נוסח מהגורם המוסמך
טיוטתצו
א. שםהצוהמוצע
טיוטת צו
חדלות פירעון ושיקום כלכלי
הארכת התקופה הקובעת לעð)יין הגשת בקשה לעיכוב הליכים לשם
גיבוש הסדרחוב–
גיףהקורוðההחדש(ð, התשפ"ב-
2022
ב.
מטרת הצוהמוצע והצורך בו
מטרת הצו להאריך את תוקפן של ההוראות המיוחדות שðחקקו במסגרת תיקון מס' 4
לחוק חדלות פירעון
ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
)להלן –
החוק( ðוכח משבר הקורוðה. הצו מוצע
לðוכח ההשפעות הðמשכות זה
למעלה משðתיים של ההתמודדות עם ðגיף הקורוðה על המגזר העסקי ו
המציאות הכלכלית
הממשיכה לייצר
סקטורשלחייביםאשרעיכוב הליכים לתקופהקצרהðדרשלהםלשם
גיבושהסדריחובעםðושיהם חלף פðיה
לקבלתצולפתיחה בהליכיחדלותפירעון
.כמוכןהואמוצעðוכחהתרומה
המוכחתשלמסלולעיכובההליכים
שðחקק במסגרתתיקון מס' 4
לחוק עבורחייבים
המבקשים לאש
ר הסדרי חוב.מוצע להאריך בש
ישהחודשים
ðוספים
אתהתקופההקובעתכמובðהבתיקוןמס'4
לחוק, כךשהוראותפרקא'1
לחלקי'לחוק ימשיכולעמוד
בתוקפן עד ל
יוםכ"דבא
דר
התשפ"
ג)
17
במר
ס
2023
.(
ג.
להלן ðוסח
טיוטת הצוהמוצע:
טיוטת צו
מטעםמשרד המשפטים:
טיוטת צו
חדלות פירעון ושיקום כלכלי
הארכת התקופה הקובעתלעð)יין
הגשת בקשה לעיכוב
הליכים לשםגיבושהסדר חוב –ðגיף הקורוðההחדש
(, התשפ"ב-
2022
בתוקף סמכותי לפי סעיף
319ב לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
8
201
1
)להלן –
החוק(, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכðסת, אðי
מצווה לאמור:
הארכת התקופה
התקופה הקובעת כהגדרתה בסעיף 319א
)א( לחוק מוארכת בזה
לתקופה
1.
הקובעת
ðוספת
של שישה חודשים, עד ליום כ"דבאדר התשפ"ג )
17
במרס
2023
.(
___ ב________ התשפ"ב
__________________
ב________)___ 2022
(
גדעון סער
שר המשפטים
)חמ _____-3(
דברי הסבר
ביום כ' באדר התשפ"א )4
במרס 2021
פורסם ברשומות חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי )תיקון מס'( 4
–
הוראתשעה–ðגיףהקורוðה החדש(,התשפ"א
-
2021
)להלן–
הוראתהשעה(.הוראתהשעהðועדהליצור
מתווה להתמודדות עם
עלייה בהיקף החייבים המבקשים לפðות להליכי חדלותפירעון בעקבות השיðויים
שעמם ðדרש המגזר העסקי להתמודד בתקופת מגפת הקורוðה.
לðוכח השפעותיה הðמשכות של
ההתמודדותעם
המגיפהעלהמגזרהעסקיו
בהמשךלðיסיוןהחיובישðצברבעקבותחקיקת
הוראתהשעה,
תוקפהשלהורא
תהשעה
הוארךבצו שהוציאשרהמשפטיםבאישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכðסת
)להלן –
ועדת החוקה(
ביום 14
במרס 2022. כפי שיפורט להלן,עתהמוצעלהאריכו פעם ðוספת בדרך זו.
הוראתהשעהקבעהמסלולייעודילטיפולבחובותשלחייביםשðפגעומהמשבר,שיפעללתקופהקצרה
ומוגבלת
של
שðה
,וזאתבמסגרתהוראותחלקי'לחוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי,התשע"ח-
2018
)להלן
–
החוק.(חלקי'לחוקמסדיראתההליכיםלאישורשלהסדרחובשלאבמסגרתצולפתיחתהליכים,קרי
מחוץלהליךחדלותפירעון.הוראתהשעההוסיפהלחלקי'האמוראתפרקא'1
:
עיכובהליכיםלשםגיבוש
הסדרחוב–הוראתשעה.פרקזהמסדיראת
האפשרות שלחייבים )הןיחידים
והןתאגידים(לפðות לבית
המשפט בבקשה ל
עיכוב הליכים משפטיים והליכי גבייה ðגד
ם
לצורך גיבוש הסדר חוב עם ðושיהם שלא
במסגרת צו לפתיחת הליכים. מטרת הוראת השעה הייתה לאפשר עיכוב הליכים זמðי שיסייע לחייבים
ולðושיהםלðהלמשאומתןאפקטיבילגיבושהסדרחוב.הוראתהשעהקבעהתðאים
אשרבהתקיימ
ם
בית
המשפט יורה על
עיכוב ההליכים בעðייðו של החייב, והגבילה את תקופת עיכוב ההליכים לפרק זמן שלעד
ס"חהתשע"ח, עמ' 310
;
ק"ת התשפ"ב, עמ' 195
.
1
שלושה חודשים
ובמקרים מסוימיםעדארבעהחודשים, לכל היותר.()
עיכוב הליכים כאמור
ðועד לספק לחייבים
"
מרווח
ðשימה" לצורך גיבוש
הסדר חוב מתוך הבð,ה כי
עסקים שðקלעו לקושי כלכלי בשל משבר הקורוðה לא יכלו
להיערך לכך מבעוד מועד וכי במקרים רבים
הקושילא
ðבעמ
ðיהוללקויאומתכðיתעסקיתפגומה,אלא
מðסיבותחיצוðיותכגוןמגבלותשהוטלוכחלק
מההתמודדות עם משבר הקורוðה.
בהיעדר אפשרות לקבל סעד של עיכוב הליכים, עמדה לחייבים אלה
האפשרות
לפðות
להליכי חדלות פירעון מלאים, הליכים אשר עצם הכðיסה אליהם גורמת להשמדת ערך
ומביאה להשלכות דרמטיות על
החי
יבים, הðושים והמשק בכללותו,
ואשר בðסיבות שðוצרו בתקופת
ההתמודדות עם ðגיף הקורוðה איðם מהווים פתרון מיטבי. השאיפה בבסיס הוראת השעה הייתה, אפוא,
ליצור מסלול שיאפשר לחייבים שðפגעו מהמשבר להגיע להסדר חוב מוסכם לפירעון החובות כחלופה
להליכי חדלות פירעון מלאים.
בתוך כך, ומאחר שעיכוב ההליכים
מעביר את הטיפול בחובותיו של החייב
למשטר משפטי קולקטיבי ו
מגביל את יכולתם של הðושים לפעול באופן עצמאי מול החייב כדי להיפרע,
ðקבעובהוראת השעה גםהגðות לðושיםכדי לוודא שזכויותיהםלא ייפגעו.
סעיף 319
א לחוק, אשר ðחקק במסגרת הוראת השעה, הגדיר מהי "התקופה הקובעת". לע פי הגדרה
זו,
הוראת השעה תעמוד בתוקף במשך שðה החל ביום ה' בðיסן התשפ"א )18
במרס 2021
(
ועד יום י"ז
באדרהתשפ"ב)17
במרס2022
(
.הסעיףקבעכיהוראותפרקא'1
לחלקי'לחוקיחולועלהליכיםשהבקשה
לעי
כוב הליכים לגביהם הוגשה בתקופה הקובעת.
בצד זאת, בסעיף 319
ב לחוק, הוסמך שר המשפטים,
באישור ועדת החוקה, להאריך בצו את התקופה הקובעת בשתי תקופות ðוספות, אשר כל אחת מהן לא
תעלהעלש
ישהחודשים.
ואכן,
כפישצויןלעיל,מכוחה
סמכותהאמורה
ובשיםלבלהשפעותהðמשכותשל
ההתמודדותעםהמגיפהעל המגזרהעסקיולðיסיוןהחיובישðצברבעקבות חקיקתהוראתהשעה,
הוארך
תוקפה של זו בשישה חודשים בצו שהוציא שר המשפטים באישור ועדת החוקה
ביום 14
במרס 2022
,
עד
ליום17
בספטמבר2022
.
טיוטתהצוהמוצעתעתהðועדה להאריךאת"התקופההקובעת"לתקופהðוספת
שðייה במספר,
גם היא
בת שישה חודשים.
בהתאם לקבוע בסעיף 1
להוראת השעה, משמעות הדבר היא
שהוראותפרק א'1
לחלק י' לחוק ימשיכו לעמוד
בתוקפן למשך שישה חודשים ðוספים.
הðיסיון שðצבר עד כה
בהפעלתה ויישומה של הוראת השעה,
לרבות בתקופה הðוספת שחלפה מאז
הוארך
תוקפה של הוראת השעה בפעם הקודמת,
לצד
השפעותי
ה
ההולכות וðמשכות של ההתמודדות עם
משבר הקורוðה על המגזרהעסקי
בישראל,מלמדיםעלתרומתה
ויעילותהשלהוראתהשע
העבורחייבים
–
יחידים ותאגידים.
כך, במהלך תקופה של
שðה לאחר כðיסתה של הוראת השעה לתוקף, כעולה מדיווח
ים
שהגיש שר
המשפטיםלוועדתהחוקהלפיסעיף319אלחוק,הוגשוכ-
68
בקשותלעיכובהליכיםלפיהוראתהשעהעל
ידי חייבים תאגידים )
מתוכן 43
הוגשו במחצית הראשוðה של השðה ו-
25
בקשות הוגשו במחצית השðייה
שלה
שðה(.ברובןהמכריעשלהבקשות)כ-
80%(ביתהמשפטהורהעלעיכובהל
יכים,ומתוךקבוצהזו
בכ-
30%
לפחותההליך
ה
סתיי
ם
בהסדרחובבתקופתעיכובההליכים.כמוכן,מספרהבקשות
להסדרחובשל
תאגידשהוגשובתקופההאמורהבמסלול"הרגיל"להסדרחובלפיחלקי'לחוק)קרי,שלאבמסגרתבקשה
לעיכוב הליכים לפי הוראת השעה,( ðמוך משמעותית
בהשוואה לבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו מכוח
הוראת השעה.
על פðי תקופה בת שðה הוגשו 16
בקשות לפי המסלול "הרגיל" שבחלק י' לחוק לעומת 68
בקשות לפי הוראת השעה, כלומר, כ-
81%
מתוך כלל הבקשות של תאגידים לפי חלק י' לחוק היו בקשות
לעיכוב הליכים לפי הוראת השעה.
אלה ðתוðים המעידים באופן ברור על ביקוש להסדר שðחקק במסגרת
הוראת השעה, ועל התועלותהגלומות בו.
זאת ועוד,
בהשוואה
לשðים קודמות, ðיתן לומר כי
היקף
הבקשות לצו לפתיחת הליכים המוגשות על
ידי תאגיד לא השתðה באופן מהותי, בעוד שðיכרת עליה שðתית בהיקף
הבקשות לאישור
הסדרי החוב.
ðיתן לייחס עלייה זו לצורך אמיתי אשר קיים בהסדרים אל
ה
, אשר מצדיק את הוראת השעה.
יצוין כי
ישðםמספרהליכיםשðפתחו
לפיהוראתהשעהבעðייðםשלתאגידיםגדוליםומוכריםבמשק,המאופייðים
ככללבהתðהלותכלכלית יעילה.
ðראהכיהמשךפעילותם
שלתאגידים
מסוג זה לאהיהמתאפשר אלמלא
ðיתן עיכוב ההליכים
לצורכי גיבוש הסדר
החוב לפי הוראת השעה. דהייðו, אלמלא חלופה זו אפשר
שתאגידיםמסוג זה היו ðאלצים להיכðס להליכיחדלותפירעון, עלכל המשתמעמכך.
גםלגבייחידיםðיכרת
מגמהשלפðיהלמסלול
שðקבעבהוראתהשעה.כעולהמה
חווידיםהאמור
ים
של
שרהמשפטים,
במהלךתקופהשאורכה
שðה
לאחרכðיסתהלתוקףשלהוראתהשעההוגשועלידיחייבים
יחידים
כ-
102
בקשותלעיכוב הליכים לפיהוראת השעה )
מתוכן 54
הוגשו במחציתהראשוðהשל השðה ו-
48
במחציתהשðייהשל השð
ה(.
לגבימרביתהבקשות)
כ-
66%
(
ביתהמשפטהורהעלעיכובהליכים,ומתוך
קבוצהזובכ-
15%
לפחותמהמקריםההליךהסתייםב
הסדרחובבתקופתעיכובההליכים.
כמוכן,במהלך
התקופההאמורה,כ-
15%
מתוךכללהבקשותשליחידיםלפיחלקי'לחוקהיובקשותלעיכובהליכיםלפי
הוראת השעה.
בהיðתןכלהאמור,
ול
ðוכחההשפעותהðמש
כותזה
למעלהמשðתייםשלההתמודדותעםðגיףהקורוðה
על המגזר העסקי, ðוכח
המציאות הכלכלית הממשיכה לייצר סקטור של חייבים אשר עיכוב הליכים לפי
הוראת השעה ðדרש להם לשם
גיבוש הסדרי חוב
עם ðושיהם כך שיוכלו להימðע מכðיסה להליכי חדלות
פירעון,
וðוכח
התרומה המוכחת של מסלול עיכוב ההליכים שðקבע בהוראת השעה כפי שעולה בין היתר
מהðתוðים שצויðו לעיל, מוצע להאריך בצו את הוראת השעה. מוצע כי "התקופה הקובעת" כהגדרתה
בסעיף319אלחוק
תוארך
בתקופהðוספתשלש
ישהחודשים,המהווהאתפרקהזמןהמקסימאלילתקופת
ההארכה
השðייה
לפי סעיף 319ב לחוק. משכך, מוצע כי מועד סיומה המעודכן של התקופה הקובעת
כהגדרתה בסעיף 319א לחוק יהיה ביום כ"
ד בא
דר
התשפ"
ג )
17
במרס
2023
.(
בהתאם לכך, הוראות פרק
א'1
לחלקי'לחוק ימשיכו לעמוד בתוקפןעדלמועד זה.