חומר רקע
היועצת המשפטית לכנסת
סימוכין:(2025-175164
)
ירושלים,
ט'באבה
תשפ"ה
03
באוגוסט2025
לכבוד
חברות ו
חברי ועדת הכנסת
שלום רב,
הנדון:
החלפת יושב ראש ועדתהחוץ והביטחון
לקראת ישיבת ועדת הכנסת על פניית יושב ראש הקואליציה בעניין בחירת חבר הכנסת בועז ביסמוט
לתפקיד יושבראשועדתהחוץוהביטחוןבמקוםיושבראשהוועדההנוכחי,חברהכנסתיוליאדלשטיין,
אבקש להביא בפניכם
סקירה תמציתית בנושא החלפת יושב ראש ועדה מכהן והשפעותיה על הליך
החקיקה בהצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב–
2022
(להלן –
הצעתחוק שירות ביטחון:)
א.
הוראות התקנון בעניןמינוי והחלפהשל יושב ראש ועדה מכהן
סעיף106
א()(1) לתקנון הכנסת
1.
סעיף102
לתקנוןהכנסת(להלן–
התקנון) קובעאתאופןבחירתןוהרכבןשלועדות הכנסת–
הרכב
שנקבעבהתחשבבהרכבהסיעתישלהכנסת,בגודלהסיעותובהודעותהסיעותלגבישיבוץחבריהן1.
חלוקת הוועדות נעשית בתחילתה של כנסת, לרוב בשיח בין הסיעות ובתוך כל סיעה, על פי גודלה
שלהקואליציהוככלהניתן לפי הנהוג ביחסלכלועדה– ומתגבשת סמוךלאחר כינון הממשלה.
2.
בהתאם לסעיף 106
א()(1
) לתקנון, יושב ראש ועדה קבועה נבחר על ידי הוועדה מבין חבריה, לפי
המלצת ועדת הכנסת. המליצה ועדת הכנסת לוועדה מסוימת לבחור יושב ראש בהתאם לסעיף זה,
יכנס יושב ראש ועדתהכנסת את אותהועדה כדי שתצביעעלהמלצתועדתהכנסת2.
3.
התקנוןאינומתיי
חסבמפורשלדרךשבהניתןלהעבירמכהונתויושבראש
ועדהמכהן,למעטמקרה
שבוהוגש נגדו כתב אישום או מתנהלים נגדו הליכים פליליים (סעיף107
ב)לתקנון.)(
4.
איןבתקנוןגםהוראההקובעתכיכהונתושליושבראשועדההיאבהכרחלכלאורךתקופתכהונתה
של הכנסת3
.מנגד,לאניתןלמנותמראשיושבראשועדה"זמני"לתקופהקצובהוזאתלשםשמירה
על מעמדו.
ענין זה הובהר, למשל, בדיון ועדת הכנסת מיום 24.1.12
בו נידונו תיקונים רוחביים
1
או חבריםאחרים מסיעות אחרות על חשבונן בוועדות.
2
כינוסהוועדהנעשהעלידייו"רהכנסתכדילמנועמצבשבויו"רהוועדהיימנעמלכנסאותהכדילדוןבהמלצתועדתהכנסת
על החלפתו. ראו בפרוטוקול ועדת הכנסת מיום 7.2.12
עמ',18-17
.
3 זאת בניגוד ליושב ראש הכנסתוסגניו, שהתקנון קובע כי בחירתם היא לכל תקופת כהונתה של הכנסת,אך ניתן לבחור את
הסגנים לתקופות קצרותיותר (סעיף2
ג)לתקנון.)(
1
בתקנון הכנסת בהסכמה. לכן ככל שמבקשים להחליפו יש לקיים אחר ההליך המלא (קרי: המלצה
של
ועדת הכנסת ובחירה בו
ועדה עצמה) ובאותה הדרך שבה מתמנה יושב ראש ועדה מלכתחילה –
בהח
לטת הוועדה לפי המלצת ועדת הכנסת4.
5.
זהו
הליך מורכב באופן משמעותי ושונה
מההליך הדרוש להחלפת חבר ועדה מן השורה
(החלטת
סיעה שנשלחת ליושב ראש ועדת הכנסת ונכנסת
לתוקף לאחר מסירת הודעה של יושב ראש ועדת
הכנסת בפני הכנסת)5.
בדיוןועדתהכנסתמיום24/1/12
האמורהובהרגםמדועישהכרחבקביעתהליךמורכבושונהמההליך
להחלפת חבר ועדה מטעם הסיעה לשם החלפת יושב ראש ועדה. חלק ממנהלי הסיעות שאלו מדוע לא
לאפשר לסיעה להחליף יושב ראש ועדה מטעמה, כשם שהיא רשאית להחליף חבר ועדה מטעמה. יושב
ראשועדתהכנסת,חבר
הכ
נסתיריבלוין,התנגדלכךוהסבירשישלקבועהליךמורכבלהחלפתיושבראש
ועדה. הוא
הוסיף שהדבר נצרך במיוחד כאשר יושב הוועדה הוא מסיעות הקואליציה. מפאת חשיבות
הדברים,
להלןציטוטדבריובאותהישיבהבהרחבה6
:
"
זה דווקא פחות בעייתי בצד של האופוזיציה, זה הרבה יותר בעייתי בצד של הקואליציה.
יושב ראש ועדה, שלאו דווקא צועד בסך, בעיקרון קשה מאוד להחליף אותו. זה מאפשר
לעקוף את כל התהליך של בחירת יושב ראש, הדחת יושב ראש. זה עוקף את הכול, אתה
פשוט מוציא אותו מהוועדה בהודעה ונגמר העניין. אני חושב שזה לא נכון, זו גם לא
הכוונה. הרעיון הוא שאי-
אפשר להחליף יושב ראש ועדה רק בזה שאתה מוסר איזו הודעה
במליאה ומחליף אותו...
זאת אומרת שכל התהליך המובנה היום, של הדחת יושב ראש ועדה, שהוא תהליך מסוים
שצריך לעבור אותו והוא, בצדק, לא תהליך פשוט –
מבטלים את כולו אם מאפשרים את
הפרוצדורה הזו. לדעתי, זה לא נכון...
אני חושב שזה מחזק את הכנסת, זה מחזק את היכולת של ראשי ועדות לעמוד באופן
לעומתי בעיקר מול הממשלה...
אתן לך דוגמה פשוטה. היו לנו חילוקי דעות על חוק הלשכה עם כרמל שאמה. באופן
תיאורטי, עמדנו במצב שיכולתי לקבל באותו יום מכתב מזאב אלקין, לא רק שמחליף אותו
בוועדת החוקה -
שזה אולילגיטימי בתוך המערכת של סיעה -
יכולתי להוציא אותו מוועדת
הכלכלה, בלי להגיד לו בכלל. הוא היה שולח לי מכתב, אני הייתי עולה ומודיע הודעה
מטעם יושב ראש ועדת הכנסת -
באותה דקה הוא היה מפסיק להיות יושב ראש ועדת
הכלכלה. זה לא יכול להיות. כמי שמחזיק את הכוח הזה אצלו, אני אומר לך שזה לא יכול
4
בג"ץ2704/07
התנועהלהגינותשלטוניתנ'ועדתהכנסת,
28.1.08
להלן:(
ענייןהתנועהלהגינותשלטונית),סעיף11
לחוק
הפרשנות,התש"ם-
1980
וראוגםסעיף106(ז)לתקנון,הקובעכיאםיושבועדהחדלמלכהןיושבראשהוועדהבמהלךכהונתה
של הכנסת –
תבחר הוועדה יושב ראש בדרך שבה נבחר יושב הוועדה מלכתחילה; ראו גם דבריה של עו"ד ארבל אסטרחן,
היועצתהמשפטיתלוועדתהכנסתכשדנהבנוסחסעיף106
לתקנוןהחדש,בישיבתהמיום7.2.12
עמ',36
:"איןסעיףמפורש
של החלפת יו"ר
ועדה, אבלהדבר הזהכמובןנעשה באותהדרך שבההוא ממונה."
5
סעיף102
ג) לתקנון הכנסת שנקבעבו מפורשות כי לא חל על החלפת יושב ראשועדה.(
6
עמ'7-6
לפרוטוקול.
2
להיות. זה לא הגיוני. זה לא נכון, כי אז הממשלה שולטת דרך יו"ר ועדת הכנסת ויו"ר
הקואליציה בראשי הוועדות ויש לה כלפיהן איום דרקוני. אני אומר לך, באמת אני לא
מסתכל על זה מהזווית האישית שלי".
6.
מנהלת סיעת מרצ הקשתה עליו וטענה שלעיתים יושב ראש מפלגה עשוי לרצות להחליף יושב ראש
ועדה.חבר
הכ
נסת
לויןהשיבעלכך:"זהלאנכון כיזהחושףאתזהלמערכת לחציםמטעם הממשלה
או יושב ראש קואליציה ויושב ראש ועדת הכנסת. כל יושב ראש ועדה שלא ירצה לשים חוק שלי
על השולחן אני יכול להוציא אותו מהוועדה באותה דקה"
7. חבר
הכ
נסת
דב חנין, שהסכים אתו,
הוסיף: "
אני חושב שטוב יהיה שנשמור על מעמדם וכוחם של יושבי ראש הוועדות, מכיוון שזה
משהו שמבטיח את כוחו של הפרלמנט בסופו של דבר."
7.
באותו דיון שאל חבר הכנסת אלקין מה קורה אם הוועדה תדחה את המלצת ועדת הכנסת וחבר
הכנסת יריב לוין, השיב כי "
אז החילוף לא אושר. אין מה לעשות."
ב.
פסיקת ביתהמשפט ב
עניין החלפת יושב ראש ועדה מכהן
8.
החלפתיושבראשועדה בעיצומהשלכהונתו,שלאבעקבותהתפטרות,פטירהאונבצרותממושכת,
אינה מחזה נפוץ בכנסתויש לכךתקדימים בודדים בלבד.
9.
בשלהי הכנסת ה-
11
התבקשה החלפת יושב ראש ועדת הכנסת המכהן, חבר הכנסת מטעם הליכוד
מיכאלרייסר,עלרקעסירובולכנסאתועדתהכנסתבהתאםלהחלטתהכנסתשהתקבלהחודשיים
קודם לכן, כדי להחליט לאיזו ועדה תועבר הצעת חוק מסוימת. בהיעדר המלצת ועדת הכנסת לכך,
שכןהסמכותלכינוסההיאשליושבראשועדתהכנסתעצמו,ביקשוחבריהכנסתלשנותאתהרכבה
שלהוועדהבמליאתהכנסת8.הצעתההחלטההתקבלהברובקולותשלחבריהכנסתבמליאהוועדת
הכנסת בהרכבה החדש בחרה בחבר הכנסת רפאל אדרי כמי שיעמוד בראשה. עתירתו של חבר
הכנסתרייסרנדחתה,אךביתהמשפטמתחביקורתעלהאופןשבועשתההכנסתשימושבסמכותה
לשנות את הרכב הוועדות9.
10
. בכנסת ה-
17, ועדת הכנסת, לבקשת יושב ראש הקואליציה, חבר הכנסת אביגדור יצחקי, המליצה
עלהחלפתושלחברהכנסתיעקבליצמןמסיעתיהדותהתורה,וועדתהכספיםבראשותובחרהבחבר
הכנסת סטס מיסטז'ניקוב מסיעת ישראל ביתנו. ברקע הדברים עמדה אז הצטרפותה של סיעת
ישראלביתנולקואליציה,והותרתסיעתיהדותהתורהבאופוזיציהלאחרמשאומתן ממושךעימה.
11
.
בדיוני ועדת הכנסת על המלצתה, ציין חבר הכנסת ליצמן "
אני רוצה שחברי הכנסת יצביעו האם
ועדה בכנסת, ועדת כספים או ועדה אחרת, היא שלוחה של הממשלה. האם היא צריכה אוטומטית
להצביע על כל מה שהממשלה מביאה? היו לי יחסים טובים עם הממשלה, ויש לי הערכה טובה, אבל
7
עמ'8
לפרוטוקול.
8
פרוטוקולמליאתהכנסתמיום 25.7.1988
(ד"כ38
,
3999
התשמ"ח.))(
9
בג"ץ 842/88
מיכאל
רייסר, יו"ר ועדת הכנסת נ' שלמה הלל, יו"ר הכנסת ואח'
מ"ב(3
)
142
(
1988
.)
3
לא נתתי להם את הכול. אין דבר כזה. ועדה בכנסת לא יכולה לתת כל מה שהממשלה רוצה, והעובדה
שהתחייבו כאן טעונה בדיקה"
10
.
12
.
כשהגיע עניין החילופין בראשות הוועדה לפתחו, בית המשפט העליון פסק כי נוכח העובדה שיושב
ראש ועדה הוא תפקיד פוליטי במהותו, ומאחר שזהות יושבי ראש הוועדות נקבעת מלכתחילה
בהתאם ליחסי הכוחות הפוליטיים בין סיעות הכנסת והיא עשויה אף להיות נושא להסכמים
קואליציוניים, הרי ששיקולים פוליטיים וקואליציוניים אינם נחשבים כשיקולים זרים לעניין
החלפת יושב ראש ועדה
11
.
13
.
באמרתאגבצייןביתהמשפטהעליוןבאותומקרהכיייתכנומקריםשבהםהעברתיושבראשועדה
מתפקידותגרורהתערבות שיפוטית:
"
בהקשר זה מן הראוי לציין כי אין באמור כדי לקבוע באופן כולל וגורף כי כל העברה
מתפקיד של יושב-
ראש ועדה משיקולים פוליטיים וקואליציוניים היא ראויה ומצויה
במתחם שיקול הדעת המסור לחברי ועדת הכנסת או הוועדה הרלוונטית. ניתן להעלות על
הדעת מצבים בהם העברה מתפקיד תהיה שרירותית ומונעת משיקולים פסולים של רצון
למנוע ניהול הוגן ותקין של הוועדה בידי יושב הראש שלה. אותם מצבים ככל שיתקיימו
יהיו כרוכים, כך ניתן להניח, בפגיעה חמורה במרקם החיים הפרלמנטריים וביסודות
משטרנו החוקתי, ובאותם מצבים קיצוניים התערבות שיפוטית בהחלטותיה הפנימיות של
הכנסת עשויהלהיותמוצדקת...
מכלמקום, זואינה הטענה שלפנינו ואיננונדרשיםלהכריע
בשאלה מה הדין במצב בו מועבר יושב-
ראש ועדה מתפקידו דווקא בגלל ניהול תקין והוגן
של הוועדה שבראשה הוא עומד"...
12.
14
. ע
ניין ה
חלפת יושב ראש ועדה עלה גם בכנסת ה-
23
, בעניינה של חברת הכנסת יפעת שאשא-
ביטון
שכיהנה כיושבת ראש הוועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש ולבחינת היערכות המדינה
למגפות ורעידות אדמה (להלן –
ועדת הקורונה). ביום 28.7.20
, על רקע עימותים בין חברת הכנסת
שאשא-ביטון ובין הממשלה על אודות עניינים הקשורים בדיוני הוועדה בראשותה, יושב ראש
הקואליציה, חבר הכנסת מיקי זוהר, הודיע לחברת הכנסת שאשא-
ביטון במכתב רשמי כי הוחלט
להעבירה מתפקידה כיושבת ראשהוועדה.
15
. ח
ברתהכנסת שאשא-
ביטון לא
הוחלפה בסופו של דבר
, אךעוד קודםלהודעהעלהכוונהלה
חליפה,
החליטה ועדת הכנסת להעביר את הצעת החוק הממשלתית בעניין סמכויות מיוחדות להתמודדות
עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
, לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט, שהיתה
מוסמכתגםהיאלדוןבנושאמכוחסעיף100
לתקנון(והיאועדהקבועה).ביום23.7.20
פורסםהחוק
ברשומות ובמסגרתו הועברו כלל סמכויות ועדת הקורונה לוועדת החוקה, ובעניינים מסוימים
הועברו סמכויות גם למספר ועדות כנסת קבועות אחרות
(בהתאם לעניין בו עסקו אותן תקנות
קורונה)
. כפועל יוצא, ועדת הקורונה בראשות חברת הכנסת שאשא-
ביטון נותרה ועדה מיוחדת
שסמכויותיה התמקדו בפיקוח בלבד.
10
פרוטוקולועדת הכנסת מיום 12.3.07
עמ',12
-
11
.
11 עניין התנועה להגינות שלטונית
, לעיל ה"ש4.
12
שם, פסקה 7
לפסקדינה של הנשיאה ביניש.
4
ג.
משמעויות
החלפתושל יושבראש ועדה מכהן בכנסת
16
. כאמור
,ה
חלפת
יושב ראש ועדה מכהן תוך כדי כהונת כנסתהיא החלטה
חריגה יחסית בהיסטוריה
שלהכנסת.
זאת,עלאף
שחילוקידעותביןיושבראשועדה
לביןהממשלה,שרמסויםאוהקואליציה
כולה אינם מחזהנדיר בכנסת.
17
. כידוע, ליושבי ראש ועדות קבועות בכנסת סמכויות רבות ורחבות ביחס לוועדה שהם עומדים
בראשה,והשפעתםעלדיוניהוועדותוהתנהלותןרבהוניכרת13
.
סמכויותאלהכוללותסמכותלקבוע
את סדר יומה של הוועדה ואת ישיבותיה; זימון עובדים, נושאי משרה או ממלאי תפקיד בשירות
המדינה ודרישת מידע מהם; ה
זמנת מוזמנים נוספים בעלי ידע או ענ
יין בנושא העומד לדיון; ניהול
ישיבות הוועדה וההצבעה, ועוד.
18
. ליושב ראש
ועדה יש תפקיד מרכזי בחיזוק ובשמירה על
הפרדת הרשויות ו
בביצור מעמד הכנסת,
והוא משפיע באופן משמעותי על מידת העצמאות של הכנסת ושל חבריה. הענקת סמכויות נרחבות
ועצמאיותליושביראשהוועדותנועדהלהבטיחאתטיבההליךהפרלמנטריבכלתחומיהפעילותשל
הוועדה, גם כאשר הדבר עומד בניגוד מסוים לצרכים הקואליציוניים ולרצון הממשלה. כאשר
הוועדהדנהבהצעותחוקאובחקיקתמשנה–
סמכויותיושבהראשנועדולשפראתהליךהחקיקה,
לטייב את הצעות החוקהנדונות בוועדה ולאפשרלו לעצבהסדר ראוי, זאת הודות גם לדיוןהפומבי
שמתקיים בה; כאשר הוועדה עוסקת בפיקוח פרלמנטרי על פעילות הממשלה –
סמכויותיו נועדו
להעניק לו עצמאות שתאפשר פיקוח פרלמנטרי ראוי על הרשות המבצעת. בשני המקרים, עצמאות
יושבי הראש הוועדות היא חיונית כדי לשמור על מעמדה של הכנסת וכדי לצמצם את החשש
שאינטרסים קואליציוניים יפגעו בטיבם של הליכיהחקיקהוהפיקוח.
19
. כפי שפירטתי לעיל, גם חברי הכנסת בדיוני ועדת הכנסת על תיקוני התקנון, ראו לנגד עיניהם –
אל
מול זכותן של הסיעותלבחוראתנושאיהתפקיד מטעמם –
אתהחשיבותהרבה שבעצמאות שיקול
הדעת של חבר הכנסת המכהן בתפקיד יושב הראש. לא בכדי גובש הסדר
המבטיח את מעמדו של
יושב ראש הוועדה ו
מחזק את כוחו אל מול
הקואליציה והממשלה, וזאת מתוך הבנה שמידת
עצמאותםשליושביראשהוועדותמשפיעהבאופןישירעלמידתעצמאותה
שלאותהועדה,ואףשל
הכנסת כולה – ומאזנת אותה מול כוחה שלהממשלה הנובעמהרובהמובנה שיש לה בקואליציה.
20
. לאור הצורך החיוני בחיזוק מעמדה של הרשות המחוקקת מול הרשות המבצעת וחשיבותו, ועל אף
ששיקולים פוליטיים-
קואליציוניים הם בעלי חשיבות ומשמעות רבה בכנסת,
עמדתי
היא כי על
הכנסתלהימנעככלהאפשרמה
חלפתיושבראשועדה מכהןמטעמיםפוליטיים,
ולנקוטבצעדזה
במקרים חריגים שבחריגים, כשברור שאין בנמצא פתרונות אחרים לבעיות הפוליטיות, ושאותן
סוגיות פוליטיות שעומדות ברקע ההחלפה הן כבדות משקל. זאת, משום שפעולה מסוג זה עלולה
לפגוע באופן ממשי בעבודת הכנסת התקינה, בעקרון הפרדת הרשויות, בחוזקן של הוועדות
ובעצמאות הכנסת
מול הממשלה, ואף להוות תקדים מסוכן להעמקת הפגיעה בעבודת הכנסת בשל
שיקולים קואליציונייםוממשלתיים.
21
. כשוועדת הכנסת מבקשת להמליץ על החלפת יושב
ראש ועדה מכהן משיקולים פ
וליט
יים-
קואליציוניים, אם כן, נדרש
שהשיקולים האמורים יהיו ניכרים ומבוססים, ושייעשו טרם לכן
13
להרחבה בעניין זה ראו מכתבי בנושא "התנהלותיושבי ראשועדות הכנסת" מיום 3.1.24
.
5
ניסיונות ומאמצים כנים לפתור
את הקשיים העומדים בבסיס הענין
בדרכים אחרות. כמו כן, על
הוועדהלברראם
מוצוכללהמהלכיםהעשוייםלהביאלפתרוןהבעיותשהתגלעו,וכןלב
חוןחלופות
אחרות, ככל שישנן, שפגיעתן בעבודתהכנסת, בעצמאותהובחוזקן של ועדותיה -
פחותה.
ד.
הדיון בעניין החלפת יושב ראש ועדתהחוץ והביטחון
22
. חבר הכנסת יולי אדלשטיין מונה לתפקיד יושב ראש ועדת החוץ והביטחון ביום 10.1.23
והחליף
למעשהאתיושבראשהוועדההזמניתלענייניחו
ץוביטחון-
חברהכנסתיואבגלנטשמונהעםכינון
הממשלה לתפקיד שר.
23
. ביום20.7.25
הודיעיושבראשסיעתהליכוד,חברהכנסתאופירכץ,כיהחליטלהיענותלבקשתחבר
הכנסת חנוך מילביצקי ולקיים בחירות בסיע
ת הליכוד לתפקיד יושב ראש ועדת החוץ והביטחון.
זאת בהתאם לחוקת
הליכוד, המעניקה לסיעה את הסמכות לבחור בין היתר את מועמדי התנועה
לתפקידייושביראשועדותהכנסת.
עלפיהמתוארבבקשתושלחברהכנסתמילביצקי,בחירותאלו
נדרשות בשל פעולה "
לעומתית כלפי ראש הממשלה ויו"ר התנועה, כלפי חברי סיעת הליכוד וחברי
סיעות
נוספות ב
קואליציה,
דבר שהוביל למשבר
קואליציונ
י חמור של יושב ראש הוועדה המכהן,"
חבר הכנסת יולי אדלשטיין. עוד צוין במכתב כי "יו"ר ועדה שנבחר לתפקידו על ידי סיעת הליכוד
אינו יכול להתנהל בכנסת כסיעת יחיד ולהתעלם מעמדתם ודעתם של חברי הכנסת"
.
24
. ביום23.7.25
התכנסהסיעתהליכודובחרהבחברהכנסתבועזביסמוטכמועמדלראשותועדתהחוץ
והביטחון מטעמה. בהמשך לכך,הניח יושב ראשהקואליציהויושב ראשועדת הכנסת,חברהכנסת
אופירכץ,עלסדריומהשלועדתהכנסתליום4.8.25,דיוןבהמלצהעלהעברתושלחבר
הכ
נסת
יולי
אדלשטיין מתפקידו כיושב ראש ועדת החו
ץ והביטחון ועל מינוי
חבר הכנסת ביסמוט במקומו, לפי
סעיף106
לתקנון.
25
. עמדתי
בחוות דעת זאת מ
תמקד
ת
בהליכים פרלמנטריים של הכנסת
בלבד;
איני מחווה כל עמדה
ביחס להליך שהתקיים
בסיעתהליכוד ולהליכיםהפנימייםהאחרים בתוך מפלגת הליכוד, אך ברור
שהשיקולים שהביאו את סיעת הליכוד לבחור את חבר הכנסת בועז ביסמוט כמועמד מטעמה
לתפקיד יושב ראש ועדת החוץ והביטחון
הם שיקולים פוליטיים-
קואליציוניים.
26
. המשבר הקואליציוני שהוזכר במכתבו אינו נוגע לעמדותיו של חבר הכנסת יולי אדלשטיין או לדרך
שבה ניהל את כל יתר דיוני ועדת החוץ והביטחון מאז תחילת כהונתו כיושב ראש הוועדה. ראוי
לצייןכימדוברבתקופהרגישהומורכבתשלמלחמה,שבמהלכהמטבעהדבריםהיהלוועדהתפקיד
חשובומשמעותי בפיקוח על עבודתהממשלה ובאישור הצעות חוק הנוגעות לה.
27
.
המשבר הקואליציוני נוגע
באופן קידומה של הצעת חוק
שירות ביטחון והוא הוביל לפרישתה של
סיעת יהדות התורה מהקואליציה ולהתפטרותם של שרי סיעת ש"ס מהממשלה. אלו בהחלט
שיקולים פוליטיים-קואליציוניים ברורים, המצטרפים לאוטונומיה של הסיעות לבחור את בעלי
התפקידים מטעמן.
28
. מנגד, עומד כאמור הצורך החיוני שבשמירה על חוזקן של הוועדות והחשיבות העצומה של שימור
עבודת הכנסת התקינה, כמפורט לעיל, וכן הימנעות מתקדים שעלול לכרסם בעצמאותם של יושבי
ראשהוועדותולייצראפקטמצנןכלפיהתנהלותםועצמאותםאלמולהממשלהובמקריםמסוימים
גם מול הקואליציה.
6
29
. ל
פיכך, טרם ההצבעה בוועדת הכנסת,
על
חברי
הוועדה לשקול את
התשתי
ת העובדתית המלאה,
לרבות ניסיונות וחלופות שנשקלו (ככל שהיו כאלה,)
לעומת הדרך של החלפת יושב ראש הוועדה –
דרך שעלולה לפגוע בתקינות פעילותן של הוועדות ובעצמאותם של מוסדות הרשות המחוקקת אל
מול גורמי הקואליציהוהרשותהמבצעת.
ה.
רקע רלוונטי
להצעת חוק שירות ביטחון
30
. מכיוון שהשיקולים הפוליטיים העומדים בבסיס בקשת יושב ראש הקואליציה קשורים כאמור
לאופןקידומהשלהצעתחוקשירותביטחוןבוועדתהחוץוהביטחון,אעמודעתהעלהרקעהרלוונטי
להצעת החוק.
31
. הצעת החוק
הונחה על שולחן הכנסת כהצעת חוק ממשלתית בכנסת ה-
24
ביום 19.1.22
, אושרה
במליאת הכנסת בקריאה הראשונה ביום 31.1.22
, והועברה לוועדת החוץ והביטחון לצורך הכנתה
לקריאות השנייה והשלישית. הוועדה קיימה שישה דיונים בהצעת החוק, אולם הכנסת ה-
24
התפזרה בטרם סיום הכנתה.
32
. בכנסת ה-
25
, ביום 10.6.24
, החליטה הכנסת להחיל על הצעת החוק
דין רציפות, זאת בהמשך
להודעת הממשלה בעניין, והיא חזרה להמשך הכנתה לקריאה השנייה ולקריאה השלישית בוועדת
החוץ והביטחון.
33
. בעת שדנה הממשלה בהצעה להודיע לכנסת על רצונה להחיל על הצעת החוק דין רציפות, הניחה
לפניה היועצת המשפטית לממשלה את חוות דעתה כי נפל פגם חוקי
בהליך הממשלתי
של קידום
הצעהזו,ומשוםכךקיימתמניעהמשפטיתלאישורה.למרותזאת,החליטההממשלהכאמורלאשר
אתההצעהולהודיעלכנסת על רצונהלהחיל דין רציפות על הצעת החוק.
34
. בחוותדעתימיום6.6.24
,שניתנ
העוברלדיוןו
ל
הצבעהבמליא
תהכנסת
על
הודעתהממשלה,
סקרתי
את
הוראות דין הרציפות ו
אתההליך הצפוי בכנסת. באותה חוות דעת התייחסתי בהרחבה להמשך
הליךהחקיקהבכנסת,ביןהיתרנוכחקביעתהיועצתהמשפטיתלממשלהכינפלפגםחוקיבהחלטת
הממשלהלפנותלכנסתולהודיעעלרצו
נהלהחילדיןרציפותעלהצעתהחוק14
.ב
חוותדעתיהאמורה
ציינתי כי אם יוחלט להחיל על הצעת החוק
דין רציפות, יש להעביר
ה
להמשך הכנתה לקריאות
השנייה והשלישית באותה ועדה שדנה בה בכנסת היוצאת –
הלוא היא ועדת החוץ והביטחון.
הדגשתיכילזהותהוועדההדנהבהצעתהחוקהשפע
הרבהעלעיצובת
וכנושלהחוק,ועלכן–לאור
מומחיותה של ועדת החוץ והביטחון בנושא, בשים לב ל
דיונים שכבר קיימה בכנסת היוצאת,
ובהי
עדרהצדקהאובייקטיביתמשמעותית–אין
להעבירהלוועדהאחרת,אףשהתקנוןמאפשרזאת
בתנאים מסוימים. עוד
ציינ
תי,
כילמרות
שהוועדה רשאית
בהתאםלחוק לנהוג בדיונים שהתקיימו
בכנסת היוצאת כאילו היו דיוניה שלה, לא ניתן לפעול כך בנסיבות
הקיימות, אלא אם יימצאו לכך
הצדקות משכנעות זאת,. נוכח חלוף הזמן ושינוי הנסיבות המשמעותי מאז אישור ההצעה בקריאה
הראשונה
ומאז הדיונים שהתקיימו בה בכנסתהקודמת.
35
. בנוס
ף,
ציינתי בחוות דעתי כי בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון, הליך חקיקה תקין שהושלם
עשוי לרפא פגם שנפל בהליך המינהלי המוקדם של גיבוש הצעת החוק הממשלתית. בהקשר זה
14 וזאת בלי שהבעתי דעה בשאלת עצםקיומו של פגם כאמור, שאינה בתחומי סמכותי
7
קבעתי כי "
ככל
שהצעת הרציפות תתקבל,
על המשך הליך החקיקה לעמוד בסטנדרט גבוה של הליך
חקיקה נאות, והכל ב
התאם לצרכי הוועדה כפי שיתבררו בהליך החקיקה לצדזאת,".פירטתיבחוות
דעתי את התנאים המהותיים שנדרש לקיים
בדיוני
הו
ועדה
כדי שהליך החקיקה יעמוד בתנאים
הבסיסייםלתקינותו,ובהם:קבלתעמדתשרהביטחוןוליווישלנציגיואתדיוניהוועדה;קבלתכלל
הנתונים והמידע
הרלוו
נטיים לסוגיה; שקילת השפעתה של מלחמת 'חרבות ברזל'
על הצעת החוק;
שמיעת נציגי ציבור וגורמי מקצוע; מתן תשומת לב לעקרונות שהותוו על ידי בית המשפט העליון
בפסיקותיוביחסלהסדריהגיוסלאורךהשנים;הקפדהעלקיוםזכותההשתתפותשלחבריהכנסת;
וכן חקיקת החוק בלוח
זמנים שייקבע באופן עצמאי על ידי הוועדה, בראי חובתה לקיים הליך
חקיקה
נאותותקין, ולא
ייגזר מצרכיהממשלה.
36
.
עתירהשהוגשהעלהחלטתהכנסתלהחילדיןרציפותעלהצעתהחוק–
נדחתהמבלישביתהמשפט
העליוןהביעעמדהלגופם של דברים,וזאתנוכח הכלל שלפיו אין מקוםלקיום ביקורת שיפוטית על
הליך חקיקה בטרם השלמתו. בפסק הדין צוינה ההלכה שלפיה "הליך חקיקה תקין עשוי לרפא,
אפוא, פגם שנפל בשלבי הכנת והגשת הצעת חוק ממשלתית –
ולמצער, ליטול את עוקצו, ולשלול
את סיווגו כפגם היורד לשורש הליך החקיקה ומצדיק התערבות בה"
, ונקבע כי "
ככל שבתום הליכי
החקיקה יובא החוק אל שולחנו של בית המשפט במסגרת עתירה חוקתית, ייבחנו כלל ההיבטים
הדיוניים-הליכיים והמהותיים הקשורים בחוק"
15
.
37
. מאז אישור דין הרציפות ועד היום
, קיימה ועדת החוץ והביטחון
בראשותו של חבר הכנסת יולי
אדלשטיין למעלה מ-
40
דיונים בהצעת החוק.
במהלך דיונים אלה שמעה הוועדה את
עמדת שר
הביטחון בנוגע להצעה ולשינויים שיש לערוך בה, קיבלה נתונים ומידע בעניין הסוגיות
שבהצעת
החוק ודנה בהשפעתה של מלחמת 'חרבות ברזל' על הסוגיות המרכזיות העולות בהצעה, וכן בחנה
סוגיות שונות הקשורותבהסדרהראוילגיוס בני האוכלוסייה החרדית.
38
. כמו כן, הוועדה קיימה דיונים בנוכחות סגן הרמטכ"ל, ראש אגף כוח אדם וראש
חטיבת כוח אדם
בצה"ל, שעמדו על צרכי הצבא העכשוויים ועל נתוני הגיוס הנוכחיים של
החברה החרדית.
ברוב
מוחלט של הדיונים נכחו גורמים נוספים באופן כמעט קבוע,
בהם למשל:
מזכיר הממשלה,
המשנה
למנכ"ל משרדהביטחון,נציגי צה"ל, נציגי משרדהביטחון,וכן גורמי
ממשלה נוספים.
39
. ב
מהלך הדיונים נשמעו עמדות מקצועיות מגוונות מגורמי ממשלה רבים ביחס
לסוגיות השונות
שעולות בהצעת החוק ובהצעות לתיקון שהתעוררו במהלך הדיונים. במסגרת
זו, נשמעו גורמי
ממשלה רבים ממשרדי החינוך והרווחה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, סגניו ונציגי
ו,
נציגים מטעם משרד העבודה, משרד השיכון ועוד, וכן נציגים מטעם הרשות לשירות לאומי-
אזרחי.
בנוסף,התקבלו נתונים ומידעממרכזהמחקר והמידע של
הכנסת.
40
. בכל הדיונים נשמעו גם עמדותיהם של נציגי
ארגוני החברה האזרחית, שבכללם
ניתן למנות את
המכון הישראלי לדמוקרטיה, המכון למחקרי ביטחון לאומי, התנועה למען
איכות
השלטון, פורום
דבורה, עמותת 'נצח יהודה', וכן תנועות המייצגות את משרתי המילואים וחיילי
הסדיר, כמו גם
עמותותנוספות.
15
בג"ץ 4769/24
משמר
הדמוקרטיההישראלית נ'ועדת השרים לענייניחקיקה,
26.6.25
.
8
41
. ל
מותר לציין, כי בדיונים הרבים שהתקיימו נשמעו כמובן גם דברים מפיחברי כנסת רבים,
שהביעו
עמדותיהם ביחסלסוגיות השונות העולות מהצעת החוק.
42
. בתום הדיון ביום 8.5.25
אמר יושב
ראש ועדת החוץ והביטחון חבר הכנסת אדלשטיין,,
כי רצף
הדיוניםהמקדימיםלהצגתהנוסחהמעודכןשלהצעתהחוק–מוצה,וכיהיועצתהמשפטיתלוועדה
וצוותהיתחילולגבשטיוטתנוסחמעודכןלהצעתהחוק.מאזאותומועדלאהתקיימודיוניםנוספים
בוועדה בנושא הצעת החוק וכן לא הוצג נוסח בפני חברי הוועדה16
.
43
.
בהתייחס להצעת החוק, אציין אתהמובן מאליו: מדובר בהצעת חוק דחופה, בכמה וכמה היבטים,
אךיחדעםזאתמדוברגםבהצעתחוק
מורכבתורגישה,שאינהמיועדתרקלמתןמענהמיידילסוגיה
נקודתית, אלא תכליתה לקבוע הסדר צופה פני עתיד בשאלה מהותית העומדת במוקד מחלוקת
ציבורית עזה וחוצת-
מגזרים מזה שנים, שחשיבותה התעצמה מאז פרוץ המלחמה, והנוגעת גם
בשאלות משפטיות סבוכות.
ברי כי לצדהדחיפות הנדרשת בקידום הצעתהחוק, יש לתת אתהדעת
לכל אלה, ואין חולק כי הסוגיה אינה פשוטה כלל ועיקר –
ויעידו על כך גם הדיונים שהתקיימו עד
כה בוועדת החוץ והביטחון.
ו. ההשלכותהאפשריותשל החלפת יושב ראש
ועדת החוץ והביטחון על
תקינות הליך החקיקה
44
.
כדילעמודעלההשלכהשעשויהלהיותלהחלפתיושבראשהוועדהעלתקינותהליך החקיקה,ראוי
לדעתי ללמוד גזרה שווה מפסיקה העוסקת בהקמת ועדה מיוחדת כדי 'לעקוף' ועדה קבועה של
הכנסת בשל עמדותיו של יושב הראש שלה. בסוגיה זו עסק בית המשפט העליון בשנת 2016
, כאשר
דן בהחלטת
ועדת הכנסת, שאושרה על ידי המליאה, להעביר פרק מהצעת חוק ההסדרים שעסק
ברפורמה ברשות החשמל לוועדה מיוחדת –
ועדתהרפורמות שהוקמה בתחילת כהונתה שלהכנסת
ה-
20,למרותשהנושאמצויבתחומיעניינהשלועדתהכלכלה17
.
בדיוןבוועדתהכנסתבענייןזה,טען
חבר הכנסת איתן כבל –
יושב ראש ועדת הכלכלה – כי
הנושא מועבר לוועדת הרפורמות רק משום
שסירבלבקשתושל שרהאנרגיה להעביר אתהרפורמה כפי שהיא
"(
as is
.)"
45
. בפסק דינו
קבע בית המשפט העליון כי העברת הצעת חוק לוועדה מיוחדת כדי לאשרּה כפי שהיא
היא "
בלתי ראויה ופסולה
". העתירה נדחתה אך בגלל העובדה שבסופו של יום הרפורמה ברשות
החשמל לא עברה בוועדה המיוחדת כפי שהיא אלא בשינויים משמעותיים, ובית המשפט התרשם
שהוועדה קיימה הליךחקיקה ראוי:
"
ועדות הכנסת השונות שהקמתן ופעילותן מעוגנים בסעיף 21
לחוק יסוד: הכנסת, ממלאות
תפקיד מרכזי וחשוב בהליך החקיקה ומהוות כלי פיקוח מרכזי של הרשות המחוקקת על
הרשות המבצעת...
במסגרת ועדות אלה ניתנת לחבריהן ובכלל זה לחברי האופוזיציה
האפשרות לדרוש, לחקור ולקבל הבהרות מן הגורמים הרלוונטיים בממשלה לגבי דבר
החקיקה העומד על הפרק ולא אחת יש לאותם דיונים השפעה ממשית על גורל הצעות
החוק ועל תוכנן. על כן, דרישה להעביר בוועדה של הכנסת הצעת חוק "is as
מבקשת,"
למעשה, למנוע דיון אמיתי, ביקורתי ואפקטיבי בוועדות ובכך היא חותרת תחת אחת
16
אעיר במאמר מוסגר כי התקנון מציע פתרונות מסוימים לעניין אי-
סיום הליכי חקיקה של הצעת חוק, שלאורך השנים
הוחלוביחסלהצעות חוקשהקואליציה התקשתהבחקיקתן(ראולמשלסעיף117
לתקנון).עםזאת,קרובלוודאישפתרונות
אלהאינםישימיםבענייננו,ביןהיתרנוכחהדיוניםהרביםשקיימהועדתהחוץוהביטחוןבהצעתהחוק,הןבכנסתהקודמת
ובעיקרבכנסתהזו.
17
בג"צ 8612/15
התנועה למען איכות השלטוןבישראל נ'הכנסת ואח'
(ניתן ביום 17.8.16
.)
9
התכליות המרכזיות שביסוד פעילותן של ועדות הכנסת. דרישה כזו אף פוגעת בעקרון
העצמאות הפרלמנטארי עליו עמדתי בעבר בצייני כי "עצמאותם של חברי הכנסת חיונית
היא לתפקודו התקין של משטר דמוקרטי"...
סירובו של חבר הכנסת איתן כבל כיו"ר ועדת
הכלכלה להיענות לאותה דרישה, ככל שהוצגה, היה אפוא מהלך דרוש וראוי להגנה
ולשמירה על עצמאותה הפרלמנטרית ועל תפקודה התקין של ועדת הכלכלה.
זאת ועוד, אילו הוכח כי הוועדה המיוחדת כמי שהופקדה על הדיון ברפורמה חלף ועדת
הכלכלה, נכנעה לדרישה להעביר את הרפורמה "is as
" כי אז הייתי רואה בכך פגם היורד
לשורש הליך החקיקה המצדיק את פסילתו. ואולם, מן החומר שהוצג בפנינו עולה כי לא
כך התפתחו הדברים. כפי שתואר, הוועדה המיוחדת קיימה מספר דיונים ברפורמה אשר
במהלכם נשמעו בהרחבה עמדותיהם של הגורמים השונים התומכים מזה והמתנגדים מזה
ונוסחו של פרק החשמל בחוק ההסדרים אף עבר שינויים בעקבות אותם דיונים...
ושולבו
בו חלק מההצעות שהועלו במהלך דיוני הוועדה וכן בישיבות הפנימיות שהתקיימו בין
הייעוץ המשפטי לוועדה ובין נציגי הממשלה.. הנה כי כן,
בסופו של יום הרפורמה ברשות
החשמל לא עברה "is as
בוועדה המיוחדת."
על כן אף שהעברת הדיון לוועדה זו היה מהלך בלתי ראוי, הוא אינו מקים בנסיבות העניין
עילה לביטול ה"תוצר הסופי" שהתקבל18."
46
. נ
ראה
שקיים דמיון בין הבקשה להחלפת יושב ראש הוועדה במקרה דנא לבין המקרה שנדון על ידי
בית המשפט
העליון באותו עניין19
.
משכך, אני סבורה שיש ללמוד לענייננו גזרה שווה מקביעת בית
המשפט העליון שצוטטה לעיל. קרי –
מעבר להשפעות השליליות אשר עלולות להיות להחלפת יושב
ראש ועדת החוץ והביטחון בעת הזאת ומהטעמים האמורים לעיל על הכנסת ועל ועדותיה (כמפורט
לעיל,) ישלדעתי לצעד זה גם השפעה מכרעת על תקינות הליך החקיקה של הצעת החוק.ואסביר.
47
.
כפישציינתי,
יושבראשועדהאוחזבסמכויותנרחבותו
זוכהל
מעמדמיוחד.
לנוכחותובדיוניהוועדה
ול
מעורבותו בהם ובדיונים נוספים הנערכים מאחורי הקלעים נודעת משמעות רבה, ויש לו משקל
משמעותי בגיבוש ההסדרים הנכללים בהצעות החוק הנדונות בוועדה. מתוקף תפקידו, יושב ראש
ועדה צובר גם
מומחיות רבה מזו של שאר חברי הוועדה בנושאים המונחים על שולחן הוועדה, הוא
נוכח בדי
וני הוועדה, רובם ככולם, וכן מנהל גם דיונים מאחורי הקלעים בסוגיות שונות.
בהתאם,
החלפת יושב ראש ועדה
במהלך הדיונים בהצעת חוק, ודאי בשלב מתקדם, עלולה לפגוע פגיעה
ממשיתבהליךהחקיקה.זאתבפרטבמקרהבוהגיבושהסופישלנוסח
הצעתחוק
וקידומהלקריאה
השנייהולקריא
ההשלישיתייעשועלידייושבראשש
לא
נכחברובהמכריעשלדיוניהוועדהבהצעת
החוקטרםקידומה,
אויושבראשחדששלאיפעל לצבתרי
המומחיותבנושא.מאידך,ככלשיישמרו
על ידי יושב ראש הוועדה החדש מידת העצמאות של הוועדה אל מול הממשלה ויכולתה לגבש את
ההסדר הנכון
בעיניה
תוך צבירתהמומחיותהדרושה לו בנושאלאחר שהשתתף כבר בדיוני הוועדה
וכן ישתתף עוד בדיונים מעמיקים בנושא הצעת החוק, ייתכן ש"יינטל עוקצו של הפגם".
בענין זה
18
שם, פסקה 13
לפסקדינה של השופטת (כתוארהאז)חיות.
19
בשוליהדבריםאצייןשעמדתישהובאהבחוותהדעתשהוזכרהלעיל,בדברהחשיבותשבהעברתהצעתהחוקלדיוןבוועדת
החוץ והביטחון דווקא, רק התחזקה בעקבות הדיונים הרבים שקיימה ועדה זו בהצעת החוק מתוך ניסיון לגבש הסדר שלם
שייתן מענה לצרכי הצבא, שיביא לידי ביטוי את עמדות משרד הביטחון, שימלא אחר הצורך הדחוף במילוי השורות עקב
המלחמה הממושכת, והכול בניסיון לפתור את המחלוקת הציבורית בנושא הגיוס תוך מענה לסוגיות המשפטיות הכרוכות
בכלאלה.
10
אזכיר מושכלות יסוד: אף אם הצעת החוק היא מטעם הממשלה, הכנסת היא הרשות המחוקקת
והיא הקובעת את ההסדרים הראשוניים; מתחם שיקול הדעת שלה לשנות את ההסדר המוצע
בעקבות דיונים בוועדותיה הוא רחב מאוד.
48
.
הדברים שנאמרו לעיל נכונים ביחס לכל הצעת חוק, אך הם נכונים במיוחד להצעת החוק דנן, נוכח
מורכבותה, חשיבותה ו
דחיפותה
. על החשיבות הרבה שב
קיומו של הליך חקיקה ללא רבב בהצעת
החוק עמדתי כבר לאחר החלטת הממשלה להודיע על רצונה להחיל דין רציפות, בשל הפגם הנטען
בהליךהפנים-
ממשלתישהוביללהחלתדיןהרציפות
עלהצעתהחוקובשלחלוףהזמןמאזהקריאה
הראשונהושינוי הנסיבות
המשמעותי שאירע מאז.
49
. עתה, מתווסף לאלה מינוי יושב ראש חדש לוועדת החוץ והביטחון. לפיכך, אבהיר בנוסף לאמור
לעיל, כי
ככל שיתברר שיושב ראש ועדת החוץ והביטחון החדש מונה כדי לפעול ואכן גם יפעל
בהלימה מלאה למדיניות
הממשלה
או לבקשות השר,
ב
נוגע לתוכן הצעת החוק,
בנושאים טכניים
או
בנוגע ללוחות הזמנים לאישורה
, וזאת כשהדברים סותרים את האינטרס המוסדי של הוועדה
ושלהכנסתאו
אתהעולהמדיוניהבהצעתהחוק,התנהלותכזופוגעתבאופןאנושבוועדה,מחלישה
את כוחה, פוגמת בסמכויותיה ושוללת את עצמאותה. במקרה של התנהלות מסוג זה, הפגם בהליך
החקיקה ייחשב לפגם היורד לשורשו של הליךהחקיקה ו
ש
מצדיקאתפסילתו.
50
.
כדי להימנע
מפגם בהליך, יהא על ועדת החוץ והביטחון
בראשותו של ח
בר ה
כנסת בועז ביסמוט
לקיים בהמשך הליכי החקיקה
דיונים מעמיקים, תוך לימודו את הדיונים שנערכו עד כה (בין אלה
שהוא נכח בהם כחבר ועדת החוץ והביטחון ובין שלא), את העמדות שהוצגו בהם ואת הנתונים
שנמסרו; והכל, באופן שיבטיח כי
הוא, ביחד עם חברי הוועדה, ישמעו בלב פתוח ובנפש חפצה את
העמדותוהנתונים
העכשוויים
הרלוונטייםלגיבושהסדרהחקיקתי.ההסדרשיתגבש כאמוריצטרך
כמובןל
הלוםאתעמדתםהעדכניתשלנציגימערכתהביטחוןוהצבא,בשיםלבביןהשארלהשפע
ות
המלחמה ולעקרונות שהותוו לאורך השנים על ידי בית המשפט העליון בסוגיית גיוס תלמידי
הישיבות.
51
.
הדיונים יצטרכו להתקיים במסגרת דיוני הוועדה
עצמם, בשיתוף חברי הוועדה
ותוך הקפדה יתירה
על קיום זכות ההשתתפות של חברי הכנסת,
ולא רק בדיונים
בלתי-
פורמליים
מאחורי הקלעים –
אשר גם אלו, ישוקפו ככל הניתן לחברי הוועדה.
כמו כן, אם הוועדה תחליט לשנות החלטות
שהתקבלו או שהוועדה חתרה לכיוונן בדיונים שקיימה קודם להחלפת היושב בראשה, הדבר יוכל
להיות רקלאחר דיון בוועדה, בירור מחודש של הסוגיה והנמקה ברורה לכך.
52
. עליושבראש
הוועדהשייבחרלהקפידכיקצבהליכיהחקיקהומועדידיוניהוועדהלאייגזרומצרכי
הממשלה או משיקולים קואליציוניים, אלא ייקבעו
על ידו באופן עצמאי בהתאם
לחובת הוועדה
לקיים הליך חקיקה נאות ותקין ובהלימה עם מורכבות הסוגיות, ההכרעות הערכיות הנדרשות
והצורך
בלימודהחומריםובגיבושהסדרהמותאםלמצבהענייניםהנוכחי,במנותקמצרכיהממשלה
או מ
דרישותיה ובאופן שיבטיח קיומו שלהליךחקיקה נאות שבו ילובנו הסוגיות השונות כ
דבעי.
53
.
לעת הזו, בטרם הוברר אם יושב ראש ועדת החוץ והביטחון אכן יוחלף, ובטרם החלה ועדת החוץ
והביטחון בראשותו של יושב הראש החדש לדון בהצעת החוק, מוקדם לקבוע מסמרות באשר
לעוצמת הפגם שנפל בהליכי החקיקה ובאשר לדרך ריפויו. לא ניתן גם לנקוב במספר דיונים מסוים
שיהאעלהוועדהבראשותושליושבהראשהחדשלקייםבהצעתהחוקלריפויהפגמיםשנפלובהליך
11
חקיקתו. באופן כללי אפנה למכתבי מיום 6.6.24, שפירט את הדרישות ל
הליך החקיקה הראוי,
הנאות והתקין שנדרש בהצעתהחוק, שיידרש עתהלקיים אף ביתר שאת לאור כל האמורלעיל.
54
. כאמור, ברור
שאם יושב ראש הוועדה שייבחר התחייב מראש להעביר את הצעת החוק בנוסח
מסוים, מבלי שנתן דעתו לנושאים ולסוגיות שעלו בדיוני הוועדה או שיעלו בהם בהמשך, תהווה
התנהלות זו לבדה פגם היורד לשורש הליך החקיקה. לעומת זאת, עוצמת הפגם בהליכי החקיקה
בשל עצם החלפת יושב ראש הוועדה בעת הזו, תקהה ככל שהוועדה תפעל תחת ראשותו של יושב
הראש החדש לגיבוש
מענה הולם למכלול הסוגיות שעלו ושיוסיפו לעלות
בדיוני הוועדה הרבים,
ובכללן
צרכי הצבא ומערכת הביטחון בעת הזו, תוך התייחסות לכל
ל הנושאים המחייבים הסדרה
ובהםה
סוגיותהמשפטיות
,שהיועצתהמשפטיתלוועדתהחוץוהביטחוןוהמשנהליועצתהמשפטית
לכנסת, עו"ד מירי פרנקל שור
וצוותהיעמדו עליהן כפי שנהגו עד כה.
בכבוד רב,
שגית אפיק
העתק:
חברהכנסת אמיר אוחנה, יושב ראשהכנסת
חברהכנסת
אופיר כץ, יושב ראשועדתהכנסת
חברהכנסתיולי אדלשטיין, יושב ראש ועדת החוץ והביטחון
חברהכנסת בועז ביסמוט
חברי ועדת
ה
חוץ ו
ה
ביטחון
עו"ד מירי פרנקל-שור,המשנה ליועצת המשפטיתלכנסתוהיועצתהמשפטית לוועדת החוץ והביטחון
עו"ד ארבלאסטרחן, היועצתהמשפטיתלוועדת הכ
נסת
גב'נועה בירן-דדון, מנהלת ועדתהכנסת
מראסףפרידמן, מנהל ועדתהחוץהביטחון
12