חומר רקע
לכבוד
31.7.2025
חה"כ יריבלוין
ו' אב תשפ"ה
שרהמשפטים
הנדון: הערות מרכז רקמןלטיוטת צו בתידין רבניים(קיום פסקי דיןשל גירושין) (תיקון מס'9
)(הארכת תקופת
הוראתשעה), תשנ"ה-
1995
במענה לפרסום טיוטת הצו שבנדון, מצורפות להלן הערות מרכז רקמן לקידום מעמד האשה, הפקולטה למשפטים,
אוניברסיטת בר-
אילן. בקצירת האומר, מרכז רקמן מתנגד להארכת תקופת הוראת השעה. אנו סבורות כי
מלכתחילה מנגנון הביקורת נועד להגן על נשים, כצד החלש בסכסוכי גירושין (הן בשל מאפיינים חברתיים-
כלכלייםוהןבשליחסההשונהשלההלכהלסרבנותגט מצדנשיםומצדגברים)מפניהטלתסנקציותבאופןבלתי
מבוקר. לעמדתנו, מצד אחד, התיקון לא הביא לייעול ההליכים ולעליה במספר התיקים אשר יסתיימו בגט,
ומספרם של אלו נותר כשהיה טרם התיקון ומן הצד השני, ניתן לראות מהנתונים כי חלה החמרה ביחס בתי הדין
לנשים, תוך הקלה בהטלת צוויהגבלה, גםהחמוריםביותר, תוך פגיעהחמורה ואולי בלתימידתית בנשים.
רקע:
עדלשנת2024
, בתיהדיןהרבנייםהיו מוסמכיםלהטיל צוויהגבלה ('סנקציות')עלנשים סרבניותגט, באישור נשיא
בית הדין הרבני הגדול (להלן ולמען הנוחות: "
אישור הנשיא") (סעיף 1
(ג) לחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של
גירושין), תשנ"ה-
1995
להלן:( "
החוק" או "
חוק קיום פסקי דין של גירושין"). בחודש אוגוסט 2024
תוקן החוק,
בהוראת שעה, כך שהדרישה לאישור נשיא בד"ר הגדול בוטלה, ובתי הדין הרבניים מוסמכים להטיל צווי הגבלה על
נשיםללא אישור נוסף.
עמדת מרכז רקמן:
כללי:
1.
מנגנון האישור על ידי הנשיא נועד מלכתחילה לייצר בלם בטרם נקיטת אמצעים קיצוניים כנגד מי שמסרבת
לקבל גט. מאחר והאיסור על כפיית גט כלפי נשים מקורו אינו בדין תורה1
"(
אשה יוצאה לרצונה ושלא לרצונה
2
והאישאינומוציאהאלאלרצונו"
),קליותרלהטילסנקציותעלנשיםמאשרעלגברים,שכןהחששמגטמעושה
(גטהנעדרתוקףהלכתי)פוחת,אםלאמתאיין,ביחסלנשים.כידוע,כאשרמדוברבגברהמסרבלתתגטלאשתו,
החששמפניגטמעושההואחששגבוה,שכןגטמעושהמשמעותושהגטנעדרכלתוקףכךשבניהזוגעודםנשואים
זה לזו. משכך, ביחס לגברים קיים מנגנון ביקורת פנימי אצל כל דיין ודיין, המונע הטלת סנקציות באופן נרחב
ובידקלה,אלארקלאחרמחשבהמעמיקהובחינתהנושאלעומקםשלדבריםובליתברירהאחרת.מנגנוןפנימי
זה אינו קיים ביחסלהטלת סנקציות על נשים, שכן גט גם שנכפהעלאישההואגט כשר.
1 מקורו של האיסור על כפיית גט כלפי נשים בתקנה מימי הביניים, המיוחסת לרבנו גרשום ממגנצא (המאה ה-
11
). יוער כי יש פוסקים
הסבורים שתוקפו של החרם פג, כך שאין כל מניעה לגרש אישה בניגוד לרצונה (שו"ע אה"ע סי' קיט סע' ו). זאת, בניגוד לאיסור על כפיית
גט כלפי גברים, שמקורו דאורייתא.
2
בבלי גיטין מט.
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר-
אילן |
רמת גן, מיקוד 5290002
|
טל.
03-5318895
|
פקס 03-7360499
TheFacultyof Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
2.
בנוסףלכך,קיימתגישההלכתיתהרואהבאשהשאינהמקבלתאתהתנאיםאשרמעמידהבעלביחסלמתןהגט
(בפרט כאשר מדובר בוויתור על זכויות מכוח הדין האזרחי), כמי שאשמה בכך שהצדדים לא התגרשו (בלשון
בתי הדין –
מעגנת את עצמה)""3
. מכאן הדרך להטלת סנקציות היא קצרה, שכן קיימת אפשרות שמי שאוחז
בגישה הלכתית כזו יראה באשה שאינה מוכנה להיכנע לתכתיבי בעלה כסרבנית גט ויטיל עליה צווי הגבלה
מתוקףהחוק שבכותרת.
3.
איןזההמקרההיחידבוהמחוקקחששלמהלךהמתוארלעיל,
כך ג
ם
חוקיחסיממון ביןבניזוג,התשל"ג-
1973
מתייחסבמפורשלסיטואציהמעיןזו(סעיף5
א(ד)-
"לאיראוסירובשלהמבקשלוותרעלזכויותשהואאוילדו
זכאיםלהןעל פי דין, כחוסר תוםלב", אך כדילהתגונן מפני הלךמחשבההמתואר.
4.
אישורהנשיאבמקריםכגוןאלהמערבגורםביקורתנוסףשבכוחולמנועמצביםכגוןאלה,מתוךהנחהשהנשיא
יעשהשימושבסמכותוכדילמנועשימושנחפזבהטלתסנקציות.4
עצםקיומושלמנגנוןהבקרההמובנה(בדמות
הנשיא)
ישבוכדילמתןאתהדייניםמלכתחילה.בנוסףלכך, השימושבמנגנון
אישורקבועזהאינותלויביכולתה
הכלכלית שלהמתדיינתלהגישערעור, ומכאןיתרונוהרב.
5.
מעברלכך,כידועהדיןהדתיבנושאיגירושיןהינוא-
סימטריבאופןקיצוניעבורנשיםוגברים.בעודשלגברמסורב
גט מספר פתרונות להמשיך בחייו באמצעות היתר לשאת אשה שניה או אף חיים עם בת זוג כידועים בציבור
והבאתילדיםלעולםשלאיחשבוכממזרים,לנשיםמסורבותגטפתרונות
אלואינםקיימיםאושעזרתםמוגבלת.
6.
מעיוןבהיסטוריההחקיקתית שלחוק זהעולה כי א-
סימטריה זו והשפעתה עלההליך הדיוני בביתהדין הרבני,
עמדה לנגד ענייניהם של המחוקקים בשנת 1995
(כך לדוגמא נאמר בדיון "הבעל יודע שיש לו איזה שהוא פתח
מילוט, עצם הידיעה הזו יוצרת אי שיוויון.)"5
מלבד ההיבט היישומי שתואר לעיל, המחוקק רצה בהכללתו של
מנגנוןהאישורלייצראמירהדקלרטיביתשא-
סימטריהזואינהנעלמתמעיניווהמנגנוןשנקבעבחוקנועדבפועל
לייצג אמירהעבורהיושבים בדיןעל הצורךלהתנהל בזהירותיתר מתוךהבנה של אי השוויוןהמובנה בדין (ראו
דברי
פרופ' נ' רקובר בפרוטוקול הדיון.)6
7.
בהקשר זה נציין כי ביקורת שיפוטית מסוג זה, הינה אמצעי אפקטיבי להכוונת שיקול הדעת השיפוטי. המותב
היושב בדין יודע שהחלטתו תובא לפני גורם שיפוטי נוסף, ללא קשר ליכולתם או אף רצונם של המתדיינים
לערער,ולכן נוצרת ביקורת עצמית מובנית ומבורכת.
8.
לאור כל האמור, מלכתחילה קיים חוסר סימטריה מובהק בדיני הגירושין בין גברים ונשים, הן בשל סיבות
חברתיות-
כלכליותוהןמטעמיםהלכתיים,כאשרלדייניםקלבהרבהלהטילסנקציותעלנשיםמאשרעלגברים.
המחוקק אשר קבע את מנגנון האישור, ביקש לתקן במעט את חוסר הסימטריה ולמנוע הטלת סנקציות באופן
נרחבעלנשים.
3
עמיחירדזינר""
מעגנתאתעצמה":עלהתניית מתן
הגטועלחדשנותהלכתית הלכהומשפט:ספרהזיכרוןלמנחם אלון607
אדרעיואח'(
עורכים2018
.)
4
עלתפקידושלהרבהראשילישראלכנשיאבד"רהגדול,במתןהיתרלשאתאשהשנייה,כענייןמנהלי(ולאכהחלטהשיפוטית)הבאהלשרת
אתהחוקה"חילוני"(האזרחי)ניתןללמודמבג"ץ301/63
שטרייטנ'הרבהראשילישראל פ"דיח(,1
)
598
,
635-636
;ד"נ10/69
בורונובסקי
נ'הרב הראשי לישראל, פ"דכה(1
)
7
,
25
(
1971
.)
5
ר' פרוטוקול מס'
310
של ועדת חוקה חוק ומשפט, הכנסת ה-
13
(
21.5.1995
)עמ18
.
6
שם,עמ' 9
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר-
אילן |
רמת גן, מיקוד 5290002
|
טל.
03-5318895
|
פקס 03-7360499
TheFacultyof Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
התייחסותלעדכוןשנשלח מלשכת בתי הדין הרבניים:
9.
לקראת הדיון בביטול אישור הנשיא בשנת 2024
, פרסמה הנהלת בתי המשפט סיכום של מספר ההחלטות בדבר
הטלת סנקציות נגד נשים שהתקבלו בבתי הדין האזורי ואשר הגיעו לאישור הנשיא, לשנים 2022-2023
. לקראת
הדיוןבהארכת הוראת השעההועברו נתוניםלשנתהוראת השעה.
10
.
יצוין כבר עתה, כי פילוח הנתונים שהועברו כעת אינו זהה. כך לדוגמה, הנתונים שהועברו לשנים 2022-2023
כללו את מספר התיקים בהם הוטלו צווי הגבלה, אך לא כללו את מספר הצווים שהוטלו ואת סוגי הצווים.
משכך,לאניתןלערוך השוואה מלאה בין השנים שקדמו להוראת השעה לבין שנת הוראת השעה.
11
.
בנוסף, הנתונים שהועברו הינם ביחס לנשים בלבד. לצורך השוואה מלאה, יש לבחון גם הנתונים ביחס לגברים
סרבניגט–
מספרהתיקיםשבהםניתנו צווים,מספרהצוויםשניתנובאותםתיקיםומשךהזמןשלקחמפתיחת
ההליך עד להטלת צו ההגבלה הראשון. כזכור, חלק מטענתנו הינו כי 'היד קלה יותר' בהטלת צווים על נשים
מאשרעל גברים,ועל כן, לצורך השוואה מלאהישלבחון אתהנתונים ביחס לגברים.
12
.
משכך, אנו סבורות כי בטרם קבלת ההחלטה בדבר הארכת הוראת השעה, יש לקבל את התמונה העובדתית
המלאה,וזאתעלמנתלהביןלעומקהאתהשפעתהוראתהשעהעלזכויותיהםשלהצדדים,ובפרטעלנשיםאשר
נקבע בעניינן כיהן סרבניות גט.
13
.
ואולם, כבר מהנתונים שהוצגו, עולה תמונה אשר יש בה לעורר חשש כי אכן, בהיעדר ביקורת נוספת, החלו בתי
הדין האזורייםלהקל, יתרעלהמידה, בהטלת צוויהגבלהעל נשים.
14
.
מהנתונים שהוצגועלידי הנהלת בתיהדין עולה כי בשנים 2022
ו-
2023
ניתנה החלטהעל ידי בתיהדין הרבניים
בענייןהטלת צווי הגבלה על 9נשים ו-
12
נשים בהתאמה, כאשר באותה עתההחלטות נדרשולאישור הנשיא.
15
.
בשנת 2022, ב-6 מקרים מתוך ה-9
, הליך האישור התייתר, משום שהצדדים התגרשו בהסכמה לאחר ההחלטה
עלהטלתצוההגבלה(הגםשהצולאמומש)אומשוםשהצדדיםחזרולחיותיחד.במקרהנוסףהזוגהתגרשמיד
לאחר קבלת אישור נשיא בד"ר הגדול, ובטרם מימוש הצו. בשנת 2023, ב-3
מקרים מתוך 12
, הליך האישור
התייתר משום שהצדדים התגרשו או משום שאחד הצדדים נפטר, קודם למתן החלטת הנשיא. במקרה נוסף,
הזוגהתגרש מיד לאחר קבלתאישור נשיא בד"רהגדול, ובטרם מימושהצו.
16
.
יצוין כי במהלך אותן שנתיים, רקבמקרה אחד דחההנשיא אתההחלטהעלהטלת צוההגבלה. ביתרהמקרים,
ההחלטהאושרהעל ידי הנשיא או שטרם ניתנה החלטה עדלמועדפרסוםהנתונים.
17
.
בשנת2024
הוטלוצוויהגבלהעל11
נשים.מספרזהתואםאתמספרהנשיםשניתןצוהגבלהבעניינןעלידיבית
הדין האזורי גם בשנים 2022-2023
.
18
. מהנתוניםעולהכיב-5
מקריםמתוךאותם11
,סודרהגטלאחר מכן,שכןהטלתצוההגבלההביאהאתהאישה
להסכים לגט. גם נתונים אלו דומים לנתונים שהוצגו בשנים 2022-2023, שהרי גם באותם שנים, ב-6
מקרים
מתוך9 וב-3
מקרים מתוך12, סודרהגטלאחר מכן (או שהליךהאישור התייתר
מסיבות אחרות.)
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר-
אילן |
רמת גן, מיקוד 5290002
|
טל.
03-5318895
|
פקס 03-7360499
TheFacultyof Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
למען הנוחות, נסכםאת הדברים בטבלה קצרה:
שנה
2022
2023
2024
מספרההליכים בהםניתנה החלטה על הטלת צווי הגבלהעל ידי בד"רהאזורי 9
11
11
מספרההליכים אשרהסתיימו בגטלאחרההחלטהעל הטלת צוויההגבלה
5
*
2
**
5
*במקרה שישי, הצדדים חזרו לחיות יחד טרם החלטת נשיא בד"ר הגדול על הטלת סנקציות, כך שההליך התייתר. במקרה שביעי, ניתנה
החלטת נשיא בד"ר גדול לאישור הסנקציה, והצדדים התגרשו למחרת,טרם מימוש הצו.
** במקרה שלישי, הבעל נפטר טרם מתן ההחלטה על ידי נשיא בד"ר הגדול, כך שהליך האישור התייתר. במקרה רביעי, הצדדים התגרשו
מיד לאחר החלטת נשיאבד"ר הגדולבדבר אישור צו ההגבלה,וטרם מימוש הצו.
19
.
מכאן, כי הסרת הליך האישור לא העלתה ולא הורידה בהשפעת הטלת צווי ההגבלה על נשים סרבניות גט
להתגרש.
20
.
יתירה מכך, מהנתונים ניתן ללמוד כי עצם ההחלטה
בדבר הטלת צווי ההגבלה, עוד קודם לאישורם ולביצועם
בפועל, הביאה חלק ניכר מהנשים להסכים להתגרש. יצוין כי בנתונים לשנים 2022-2023
לא נכתב אם לאחר
אישורההחלטהעל ידי הנשיא הצדדיםהתגרשו אםלאו, ומההייתה השפעת הצווים עלהאשה.
21
. עלייה במספר הצווים: כאמור לעיל, בשנת הוראת השעה לא חלה עליה במספר הנשים אשר הוטלו צווי מניעה
בעניינן, אך כעולה מנתוני הנהלת בתי הדין הרבניים, קיים חשש כי בשנה זו חלה עליה משמעותית במספר
הצווים. כאמור, בתי הדין הרבניים לא העבירו נתונים לשנים 2022-2023
בדבר מספר הצווים וסוג הצווים
שהוטלו. הנתונים המצוינים במכתבם הינם של מספר הצווים אשר הוטלו
לאחר
אישור הנשיא, כאשר כאמור,
חלק ניכר מההליכים ממילא התייתר. ואולם, ככל שאכן מספר הצווים גדל באופן כה משמעותי בעקבות הסרת
דרישת אישור הנשיא (מ-8 בשנה ל-
43
צווים בשנה), הרי שמדובר בחשש לפגיעה קשה בנשים. יוזכר כי כל צו
הגבלהבפניעצמומהווהפגיעהבזכויות,וגידולכהמשמעותיבמספרהצוויםעשוילהעידעלפגיעהחמורהואולי
אף בלתי מידתית באותןנשים.
22
. סוגי הצווים: חמור מכך, בשנת הוראת השעה, חלה החמרה בסוגי הצווים אשר הוטלו על נשים, כאשר בשנת
הוראת השעה הוטלו
צווי מאסר, הנחשבים לסנקציה החמורה ביותר, על שתי נשים, דבר אשר לא קרה במהלך
השנתיים שקדמו לשנתהוראת השעה.
23
. מועדהטלתהצווים:כעולהמנתוניהנהלתבתיהדין,במהלךשנתהוראתהשעה,הוטלצוהגבלהעלאישהכעבור
פחותמחודשמיוםפתיחתההליך בהיעדרנתוניםמקביליםעלגבריםלאניתןלבססאתהדבריםבאופןמדויק,.
אך למיטב ידיעתנו, גם במקרים חריגים ביותר, בהם הגבר מצהיר במפורש כי לא יתן גט לאשה, לא מוטל צו
הגבלה לאחר זמן קצר כל כך.
24
.
יצוין כי כעולה מנתוני הנהלת בתי הדין, גם בשנה שקדמה להוראת השעה ניתנה החלטה על הטלת צו הגבלה
לאחר כחצי שנה בלבד מפתיחת ההליך, דבר אשר למיטב ידיעתנו אף הוא חריג, ולרוב לא יוטל צו הגבלה תוך
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר-
אילן |
רמת גן, מיקוד 5290002
|
טל.
03-5318895
|
פקס 03-7360499
TheFacultyof Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
זמן כה קצר על גבר. ואולם באותו מקרה, אישור הנשיא הביא לעיכוב בהטלת צו ההגבלה בפועל, כך שזה הוטל
רקלאחר10
חודשים מיוםפתיחתההליך.
סיכום
25
.
כאמור, מהנתונים הקיימים קשה לקבל תמונה ברורה, אך התמונה הנוכחית מעלה סימני שאלה קשים בדבר
השפעתביטולאישורהנשיאעלזכויותיהןשלנשים,ועלהקלותשבהמוצאיםצוויהגבלהכנגדנשיםסרבניות
גט. זאת, הן ביחס למספר צווי ההגבלה המוטלים על כל אשה ובייחוד ביחס לסוגי צווי ההגבלה, כאשר נעשה
שימוש בצווימאסר נגד נשים.
26
.
מנגד,ישלבחוןהאםביטולאישורהנשיאהפחיתאתמספרסירוביהגטמצדנשיםוהגדילאתמספרההליכים
שהסתיימו בגט? על כך התשובה היאשלילית.
27
. כמפורט לעיל, בשנתיים שקדמו להוראת השעה, עצם ההחלטה על הטלת הסנקציות הביאה לסיום ההליכים ב-
6
מקרים מתוך 9 וב-3
מקרים מתוך 12
. בשנת הוראת השעה, הטלת הסנקציות בפועל הביאה לסיום ההליכים
ב-5
מקריםמתוך11
.איןמדוברבעליהכהמשמעותיתבמספרההליכיםשהסתיימו(ומדובראףבירידהבמספר
לעומת שנת2022
.)
28
.
משכך, מאחר והתועלת שבביטול אישור הנשיא מוטלת בספק, ומהצד השני נראה כי חלה עליה בפגיעה
בזכויותיהןשל נשים,אין מקוםלהאריךאת הוראתהשעה.
29
.
לכלהפחות, בטרם אישור הארכתהוראת השעה, ישלדרוש את מלואהנתונים, לצורךהבנתהתמונהלאשורה.
בכבוד רב,
עו"ד ורד בר
מנהלת היחידה לקידום מדיניות ציבורית,
מרכז רקמןלקידום מעמדהאשה
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר-
אילן |
רמת גן, מיקוד 5290002
|
טל.
03-5318895
|
פקס 03-7360499
TheFacultyof Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com