נוסח מהגורם המוסמך
הוועדה הציבורית לקביעתשכרותשלומים אחרים לחבריהכנסת
-----------------------------------------------------------
ירושלים,
ה' באב התשפ"ה
30
ביולי 2025
לכבוד
חה"כאופיר כץ
יושב
ראש ועדת הכנסת
שלום רב,
הנדון:
השוואת תנאי יושב ראש ועדת האתיקה לתנאי יושבי ראש ועדות הכנסת
יושב ראש הכנסת פנה לוועדה הציבורית, והציע כי תגיש המלצה בעניין שבנדון. לדבריו, בשל העובדה
שוועדתהאתיקהלאנחשבתועדהקבועהאומיוחדתלפיתקנוןהכנסת,אלאקמהמכוחחוקחסינותחברי
הכנסת,העומדבראשהאינוזכאיל
כלה
זכויותשלהןזכאייושבראשועדה,אףשאיןלכךהצדקהעניינית.
לפנייהצורפהחוותדעתמפורטתשלהיועצת המשפטיתלכנסת,
אשרעמדהעל המאפייניםהייחודייםשל
ועדת האתיקה בהקשר זה
ועל ההצדקה לכך שהעומד בראשה יקבל תנאי שכר משופרים וזכאות להעסיק
יועץ פרלמנטרי רביעי כיתר יושבי ראש הוועדות.
הוועדההציבוריתהחליטהלאמץאתהצעתושלהיושבראשולהמליץעלהשוואתתנאייושבראשועדת
האתיקה לתנאי יושבי ראש ועדות הכנסת, בשל הטעמים המפורטים במכתבו ובחוות הדעת המשפטית
המצורפים להמלצה זו.
יצוין
כי
נוסח התיקון המוצע כולל התייחסות לוועדות נוספות
שהעומדים בראשן זכאים לזכויות שונות
(הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, הוועדה המסדרת והוועדות הזמניות לענייני חוץ וביטחון
וכספים). התייחסותזו היא מבהירה ואין בהשינוישל המצב
הנוהג.
מצ"ב נוסחמוצע להחלטת ועדת הכנסת.
נוסח מוצע להחלטתועדת הכנסת:
החלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים) (
תיקון מס' ...), התשפ"ה–
2025
תיקון סעיף40ח
1. בהחלטת שכר חברי הכנסת (הענקותותשלומים), התשס"א–
2001
,
בסעיף 40ח א)( –
(1)
בפסקה (4
), בסופה יבוא
"וכן יושב ראש הוועדה
כאמור
בסעיף 105א לתקנון
הכנסת";
(2)
אחריפסקה (4
יבוא:)
("
4
א)
יושב ראש ועדתהאתיקה שלחברי הכנסת;
(4
ב) יושב ראש הוועדה המסדרת ויושב ראש ועדה זמנית שבחרה
הוועדה המסדרת לפי סעיף 2(ה) לחוק הכנסת, ובלבד שהעסיקו ארבעה
יועצים
פרלמנטריים לפי סעיף זה לפני תחילת כהונתם בתפקיד, וכל עוד
נמשכתהעסקתם של אותם ארבעה יועצים;
."
נוסח משולב:
החלטתשכרחברי הכנסת(הענקותותשלומים)
, התשס"א-
2001
יועץ
40
ח.
(
א) אלה זכאים להעסיקיועץ פרלמנטרירביעי:
פרלמנטרי
(3)
יושב ראש ועדה קבועה של הכנסת מבין הוועדות המנויות בסעיף
נוסף
100
לתקנוןהכנסת בלבד;
(4)
יושב ראש ועדה לעניין מסוים שהוקמה לפי סעיף 108
לתקנון
הכנסת,למעטועדהשתקופתכהונתההוגבלהבהחלטתהכנסתעל
הקמתה, וכן יושב ראש הוועדה כאמור בסעיף
105
א
לתקנון
הכנסת;
(4
א) יושב
ראשועדתהאתיקה
שלחבריהכנסת;
(4
ב)
יושב ראש הוועדה המסדרת ויושב ראש ועדה זמנית שבחרה
הוועדה המסדרת לפי סעיף 2(ה) לחוק הכנסת, ובלבד שהעסיק
ו
ארבעה יועצים פרלמנטריים
לפי סעיף זה
לפני תחילת כהונת
ם
בתפקיד,וכלעוד נמשכ
ת
העסקתםשל
אותםארבע
היועצים;
היועצת המשפטית לכנסת
ירושלים,
ב'באבה
תשפ"ה
27
ביולי2025
לכבוד
חברהכנסתאמיראוחנה
יו
שבראשהכנסת
שלוםרב,
הנדון:השוואתתנאייושבראשועדתהאתיקהלתנאייושבי-ראשועדות
1.
בהתאם לסעיף 40ח(א) להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים), התשס"א-
2001
(להלן –
החלטת השכר), זכאים מספר בעלי תפקידים מקרב חברי הכנסת להעסיק יועץ פרלמנטרי רביעי. בין
בעלי התפקידים הללו מצויים יושב ראש ועדה קבועה של הכנסת מבין הוועדות המנויות בסעיף 100
לתקנוןהכנסתויושבראשועדהלענייןמסויםשהוקמהלפיסעיף108
לתקנון(ובתנאישתקופתכהונתה
לאהוגבלה.)
2.
הוראהזונקבעהלראשונהבאופןמסודרבהחלטתהשכרבכנסתה-
18
(אזכיועץפרלמנטרישלישי,שכן
לחברי הכנסת בזמנו הייתה זכאות לשני יועצים) ביחס ליושבי ראש הוועדות הקבועות בלבד, אם כי
מפרוטוקולועדתהכנסתבענייןעולהשהדברהיהנהוגבצורהכזואואחרתגםקודםלכן.בכנסתה-
19
הובאה בפני ועדת הכנסת המלצת הוועדה הציבורית לקביעת שכר ותשלומים אחרים לחברי הכנסת
(להלן–הוועדההציבורית)
לקבועשהוראהזותחולכהוראתשעהלמשךשנתייםגםבאותההכנסת.
3.
בדיון שנערך בוועדת הכנסת בעניין ביום 22.5.13
, קבלה חברת הכנסת דאז, מיכל רוזין, שגם שימשה
כיושב
ת
ראששלועדהלענייןמסוים,עלכךשהתיקוןנוגערקליושביראשהוועדותהקבועותלפיסעיף
100
לתקנון. לטענתה ההבחנה אינה מוצדקת, והעומס .
המוטל עליה, כיושבת ראש ועדה מיוחדת,
מצדיק גם הוא העסקת יועץ נוסף. בסופו של דבר הוראת השעה אושרה (ולקראת סופה אף עוגנה
כהוראת קבע), ובקשתה של חברת הכנסת לשעבר רוזין, נקבעה גם היא בהחלטת השכר בשנת 2016
,
בעקבותהמלצתהוועדההציבורית.
4.
גם
החלטת שכר חברי הכנסת, התשמ"ז-
1987
, מבחינה בין חברי כנסת מן המניין ליושבי ראש ועדות,
וקובעת לאחרונים
שכר יסוד גבוה יותר
מזה של הראשונים.
עצם ההבדל בין שכר חברי כנסת רגילים
לשכריושביראשועדותהואארוךשנים,וגםהואנובעמההבנהשחברכנסתשנושאבתפקידיו"רועדה
לוקח על עצמו אחריות נוספת שאין לחברי כנסת אחרים, וממילא היקף עבודתו ומחויבויותי
ו גדול
ים
יותרומצדיק
ים
תגמולגבוהיותר.
5.
ועדתהאתיקה,בשונהמשארהוועדות,לאנקבעהבתקנוןהכנסתאלאבסעיף13
ד(ב)
לחוקחסינותחברי
הכנסת, זכויותיהם וחובו
תיהם, התשי"א-
1951
,
לפיו בוועדת האתיקה יכהנו ארבעה חברי הכנסת,
שנייםמהקואליציהושנייםמהאופוזיציה,אותםימנהיושבראשהכנסת,אשרגםיקבעאתיושבראשה
שלהוועדהמביןחבריה.
הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים | [email protected]
טל'| 541
6408
-
02
|
פקס: 6496802
-
02
6.
בהתאםלנהליעבודתה,
ליושבראשועדתהאתיקהסמכויותרבותבקשרלעבודתהוועדה,החלמקביעת
אופןהטיפולבקובלנות,לאחרהתייעצותעםהיועץהמשפטי,דרךקביעתישיבותהוועדה
וניהול
הדיונים
בה
וכלהבמענהלפניותציבוררבותהמגיעותלוועדה,לצדהקובלנות.
7.
בעברהיהנהוגשוועדתהאתיקהמתכנסתלדיוןפעםבשבוע,אךלמעשהבכנסתה-
25
,עקבהעומסהרב
המוטלעלהוועדהשהונחועלשולחנהמאותקובלנותמתחילתכהונתהשלהכנסת,איןזהנדירשוועדת
האתיקה מתכנסת פעמיים ואף שלוש פעמים בשבוע. יודגש כי ענייני הוועדה מעסיקים את היושב
בראשהגםמחוץלישיבותהוועדהעצמן,ביןאםבטיפולראשוניבקובלנותהמתקבלות,ביןאםבישיבות
עםגורמיהמקצועהמלוויםאתעבודתהוועדה(מזכירותהוועדהוהייעוץהמשפטישלה)ובין
אםבמענה
לפניותציבורבוועדה.
8.
אך על אף עומס העבודה וכובד האחריות המוטל עליו מתוקף תפקידו, יושב ראש ועדת האתיקה לא
זכאילאותםתנאיםלהםזכאיםשאריושביראשהוועדותבכנסת,קבועותומי
וחדותכאחד,וזאתמשום
שכאמור,ועדתהאתיקהאינהמנויהכאחתמוועדותהכנסתבתקנוןאלאמוקמתעלפיחוק.
9.
איןלכחדשישנםהבדליםמשמעותייםביןועדתהאתיקהלוועדותהכנסתהאחרות–
לוועדתהאתיקה
תחוםענייןייחודי,היאלאמחוקקתולאמפקחת,אלאמכהנתכמותבמעיןשיפוטילחבריהכנסת;היא
לאמקיימתדיוניםיום-
יומיים;דיוניהחסוייםוהפרוטוקוליםשלהלאמתפרסמים,ועוד.
. עםזאת,לטעמיאיןבהבדליםאלוכדילהצדיקאתההבדליםהמתואריםלעילביןתנאייושבראשועדת
10
האתיקהלתנאישאריושביראשהוועדות,שכןהמהותלענייןתוספתהאחריותותוספתהעבודהש
בה
מתחייבחברהכנסתכתוצאהמנטילתהתפקיד,והיאהעומדתביסודההבחנהביןיושבראשועדהלחבר
כנסתמןהמניין,
היאזהה.אףמדיוניהפרוטוקוליםשלועדתהכנסתעולה
שעניינושליושבראשועדת
האתיקהכלללאעלהלדיוןבפניחבריהכנסת,ולכןככלהנראהלאמדוברבהבחנהמכוונת.
.
11
לאורכלזאת,
אנימציעהלהביא
נושא
זהבפניחבריהוועדההציבוריתלקביעתשכרותשלומיםאחרים
לחברי הכנסת
ולבקש ממנה לבחון את המלצתה
בעניין השוואת תנאיו של יושב ראש ועדת האתיקה
לתנאישאריושביראשהוועדות.ניתןגםל
קבוע
כיהשוואהכאמורתקבעכהוראתשעהלכנסתהזו,בה
העומס המוטל על ועדת האתיקה הוא יוצא דופן, בין השאר בגלל היעדרה של ועדת אתיקה בכנסת
הקודמתובגללחילופיהגברישלהיושבבראשה,ולאחרשיצטברניסיוןבענייןיהיהניתןלבחוןאםנכון
לקבועזאתכהוראתקבע.
.
בכבודרב,
שגיתאפיק
הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים | [email protected]
טל'| 541
6408
-
02
|
פקס: 6496802
-
02