חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות
ה
פיקוח
על יצואהצמח ומוצריו (אתרוגים)(תיקון,)
התשפ"ה -
2025
ב.
מטרת התקנות המוצעותוהצורך בהן:
תקנות
ה
פיקוחעלייצואהצמחומוצריו
אתרוגים)(,תשל"ד-
1974
הקובעותתנאיםליצואאתרוגיםמכוחחוק
ה
פיקוח על ייצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד-
1954, תוקנו לאחרונה באופן המבטל דרישות המוטלות על
המבקשים לייצא אתרוגים לחו"ל (קובץ התקנות
התשפ"ג,עמ'1217
).
כמהלך משלים לביטול הדרישות כאמור, מוצע לעדכן את גובה האגרה הקבועה בתקנות, ולהפחיתה כך
שתהלום את היקפי
פעולות הביקורתה
מתבצעותלאחר התיקון.
ג.
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:
תקנות
ה
פיקוח על יצואהצמח ומוצריו (אתרוגים)(תיקון),
התשפ"
ה -
2025
1 (להלן-
בתוקף סמכותי לפי סעיף 6
לחוק הפיקוח על
יצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד-
1954
החוק), לאחר
התייעצות בוועדה המייעצת שנתמנתה לפי סעיף 4 לחוק,
באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות
התקציב, התשמ"ה-
1985
2, ו
באישור ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 1(ב) לחוק יסוד: משק המדינה3,
אני מתקין תקנות אלה:
החלפת תקנה11
לתקנותהעיקריות יבוא:
1. במקום תקנה 11
"
אגרת בדיקה
11
.
בעד
בדיקת אתרוגים לי
י
צוא ישלם מבקש הבדיקה
אגרה של 46
אגורות לכלאתרוג.".
___ ב________התשפ"ה (___ ב_______________ 2025
)
(חמ 852
-3)
__________________
אבי דיכטר
שרהחקלאות
וביטחון המזון
1
ס"ח התשי"ד, עמ' 137
ס"ח התשמ"ה,
עמ'60
התשנ"א,עמ';130
.
2
ס"ח התשל"ה,עמ'206
התשמ"ב,עמ'; 170
.
3
דברי הסבר
תכליתו של חוק
הפיקוח
על יצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד-
1954
(להלן: "החוק"
,)
היא "להבטיח את רמת
התוצרת החקלאית המיועדת ליצוא ואת שמה הטוב בשוקי חוץ-
לארץ". סעיף 2
(א) לחוק אוסר
על יצוא
צמחים, אלא אם הוגשו
לבדיק
ת מבקר, שאישרם ככשרים ליצוא וארוזים כהלכה, בהתאם לתקנות שהותקנו
לפי
החוק.
סעיף 6(א) לחוק
קובע כי שר החקלאות רשאי, לאחר הת
י
יעצות ב
וועדה מייעצת שנתמנתה לפי סעיף 4 לחוק,
להתקין תקנות לפיקוח על צמחים המיועדים ליצוא. בהתאם להוראה זו, הותקנו בין היתר תקנות
הפיקוח על
ייצוא הצמח ומוצריו
אתרוגים)(,תשל"ד-
1974
להלן:( "
התקנותהעיקריות)"
.
התקנות העיקריות תוקנו
באפריל 2023
(פורסמו ברשומות ביום 2.4.2023
ק"ת התשפ"ג, עמ', 1217
)
, בכדי
להתאימן לפעילות הביקורת המתבצעת כיום
. בין היתר, בוטלו הדרישות שנכללו בהן בעניין בדיקות איכות
לייצוא תוצרת
צמחית
, אשר התייתרו בחלוףהזמן.
כמהלך משלים לביטול הדרישות לבדיקות האיכות, מוצע להחליף את גובה האגרה הקבועה בתקנות,
ולהפחיתה כך שתהיה תואמת את הפעולות הנעשות כיום והמשאבים המושקעים בהן. לאור האמור, מוצע
להחליףאתתקנה11
לתקנותהעיקריותולקבועכי
בעדבדיקתאתרוגיםלייצואתשולםאגרהבסך46
אגורות
ל
אתרוג, במק
וםהאגרה
של 2.9
שקלים חדשיםלאתרוג, הקבועה כיום בתקנות.
פרוטוקול ישיבתועדת האגרות מיום4.7.2023
פרוטוקול שלישיבתועדת
האגרות הבין-
משרדית
אל:
עו"ד איילת גאדי
ממונהעל נוסחהחוק(חקיקת משנה)
משרדהמשפטים מחלקת ייעוץ וחקיקה
צאלח א-
דין 29
משרדהמשפטים
ירושלים
הנדון: פרוטוקולשל ישיבת ועדת האגרות הבין-
משרדית מיום 4.7.23
מצ"בפרוטוקול
שלי
שיבת
ועדתהאגרותהבי
ן-משרדית
שנערכה
ביום
4 ביולי
2023
.
בב ר כה,
גב' שרה ונסו
מרכזתועדת האגרותהבינמישרדית
רו"ח רבקהלפינר - סגנית בכירהלממונהעל הכנסות המדינה, משרדהאוצר
חברי ועדתהאגרות הבין-משרדית
1
פרוטוקול ישיבתועדת האגרות מיום4.7.2023
סיכום דיון
ישיב
ות ועדתהאגרות
הבינמשרדית
שנערכ
הביום3
2.7.4
השתתפו:
גב'לפינר רבקה, רו"ח
נציגת מינהלהכנסות המדינה
גב' רימונה חן נציגת משרדהכלכלה
גב' גילית מונטינבנד, עו"ד
נציגת משרד המשפטים
מר אוריהסבג
, רו"ח
נציג החשבהכללי
גב' שרה ונסו
נציגת מינהלהכנסות המדינה
גב'ענת
רפאלי
,עו"ד
נציגת משרד ה
חקלאות
מר
אריאל שחם,עו"ד
נציג משרד ה
חקלאו
ת
גב'
סיוון ינקוביץ
נציגת משרד ה
חקלא
ות
גב' אודליה אסולין, עו"ד
נציגת משרד החקלאות
מר תמיר אשואל
נציג משרד החקלאות
מרעמית מזרחי
נציג משרד החקלאות
מר אלכסנדר סנדלר
נציג משרד החקלאות
גב' דפנהטיש-פייגנבוים, עו"ד
נציגת משרד החקלאות
2
פרוטוקול ישיבתועדת האגרות מיום4.7.2023
מ
שרדה
חקלאות
1.
תקנות לפיקוח על יצוא הצמח ומוצריו(אתרוגים) (תיקון), התשפ"
ג-
2023
מדי שנה מדינת ישראל מייצאת בין 350,000
ל-
400,000
אתרוגים. היעד העיקרי הוא ארה"ב (כ-
85%
מהיצוא). ישנם כ-
21
יצואנים הפרוסים מישוב נווה בחבל שלום בדרום ועד חדרה בצפון.
כל משלוח נבדק על ידי מבקרים של השירותים להגנת הצומח ולביקורת. הבדיקה מתבצעת בבתי
אריזה לפי הזמנות שירות של
היצואנים. בבדיקה נבדקים מדדים של איכות ובעיקר מדדים בהיבט
שלהגנת הצומח.עבור כל משלוח שאושרליצוא מונפקת תעודת בריאות.
עדכון האגרה הינו בגין פעילות הביקורת על תוצרת חקלאית טרייה ליצוא של אתרוגים המתבצעת
בהתאםלתקנות הפיקוח על יצואהצמחומוצריו (אתרוגים)
, תשל"ד-
1974
.
הביקורת מתבצעת על ידי המדינה בלבד והמדינה מהווה מונופול כנותן שירות. עקב דרישות מדינות
היעד
לא ניתן
לעשות ביקורת מדגמית. כלומר, לא ניתן לבדוק רק חלק מהמשלוחים, אלא נדרש
לבדוק כל משלוח.
ביקורת של אתרוגי
ם ליצוא מתבצעת לפני מיון ואריז
ה (חומר גלם) ונדרשת נוכחות של המפקח עד
לסוף תהליך האריזה (עד להטבעת חותמת אישית של המבקר על האריזות הסופיות והדבקת
מדבקת ההצהרה עם חותמת המבקר על כל סרט דבק). זאת בניגוד למוצרים אחרים, בהם לאחר
ביצוע בדיקתהמדגם,מבקר יכול לעזוב אתאתרהבדיקהולעבורלביצוע של משימה אחרת.
בעבר בוצעה גביית אגרה דיפרנציאלית לפי כמות האתרוגים המוגשת לבדיקה. סכום האגרה נקבע
לכיסוי עלות שעות עבודת כל הגורמים הרלוונטיים באישור התוצרת לייצוא. סעיף 11
לתקנות קובע
כי"בעד בדיקת האתרוגים ליצואישלם מבקשהבדיקה אגרה של2.50
שקלים חדשיםלכלאתרוג."
שיטותהבדיקה: שיטות הבדיקה השתנו לאורך השנים כדלקמן:
עד שנת 2016
מבקרים של שירות הביקורת בדקו את כל האתרוגים שהוגשו לבדיקה. כלומר בדקו
100%
מהאתרוגים.
בשנת 2017
אתרוגים שלא מיועדים לארה"ב, אוסטרליה ואורוגואי (
כ-
15%
מסה"כ היצוא) נבדקו
לראשונה באופןמדגמי, כאשר גודל המדגם10%
מסה"כ אתרוגים שהוגשולבדיקה.
החל משנת 2018
,
ולאחר שיקול מקצועי, מבקרים של שרות הביקורת בודקים באקראי 10%
מסה"כ אתרוגים שבמשלוח, אולם כל משלוחנבדק.
יש לציין שבדיקת הדרים מפוקחת יותר מאשר חקלאות אחרת בשל מזיקים/מחלות שהם עלוליים
לשאת.
פעולות נוספות בתהליך הבדיקה:
א.אתרוגים המיועדים לארה"ב (כ-
85%
מסה"כ היצוא) עוברים הסגר של 5
ימיםלפניהביקורת.
ב. ליעדים מסוימים כמו אוסטרליה, מקסיקו, ברזי
לועוד,לוקחים דוגמאות לנוכחותמחל
ות שונות,
על מנת לאשר את החלקות ליצוא.
ג.אתרוגים ביצוא לאיחוד האירופינבדקיםלפי גישה מערכתית.
בשניםהאחרונות חלו מספר תהליכיהתייעלות בתהליך:
א.הורדת גודל המדגם הנדרש,וכתוצאה מכך צמצוםימיהעבודה לחצי.
ב. הפסקת עטיפת כל אתרוג בפשתן לפני הכנסתו לאריזה אישית, שהביאה להתייעלות מצד
היצואנים.
ג.התייעלות בשיטותהעבודה של בתי האריזהוכן של שירותהביקורת.
3
פרוטוקול ישיבתועדת האגרות מיום4.7.2023
בעקבות ההתייעלות כאמור,
גובה האגרה הקבוע כיום בתק
נות גבוה משמעותית מהעלות בפועל
ולכן נוצר הצורך לעדכן
את מחיר האגרה בהת
אם.
משרד החקלאות
מבקש לה
פחתי
את האגרה לכל
אתרוג
מ-
2.7
₪ל-
46
אגורות.
עוד יש לציין, שהאגרה הנדונה היא כיום אגרה ייעודית. ועדת האגרות קיבלה חוות דעת מהלשכה
המשפטית של משרד החקלאות על כך שהשינוי המוצע עומד בכללים שהועמדו ע"י לשכת המשנה
הכלכלי פיסקאלי במשרד המשפטים לעניין אגרה ייעודית (שניתנה לעניין אגרות רואי חשבון). על כן
אגרה זו תמשיך להיותאגרהייעודית.
אושרע"יהיוע
ץ
המשפטי שלועדת האגרות.
אושרעל ידי אגףהתקציבים.
החלטה
הבקשהאושרהע"י ועדת האגרות.
2.
תקנות מחלות בעליחיים (תעודה וטרינרית) (תיקון), התשפ"ג-
2023
כיום, עיוור המלווה בכלב נחיה ומבקש לצאת עמו לחו"ל, חייב באגרה בגין תעודה וטרינרית ליצוא
עבור כלב הנחיה, לפי תקנה 2 לתקנות מחלות בעליחיים (תעודה וטרינרית), תשל"ה-
1975
.
הואיל וכלב הנחייה מהווה תוספת פונקציונלית הכרחית לתפקוד העיוור בכל מקום, מוצע לפטור
בעל כלב נחיה כהגדרתו בחוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג-
1993
,
מתשלוםהאגרה בעד תעודהוטרינרית בגין כלב נחייה היוצאעמו מישראל לחו"ל.
מוצע אפוא לתקן את תקנה 3
לתקנות מחלות בעלי חיים (תעודה וטרינרית), תשל"ה-
1975
,
שכותרתה "פטור", כך שגם בעליו של כלב נחיה כאמור, יהיה פטור מתשלוםהאגרה.
יצוין כי בדומה למוצע, בעל כלב נחיה פטור כיום מאגרת חיסון כלבת לכלב נחיה לפי תקנה 6
לתקנות.
אושרע"יהיועצת המשפטית שלועדת האגרות.
אושרעל ידי אגףהתקציבים.
החלטה
הבקשהאושרהע"י ועדת האגרות.
4