נוסח מהגורם המוסמך
-
בלמ"ס -
טיוטת תקנות
א. שם התקנותהמוצעות
טיוטת תקנות המידע הפליליותקנת השבים (פרטירישום
שלא יימסרו למשטרהעלידי צבא ההגנהלישראל,)
התשפ"
ב-
2022
.
ב. מטרת התקנות המוצעותוהצורך בהן
חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע״ט -
2019
(להלן –
חוק המידע הפלילי)
התקבל
בינואר 2019
ונכנס
לתוקף ביום 12
ביולי 2022
. החוק מחליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ״א –
1981
(להלן –
חוק
המרשם
הפלילי.)
בסעיף2
ב)(
לחוקהמידעהפלילינקבעכיפרטיהרישוםהפליליים
והמשטרתייםיימסרו
למשטרה על ידי גוף המנהל הליך פלילי בדרך שתיקבע בתקנות. זאת, בשונה
מחוק המרשם הפלילי אשר
התייחס למרשם הפלילי בלבד. בנוסף, נקבע כי שר המשפטים
והשר לביטחון פנים רשאים לקבוע גופים או
פרטירישוםשהחובהלאתחוללגביהם.ביום17
ביולי2022
,
התקבלההחלטהמספר1789
שלממשלתישראל
ה-
36
לפיה,
בהתאםלסעיף31
ב)(לחוקיסוד:הממשלה,
סמכותושלשרהמשפטיםלקבועגופיםאופרטירישום
כאמור, תועבר לשר הביטחון
ביחס למסירת מידע על ידי צבא ההגנה לישראל. החלטה ז
את אושרה על-
ידי
הכנסת ביום15
באוגוסט 2022
.
מטרתתקנותאלוהיאלקבועאתפרטיהרישוםהמשטרתיאשרצה״ללאיהיהמחויבלמסור
למרשםהפלילי.
זאת, בהמשךלדיונים בנושא בוועדתחוקה,חוקומשפט, במסגרתחקיקתו שלחוק המ
ידע
הפלילי.
המשטרה הצבאית החוקרת היא גוף חוקר ייחודי, אשר לצד חקירת עבירות פליליות, חוקר גם מעשים
המתבררים כעבירות משמעתיות שמטופלות בהליך משמעתי על ידי מפקדים בצ
ה״ל, בעבירות מכוח חוק
השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955
. המרשם הפלילי והמרשם המשטרתי לא נועדו להכיל מידע על הליכים
משמעתיים, ולכןישנו צורך להחריג מידע זה מחובת מסירתהמידע.
כמו כן, הרחבת היקף המידע הנמסר מכוח חובת המסירה מצריך פיתוח ממשק טכנולוגי מתאים בין מערכות
הצבא למערכת ניהול הרישום של משטרת ישראל. תקנות אלו נועדו גם לתת מענה זמני עד השלמת פיתוח
הממשק כאמור.
-
בלמ"ס -
ג.
להלן נוסחטיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד ה
משפטים הומשרד
לביטחון הפנים:
טיוטת תקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (פרטירישום
שצבא -
הגנה לישראל אינו חייב למסור
למשטרה התשפ"),
ב-
2022
בתוקףסמכות
נו לפיסעיף2
ב)(
לחוק
המידעהפליליותקנתהשבים,התשע"ט-
2019
1
(להלן –
החוק)
, ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת
, אנ
ו
מתקי
נים
תקנות אלה:
הגדרות
ה -
1. בתקנות אל
חוק השיפוט הצבאי"" - חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955
2
;
עבירה צבאית"" –
כהגדרתה בחוק השיפוט הצבאי
או
עבירה
לפי סעיף
136
ב)((1
( ,)
1
א,) (1ג), ו-(2
)לחוק האמור;
עבירת קנס", "עבירת תעבורה"" – כהגדרתן בפקודת התעבורה3;
״פקודת הסמים המסוכנים" –
פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש,]
התשל"ג-
1973
4;
תיק תלוי ועומד"" –
כאמור בסעיף 27
א()(1
לחוק.)
פרטי רישום שלא
עלאףהאמורבסעיף2
(ב)רישהלחוקהמידעהפלילי,צבא-הגנהלישראלאינו
2.
יימסרו למשטרה
חייבלמסורלמשטרהאתפרטיהרישוםהמשטרתיואתפרטיהרישוםהפלילי
המפורטים להלן:
(1)
מידע בדבר תיק חקירה תלוי ועומד שטרם הוגש בו כתב אישום ומשפט
תלויועומדבעבירהלפיסעיפים92
ו-
94
לחוקהשיפוטהצבאיאובעבירתקנס;
(2)
מידעעלתיקחקירהשנסגרבעבירה
צבאיתשענשהאינועולהעלמאסר
שלוש שנים
או בעבירה לפי סעיף 7(א) לפקודת הסמים המסוכנים, לעניין
החזקת קנאביס או שימוש בו לצריכה עצמית,
למעט
במקרה של סגירת תיק
שדווח עליו;
1 ס"ח ה
תשע
"ט,
עמ'298
.
ס"ח התשט"ו, עמ'171
.
2
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש מס'7
עמ',173
.
3
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש מס'27
עמ', 526
4
-
בלמ"ס -
(3)
מידעעלתיקחקירהשהתקבלהבוהחלטהשלפרקליטצבאיעלהעמדה
לדין משמעתי או הליך שלנזיפה פיקודית לפי פקודות הצבא.
הוראת שעה
בתקופה שעד ו׳ בתמוז התשפ״ד (12
ביולי 2024
), יראו כאלו בתקנה 2 בסופה
3.
נאמר:
("
4
) מידע בדבר תיק תלויועומד שטרם הוגש בו כתב אישום, למעט-
(א)
בעבירת תעבורה שחוקרת המשטרה הצבאית החוקרת ואינה
עבירת
קנס;
(ב)
אםנערךהסדרמותנהעםהחשוד-
בפרקהזמן
שבוהחשודצריך
למלא את תנאי ההסדר, למעט בעביר
ה
לפי סעיפים 92
ו-
94
לחוק
השיפוט הצבאי
או בעבירה לפי סעיף 7
א) לפקודת הסמים המסוכנים,(
לעניין החזקת קנאביס אושימוש בו לצריכה עצמית;
בתקנה
זו, "
הסדר מותנה" –
הסדר שנערך בין התביעה הצבאית לבין
חשוד, לפיו החשוד יודה בעובדות המהוות את העבירה המפורטת
בהסדרויתחייבלקייםאתהתנאיםשיפורטובולפרקהזמןהמפורטבו,
ואילו התביע
ה הצבאיתתתחייב כי בכפוף לעמידתהחשוד בהסדר, הי
א
תימנע מהגשת כתב אישום נגדו בשל העבירה המפורטת בהסדר או
תסכים שלא לנהל את ההליך בעניינו אם כתב ה
אישום כבר הוגש."
ב________התש_______ (___ ב___________ ____20
)
תאריךעברי] ([תאריך לועזי)][
(חמ__3-6434
)
חתימה]__________________[
חתימה]__________________[
בנימין גנץ
עומר בר לב
שרהביטחון
שר
לביטחון הפנים
-
בלמ"ס -
דברי הסבר
כללי
חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע״ט-
2019
(להלן –
חוק המידע הפלילי) התקבל בינואר 2019
וצפוי
להיכנס לתוקף ביום 12
ביולי 2022
. החוק מחליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ״א –
1981
(להלן–
חוקהמרשםהפלילי).בסעיף2
(ב)לחוקהמידעהפלילינקבעכיפרטיהרישוםהפלילייםוהמשטרתיים
יימסרו למשטרה על ידי גוף המנהל הליך פלילי בדרך שתיקבע בתקנות. זאת, בשונה מחוק המרשם הפלילי
אשרהתייחסלמרשםהפליליבלבד.
בצדזאת,נקבעכישרהמשפטיםוהשרלביטחוןפניםרשאיםלקבועגופים
או פרטי רישום שהחובה לא תחול לגביהם.
ביום 17
ביולי 2022
,
התקבלה החלטה מספר 1789
של ממשלת
ישראל ה-
36
לפיה,
בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה,
סמכותו של שר המשפטים לקבוע גופים או
פרטירישוםכאמור,תועברלשרהביטחון
ביחסלמסירתמידעעלידיצבאההגנהלישראל.החלטהז
את
אושרה
על-
ידיהכנסת ביום15
באוגוסט2022
.
המשטרה הצבאית החוקרת היא גוף חוקר ייחודי,
אשר לצד חקירת עבירות פליליות, חוקר גם מעשים
המתבררים כעבירות משמעתיות שמטופלות בהליך משמעתי על ידי מפקדים בצה״ל.
בנוסף,
פקודות הצבא
מחייבותדיווחופתיחהבחקירהבשורהשלעבירותבנסיבותשאינןמחייבותפתיחהבחקירה
במערכתהפלילית
הכללית.
מעבר לכך,
המרשם הפלילי והמרשם המשטרתי לא נועדו להכיל מידע על הליכים משמעתיים, ולכן
ישנו צורךלהחריג מידע זה מחובת מסירתהמידע.
כמו כן, הרחבת היקף המידע הנמסר מכוח חובת המסירה מצריך פיתוח ממשק טכנולוגי מתאים בין מערכות
הצבא למערכת
המידע הפלילי
של משטרת ישראל. תקנות אלו נועדו גם לתת מענה זמני עד השלמת פיתוח
הממשק כאמור.
לתקנה1
מוצעותהגדרותשבהןיעשהשימושבתקנותאלה.
מוצעלהגדיר״עבירתצבאית״כךשתכלולאתעבירותהעוון
הקבועותב
חוקהשיפוטהצבאי
,התשט"ו-
1955
,
וחלקמהעבירותבגינןניתןלהעמידלדיןמשמעתיבצה״למכוח
חוקים נוספים. זאת, לצורך תקנה 2(ג), העוסקת בין היתר,,
במידע בגין תיק חקירה סגור בעבירות צבאיות
מסוג עוון. עוד מוצע להגדיר
עבירת תעבורה ועבירת קנס כמשמעותה
ב
פקודת התעבורה. סעיף 30
לפקודת
התעבורה
מסמיך
לקבועבצואתהעבירותשיאכפובדרךשלהטלתקנסואלואכןנקבעו
בצוהתעבורה(עבירות
קנס), תשס"ב-
2002
.
לתקנה2
בתקנה זו מוצע לקבוע את פרטי הרישום המשטרתי אשר צה״ל יהיה פטור מלמסור אותם למשטרה לפי סעיף
2
ב)לחוקהמידעהפלילי.(
מוצע לקבוע כי צה"ל לא ימסור מידע על תיק חקירה
תלוי ועומד
שטרם הוגש בו כתב אישום ועל משפט תלוי
ועומד בעבירותעריקהוהיעדרמןהשירותלפיסעיפים92
ו-
94
לחוקהשיפוטהצבאי,המהוותעבירותצבאיות
ייחודיות שאין להן מקבילה במערכת המשפט
הפלילית הרגילה וההלי
ך
בהם משלב הפתיחה בחקירה ועד
להכרעתהדיןמהירומקבילכמעטלכלאחתמןהתקופותשמוצעלקבועבתקנותהמידעהפליליותקנתהשבים
(מסירתפרטיהרישוםלמשטרהעל ידי גוףהמנהלהליך פלילי)התשפ"ב-
2022
לצורך דיווחעל שלבי הליך.
-
בלמ"ס -
עוד מוצע לקבוע, כי צה״ל לא ימסור מידע על תיק חקירה שנסגר בעבירה צבאית שהיא עביר
ת עוון
בשל
האפשרותלקבועכיהעבירהתיאכףבדיןמשמעתיולאבדיןהפליליועלרקעההקשרהצבאיהייחודישלעבירות
אלה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי צה״ל לא ימסור מידע על תיק חקירה שנסגר בעבירה לפי סעיף 7
(א) לפקודת
הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-
1973, לעניין החזקת קנאביס או שימוש בו לצריכה עצמית. תקנות
העבירותהמנהליות(קנסמנהלי–
החזקתקנאביסושימושבולצריכהעצמית),תשפ״ב-
2022
קובעותכיעבירה
כאמורמהווה,ככלל,עבירה מנהלית,תוךהחרגתהמשרתיםבצה״ל.כאשרמדוברבתיקחקירהשנפתחביחס
למאן דהוא עקב השתייכותו לאוכלוסייה
המוחרגת מהתקנות האמורות, האינטרס הציבורי בהעברת המידע
למרשםהמשטרתימתקההמשעהשהוחלטלסגוראתהתיק.
ביחסלשניאלומוצעלקבועכיככלשהתיקנסגר
לאחר שדווח עליו, סגירתו תדווח למשטרה על מנת שלא יישאר רישום בדברהתיק הפתוח.
לסיום,
מוצעלקבועכילאיימסרמידעעלתיקחקירהשהתקבלהבוהחלטהשלפרקליטצבאיעלהעמדהלדין
משמעתי או הליך נזיפה פיקודית לפי פקודות הצבא, על רקע הטעמים שצוינו לעיל בדבר ייחודיות החקירות
שלהמשטרה הצבאית החוקרת.
לתקנה 3
מוצע לקבוע כהוראת שעה לתקופה של
כשנתיים לאחר התקנת התקנות כי צה״ל לא ימסור מידע בדבר תיק
תלוי ועומד שטרם הוגש בו כתב אישום. זאת, נוכח הצורך לבחון האם תיק החקירה מתאים לטיפול פלילי או
משמעתי ונוכח הצורך בהשלמת ממשקים טכנולוגיים מתאימים בין מערכות הצבא למערכות ניהול הרישום
שלמשטרתישראל.לצד זאת,
בהוראתהשעה
מוצעלקבוע כי צה״לימסור מידע בדבר תיק תלוי ועומד שטרם
הוגש בו כתב אישום בעבירת תעבורה הנחקרת על ידי המשטרה הצבאית החוקרת ואינה עבירת קנס, על רקע
חומרתן של עבירות אלה והשפעתן מחוץ למסגרת הצבאית.
כמו כן, מוצע לקבוע כי צה״ל ימסור מידע בדבר
תיק תלוי ועומד שנערך בגינו הסדר מותנה עם החשוד, למעט בעבירות עריקה והיעדר מן השירות לפי סעיפים
92
ו-
94
לחוקהשיפוטהצבאי
אובעבירהלפיסעיף7
(א)לפקודתהסמיםהמסוכנים,לענייןהחזקתקנאביסאו
שימוש בו לצריכה עצמית בפרק הזמן שנקבע למילוי תנאי ההסדר על ידי החשוד.,
עוד מוצע להגדיר "הסדר
מותנה" כהסדר שנערך בין התביעה הצבאית לבין חשוד, לפיו החשוד יודה בעובדות המהוות את העבירה
המפורטת בהסדר ויתחייב לקיים את התנאים שיפורטו בו לפרק הזמן שייקבע; ואילו התביעה הצבאית
תתחייבכיבכפוףלעמידתהחשודבהסדר,היאתימנעמהגשתכתבאישוםנגדובגיןהעבירההמפורטתבהסדר
אותסכיםשלאלנהלאתההליךבעניינואםכתבהאישוםכברהוגש.זאת,כיווןשביחסלתיק
שנקבעבו
הסדר
גילתה התביעה הצבאית את דעתה שמדובר בעבירה פלילית ולא משמעתית וכן לעבירות שבהן מושתים
הסדריםמותניםעשויהלהיותהשפעה מעברלמערכתהצבאית.
הוראתשעה
זו
נועדהלתתמענהזמנילקשיים
בהעברתהמידעביןגופיהצבאלמשטרתישראלעדלהשלמתפיתוחממשקטכנולוגימתאיםביןמערכותהצבא
למערכת ניהולהרישום של משטרתישראל.
יצוין,כילקראתפקיעתהוראתהשעהיהיהצורךבתיקוןהתקנות,שכןהשוניהמהותיביחסלדיווחעלעבירות
שבהן קיימת הסדרה חוקית ייחודית ביחס למשרתים בצבא וחקירות שעשויות להסתיים בטיפול משמעתי,
ישמר, ועדיין יהיה טעם בכך שחלק מהחקירות המנוהלות בידי המשטרה צבאית החוקרת לא ידווחו עם
הפתיחהבחקירה.