דיווח על-פי חוק
כ'באדרהתשפ"ה
20
ב
מרץ
2025
לכבוד
ח"כ דודביטן
יושבראש ועדת הכלכלה שלהכנסת
שלום
רב,
הנדון:דיווח לוועדת הכלכלהשל הכנסת על ההתקדמותביישום הוראות פרק ד'1
לחוקהתקשורת
לעניין חובת פרישה של רשתמתקדמת והשתתפות במימון הפרישה
הרינילפנותאליךבהתאםלסעיף14
טלחוקהתקשורת(בזק
ושידורים),התשמ"ב-
1982
"(חוקהתקשורת,"
"החוק ולדווח כדלקמן:")
1.
פרק ד'1
לחוק התקשורת מסדיר הוראות מיוחדות לעניין חובת פרישה של רשת מתקדמת והשתתפות
במימוןהפרישה.לפיסעיף14
טלחוק,שרהתקשורתידווחלוועדתהכלכלהשלהכנסת,אחתלשנהועד
תוםשששניםמהמועדהקובע(המועדהקובעמוגדריום1
בינואר2021
),עלהתקדמותביישוםהוראות
פרק ד'1
לחוק בשנה שקדמהלמועד הדיווח.
פרישתבזק
2.
בהתאםלהוראותסעיף14
בלחוק,ביום31
במאי2021
מסרהבזק,החברההישראליתלתקשורתבע"מ
"(בזק
") הודעה לשר התקשורת המפרטת את האזורים הסטטיסטיים בהם היא מבקשת לפרוש רשת
מתקדמת שאינה מבוססת על רשתהגישההמתכתית שלה.
3.
בהמשך לכך ובהתאם להודעתה של "בזק", קבע שר התקשורת ביום 15
ליוני 2021
ברישיונה של בזק
חובת פרישה ברשת מתקדמת באזורים המפורטים בהודעתה על פי סעיף 14
ב(ב) לחוק. אזורי הפרישה
שלהחברה כללו כ-
%
82
ממשקי הבית בישראל.1
4.
ביום 23
במרץ 2022
ביקשה בזק להתיר לה לפרוש ב-
11
אזורי תמרוץ נוספים שטרם הוקצו לגביהם
כספים מקופת התמרוץ, וזאת בהתאם לסעיף 14
ה(ב()1
) לחוק התקשורת. לאחר שנבחן כי בקשתה של
בזק עומדת בקריטריונים הקבועים בחוק אישר שר התקשורת את הוספת אותם אזורים לאזורי
הפרישה של בזק ביום 22
במאי 2022
.
2
ביום 16
באוגוסט 2022
ביקשה בזק להתיר לה לפרוש ב-
151
1
הנתונים המספריים במסמך זה מבוססים על נתוני מכרזי התמרוץ במועד פרסומם.
2 הוספת אזורים סטטיסטיים לאזורי הפרישה של בזק – החלטה מיום
22
במאי2022
:
https://www.gov.il/he/departments/policies/23052022_1
אזורי תמרוץ נוספים, ולאחר בחינה כאמור אישר שר התקשורת את הוספת האזורים לאזורי הפרישה
3
שלבזק ביום3
באוקטובר2022
.
ביום4
ביוני2023
ביקשה בזקלהתירלה לפרו
ש ב-
107
אזורי תמרוץ
נוספים, ולאחר בחינה כאמור אישר שר התקשורת את הוספת האזורים לאזורי הפרישה של בזק ביום
14
באוגוסט2023
.
4
ביום20
ביוני2024
ביקשהבזקלהתירלהלפרושב-
33
אזוריתמרוץנוספים
ולאחר
בחינה כאמור אישר שר התקשורת את הוספת האזורים לאזורי הפרישה של בזק ביום 7
ביולי 2024
.5
ביום 13
בפברואר 2025
אושר לבזק לפרוש בעוד 46
אזורים נוספים, המהווים כ-
2.2%
מכלל משקי
הביתבישראל6.
לאורזאת,
כיוםאזוריהפרישהשלהחברהכולליםכ-
88.5%
ממשקיהביתבישראל.
5.
ברישיונה של בזק נקבעו פרקי זמן ליישום חובת הפרישה ברשת מתקדמת בהתאם לסעיף 14
ב(ב()1
.)
אבניהדרך שנקבעולבזק ברישיון הם:
א.
פרישה ל-
60%
ממ
שקי
הבית שבאזורי הפרישה תוך שנתיים מהיום הקובע.7
ב.
פרישה ל-
80%
ממשקיהבית שבאזורי הפרישה תוך שלוש שנים מהיוםהקובע.
ג.
פרישה ל-
95%
ממשקיהבית שבאזורי הפרישה תוך חמש שנים מהיום הקובע.
ד.
השלמתהפרישה לכלל משקיהבית שבאזוריהפרישה תוך שש שנים מהיום הקובע.
משמעות הדבר היא כי על חברת בזק הוטלה החובה להשלים את פרישת הרשת המתקדמת שלה בכלל
האזורים הכלולים ברישיונהעדליום13
במרץ2027
.
פרישה באזוריהתמרוץ
6.
ביום 17
בספטמבר 2020
מינה שר התקשורת
ועדת מכרזים בין-
משרדית לפרסום מכרזים "למתן או
להרחבת רישיון לפרישת רשת מתקדמת באזורי תמרוץ ולחלוקת כספי קופת התמרוץ" "(ועדת
המכרזים,""מכרזיהתמרוץ
"ו-"אזוריהתמרוץ בהתאמה.)"
7.
במהלך החציון השני של שנת 2021
בוצע הליך גביית תשלומי החובה מהגופים החייבים עבור קופת
התמרוץ, שהסתכם בגביית כ-
84
מיליון ש"חלקופת התמרוץעבורהכנסות שנת2020
.
3 הוספת אזורים סטטיסטיים לאזורי הפרישה של בזק – החלטה מיום 3
באוקטובר2022
:
https://www.gov.il/he/Departments/policies/03102022_1
4 הוספת אזורים סטטיסטיים לאזורי הפרישה של בזק– החלטה מיום
14
באוגוסט2023
:
https://www.gov.il/he/Departments/policies/17082023_1
5
הוספת אזוריםסטטיסטייםלאזוריםהפרישה של בזק –
החלטה מיום7
ביולי2024
:
https://www.gov.il/he/pages/16072024_1
6
הוספתאזורים סטטיסטיים לאזורי הפרישה שלבזק –
החלטה מיום17
בפברואר2025
:
://www.gov.il/he/pages/17022025_2
https
7 לעניין זה, נקבע ברישיונה של בזק כי היום
הקובע הוא 14
במרץ2021
, עלפי היום בו החלהלתת שירותים על גביהרשת
המתקדמת שלה.
8.
ביום13
באוקטובר2021
פרסמהועדתהמכרזיםמכרזראשוןלהרחבתרישיוןלפרישתרשתמתקדמת
ולקבלת מענקים כספיים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית
"(
מכרז מס' רמ 2021/1
"). אזורי התמרוץ כללו אז 979
אזורים סטטיסטיים (כלל האזורים
הסטטיסטיים עליהם הורה השר בניכוי אזורי הפרישה של "בזק") שכללו יחד כ-
18%
ממשקי הבית
בישראל.
9.
ביום 9
במרץ 2022
הודיעה ועדת המכרזים על הזוכים במכרז מס' רמ2021/1
. בתום הליך התיחור
הכספי זכו 10
מציעים ב-
469
אזורי תמרוץ המצויים ב-
330
ישובים ובהם כ-
287
אלף משקי בית8 – כ-
10%
ממשקי הבית בישראל, בהם הוטלה על הזוכים כאמור חובת פרישת רשתות מתקדמות ומתן
שירות על גביהן. הסכום שהוקצה לזוכים במכרז מס' רמ 2021/1
מתוך קופת התמרוץ עמד על כ-
82
מיליון ש"ח, המשקף
הקצאה ממוצעת של 285
ש"ח למשק בית. מתוך משקי הבית הללו כ-
37%
הם
מהמגזר החרדי וכ-
29%
מהחברההערבית.
10
.
במהלך החציון השני של שנת 2022
בוצע הליך גביית תשלומי החובה מהגופים החייבים עבור קופת
התמרוץ, שהסתכם בגביית כ-
90
מיליון ש"חלקופת התמרוץעבורהכנסות שנת2021
.
11
.
ביום 26
בדצמבר 2022
פרסמה ועדת המכרזים מכרז שני להרחבת רישיון או היתר לפרישת רשת
מתקדמת ולקבלת מענקים כספיים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות
כלכלית שטרם נקבע בהם זוכה "(מכרז מס' רמ 2022/2
") וביום 1
בפברואר 2023
הודיעה הוועדה על
הזוכים במכרז. בתום ההליך זכו 8 מציעים ב-
271
אזורי תמרוץ המצויים ב-
210
ישובים ובהם כ-
129
אלף משקי בית –
כ-
4.7%
ממשקי הבית בישראל. הסכום שהוקצה לזוכים מתוך קופת התמרוץ
במסגרת מכרז רמ 2022/2
עמד על כ-
77.6
מיליון ש"ח וההקצאה הממוצעת למשק בית עמדה על 600
ש"ח. מתוך
משקיהבית הללו69%
הם מהחברה הערביתו-
2%
מהמגזרהחרדי.
12
.
במהלך שנת 2023
לא בוצעה גבייה לקופת התמרוץ, וזאת בהתאם להוראות צו התקשורת (בזק
ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ) (הוראת שעה), התשפ"ג-
2023
. ההפסקה הזמנית
בגבייה לקופת התמרוץ בשנת 2023
נקבעה מאחר שהמשרד סבר שהכספים שנותרו בקופת התמרוץ
מהגבייהבשנת2022
,בסך14
מיליוןש"ח,יאפשרוקיוםמכרזתמרוץנוסףעבורהאזורשנותרברשימת
אזורי התמרוץ. זאת משום שבזק ביקשה באותה העת לפרוש בכל האזורים שנותרו ברשימת אזורי
התמרוץ, למעט אזור אחד (אזור כפר עקב). בנוסף, באותה העת (יולי 2023
), בחינת נתוני הפרישה
באזוריהתמרוץ במכרז הראשון הראתה כי חלק מהזוכותעשויותלבקשלבטל חלק מההצעות הזוכות
באזורי זכייתן לקראת סוף השנה. ואכן, חלק מהאזורים שהזוכים בהם
ביקשו
להחזיר את זכיותיהם
הוחזרו לקבוצת אזורי התמרוץ בסוף שנת 2023
. עבור חלק ניכר מאזורים אלו ביקשה חברת בזק
להרחיב את אזור השירות ברישיונה, בהתאם להוראות סעיף 14ה לחוק.
עבור יתר האזורים שלא
8 פרק זמן קצר לאחר ההודעה על הזוכים במכרז קטן במעט מספר משקי הבית ומספר האזורים הזוכים עקב ביטולי זכייה של
אחת מהחברות
שזכו,
בחלקמאזורי הזכייה שלה.
הועברו לחברת בזק ונותרו ללא חובת פרישה, נ
יתן יהיה לערוך מכרז תמרוץ נוסף במהלך שנת
2025
.
על פי חוות דעת גורמי המקצוע במשרד התקשורת לא נדרשה גבייה נוספת עבורו בשנת 2024
ולכן גם
בשנת2024
לא בוצעה גבייה לקופת התמרוץ.
13
.
במכרזי התמרוץ נקבעו פרקי זמן לפרישת הרשת המתקדמת והזוכים במכרזי התמרוץ זכאים לקבלת
המענקים מקופתהתמרוץ, בהתאםלהשלמת אבני דרך שנקבעו במכרזי התמרוץ:
א.
השלמת התנאים לאישור התכנית ההנדסית ככל שנקבעו, והשלמת דו"ח מיפוי המבנים, בתוך
שלושה חודשים לאחר תיקון הרישיון או מתן הוראות המינהל "(
קבלת ההרשאה"). בשלב זה
משולמים 10%
מכספיהזכייה מקופתהתמרוץ.
ב.
השלמת הפרישה עד מחבר אופטי והעמדת ממשקי API
לשירות BSA
סיטונאי, במכרז הראשון
בתוך 15
חודשים ובמכרז השני בתוך 18
חודשים מקבלת ההרשאה. בשלב זה משולמים 60%
מסכוםהזכייה במכרז.
ג.
חיבורלפחות80%
ממשקיהביתשפנולהתחברבתקופתהבדיקהתוך14
ימיםמיוםפנייתם,שלב
זה יבוצע במכרז הראשון בתוך 18
חודשים ובמכרז השני בתוך 21
חודשים מקבלת ההרשאה, או
3
חודשיםמאבן דרך2
. בשלבזהישולמו 30%
הנותרים מכספיהזכייה במכרז.
14
.
במסגרתשנימכרזיהתמרוץ
נקבעוחובותפרישהלזוכיםכב-
430
אלףמשקיבית.
לאחרביטוליזכייה,
הועברו
מתו
ךמספרזהכ-
172
אלףמשקיבית
לחברתבזק
ב
חמישהמועדיםשוניםכמפורטלעיל.מספר
משקי הבית
בהם חובת הפרישה בוטלה וחברת בזק לא ביקשה לפרוש
ב
אזוריהם עומד על כ-
20,000
,
ועוד כ-
5,000
משקי בית מצויים באזור שלא נבחר בשני המכרזים (כפר עקב במזרח ירושלים). יוצא
מכךשמתוךאזוריהתמרוץנותרוללאחובתפרישהכ-
25
אלףמשקי ביתבלבדשצפויים
לעמודלמכרז
במכרז הבא. חוב
ו
ת הפרישה עד כה באזורי התמרוץ כולל
ו
ת כיום כ-
292.5
אלף משקי בית. מתוכם
נפרשועד כה כ-
198
אלף משקי בית, ויתרתם נמצאים בתהליך פרישה9
.
15
.
תמונת המצב הנוכחית לאחר קביעת אזורי הפרישה של בזק והרחבתם, ולאחר קביעת אזורי הזכייה
בשנימכרזיהתמרוץהיאכימתווההסיביםכפישנקבעבפרקד'1
לחוקהתקשורתהביאלקביעתחובות
פרישת רשת מתקדמת ומתן שירותים לציבור באמצעותה
לכ-
99%
ממשקי הבית בישראל. משקי בית
במ
יעוטהנותר ללאחובתפרישהיעברו בהמשךלאזורי הפרישה של בזק או יוצעו במכרזהבא.
9 יצויין שמספר זה כולל כ-
20
אלף משקי ביתבקיבוצים שבפועלכבר נפרשו בסיביםבבעלות הקיבוצים ואינםמעוניינים
להיכנס להסדרי התמרוץ. מספר זהכולל גם אזורים שוועדת המכרזיםאישרהבהם דחייהבלוח זמני הפרישה בגיןבמלחמה
ונוספים.
פרישה בפועלשל רשת מתקדמת
16
.
נכון לסוף שנת 2024
קיימות שלוש רשתות מתקדמות הפרושות בהיקף נרחב בישראל. חברת פרטנר
פתרונות תקשורת נייחים ש.מ. "(
פרטנר
") וחברת איי.בי.סי איזראל ברודבאנד קומפני (2013
) בע"מ
"(
IBC
") פורשות במשך מספר שנים. בזק דיווחה כי
הנגישה בעצמה כ-
2.5
מיליון
דירות
לרשת
המתקדמת שלה. כך,
נכון לסוף דצמבר
2024
מספר הדירות
המונגש
ות
לרשת מתקדמת אחת לפחות
עומד על כ-
2.94
מיליון.
נתונים אלה מציבים את ישראל בשיעור פרישה המוערך
בקרוב ל-
90
אחוז
מהדירות בישראל10
.
17
.
תחזיתהפרישההמעודכנת שלמשרדהתקשורתלאורהניתוחוהמידעשפורטלעילהיאכיפרישתרשת
מתקדמת במדינתישראל צפויה להסתיים במהלך שנת 2027
.
בברכה,
_________________
חה"כ ד"רשלמה קרעי
שר התקשורת
10
הערכתנו היאכי שיעורהפרישה שלסיבים למשקי הבית עומדת בסוף שנת2024
עלכ-
94%
. יצויןכי החברות מדווחות
הנגשה שלדירות שלהערכתנו הינונתון גבוה יותרמהיקףמשקי הביתבמדינה. על
כן בנתון האמור של94%
ישנה הטיה
מסויימת כלפימעלה.