות,הליןעלכךשלאזומןלכנסגמלאים. בתשובתשב"סצויןכיהארגוןרואהבגמלאיםחלקבלתינפרדמהארגוןועושהמאמציםלהידוקהקשר עמם ולרווחתם. הגורמים הרלוונטיים התנצלו בפני הקובל וצוין כי ההזמנה לכנס גמלאים מתבצעת באמצעות הודעת פרסום בתלוש השכר ושבעקבות הקבילה יבחנו אפשרויות לייעול ההליך בטרם הכנסהבאוייבחנוחלופותנוספותעלמנתשהודעותהארגוןיגיעועדאחרוןהגמלאים. קבילהמוצדקת 47 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחים 49 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחא׳ חוקהמשטרה,התשס"ו2006- פרקג'-בירורקבילותשוטרים 81. הגדרות בפרקזה- מעשה""-מעשהכאמורבסעיף89,לרבותמחדלופיגורבעשיה; סוהר""-כהגדרתובפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-,שצורףלמשטרתישראללתקופה מוגדרתמראשולמטרהמסוימת; שוטר""-לרבותיוצאצבאבשירותסדיראויוצאצבאבשירותמילואים,אלאאםכןנאמראחרת; שוטר נפגע" או "סוהר נפגע"" - מי שרואה עצמו נפגע ממעשה שנעשה לגביו בעת היותו שוטר או סוהר,לפיהענין. 82. כשירותנציבקבילותשוטריםומינויו (א)כשירלהתמנותנציבקבילותשוטרים(בחוקזה-נציבהקבילות)מישמתקיימיםבוכלאלה: 1()הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפטמחוזי; 2( הואאינושוטר;) 3( הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלמשטרה;) 4() הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציבהקבילות. (ב)השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,ימנה אתנציבהקבילות. (ג)תקופתכהונתושלנציבהקבילותתהיהחמששניםמיוםמינויו;השר,לאחרהתייעצותעםשר המשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,רשאילהאריךתקופהזולתקופהנוספת שלאתעלהעלשנתיים. (ד)הודעהעלמינויושלנציבהקבילותועלהמעןלמשלוחקבילותתפורסםברשומות. 83. פקיעתכהונה נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובאחתמאלה: 50 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 1( התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר;) 2()הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוילשמש כנציבהקבילות. 84. העברהמכהונה השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביר אתנציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתו,אםנבצרממנולמלאאתתפקידיובמשךתקופה העולהעלשישהחודשיםרצופים. 85. סגןנציבהקבילות (א)השרימנהסגןלנציבהקבילות(בסעיףזה-סגןהנציב.) (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלהעלשלושהחודשים,ורשאיהשרלהאריךאתהתקופההאמורהלתקופותנוספות,ובלבדשסך כלהתקופותשבהןישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציבהקבילות,לאיעלהעלשישהחודשים. (ג)התפנתהמשרתושלנציבהקבילותוטרםהתמנהאחרבמקומו,ישמשסגןהנציבכממלאמקומו שלנציבהקבילותעדלמינוינציבהקבילותכאמורבסעיף.82 86. הרשאיםלהגישקבילה רשאיםלהגישקבילהשוטרנפגע,סוהרנפגעאואדםמטעמם,ובלבדשאותואדםאינושוטראוסוהר, לפיהענין,ואםנפטרהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע-הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. 87. הנקבל קבילהניתנתלהגשהעלמישבעתעשייתהמעשההיהשוטר(בפרקזה-הנקבל.) 88. הגשתקבילה קבילהתוגשבכתב,במישרין,לנציבהקבילות,ותהאחתומהבידימגישה(בפרקזה-הקובל);בקבילה יצוינוכלאלה: 1() שמו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוומענושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,והיחידההמשטרתית שאליההואמצורףאוצורף;היההקובלאדםשאינוהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,יצוינובהגם שמוומענושלהקובל; 2()פרטיזהותושלהנקבל,ואםאיןבידיהקובלפרטיםכאמור כלפרטשישבוכדילסייעלזיהויו;- 3()תיאורמפורטשלהמעשה,לרבותהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבואירע,זהותהעדיםאם ישנם,וכלפרטאחרהנוגעלעניןושישבוכדילסייעלבירוריעילשלהקבילה; 4() הוגשה לגורם רשמי, משטרתי או אחר, פניה בנושא הקבילה - זהות הגורם, והתייחסותו אם התקבלה. 51 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 89. נושאלקבילה נושאלקבילההואמעשהשמתקיימיםבוכלאלה: 1()הואנוגעלשירותובמשטרהשלשוטראוסוהר; 2( הואפוגע,במישרין,בשוטראובסוהראומונעממנובמישריןטובתהנאה;) 3()הואנעשהבלאסמכותחוקית,אושהואבניגודלחיקוק,לפקודות,להוראותהמחייבותבמשטרת ישראל,אולמינהלתקין,אושישבופסולאחרעלפידין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירה אואיצדקבולט. 90. קבילותשאיןלבררן עלאףהוראותסעיף89 בקבילותאלהלאיהיהבירור:, 1()קבילההנוגעתלעניןשהליךלגביותלויועומדלפניביתמשפט,ביתדיןאודןיחיד,אושניתןלגביו פסקדיןבביתמשפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד; 2()קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאושלדןיחיד; 3( קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.) 91. קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת על אף הוראות סעיף89, בקבילות אלה לא יהיה בירור אלא אם כן מצא נציב הקבילות, מטעמים שיירשמו,כיקיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 1()קבילה,שאינהמנויהבסעיף ,בעניןשניתנהלגביוהחלטהשעליהניתןאוהיהניתןלהגישהשגה,90 ערראוערעור; 2()קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילה,אומהיוםשבונודעלקובל עלהמעשהכאמור; 3()קבילהעלמעשהשעלפיטיבוראוישיבוררבידימפקדושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,או בידיגורםאחרבמשטרתישראל; 4()קבילהעלמעשהשפגיעתובשוטרהנפגעאובסוהרהנפגעהיאמזערית; 5() קבילהבעניןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרתישראל,לרבות בידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונולפיפקודותמשטרתישראל,אובמשרדלביטחוןהפנים; 6()קבילהנגדמישחדללהיותשוטרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי. 92. פתיחתהבירור א)משהוגשהקבילה,יאשרנציבהקבילותאתקבלתה.( (ב)נציבהקבילותיפתחבבירורהקבילה,אלאאםכןמצאכימתקייםאחדמאלהאוכיהקבילהאינה ראויהלבירורמטעםאחרשיירשם: 1()הקבילהאינהממלאתאחרהוראהמהוראותסעיפים87,86,או89; 2()הקבילהאינהממלאת,בפרטמהותי,אחרהוראהמהוראותסעיף;88 52 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 3()איןלברראתהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבסעיפים90או;91 4( הקבילהקנטרניתאוטרדנית.) (ג)עלאףהוראותסעיףקטן(ב),העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפלילית,יודיעעלכך נציב הקבילות למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים, או לרשות אחרת המוסמכת על פי דיןלחקורבעבירה,לפיהענין,וימשיךבבירורהקבילהבתיאוםעמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלאיברראתהקבילה,ויצייןאתהעילהלכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על-ידי גורם אחר במשטרת ישראל, רשאי הוא להעביר את הקבילהלאותוגורם,ובלבדשהסכיםלכךהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע. 93.דרכיהבירור (א)נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראה,והואאינוקשורלהוראהשבסדרדיןאו בדיניראיות. (ב)נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתמפקדושלהנקבל,וייתןלהםהזדמנות להשיבעליה,ורשאיהואלדרושמהםכיישיבועלהקבילהבתוךהתקופהשיקבעבדרישתו. (ג)ראהנציבהקבילותשאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלונציבהקבילות עלכךוייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. (ד)עלהבירורלפנינציבהקבילותאולפנימישהואהסמיךלכךיחולוהוראותסעיפים9עד11לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט1968-, בשינויים המחויבים לפי הענין, וכן יחולו הוראות סעיף27(ב) לחוק האמורעלאדםשאינושוטראוסוהרשהוזמןלהתייצבלפניו. ה)הוראותסעיפיםקטנים(ג)ו-((ד)אינןבאותלגרועמהוראותפרקג'לפקודתהראיות. (ו)בירורהקבילהיסתייםבהקדםהאפשרי,ובתוךתקופהשלאתעלהעלשנהמיוםהגשתה. 94.הגשתסיוע א)שוטרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריעאולשבשהגשתקבילהלנציבהקבילות,( העברתהאובירורה. (ב)שוטרייענהלדרישתנציבהקבילותאומישהואהסמיךלכך,להגישחוותדעתמקצועית,וכלמידע אוסיועאחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה. 95.הפסקתהבירור (א)נציבהקבילותיפסיקאתבירורהקבילהאםנוכחשהתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוח בבירורהלפיפרקזה,ויהיהרשאילהפסיקובכלאחתמאלה: 1()הקובלביטלאתקבילתווצייןאתנימוקיולכך; 2( נציבהקבילותנוכחשעניןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה;) 3( הנקבלחדללהיותשוטרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.) (ב) הפסיק נציב הקבילות את בירור הקבילה, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל ולמפקדושלהנקבל. 53 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 96.תוצאותהבירור א)מצאנציבהקבילותשהקבילההיתהצודקת,כולהאוחלקה,ימסורעלכךהודעהמנומקת,בכתב,( לקובל,לנקבל,למפקדושלהנקבל,לכלגורםאחרבמשטרתישראלשיראהלנכוןולקציןמשטרהבכיר שהמפקחהכלליהסמיכולכך;נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיוורשאיהוא להצביעבפניכלגורםבמשטרהעלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרך לתיקונםאולמניעתהישנותם. (ב)המליץנציבהקבילותכאמורבסעיףקטן(א),יודיעקציןהמשטרהשהוסמךכאמורבאותוסעיף קטן, בכתב, לנציב הקבילות, בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההמלצה על הצעדיםשננקטולביצועה;לאננקטוצעדיםכאמור,יצייןזאתקציןהמשטרה,בצירוףהנימוקיםלכך. (ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא היתה צודקת, ימסור על כך הודעה מנומקת, בכתב, לקובל, לנקבל,למפקדושלהנקבלולכלגורםאחרבמשטרתישראלשיראהלנכון,ורשאיהואלפרטבהאת תמציתממצאיו. (ד)העלהבירורהקבילהחשדשנעברהעבירהפלילית,יודיענציבהקבילותעלכךלמחלקהלחקירת שוטריםשבמשרדהמשפטיםאולרשותאחרתהמוסמכתעלפידיןלחקורבעבירה;העלהבירורהקבילה חשדשנעברהעבירתמשמעת,יודיענציבהקבילותעלכךלראשאגףמשאביאנושבמשטרתישראל. (ה)לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדשוטראוסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםכןנציב הקבילותקבעכיהקבילההיתהכוזבת,והמליץלפניראשאגףמשאביאנושבמשטרתישראלאו-לפני ראשהמטהבשירותבתיהסוהר,לפיהענין,לנקוטנגדוהליכיםמשמעתיים. 97.סייגיםלהודעה (א)הודעהשלנציבהקבילותלפיסעיף96לאתכלולולאתגלהחומראוידיעה,אשרגילויםנאסרעל פיהוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות. ב)ראהנציבהקבילותכיהודעתועלולהלכלולאולגלותחומראוידיעהכאמורבסעיףקטן(א)ולא הביעכלשראתדעתולפיסעיפים44או45האמוריםבאותוסעיףקטן,יבקשנציבהקבילותאתחוות דעתהשרהנוגעלעניןלפנישימסוראתהודעתו. (ג)בהודעהעלתוצאותהבירוריהיהנציבהקבילותפטורמלהודיעאתממצאיוונימוקיובכלאחתמאלה: 1()כשהקבילההיתהבעניןמינוילתפקידמסויםאוהעלאהבדרגה,אובעניןתוכנהשלחוותדעתלגבי השוטרהנפגעאוהסוהרהנפגעלגביפיטוריומהמשטרה; 2()כשגילויםעלול,לדעתו,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; 3( כשישלדעתובגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםלפיכלדין;) 4( כשישלדעתובגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבמשטרה.) 98.זכויותוסעדים (א)החלטותיווממצאיושלנציבהקבילותבעניןקבילהאיןבהםכדי- 1()להעניקלקובלאולאדםאחרזכותאוסעדבדיוןמשמעתי,בביתדיןאובביתמשפט,שלאהיולו לפניכן; 54 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 2()למנועמהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם;ואולםאם נקבעלכךמועדחיקוק,בפקודותאובהוראותהמחייבותבמשטרתישראל,לאיוארךהמועדעל-ידי הגשתהקבילהאובירורה. (ב)החלטותנציבהקבילותלפיפרקזההןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 99.חובתסודיות נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את תפקידיו, חייבים לשמור בסוד כל ידיעהשהגיעהאליהםבמסגרתתפקידם,ולאלגלותה,אלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיפרקזה. 100.דיןוחשבון נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתבעלפעולותיו,שיכילסקירהכלליתותיאורהטיפולבמבחרקבילות,ורשאיהואלהגישלהםדין וחשבוןכלאימתשיראהלנכוןלעשותכן. 101.איתלותושלנציבהקבילות איןעלנציבהקבילותמרותבענינימילויתפקידועלפיפרקזהזולתמרותושלהדין. 55 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחב׳ פקודתבתיהסוהר(נוסחחדש),התשל"ב1971- פרקג'סימןי'–בירורקבילותסוהרים 111 הגדרות[תיקון:תש"ם,תשמ"ח,תשס"ח])2(. בסימןזה- מעשה""-מעשהכאמורבסעיף116לרבותמחדלופיגורבעשיה; סוהר"" לרבותיוצאצבאבשירותסדיר,אלאאםכןנאמראחרת;- סוהרנפגע"או"שוטרנפגע""-מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהראושוטר לפיהעניין; שוטר""-כהגדרתובפקודתהמשטרה[נוסחחדש],התשל"א-1971,שצורףלשירותלתקופהמוגדרת מראשולמטרהמסוימת; קציןשיפוט"" (נמחקה).- 112.כשירותנציבקבילותסוהריםומינויו (א)השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,ימנה נציבקבילותסוהרים(בפקודהזו נציבהקבילות).- (ב)כשירלהתמנותנציבקבילותסוהריםמישמתקיימיםבוכלאלה: )הואכשירלהתמנותשופטשלביתמשפטמחוזי;1( 2( הואאינוסוהר;) 3( הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלשירות;) 4() הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש נציב הקבילות. (ג)תקופתכהונתושלנציבהקבילותתהיהחמששניםמיוםמינויו;השר,לאחרהתייעצותעםשר המשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהאריךתקופהזולתקופהנוספת שלאתעלהעלשנתיים. (ד)הודעהעלמינויושלנציבהקבילותועלהמעןלמשלוחקבילותתפורסםברשומות. 112א. פקיעתכהונה[תיקון:תשס"ח)]2( נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובאחתמאלה: )התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר;1( 2()הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוילשמש נציבהקבילות. 56 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 112ב. העברהמכהונה[תיקון:תשס"ח])2( השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביר אתנציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתו,אםנבצרממנולמלאאתתפקידיובמשךתקופה העולהעלשישהחודשיםרצופים. 112ג. סגןנציבהקבילות[תיקון:תשס"ח)]2( (א)השרימנהסגןלנציבהקבילות(בסעיףזה-סגןהנציב.) (ב) נבצר מנציב הקבילות, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, ימלא סגן הנציב את מקומו, לתקופה שלא תעלהעלשלושהחודשים,ורשאיהשרלהאריךאתהתקופההאמורהלתקופותנוספות,ובלבדשסך כלהתקופותשבהןישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציבהקבילות,לאיעלהעלשישהחודשים. (ג)התפנתהמשרתושלנציבהקבילותוטרםהתמנהאחרבמקומו,ישמשסגןהנציבכממלאמקומו שלנציבהקבילותעדלמינוינציבהקבילותכאמורבסעיף.112 113 הרשאיםלהגישקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. רשאילהגישקבילהסוהרנפגע,שוטרנפגעאואדםמטעמם,ובלבדשאותואדםאינוסוהראושוטר, לפיהעניין,ואםנפטרהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגע-הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו,או מימטעמם. 114 הגשתהקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] קבילהתוגשבכתבבמישריןלנציבהקבילות,תיחתםבידהקובל,ויצויינובההפרטיםהאלה: 1()שמו,מספרוהאישי,דרגתוותפקידוומענושלהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגעוהיחידהשבההוא משרתאושירת,אושאליההואמצורףאוצורף;היההקובלאדםשאינוהשוטרהנפגעאוהסוהר הנפגע,יצויינובה,בנוסףלפרטיהסוהרהנפגע,כאמור,גםשמוומענושלהקובל; 2()זהותושלהאדםשעליוהואקובל,ואםאיןבידולתארזהותו כלפרטשבידוהמסייעלזיהויו;- 3()תיאורמפורטשלהמעשהשעליונסבההקבילה,לרבותהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבו אירע,זהותעדיםאםישנם,וכלפרטאחרהנוגעלעניןוהמסייעלבירוריעילשלהקבילה; 4()הוגשהלגורםרשמי,בשירותאומחוץלשירות,פניהבנושאהקבילה זהותהגורםוהתייחסותו,- אםהתקבלה. 115 הנקבל[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. קבילהניתנתלהגשהעלמישבזמןעשייתהמעשההיהסוהר(להלן-הנקבל.) 57 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 116 נושאלקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. נושאלקבילההואמעשהשנתקיימובוכלאלה: 1()הואפוגעבמישריןבסוהרהנפגעאובשוטרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה; 2( הואנוגעלשירותושלהסוהרהנפגעאושלהשוטרהנפגעבשירות;) 3()הואבניגודלחיקוקאולפקודותאוהוראותהמחייבותבשירות,אולמינהלתקיןאוללאסמכות חוקית,אושישבופסולאחרעלפידין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירהאואיצדקבולט. 117 קבילותשאיןלברראותן[תיקון:תש"ם,תשמ"ח,תשס"ח2(.)] עלאףהוראותסעיף116 בקבילותאלהלאיהיהבירור:, 1()קבילההנוגעתלעניןהתלויועומדלפניביתמשפט,ביתדיןאודןיחיד,אוקבילהעלפסקדיןשל ביתמשפטאוביתדיןאועלפסקשלדןיחיד; 2()קבילהעלפעולהשיפוטיתשלדןיחידאושלביתדין; 3( קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.) 118 קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. על אף הוראות סעיף 116, אלה קבילות שלא יהא בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות מטעמים שיירשמו,שקיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 1()קבילהבעניןשניתנהבוהחלטהשעליהאפשר,אוהיהאפשר,להגישהשגה,ערראוערעור,והוא אינומסוגהעניניםשסעיף117דןבהם; 2()קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםהמעשהשעליוהיאנסבה,ואםהמעשהנודעלקובל מאוחריותר-מהיוםשבונודעלוהמעשה; 3()קבילהעלמעשהשפגיעתובסוהרהנפגעאובשוטרהנפגע,לדעתנציבהקבילות,היאמזעריתאו שסבורנציבהקבילותכיהמעשהראוימעצםטיבושיברראותוהממונהעלהסוהרהנפגעאוהשוטר הנפגעאוגורםאחרבשירות; 4()קבילהנגדמישחדללהיותסוהרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי. 5()קבילהבענייןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבשירות,לרבותבידי קציןבודקאוועדתחקירהשמונולפיפקודותהשירות,אובמשרדלביטחוןהפנים. 119 פתיחתהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] א)משהוגשהקבילה,יאשרנציבהקבילותאתקבלתה.( (ב)נציבהקבילותיפתחבבירורהקבילה,אלאאםכןמצאכימתקייםאחדמאלהאוכיהקבילהאינה ראויהלבירורמטעםאחרשיירשם: 1()הקבילהאינהממלאתאחרהוראהמהוראותסעיפים,113115או;116 58 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 2()הקבילהאינהממלאת,בפרטמהותי,אחרהוראהמהוראותסעיף;114 3()איןלברראתהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבסעיפים117או;118 4( הקבילהקנטרניתאוטרדנית.) (ג)עלאףהוראותסעיףקטן(ב),העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפלילית,יודיעעלכך נציבהקבילותליחידתהחקירותהמוסמכתלחקוראתהעבירה,וימשיךבבירורהקבילהבתיאוםעמה. (ד) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע לקובל, בכתב, שלאיברראתהקבילה,ויצייןאתהעילהלכך. (ה) החליט נציב הקבילות שלא לפתוח בבירור הקבילה, כאמור בסעיף קטן (ב), ומצא כי קיים טעם מיוחד המצדיק העברת הקבילה לבירור על ידי גורם אחר בשירות, רשאי הוא להעביר את הקבילה לאותוגורם,ובלבדשהסכיםלכךהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגע. 120 דרכיהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] (א)נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראה,והואאינוקשורלהוראהשבסדרדיןאו בדיניראיות. (ב)נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתהממונהעליוויתןלהםהזדמנותנאותה להשיבעליה,ורשאיהואלדרושמהםכיישיבועלהקבילהתוךתקופההנקובהבדרישתו. (ג) על הבירור לפני נציב הקבילות ולפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדותחקירה,תשכ"ט1968-,בשינוייםלפיהענין,וכןיחולוהוראותסעיף27(ב)לחוקהאמורעלאדם שאינוסוהרשהוזמןלהתייצבלפניהם. (ד)ראהנציבהקבילותשאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלונציבהקבילות עלכךוייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. (ה)עלאףהאמורבסעיףקטן(ד)רשאינציבהקבילותשלאלהודיעלפלוניכאמורשם,ובלבדששוכנע שאיןבמהלךהבירורלפגועבוושבהודעתו,בממצאיוובהמלצותיולאיקבעלגביודבר. ו) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו-((ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א.1971- (ז)בירורהקבילהיסתייםבהקדםהאפשרי,ובתוךתקופהשלאתעלהעלשנהמיוםהגשתה. 121. הגשתסיוע[תיקון:תש"ם] (א)סוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכבאולהפריעבהגשתקבילהלנציבהקבילות,בהעברתה אובבירורה. (ב)סוהרייענהלדרישתנציבהקבילותאוכלמישהואהסמיךלכךלהגישחוותדעתמקצועיתוכל מידעוסיועאחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה. 122 הפסקתהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. נציבהקבילותיפסיקאתבירורהקבילהאםנוכחשנתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוח בבירורהלפיסימןזה,ויהיהרשאילהפסיקואםנוכחשהקובלביטלאתקבילתווצייןאתנימוקיולכך שעניןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה,אואםהנקבלחדללהיותסוהרוהקבילה מתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי;הפסיקנציבהקבילותאתבירורהקבילה,יודיעעלכךבכתב לקובל,לנקבלולממונהעלהנקבל,ויצייןאתהנימוקיםלכך. 59 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 123 תוצאותהבירור[תיקון:תש"ם]. (א)מצאנציבהקבילותשהקבילההיתהצודקת,כולהאומקצתה,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתב לקובל,לנקבל,לממונהעלהנקבל,לכלגורםאחרבשירותשיראהלנכוןולסוהרבכירשנציבבתיהסוהר הסמיכו לכך; נציב הקבילות רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ורשאי הוא להצביע לפני כל גורםבשירותעלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרךלתיקונםאולמניעת הישנותם. (ב)הסוהרהבכירשהסמיכולכךנציבבתיהסוהרכאמורבסעיףקטן(א)יודיעלנציבהקבילותבהקדם האפשרי,אךלאיאוחרמחדשייםמיוםקבלתההודעה,עלהצעדיםשננקטו;אםלאתוקנוהליקויים שהצביעעליהםנציבהקבילות,יצוייןהדבר,בצירוףהנימוקיםלכך. (ג)מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהיתהצודקת,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל, לממונהעלהנקבלולכלגורםאחרבשירותשיראהלנכון,ורשאיהואלפרטבהאתתמציתממצאיו. (ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה פלילית, ישלח נציב הקבילות הודעה על כך ליועץ המשפטילממשלה;העלהבירורהקבילהחשדשנעברהעבירתמשמעת,יודיענציבהקבילותעלכך ליועץהמשפטישלהשירות. (ה)לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםנציבהקבילות קבעכיהקבילההיתהכוזבתבמזידוהמליץלפניהיועץהמשפטישלהשירותלנקוטכלפיוהליכים משמעתיים. 124 סייגיםלהודעה[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] (א)הודעהשלנציבהקבילותלפיסעיף123לאתכלולולאתגלהחומראוידיעהאשרגילויםנאסר עלפיהוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות[נוסחחדש],תשל"א1971-. (ב)ראהנציבהקבילותכיהודעתועלולהלכלולאולגלותחומראוידיעהכאמורבסעיףקטן(א)ולא הביעשראתדעתולפיסעיפים44או45האמורים,יבקשנציבהקבילותאתדעתהשרהנוגעלענין לפנישיתןהודעתו. (ג)בהודעהעלתוצאותהבירוריהיהנציבהקבילותפטורמלהודיעאתממצאיוונימוקיו- 1()כשהקבילההיתהבעניןמינוילתפקידפלוני,אובעניןהעלאהבדרגה,אובעניןתכנהשלחוותדעת עלהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגעאובעניןפיטוריומהשירות; 2()כשגילויםעלול,לדעתו,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; 3( כשישלדעתובגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםלפיכלדין;) 4( כשישלדעתובגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבשירות.) 125 זכויותוסעדים[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. (א)החלטותיווממצאיושלנציבהקבילותבעניןקבילה- 1()איןבהםכדילהעניקלקובלאולאדםאחרזכותאוסעדבדיוןמשמעתיאובביתדיןאובבית משפטשלאהיולולפניכן; 60 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 2( איןבהםכדילמנועמהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם;) אולםאםנקבעלכךמועדבחיקוקאובפקודותאוהוראותהמחייבותבשירות,לאיוארךהמועדעל ידיהגשתהקבילהאובירורה. (ב)החלטותנציבהקבילותלפיסימןזההןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 126. חובתסודיות[תיקון:תש"ם] נציבהקבילותוכלאדםאחרשבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידיוחייביםלשמורבסודכלידיעה שהגיעהאליהםלרגלתפקידם,ולאלגלותהאלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיסימןזה. 127 דיןוחשבון[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] נציב הקבילות יגיש לשר ויציג לפני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון בכתבעלפעולותיו,שיכילסקירהכלליתותיאורהטיפולבמבחרקבילות,ורשאיהואלהגישלהםדין וחשבוןכלאימתשיראהלנכוןלעשותכן. 128. איתלותושלנציבהקבילות[תיקון:תש"ם] איןעלנציבהקבילותמרותבענינימילויתפקידולפיסימןזהזולתמרותושלהדין. 61 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחג׳ חוקמבקרהמדינה[נוסחמשולב], התשי"ח1958-סעיף38 תלונותשאיןלברראותן[תיקונים:התשל"א,התש"ם,התשנ"ה(מס'5 התשס"א,התשס"ז,התש"ע(מס'),)]4 .בתלונותאלהלאיהיהבירור:38 ... 7()תלונהשלשוטראושלסוהרהנוגעתלסדריהשירותולתנאיהשירותאולמשמעתבמשטרתישראל אובשירותבתיהסוהר; שרהמשפטים 62 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחד׳ נוהלהמשרדלביטחוןלאומי:נציבותקבילות השוטריםוהסוהרים פרק: 01 מטה פרקמשנה:04 קבילותשוטריםוסוהרים נוהלמס':01.04.10 גרסה: 1 מתאריך: 4.3.2014 גרסה: 2 אוגוסט מתאריך: 2020 כללי .1 1.1.נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים,הינההגורםהמטפלבקבילותהמשרתיםבמשטרתישראלובשירות בתיהסוהר,על-פיהסמכותשניתנהלהבחוקהמשטרה,התשס”ו-2006,ובהתאמהבפקודתבתיהסוהר נוסחחדש],התשל”ב-[1971. הוראותאלהמקנותלכלשוטראוסוהרזכותחוקיתלפנותבמישריןושלאבנתיביהפיקודלנציבות הקבילותבבקשהלקייםבירורבעניינו. 1.2.קבילהניתןלהגישרקעלמעשהשנוגעלשירותושלהשוטראוהסוהרבמשטרהאובשירותבתי הסוהר,לפיהעניין,שפגעבשוטראובסוהרבמישריןאושמנעממנובמישריןטובתהנאה. 1.3.הנוהלשלהלןמפרטהנחיותבאשרלאופןהגשתקבילהואופןהטיפולבהכנגזרמסמכויותיושל נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים. מטרה .2 מטרתנוהלזההיאלפרטאתמקורהסמכותלפעילותנציבקבילותהשוטריםוהסוהרים,היקףסמכויותיו והליךהטיפולבקבילותאלמולהמשטרהואלמולשירותבתיהסוהר. הגדרות .3 3.1.החוק-חוקהמשטרה,התשס"ו2006-(להלן-החוק.) 3.2 הפקודה–פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל”ב1971-.,כפישתוקנהבחוקלתיקוןפקודתבתי הסוהר(דיןמשמעתי,בירורקבילותסוהריםוהוראותשונות),התשס”ח-2008(להלן-הפקודה.) 3.3.נציבהקבילות–מישמונהלתפקידעלפיסעיף82לחוקומישמונהלתפקידעלפיסעיף 112לפקודה. 3.4.סגןנציבהקבילות–מישמונהלתפקידעלפיסעיף85לחוקומישמונהלתפקידעלפיסעיף112 ה(א)(בפקודה.) 3.5.שוטר–כלהנמנהעםמשטרתישראללרבותיוצאצבאבשירותסדיראויוצאצבאבשירות מילואים,אלאאםכןנאמראחרתולרבותסוהרשצורףלמשטרתישראללתקופהמוגדרתמראש ולמטרהמסוימת. 63 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 3.6 שוטרנפגע–מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותושוטר.. 3.7 סוהר–כלהנמנהעםשירותבתיהסוהרלרבותיוצאצבאבשירותסדיר,אלאאםכןנאמראחרת,. ולרבותשוטרשצורףלשירותבתיהסוהרלתקופהמוגדרתמראשולמטרהמסוימת. .סוהרנפגע–מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהר.3.8 3.9 השר–השרלביטחוןהפנים.. נציבהקבילות-מקורהסמכותודרךהמינוי .4 4.1 נציבהקבילותממונהושואבאתסמכותומהוראותפרקג’בחוקלענייןשוטריםוהוראותסימןי’. בפרקג’בפקודהלענייןסוהרים. 4.2.סמכותהמינוינתונהלשר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת. המינויטעוןפרסוםב”רשומות.” כשירות .5 כשירלהתמנותלתפקידנציבהקבילות,מישנתמלאולגביוכלאלה: .הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפטמחוזי;5.1 5.2 הואאינושוטראוסוהר;. 5.3 הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלמשטרהולשירותבתיהסוהר;. 5.4.הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמשכנציב הקבילות. תקופתכהונה .6 המינויהינולתקופתכהונהשלחמששנים.החוקוהפקודהמסמיכיםאתהשרלהאריךאתתקופת הכהונהלתקופהנוספתשלאתעלהעלשנתיים.דרךהמינוילגביהתקופההנוספתזההלדרך המינוילכהונה. פקיעה,העברהמכהונהאונבצרותזמנית .7 7.1.פקיעתכהונה נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובהתקייםאחתמאלה: .התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר.7.1.1 7.1.2.הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוי לשמשכנציבהקבילות. 7.2.העברהמכהונה השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביר אתנציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתואםנבצרמנציבהקבילותלמלאתפקידיובמשך תקופההעולהעלשישהחודשיםרצופים. 64 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 7.3.נבצרותזמנית נבצרמנציבהקבילותלמלאתפקידודרךארעי,ימלאסגןנציבהקבילותאתתפקידיו לתקופהשלאתעלהעלשלושהחודשים.השררשאילהאריךתקופהזולתקופותנוספות ובלבדשסךכלהתקופותבהןישמשסגןנציבהקבילותכממלאמקוםנציבהקבילותלאעלה עלשישהחודשים. עצמאותוסמכויותנציבהקבילותבהליךהבירור .8 8.1 איןעלנציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידו,זולתמרותושלהדין.. 8.2.נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראהואיןהואקשורלהוראהשבסדרדיןאו בדיניראיות. 8.3.עלבירורלפנינציבהקבילותחלותהוראותסעיפים9עד11בחוקועדותחקירה,התשכ”ט1969– בשינוייםהמחויביםוכןהוראותסעיף27(ב)בחוקזה’בהתייחסלמישאינושוטראוסוהרשהוזמן להתייצבלפניו. .החלטותנציבהקבילותהןסופיותואיןעליהןערעורבפניביתמשפט.8.4 הגשתקבילה .9 9.1.הרשאיםלהגישקבילה 9.1.1 שוטרנפגעאוסוהרנפגעאואדםמטעמםשאינושוטראוסוהר.. 9.1.2 נפטרהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע–הורה,בן-.זוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. 9.2.זהותהנקבל קבילהניתןלהגישנגדמישבעתהמעשההיהשוטראוסוהר,אונגדיחידהמשטרתיתאויחידהשלשירות בתיהסוהר,לפיהעניין. 9.3.נושאלקבילה ניתןלהגישקבילהעלמעשהשנתקיימובוכלאלה: .הואנוגעלשירותושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע;9.3.1 9.3.2 הואפוגעבמישריןבשוטרהנפגעאובסוהרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה;. 9.3.3 המעשהנעשהללאסמכותחוקיתאושהואבניגודלחיקוק,לפקודות,להוראותמחייבות,. למינהלתקיןאושישבופסולאחרעל-פידין,אושישבומשוםשרירותלב,נוקשותיתרהאו איצדקבולט. 9.4.קבילותשאיןלבררן 9.4.1.קבילההנוגעתלענייןשהליךלגביותלויועומדבביתמשפט,ביתדין,אודןיחיד,אושניתןלגביו פסקדיןבביתמשפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד. .קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאודןיחיד.9.4.2 9.4.3 קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.. 9.5.קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת בקבילותהמנויותלהלןלאיהיהבירוראלאאםכןמצאנציבהקבילותמטעמיםשיירשמו,כיקיימת סיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 65 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 9.5.1.קבילהשאינהמנויהבסעיף9.4לעיל,בענייןשניתנהלגביוהחלטהשעליהאפשראוהיהאפשר להגישערעור,ערראוהשגה. 9.5.2.קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילהאומהיוםשנודע לקובלעלהמעשה. 9.5.3 קבילהשמעצםטיבהראויהלהתבררעל-.ידימפקדושלהקובל,אועלידיגורםאחרבמשטרהאו בשירותבתיהסוהר. .קבילהעלמעשהשפגיעתובקובלהיאמזערית.9.5.4 9.5.5.קבילהבענייןשהתברראומתבררבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרהאובשירותבתי הסוהר,לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונועלפיפקודותמשטרתישראלאועל-פי פקודותנציבותשירותבתיהסוהר,לפיהעניין,אובמשרדלביטחוןהפנים. 9.5.6.קבילהנגדמישחדללהיותשוטראוסוהרלפניבירורהועניינההתנהגותבעלתאופיאישי שלהנקבל. 10. יעוץלפניהגשתקבילה המבקשלקבולרשאילפנותטלפוניתאלנציבותהקבילותאולבקשלקייםפגישהמקדמית להיוועצותטרםהגשתהקבילה. 11. אופןהגשתקבילה קובליגישקבילהבכתבבהתאםלטופסהגשתקבילהולהנחיותלהגשתקבילה,המצורפיםכנספח לנוהלזה.הקבילהתהאחתומהבידיהקובל. 12. הליךהבירור 12.1 הוגשהקבילהעל-.ידיגורםהרשאילהגישה,יפתחנציבהקבילותבבירורהקבילה. 12.2.נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתמפקדושלהנקבלוידרושמהםלהשיב עלהקבילהבתוךהתקופהשיקבעבדרישתו. 12.3.עלאףהאמורבסעיף12.1לעיל,לאיפתחנציבהקבילותבבירורקבילהאםהתקייםאחד מאלה: .הקבילהאינהממלאתאחרההוראותהקבועותבנוהלזה.12.3.1 12.3.2 הקבילהקנטרניתאוטורדניתאואינהראויהלבירורמטעםאחרשיירשם.. 12.4.החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילהיודיעעלכךלקובלבכתבתוךציון העילהלכך. 12.5.החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבנוהלזה,רשאייהיה,אם ראהטעםמיוחדלכך,להעבירהקבילהלידיגורםאחרבמשטרהאובשירותבתיהסוהר,לפיהעניין ובלבדשהקובלהסכיםלכך.הגורםאליוהועברההקבילהכאמור,יביאלידיעתנציבהקבילותאת תוצאותטיפולו. 12.6.ראהנציבהקבילותכיאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלועלכךבכתבוייתן לוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךהתקופהשיקבענציבהקבילות. 12.7.הליךהבירוריסתייםבהקדםהאפשריבשיםלבלנושאהקבילה,מורכבותהוהליךהבירורהנדרש בכלמקרהלאיאוחרמשניםעשרחודשמיוםפתיחתתיקהקבילה. 66 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 13. עיכובהליךבעתבירורקבילה סברנציבהקבילותכיישמקוםלעכבההליכיםהמתנהליםנגדהקובל,יפנהנציבהקבילותאלהגורם המתאיםבבקשהלעכבההליכים,כאמור. 14. הפסקתבירור 14.1.נציבהקבילותיפסיקבירורקבילהאםנוכחשהתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוח בבירורה. .נציבהקבילותיהיהרשאילהפסיקאתהבירורבכלאחתמאלה:14.2 14.2.1 הקובלביטלאתקבילתווצייןאתהנימוקיםלכך.. 14.2.2 ענייןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה.. 14.2.3 הנקבלחדללהיותשוטראוסוהרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.. 14.3.הופסקבירורהקבילה–תימסרעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבלולמפקדושל הנקבל. 15. חשדלביצועעבירה 15.1.העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית-תועברהקבילהלגורם מוסמךלחקורבעניין. 15.2.היהובמהלךבירורהקבילהעלהחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית,תועברהקבילהכולה אומקצתהלגורםהמוסמךלחקורבעניין. .כללההקבילהנושאיםשישלגביהםחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתיתונושאיםאחרים–15.3 רשאינציבהקבילותלעכבאתהטיפולבקבילהעדלקבלתהחלטתהגורםהמוסמךאליוהועברה הקבילהורשאיהואבהתייעצותעםהגורםהמוסמךלהמשיךאתהבירורבנושאיםהאחרים. 16. הגשתסיועומניעתעיכובבהליךהבירור 16.1.שוטראוסוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריע,לשבשאולהרתיעמהגשתקבילה לנציבהקבילות,העברתהאובירורה. .כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהתבקשעלידינציבהקבילותאועלידימימטעמו,16.2 להתייחסלקבילהשהועברהאליואולנושאיםמסוימיםהמצויניםבפניהאליו,אולהגישחוותדעת,מסמך אוסיועאחרשנדרש,יעשהכןבהקדםהאפשריולאיאוחרמ-30ימיםממועדקבלתהפניה,אלאאם כןהורהנציבהקבילותאחרת. 16.3.כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהתבקשעלידינציבהקבילות,אומימטעמו,להתייצב פנינציבהקבילותלצורךבירורהקבילה,יעשהכןבמועד,כפישיתואםעםנציבהקבילותאועםמי מטעמו.התייצבותכאמורתיחשבלכלדברוענייןכ”מילויתפקיד”. 17. תוצאותהבירורויישומן 17.1.קבילהשנמצאהבלתיצודקת 17.1.1 מצאנציבהקבילותשהקבילהבלתיצודקת,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל,. למפקדו של הנקבל לכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר, שיראה לנכון. נציב הקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיו. 67 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 17.1.2.לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדשוטראוסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאם קבענציבהקבילותמפורשות,כיהקבילההייתהכוזבתוהמליץלפניראשאגףמשאביאנושבמשטרה אולפניראשמינהלמשאביאנושבשירותבתיהסוהר,עלנקיטתהליכיםמשמעתייםנגד הקובל. 17.2.קבילהשנמצאהצודקת 17.2.1 מצאנציבהקבילותשהקבילהצודקת,כולהאוחלקה,יודיעעלכךבהודעהמנומקתבכתב,. לקובל,לנקבל,למפקדושלהנקבל,לראשאגףמשאביאנושבמשטרהאולראשמינהלמשאביאנוש בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, ולכל גורם אחר במשטרה או בשירות בתי הסוהר שימצא לנכון. 17.2.2.נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיוורשאיהואלהצביעבפניכלגורם במשטרהאובשירותבתיהסוהרעלהצורךבתיקוןכלליקויאועוול,ולהמליץעלהדרךלתיקונםאו למניעתהישנותם. 17.2.3.ניתנהההמלצהבקבילהנגדהמפקחהכללישלהמשטרהאובקבילהנגדנציבשירותבתי הסוהר-תועברההמלצהגםלידיעתהשרלביטחוןהפנים. 17.3.חובתביצועהמלצותנציבהקבילות 17.3.1.כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשנציבהקבילותהצביעבפניועלהצורך בתיקוןליקויאועוולאוהמליץעלהדרךלמניעתהישנותם,חייבלפעוללתיקוןהליקוי אוהעוול,אולמניעתהישנותםכמומלץ. 17.3.2.ראשאגףמשאביאנושבמשטרהאוראשמינהלמשאביאנושבשירותבתיהסוהר,לפניו הונחהההמלצהיודיעלנציבהקבילות,בהקדםהאפשריולאיאוחרמחודשייםמיוםשנתקבלה הודעתנציבהקבילות,עלהצעדיםשננקטובעקבותהמלצותיו. 17.3.3.איביצועהמלצהלתיקוןליקויאועוולאולמניעתהישנותםמחייבקבלתאישורבכתבחתום על-ידיהמפקחהכללישלהמשטרהאועלידינציבשירותבתיהסוהר,לפיהעניין. 17.3.4.המפקחהכללישלהמשטרהאונציבשירותבתיהסוהרלאיאשרשלאלבצעהמלצהבטרם דןבענייןעםנציבהקבילות. 17.3.5.ניתנהההמלצהבקבילהנגדהמפקחהכללישלהמשטרהאובקבילהנגדנציבשירותבתי הסוהר–איביצועההמלצהטעוןאישורמנומקבכתבמאתהשרלביטחוןהפנים. 17.4.כללההמלצתנציבהקבילותמתןהערהאישיתלנקבלאולגורםאחר,יזמנוהדרגהפיקודישנקבע עלידינציבהקבילותלראיוןויקראבפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 18. פטורמחובתפירוטממצאיםונימוקים נציבהקבילותרשאישלאלפרטאתממצאיוונימוקיובכלאחדמאלה: 18.1.הקבילההייתהבענייןמינוילתפקידמסויםאוהעלאהבדרגהאובענייןתוכנהשלחוותדעתלגבי הקובלבאשרלפיטוריו. .הפירוטעלוללפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל.18.2 18.3 בפירוטישמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםעלפידין.. 18.4 בפירוטישכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבמשטרהאובשירותבתיהסוהר.. 68 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 19. השגה נציבהקבילותרשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאיהבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחה בפניובקשהמנומקתבכתבלאיאוחרמ-30יוםמיוםקבלתתוצאותהבירורעלידיהקובלאוהנקבל. נדחתהההשגה,איןלהשיגבפנינציבהקבילותפעםנוספת. 20. תיוקחומרהקבילה 20.1 לאיתויקבתיקאישיהןשלנקבלוהןשלקובל,כלחומרהנוגעבקבילה,זולתאםבתוםהבירור,. קבענציבהקבילותכיקייםנימוקמיוחדהמצדיקלעשותכן. .התכתבותבנושאהקבילהתתויקבתיקארכיוןמיוחדביחידתהנקבל.20.2 21. חובתסודיות נציבהקבילותוכלאדםאחרשבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידיוחייביםלשמורבסודכלידיעה שהגיעהאליהםבמסגרתתפקידםולאלגלותהאלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיהחוק. 22. הגשתדיןוחשבון אחתלשנהיגישנציבהקבילותלשרוליו”רועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתויציגלפניועדת הפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתדיןוחשבוןבכתבעלפעולותיו.דיןוחשבוןזהיכילסקירהכללית ותיאורהטיפולבמבחרקבילותורשאיהואלהגישלהםדיןוחשבוןכלאימתשיראהלנכוןלעשות כן. 23. הצגתדו"חשנתיבפניסגלהפיקוד בסמוךלאחרהגשתדיןוחשבוןשלנציבקבילותהשוטריםוהסוהריםלשרוליושבראשועדתהפנים והגנתהסביבהשלהכנסת,יציגנציבהקבילותאתעיקריהד”חבפניסגלהפיקודשלהמשטרהושל שירותבתיהסוהר. 24. פרסוםמידעון נציבהקבילותיפרסםמעתלעתמידעון”קבלעם“לגביהנעשהבנציבותהקבילות. 25. ביקוריםביחידות נציבהקבילותיקיים,עלפישיקולדעתו,ותוךתיאוםמראש,ביקוריםושיחותביחידותהשונותשל המשטרהושירותבתיהסוהר. 69 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 26. אחריות האחריותליישוםהנוהלחלהעלנציבקבילותשוטריםוסוהרים. 27. תחולהותוקף נוהלזהחלעלכלעובדינציבותקבילותשוטריםוסוהרים,והואתקףמעתפרסומו. 70 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחה׳ פקודתהמטההארצי07.09.03- "קבילותשוטרים" פקודותהמטההארצי פקודות פרק: תתפרק: מס׳: משטרתישראל תנאישירות פניותשוטרים 07.09.03 שלהמפקחהכללי וקבילותשוטרים תאריךפרסום: שםפקודתהמטההארצי: 30/05/2012 קבילותשוטרים תאריךתחילה: 30/05/2012 תאריךביטול: נוסח:2 1. הגדרות בפקודתהמטא”רהזאת- א."ביתהדין"–ביתהדיןלמשמעתאוביתהדיןלערעוריםשכוננולפיהחוק; ב."דןיחיד"–קציןשיפוטאוקציןשיפוטבכיר,כהגדרתםבחוק; ג."החוק"–חוקהמשטרה,התשס"ו;2006– ד. "נציב הקבילות" – מי שהתמנה לתפקיד נציב קבילות השוטרים על פי החוק; ה."שוטר"–לרבותאלה: ).סוהרשצורףלמשטרתישראללתקופהמוגדרתמראשולמטרהמסוימת;1( 2().שוטרחובהבמשטרה(שח"ם)ושוטרחובהבמג"ב,אשרגויסולפיחוקשירותביטחון[נוסח משולב],התשמ"ו;1986– 3().חיילמילואיםהמשרתשירותמילואיםבמג"ב,עלפיצושנתןשרהביטחוןלפיסעיף15 לחוקשירותהמילואים,התשס"ח;2008– ו. "שוטרנפגע"–שוטרהרואהעצמונפגעממעשה,כמשמעותובסעיף5,שנעשהלובעתהיותו שוטר; 2.כללי א.הבסיסהחוקי מוסדנציבותקבילותהשוטריםנקבעבחקיקהבשנת1980 בתיקוןמס',7לפקודתהמשטרה[נוסחחדש], התשל"א1971–.כיוםמוסדנציבותקבילותהשוטריםמוסדרבחוק.מוסדהנציבותנועדלמתןאתהפגיעה האפשריתבשוטרים–פגיעהשהיאתוצאהשלאיסורההתאגדותשנקבעבפקודתהמשטרהבתיקוןמס'7 האמורלעיל. ב.מינוינציבהקבילות השרלביטחוןהפניםממנהאתנציבהקבילותלאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת. המינוי הוא לתקופת כהונה של חמש שנים, והשר רשאי, לאחרהתייעצותובאישורכאמור,להאריךתקופהזולתקופהנוספתשלאתהיהיותרמשנתיים. לתפקיד נציב הקבילות רשאי להתמנות אזרח שאינו שוטר, הכשיר להתמנות לשופט של בית משפטמחוזי,ושהתקיימובודרישותהכשירותהאחרותשבחוק. 71 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 ג.תפקידנציבהקבילות החוק קובע את תפקידו של נציב הקבילות, את סמכויותיו ואת מעמדו העצמאי במילוי תפקידו. תפקידו של נציב הקבילות הוא לברר את טענותיו של שוטר הקובל לפניו בעניין הנוגע לשירותו במשטרה – קבילה על פגיעה בו או על מניעת טובת הנאה ממנו שנעשו שלא כדין או שיש בהם משום שרירות, נוקשות יתרה או אי-צדק בולט. על אף האמור, אין נציב הקבילות מוסמך לטפל בעניינים כאמור אם הם בגדר עבירה פלילית אועבירתמשמעתֿֿ.�ֿ ד.עצמאותנציבהקבילות בענייניםשבסמכותולפיהחוק,נציבהקבילותהואעצמאיואיןעליומרותזולתמרותושלהדין. נציב הקבילות רשאי לברר קבילות בכל דרך שיראה, ואין הוא קשור להוראות שבסדר דין או בדיניראיות. ה.תחולתהוראות על הבירור לפני נציב הקבילות חלות הוראות מסוימות מחוק ועדות חקירה, התשכ"ט1968–, בשינוייםהמחויביםלפיהעניין,והכולכקבועבחוק. ו.סופיותהחלטותנציבהקבילות החלטותנציבהקבילותלפיפרקג'לחוקהןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 3. הקובל אלהרשאיםלהגישקבילה: א.שוטרנפגע; ב.אדםמטעמושלשוטרנפגע,ובלבדשאותוהאדםאינושוטר; ג.אםנפטרהשוטרהנפגע–הורהושלהשוטרהנפגע,בן זוגו,בנואובתו,אחיואואחותו.- 4. הנקבל קבילהניתןלהגישעלמישבעתעשייתהמעשההיהשוטר. 5. נושאלקבילה נושאלקבילההואמעשה,לרבותמחדלופיגורבעשייה(כלאלהלהלן"מעשה"),שמתקיימיםבוכל אלה: א.הואנוגעלשירותושלהשוטרבמשטרה; ב.הואפוגעבשוטרבמישריןאומונעממנובמישריןטובתהנאה; ג.הואנעשהבלאסמכותחוקית,אושהואבניגודלחיקוק,לפקודותמשטרתישראל,להוראות המחייבות במשטרת ישראל או למינהל התקין, או שיש בו פסול אחר על פי דין, או שיש בו משוםשרירות,נוקשותיתרהאואי צדקבולט.- ייעוץלפניהגשתקבילה .6 שוטרהמבקשלקבולרשאילהיוועץעםנציבהקבילותאועםמימטעמוטרםהגשתהקבילה. אופןהפנייהלקבלתהייעוץיהיהכקבועבנוהלנציבותקבילותהשוטרים. אופןהגשתקבילה .7 א.קובליגישאתהקבילהבכתבאלנציבהקבילותבמישרין,עלגביטופסכקבועבנוהלנציבות קבילותהשוטרים,ויחתוםעלהטופס. 72 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 ב.הקובליצייןבטופסהקבילהאתאלה: 1().פרטיהשוטרהנפגע:שמו,מענו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוויחידתהמשטרהשהוא משרת.אםהקובלאינוהשוטרהנפגע–יצייןהקובלבטופסגםאתשמוומענושלו; 2().פרטיזהותושלהנקבל:שמו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוויחידתהמשטרהשהוא משרת.אםאיןבידיהקובלפרטיםכאמור–יצייןהקובלכלפרטשישבוכדילסייעלזיהוי הנקבל; 3().תיאורמפורטשלהמעשה,לרבותתיאורהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבו אירע,זהותהעדיםאםישנםוכלפרטאחרהנוגעלעניין,ושישבוכדילסייעלבירוריעיל שלהקבילה; 4().הגישהקובלפנייהבנושאהקבילהלגורםרשמי,ביןשהואגורםמשטרתיוביןשהוא גורםאחר–יצייןהקובלגםאתזהותהגורםשאליופנהואתתגובתולפנייה–אםהתקבלה. קבילותשאיןלבררן .8 קבילהשהתקייםבהאחדמאלה–לאתבורר: א.הקבילההיאבענייןשבותלויועומדהליךלפניביתמשפט,ביתהדיןאודןיחיד,אושניתן בופסקדיןבביתמשפטאובביתהדיןאופסקבידידןיחיד; ב.הקבילההיאעלפעולתשיפוטשלביתהדיןאושלדןיחיד; ג.הקבילההיאעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין; ד.נציבהקבילותמצאאחדמאלה: 1().בקבילהלאהתקיימואחתאויותרמןההוראותשבסעיפים3–5; 2().בקבילהלאהתקיימה,בפרטמהותי,הוראהמהוראותסעיף;7 3( הקבילהקנטרניתאוטרדנית;). 4( איןהקבילהראויהלבירור,מטעםאחרשמצאנציבהקבילות.). קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת .9 א.בסעיף9– "קבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדת"–קבילהשהתקייםבהאחדמאלה: 1().הקבילהאינהבענייניםהנזכריםבסעיף8א-ג,אךהיאבענייןשניתנהבוהחלטהשעליה ניתןאוהיהניתןלהגישהשגה,ערראוערעור; 2().הקבילההוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילה,אומןהיום שבונודעלקובלעלהמעשהכאמור; 3().הקבילההיאעלמעשהשעלפיטיבו–ראוישיבררומפקדושלהשוטרהנפגעאוגורם אחרבמשטרתישראל; ).הקבילההיאעלמעשהשפגיעתובשוטרהנפגעהיאמזערית;4( 5().הקבילההיאבענייןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדין במשטרתישראל,לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונולפיפקודותמשטרת ישראל,אובמשרדלביטחוןהפנים; 6().הקבילההיאנגדמישחדללהיותשוטרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלת אופיאישי. ב.קבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדתלאתבורר,אףאםנושאה–מתקייםבוהאמור בסעיף ,אלאאםכןמצאנציבהקבילותכיישסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורה.5 10. החלטהשלאלבררקבילה-הודעהלקובל הגיששוטרקבילה,ומצאנציבהקבילותכיאיןלבררה–הקובלזכאילאלה: א.לקבלמנציבהקבילותהודעהבכתבעלההחלטהשלאלברראתהקבילהוהנימוקים להחלטה; ב.אםהחליטנציבהקבילותלהעביראתהקבילהלבירורשלגורםכלשהובתוךהמשטרה– להתנגדלהעברתהקבילהכאמור. 73 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 11. חובותשוטר-להגישסיועלבירורקבילה א.שוטרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריעאולשבשהגשתקבילהלנציב קבילות,העברתהאובירורה. ב.שוטרשנציבהקבילותביקשממנולהשיבבענייןקבילה,להגישחוותדעתאומסמךאו לסייעבדרךאחרתלבירורהקבילה–יעשהכןמוקדםככלהאפשרולאיאוחרמ30-ימים ממועדקבלתהפנייה,אלאאםכןהורהלונציבהקבילותאחרת. ג.שוטרשנציבהקבילותביקשממנולהתייצבלפניולצורךבירורקבילה–יתייצבבמועד שיתאםעמונציבהקבילות.התייצבותכאמורתיחשבמילויתפקידלכלדברועניין. ד.החלנציבהקבילותלבררקבילה,ובאותההעתהתנהלבמשטרהבעניינושלהשוטרהנפגע –ביןשהואהקובלוביןשאינוהקובל–הליךאחר,לרבותהליךמינהליאומשמעתי,וביקש נציבהקבילותמבעלהתפקידבמשטרההממונהעלההליךלעכבאתההליךעדסיוםבירור הקבילהאועדמועדאחרכלשהו–ישקולבעלהתפקידאתהבקשה,ויודיעלנציבהקבילות אתהחלטתו. 12. בירורהקבילה-זכויותהשוטריםשהקבילהנוגעתאליהם הוגשהקבילה,ומצאנציבהקבילותכיישלבררה–הנוגעיםלענייןזכאיםלקבלמנציבהקבילות אתאלה: א.אישורקבלהלטיפול הקובלזכאילקבלמנציבהקבילותהודעהבכתבעלקבלתהקבילהלטיפול; אםהקובלאינוהשוטרהנפגע–יהיהזכאיגםהשוטרהנפגעלקבלהודעהכאמור. ב.זכותעיוןוהזדמנותלהשיב הנקבלומפקדוזכאיםלקבללעיונםאתהקבילה,והםזכאיםלקבלהזדמנותלהשיבעליה; קיבלוהנקבלומפקדואתהקבילהלעיון–ישיבועליהבתוךהתקופהשקבענציבהקבילות; ג.השלמתבירורהקבילהמוקדםככלהאפשר הקובלזכאילהשלמתבירורהקבילהמוקדםככלהאפשר,וזאתבהתחשבותבנושאהקבילה, מורכבותהוהפעולותהדרושותלבירורה,ובכלמקרהבתוךתקופהשלאתהיהיותרמשנה מיוםהגשתה; ד.הודעתההחלטהוהנימוקיםלה 1().הקובל,הנקבל,מפקדושלהנקבלוראשאמ״שזכאיםלקבלמנציבהקבילותהודעהעל החלטתובקבילהועלהנימוקיםלה. 2().עלאףהאמורבסעיף1(),נציבהקבילותרשאישלאלהודיעאתממצאיוונימוקיובכל אחתמןהנסיבותהאלה: (א).כשגילויםעלוללפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; (ב).אםישבגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודית,כמשמעותםלפיכלדין; (ג).אםישבגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתהמשטרה; (ד).כשהקבילההייתהבענייןמינוילתפקידמסוים,בענייןהעלאהבדרגהאובענייןתוכנה שלחוות דעתעלהשוטרהנפגעבנוגעלפיטוריומןהמשטרה. 3().עלאףהאמורבסעיף1(),הודעהשלנציבהקבילותלאתכלולולאתגלהחומר אוידיעה,אשרגילויםנאסרעלפיהוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות[נוסחחדש,] התשל"א.1971– 74 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 ה.הודעהעלהפסקתהבירור הפסיקנציבהקבילותבירורשלקבילה–הקובל,הנקבלומפקדושלהנקבלזכאיםלקבלעלכך הודעהמנומקתבכתבמנציבהקבילות. 13. קבילהשנמצאהצודקת-החובהלפעוללפיהמלצות נציבהקבילות א.מצאנציבהקבילותשהקבילהצודקת,כולהאוחלקממנה,והצביעלפניבעלתפקיד במשטרהעלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירור,אוהמליץלפניועלהדרךלתיקונם אולמניעתהישנותם–יעשהבעלהתפקידאתאלה: 1().יביאמידלידיעתראשאמ"שאתהמלצותנציבהקבילות,ויקבלממנוהוראותבעניין הדרךליישוםההמלצות. 2().יפעללפיהמלצותנציבהקבילות,ויעשהאתכלהדרושלתיקוןהליקויאוהעוול ולמניעתהישנותם.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצותנציבהקבילות–יעשה כקבועבסעיף.14 3().המליץנציבהקבילותעלמתןהערהאישיתלנקבלאולשוטראחר–יזמןהמפקדאת הנקבלאואתהשוטרהאחרלריאיון,ויקראלפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 4().יודיעלראשאמ"שעלהפעולותשעשהכאמורבסעיפים).3(-)2( ב.קיבלראשאמ"שהודעהמבעלהתפקיד,כאמורבסעיףא4()–יודיעלנציבהקבילותבכתב עלהפעולותשנעשוליישוםההמלצות. ראשאמ"שיעשהכןמוקדםככלהאפשרולכלהיותרבתוךחודשייםמיוםקבלתההמלצות. 14. החלטהשלאלפעוללפיהמלצהשלנציבהקבילות א.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות,כולהאוחלקממנה–יודיע לראשאמ"שאתעמדתוואתנימוקיה. ב.קיבלראשאמ"שהודעהמבעלהתפקיד,כאמורבסעיףא,וסברכיישלקבלאתעמדת בעלהתפקידשלאלפעוללפיההמלצה,כולהאוחלקממנה–יודיעראשאמ"שאתעמדתו ואתנימוקיהלמפקחהכללילקבלתהחלטתובעניין. ג.המפקחהכללייחליטבעניין,לאחרשדןבענייןעםנציבהקבילות,ויודיעאתהחלטתוואת נימוקיהבכתבלראשאמ"ש. ד.הוגשהקבילהנגדהמפקחהכלליוסברכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–יעשה המפקחהכלליאתאלה: 1()יודיעאתעמדתוואתנימוקיהבכתבלשרלביטחוןהפניםוימסורהעתקשלהודעתו לנציבהקבילות; 2()לאחרשקיבלאתעמדתהשרלביטחוןהפנים,יחליטאםלפעוללפיהמלצתנציב הקבילות,ויודיעאתהחלטתוואתנימוקיהבכתבלראשאמ"ש. ה.ראשאמ"ששקיבלאתהחלטתהמפקחהכללי,כאמורבסעיפיםגאוד–יעשהאתאלה: 1().הייתהההחלטהכיישלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות,כולהאוחלקממנה–יעשהאת אלה: (א).יורהלכלבעלתפקידהנוגעלענייןלעשותאתהפעולותלפיההחלטה; (ב).יודיעלנציבהקבילותבכתבמוקדםככלהאפשרולכלהיותרבתוךחודשייםמיום קבלתההחלטה,עלהפעולותשנעשוליישוםההחלטה. 2().הייתהההחלטהכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–יעביראתההחלטה לנציבהקבילות. 75 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 15. קבילהשאינהצודקת-אי-נקיטתהליכיםמשמעתיים מצאנציבהקבילותשקבילהשהגיששוטראינהצודקת–לאתנקוטמשטרתישראלהליכים משמעתייםנגדהשוטר,אלאאםכןעשהנציבהקבילותאתשניאלה: א.קבעבמפורשכיהקבילההייתהכוזבת; ב.המליץלפניראשאמ"שלנקוטהליכיםמשמעתייםנגדהשוטר. 16. זכויותוסעדים ממצאיווהחלטותיושלנציבהקבילותבענייןקבילה–איןבהםכדילהביאלידיאחדמאלה: א.להעניקלקובלאולכלאדםאחרזכותאוסעדבדיןמשמעתי,בביתהדיןאובביתמשפט, שלאהיולולפניכן; ב.למנועמןהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם.על אףהאמור,אםנקבעבחיקוקאובפקודותמשטרתישראלמועדלשימושבזכותאולבקשת סעד–לאיהיהבהגשתהקבילהאובבירורהכדילהאריךאתהמועדשנקבע. 17. השגה א.קובלאונקבלרשאילהשיגלפנינציבהקבילותעלהחלטתובקבילה,בתוך30ימיםמיום שקיבלאתההחלטה. קובלאונקבלהמבקשלהשיגכאמור–יגישאתההשגהבכתב,ויצייןבהאתנימוקיו. ב.החליטנציבהקבילותלדחותאתההשגה–תהיההחלטתוסופיתולאיהיהניתןלערער עליהלפניביתמשפט. 18. תיוקחומרהקבילה א.איןלתייקחומרהנוגעלקבילהבתיקוהאישישלהקובלאושלהנקבל,אלאאםכןקבע נציבהקבילותבתוםבירורהקבילהכיישנימוקמיוחדהמצדיקלעשותכן. ב.אתחומרההתכתבותעםיחידתהשירותשלהנקבלבענייןהקבילהישלתייקבתיק ארכיוןמיוחדביחידתהשירותשלהנקבל. 19. חובתסודיות שוטרישמורבסודכלידיעהבענייןהקשורלקבילה,ולאיגלהאותהאלאלשםעשייתהמוטל עליולפיהחוקולפיפקודתהמטא"רהזאת. 20. ביטולפקודתמטא”ר פקודתהמטא"ר07.09.03–"טיפולנציבקבילותהשוטריםבקבילות"שפורסמהביום1.8.1994– בטלה. 76 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחו׳ פקודתנציבות02.27.00 "קבילותסוהרים"- פרק:02סוהרים בתוקףמתאריך:01.05.2001 מס׳פקודה:02.27.00 תאריךעדכוןאחרון:24.04.2023 כללי .1 מוסדנציבותקבילותהסוהריםנקבעבחקיקהומטרתולמנועפגיעהאפשריתבסוהרים.החוק קובעאתתפקידושלנציבהקבילות,אתסמכויותיוואתמעמדוהעצמאיבמילויתפקידו. מטרה .2 לפרטאתהליךהטיפולבקבילותסוהרים. בסיסחוקי .3 פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],תשל”ח–1971 סימןי’:בירורקבילותסוהרים., הגדרות .4 א."קובל" 1).הסוהרשנפגעאואדםמטעמוובלבדשאינוסוהר. 2 אםנפטרהסוהרהנפגע–הורה,בן/בתזוג,בן/בת,אח/אחותאומימטעמם.). ב."נקבל"-הגורםשבגיןמעשיו/מחדליוהוגשההקבילהובזמןעשייתהמעשהשעליונסובה הקבילההיהסוהר. ג. "נציב הקבילות" - מישמונהלתפקידעלפיסעיף (א)בפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש]112 התשל"ב–.1971 ד."הסוהר" לרבותחיילבשירותחובההמוצבבשב"ס.- ה."הסוהרהנפגע" מישרואהעצמוכנפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהר.- ו."השירות" שירותבתיהסוהר.- ז."מעשה" לרבותמחדלופיגורבעשייה.- עלמהאפשרלקבול .5 אפשרלהגישקבילהעלמעשהשנתקיימובוכלאלה: א.המעשהפוגעבמישריןבסוהרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה. ב.המעשהנוגעלשירותושלהסוהרהנפגע. ג.המעשההואבניגודלחיקוקאולפקודותאולהוראותהמחייבותבשירותאולמנהלתקיןאושנעשהללא סמכותחוקיתאושישבופסולאחרעלפידיןאושישבומשוםנוקשותיתרהאואיצדקבולט. 77 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 קבילותשאיןלבררן .6 קבילותשאיןלבררן: א.קבילההנוגעתלענייןשהליךלגביותלויועומדבביתמשפט,ביתדיןאודןיחידאושניתןלגביופסק דיןבבית משפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד. ב.קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאודןיחיד. ג.קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין. קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת .7 בקבילותהמנויותלהלןלאיהיהבירוראלאאםכןמצאנציבהקבילות,מטעמיםשיירשמו,כיקיימת סיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: א.קבילהשאינהמנויהבסעיף5לעיל,אךהיאבענייןשניתנהלגביוהחלטהשעליהאפשראוהיה אפשרלהגישערעור,ערראוהשגה. ב.קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהשעליוהיאנסבה,ואםהמעשהנודע לקובלמאוחריותר מהיוםשבונודעלקובלעלהמעשה.- ג.קבילהשמעצםטיבהראויהלהתבררעלידימפקדושלהקובלאועלידיגורםאחרבשירות. ד.קבילהעלמעשהשפגיעתובקובלהיאמזערית. ה.קבילהבענייןשהתברראומתבררבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבשירות,לרבותקציןבודקאו ועדהבודקת,שמונועלפיפקודותנציבותבתיהסוהראובמשרדלביטחוןלאומי. ו.קבילהנגדמישחדללהיותסוהרלפניבירורהועניינההתנהגותבעלתאופיאישישלהנקבל. דרךהגשתהקבילה .8 א.קבילהתוגשבפנייהבכתבבצירוףהטופסבנספחא',ותשלחבמישריןלנציבהקבילותבדואראו בדוא"ל:[email protected] דרכיההתקשרותנוספותעםנציבותהקבילותמפורטותבאתרהאינטרנטשלהמשרדלביטחון לאומי. ב.הקבילהתיחתםבידהקובלויצוינובה:שמו,מספרוהאישי,דרגתוותפקידושלהסוהרהנפגעושם היחידהשבההואמשרתאושירת.בקבילהיצוינומספרהטלפוןודרכיההתקשרותעםהקובל. ג.בקבילהתצויןזהותושלהנקבל,ואםאיןהקובליכוללתאראתזהותו-עליולצייןכלפרטהעשוי לסייעלזיהויושלהנקבלוכןדרכיהתקשרותעםהנקבל,ככלשאלוידועותלקובל. ד.ישלתארבמפורטאתהמעשהשעליונסבההקבילה,לרבותתיאורהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועד שבואירע,זהותהעדיםאםישנםוכןכלפרטאחרהנוגעלעניין,שישבוכדילסייעלברוריעיל שלהקבילה. ה.ישלצייןבקבילהאםהסוהרהנפגעפנהבנושאהקבילה,לפניהגשתה,לגורםרשמיבשירותאומחוץלו, האםקיבלתשובהלפנייתו,ואםכן מההייתההתשובהשקיבל.- ו. בנוסף על המפורט לעיל, מקיים נציב הקבילות התייעצות טלפונית בימי א-ה בין השעות .09:00-16:00 ניתןליצורקשרטלפוני-073-3657700 78 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 עצמאות נציב הקבילות, דרכי הבירור וסמכויות נציב הקבילות .9 בעתהבירור א.איןעלנציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידו,זולתמרותושלהדין. ב.נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראהואיןהואקשורלהוראותשבסדרדיןאו בדיניראיות. ג.נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתהממונהעליו,וייתןלהםהזדמנותנאותה להשיבעליה,כמו"כרשאילדרושמהםשישיבועלהקבילהתוךהתקופההנקובהבדרישתו. ד.מישנשלחהאליוקבילהלהתייחסותו ישיבעליהבמועד,בהתאםלדרישתנציבהקבילות.- הנקבלוהממונהעליוישיבואישיתעלהקבילהולאיסמיכואדםאחרלהשיבבשמם. ה.זימוןלנציבהקבילות: 1)נציבהקבילותרשאילהזמין,לחזורולהזמין,כלאדםלבואולהעידאולהציגמסמכים,אומוצגים אחריםהדרושיםלבירורהקבילה. )חלהחובהעלכלאנשיהשירותלצייתלהזמנהולדרישותהאמורות.2 3)אםהובאהההזמנהלידיעתהממונהעלהסוהרהמוזמןאואםהוזמןהסוהרבאמצעותהממונה עליו,ינקוטהממונהבצעדיםהדרושיםכדילהבטיחשהסוהרייענהלהזמנהכנדרש. ו.בהתאםלפקודתבתיהסוהר,ראהנציבהקבילותשאדםאחר,זולתהנקבל,עלוללהיפגעמעצםהבירור אומתוצאותיו-יודיעלועלכךוייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. ז.עלבירורלפנינציבהקבילותחלותהוראותסעיפים9עד11בחוקועדותחקירה,התשכ"ט-,1969 בשינוייםהמחויביםוכןהוראותסעיף27(ב)בחוקזה,בהתייחסלמישאינוסוהרשהוזמןלהתייצב לפניו. ח.החלטותנציבהקבילותהןסופיותואיןעליהןערעורבפניביתמשפט. 10. הגשתסיועלנציבהקבילות א.סוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,לשבשאולהפריעבהגשתקבילהלנציבהקבילות,בה עברתהאובבירורה. ב. כל סוהר חייב להיענות לדרישת נציב הקבילות להגיש לו חוות דעת מקצועית, וכל מידע וסיועאחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה,ויעשהכןבהקדםהאפשריולאיאוחרמ-30 ימיםממועדקבלתהפניה,אלאאםכןהורהנציבהקבילותאחרת. ג.ביקשנציבהקבילותלבקרביחידהשלהשירותאולהשתמשבמתקניהלשםעריכתבירור בקבילה יגישלוהממונהעלהיחידהכלסיועמבוקש.- ד.כלגורםבשב"סשהתבקשע"ינציבהקבילותאועלידימימטעמולהתייצבבפנינציבהקבילות לצורךבירורהקבילה,יעשהכןבמועדכפישיתואםעםנציבהקבילותאומימטעמו.התייצבות כאמורתיחשבלכלדברוענייןכ"מילויתפקיד". ה.איהגשתסיועכאמורבסעיפיםקטניםא'עדד'לעילעלולהלהיותבגדרעבירתמשמעתלפיסעיף 103לפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],תשל"ב-1971והפרתסעיפים21ו-23לתוספתהשנייה, ויועמ"ששב"סור'אמ"שיעודכנובדבר. 11. עיכובהליךבעתבירורקבילה סברנציבהקבילותכיישמקוםלעכבהליכיםהמתנהליםנגדהקובל,לרבותהליךמנהליאומשמעתי,יפנה נציבהקבילותאליועמ”ששב”סבבקשהלעכבאתההליכים,כאמור.הגורםהמתאיםישקולאת הבקשהויודיעלנציבהקבילותאתהחלטתו. 79 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 הגורםהמתאיםאינוחייבלעכבההליכיםהמתנהלים,אםקיימיםטעמיםארגונייםאומשמעתיים ראוייםשלאלעשותכןובלבדשנימקהחלטתובכתב. 12. הפסקתהבירור א.נציב הקבילות יפסיק בירורקבילהאם נוכחשהתקיימהאחת העילות המצדיקותשלא לפתוח בבירורה. ב.נציבהקבילותיהיהרשאילהפסיקאתהבירורבכלאחתמאלה: ).הקובלביטלאתקבילתווצייןאתהנימוקיםלכך.1 2 ענייןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה.). 3 הנקבלחדללהיותסוהרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.). ג.הפסיקנציבהקבילותאתבירורהקבילה-יודיעעלכךבכתבלקובל,לנקבל,לממונהעלהנקבל ויצייןאתהנימוקיםלכך. 13. תיוקהקבילהומסמכיםהקשוריםלה א.כלההתכתבותבנושאקבילותסוהריםתנוהלבתיקייתקבילותממוחשבתבאגףמש"א ב.איןלתייקכלהתכתבותהנוגעתלקבילותסוהרים,בתיקאישישלקובלאונקבלאוסוהרנפגע,אלא אםבתוםהבירורהורהנציבהקבילותלעשותכן. תיקאישי”" לרבותתיקהסוהרבמערכתכחהאדםהממוחשבתבארגוןאוגיליוןאלקטרונימכלסוג.- 14. גורםמרכז ראשאמ”שאומימטעמוירכזאתהטיפולבהודעותשקיבלמנציבהקבילותעלתוצאותבירורן שלהקבילות. 15. קבילהשנמצאהצודקתבתוםהבירור א.קבילהשנמצאהצודקתבתוםהבירור,כולהאומקצתה,תועברהודעהמנומקתבכתב:לקובל,לנקבל, לממונהעלהנקבל,לסוהרהנפגעולכלגורםאחרבשירותשנציבהקבילותימצאלנכון. ב. 1).בעלתפקיד,שנציבהקבילותהצביעבפניועלהצורךבתיקוןליקויאועוול,אוהמליץ בפניועלהדרךלתיקונםאולמניעתהישנותם,חייבלתקןאתהליקויאוהעוולכמפורט. 2).אםתיקוןהליקויאוהעוולאינובסמכותושלבעלהתפקידשאליוהופנתהההמלצה,יתוקן הליקויאוהעוולבידימישהוסמךלכךבשירות,לאחרשתומצאלוההמלצהע"יבעלהתפקיד שאליוהיאהופנתהאוע"יראשאגףמשאביאנוש. 3).עלהצעדיםשננקטובעקבותהמלצתנציבהקבילותישלדווחבהקדםהאפשרילראש אגףמשאביאנוש.ראשאגףמשאביאנושרשאילדרושממישהופנתהאליוההמלצה לדווחלועלהצעדיםשנקטלשםביצועההמלצה,תוךפרקזמןשייקבעעלידו. ג.ראשאגףמשאביאנושיודיעלנציבהקבילות,בהקדםהאפשריולאיאוחרמחודשייםמיוםשקיבלאת הודעת נציב הקבילות, על הצעדים שננקטו עפ"י המלצותיו. העתק יועבר לעיון יועמ"ש שב"סורמ"חביקורת. ד.כללההמלצתנציבהקבילותמתןהערהאישיתלנקבלאולגורםאחר,יזמנוהדרגהפיקודישנקבעעלידי נציבהקבילותלראיוןויקראבפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 80 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 16. החלטהשלאלפעוללפיהמלצהשלנציבהקבילות א.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–כולהאוחלקממנה–יודיע לראשאמ"שאתעמדתוואתנימוקיה. ב.קיבלראשאמ"שהודעהכאמורמבעלהתפקידוסברכיישלקבלאתעמדתו,שלאלפעוללפיההמלצה, כולהאוחלקממנה,יודיעראשאמ"שאתעמדתוואתנימוקיהלנציבבתיהסוהר,לקבלתהחלטתו. העתקיועברלעיוןיועמ"ששב"סורמ"חביקורת. ג.נציבבתיהסוהריחליטבעניין,לאחרשדןעםנציבהקבילות,ויודיעבכתבאתהחלטתוואת נימוקיה. ד.ניתנההמלצהבקבילהנגדנציבבתיהסוהר–איביצועההמלצהטעוןאישורמנומקמאתהשר לבטחוןלאומי. 17. קבילהשנמצאהבלתיצודקת א.מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהייתהצודקת,תימסרעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל, לממונהעלהנקבלולכלגורםאחרבשרותשיראהלנכון ב.לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםנציבהקבילותקבע כיהקבילההייתהכוזבתבמזיד,והמליץלפניהיועץהמשפטישלשב"סלנקוטכלפיוהליכים משמעתיים. 18. בירורשהעלהחשדלביצועעבירה א.העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית,תועברהקבילהע"ינציב הקבילותלגורםהמוסמךלחקורבעניין. ב.כללההקבילהנושאיםשישלגביהםחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתיתונושאיםאחרים– יעוכבהטיפולבקבילהע"ינציבהקבילותעדלקבלתהחלטתהגורםהמוסמךאליוהועברההקבילה ורשאיהוא,בהתייעצותעםהגורםהמוסמך,להמשיךאתהבירורבנושאיםהאחרים. 19. סייגיםלהודעתנציבהקבילותעלממצאיםונימוקים בהודעהעלתוצאותהבירורנציבהקבילותפטור,עלפיפקודתבתיהסוהר,מלהודיעאתממצאיוונימוקיו במקריםאלה: א.כשהקבילההייתהבענייןמינוילתפקידאובענייןהעלאהבדרגהאובענייןתכנהשלחוותדעתעל הסוהרהנפגעאובענייןפיטוריןמהשרות. ב.כשגילויהממצאיםוהנימוקיםעלול,לדעתנציבהקבילות,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדם זולתהקובל. ג.כשיש,לדעתנציבהקבילות,בגילויהממצאיםוהנימוקיםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודית כמשמעותםלפיכלדין. ד.כשיש,לדעתנציבהקבילות,בגילויהממצאיםוהנימוקיםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעת בשירות. 20. השגהעלהחלטתנציבהקבילות נציבהקבילותרשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאיהבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחה בפניובקשהמנומקתבכתבלאיאוחרמ- יוםמיוםקבלתתוצאותהבירורע”יהקובלאוהנקבל.30 בנסיבותמיוחדותשיפורטוובהתאםלשיקולדעתנציבהקבילות,ניתןיהיהלהאריךאתמועדהגשת ההשגה. נדחתהההשגה,איןלהשיגבפנינציבהקבילותפעםנוספת. 81 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 21. חובתסודיות כלאדם,שבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידו,חייבלשמורבסודכלידיעהשהגיעהאליובגין תפקידוובקשרלקבילה,והוארשאילגלותהרקלשםביצועהמוטלעליולפיהחוק. 22. פרסוםמידעון קצינימש”אביחידותיפיצולסוהריםביחידותיהם(עלגבילוחותהמודעותביחידה/בדוא”ל)אתהמידעון המפורסםמעתלעתע”ינציבהקבילות. 23. אחריותביצוע ביחידה-מפקדיחידה במחוז-מפקדמחוז בנציבותרח”טכ”א 24. נספח נספחא-“טופסהגשתקבילה” 25. עדכוניםקודמים 17.04.2012,17.7.11 82 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 נספחז׳ הנחיותלהגשתקבילה ישלקרואבעיוןהנחיותאלהלפנימילויטופסהקבילה הגשתהקבילה .1 קבילה יש להגיש בכתב ובמישרין לנציבות הקבילות תוך ציון פרטי הקובל, וזאת באמצעות טופס מקוון הנמצא באתר האינטרנט של המשרד לביטחון לאומי או בדואר אזרחי או בדואר פנימישלהמשטרהאושלשב"סלפיהמען: נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים המשרדלביטחוןלאומי ת"ד18182 ירושלים,מיקוד9118101 טלפון:073-3657700 פקס:'02-5418081 דוא״לפניםמשטרתי/שב"ס:יוכבדאיפרגן דוא״לחיצוני:[email protected] קבילה אשר ממוענת לגורם או גורמים במערכת כאשר נציב הקבילות מכותב כאחד מהם, אולידיעהאוכהעתקבלבד–לאתטופל. מירשאילהגישקבילה? .2 א.השוטר/הסוהרהנפגע,בעצמו,ביןאםהואבשירותוביןאםלאו,ובלבדשהקבילהמתייחסת למעשהאומחדלשנעשהלגביובתקופהבההיהשוטראוסוהר. ב.אדםמטעמושלהשוטר/הסוהרהנפגע(עו"ד,בןמשפחה). עלמיאפשרלקבול? .3 ניתןלהגישקבילהרקנגדנקבליםשהםשוטריםאוסוהרים.נקבלהואבדרךכללאחדמאלה: מפקד,ממונהמקצועיאורשותמנהליתכגון:משאביאנוש,חשבות,אגףתמיכהלוגיסטית. לאניתןלקבול,למשל,נגדהשרלביטחוןלאומי,נגדמח"ש,ונגדגופיםאזרחייםאףשפעילותם קשורהלשוטריםאולסוהריםכגון–חב'קרנותהשוטרים,חב'אשתטורס. 83 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 עלמהניתןלקבול? .4 א.ניתןלהגישקבילהעלמעשה(אומחדל)שמתקיימיםבוכלשלושתהתנאיםהבאים: .הואנוגעלשירותושלהשוטר/הסוהרבמשטרה/בשירותבתיהסוהר.1 2 הואפוגע,במישרין,בשוטראובסוהראומונעממנובמישריןטובתהנאה.. 3. הוא נעשה בלא סמכות חוקית, או שהוא בניגוד לחוק, לפקודות, להוראות המחייבות במשטרהאושירותבתיהסוהר,אולמינהלתקין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתרהאו איצדקבולט. ב.לאניתןלקבולעל- 1.ענייןשמתנהללגביוהליךמשפטיבביתמשפט,בביתדיןאולפנידןיחיד,אושכברניתןלגביו פסקדין. .פעולהשיפוטיתשלביתדיןאושלדןיחיד.2 3 מעשהשהואעבירהשלגביההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.. 84 דו"חשנתימס'42לשנתהעבודהתשפ"ד-2024 אתרהמשרדלביטחוןלאומי: www.mops.gov.il