חומר רקע
נתונים
כתיבה:ג'ריאלמו-קפיטל
אישור:|
עדואבגר תאריך י:"זבאב
תשפ"
ה,
11
אוגוסט
2025
נתוניםעלצוויהגנהבפיקוחטכנולוגי
מסמך
זהנכתבעבורחברתהכנסתמירבבןאריוהואמוגשגםלוועדהלביטחוןלאומילקראת
דיוןבנושא מעקבאחריישוםהחוקלמניעתאלימותבמשפחה(
תיקוןמס'
19
- הוראתשעה)
התשפ"ג–
2023
.
1.
רקע
לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, תשנ"א –
1991
,
בית המשפט רשאי להוציא צו הגנה
1
במקרים של אלימות פיזית או מינית מצד בן משפחה,
סכנה ממשית לפגיעה, או התעללות
נפשית מתמשכת. עםמתןהצו, ניתן להטיל מגבלות שונות על האדם ש
כלפיו ניתן הצו,ובהן
הרחקה,הגבלתמרחקואיסורנשיאתנשק.
באוגוסט2024
נכנסלתוקפותיקוןמס'19
לחוק
באוגוסט2024
נכנס
לתוקפותיקון19
למניעתאלימותבמשפחה,תשנ"א–
1991
,
כהוראתשעה
ל
שלוששנים.
תיקוןזהמסמיך
2
לחוק
למניעת
אתביתהמשפטלהורות,במקריםמתאימים,עלהחלתפיקוחטכנולוגיכתנאינוסףבצוהגנה,
אלימותבמשפחה
כהוראתשעהלשלוש
כאשרקיימתרמתמסוכנותגבוההאוחששממשילהפר
תהצו.
הפיקוחהטכנולוגימתבצע
שנים;התיקוןמאפשר
באמצעות
התקן המותקן על רגלו של המפוקח ומכשיר ייעודי הנמסר לאדם המוגן,
הוצאת
צוהגנה
הכוללפיקוחטכנולוגי
המאפשריםלמדודאתהמרחקביניהםבזמןאמת.
יחידת"משגב"
,שהוקמה
בשירותבתי
במקרימסוכנות
הסוהר
בעקבות תיקון החוק, אחראית על הפעלת המערכת, ניטור התראות ועדכון הגורמים
גבוההאוחשש
להפרתהצו
הרלוונטיים.3
הפעלתהפיקוחהטכנולוגי מותניתבקיומםשלתנאיםהקבועיםבחוק,ובהםהרשעהקודמת
בעבירתאלימות,4
הגשתכתבאישוםבעבירהכאמור,
הפרתצוהגנה
קודםאו במקריםחריגים,,
סכנהגבוההוממשיתלחייבןהמשפחהגםבמקריםבהםאיןעברפלילירלוונטי.
הפעלתהפיקוח
1
חוקלמניעתאלימותבמשפחה,
התשנ"א–
1991
חוקלמניעתאלימותבמשפחה(
תיקוןמס'19
-הוראתשעה),התשפ"ג-
2023
.
2
משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,חוזהמנכ"ל:תיקון19
–
לחוקלמניעתאלימותבמשפחה–פיקוחטכנולוגיעלקיוםצוהגנה,תאריך
3
עדכוןאחרון:29
ביוני2025
.
אחרתשמפאתמהותהמצדיקההטלתפיקוח.
4אובעבירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלצוויהגנהבפיק
וחטכנולוגי
|
2
ת
לויה גם ב
קיומו של אמצעי פיקוח טכנולוגי פנוי ובקיומה של היתכנות טכנולוגית לשימוש
באמצעי כאמור בנסיבות העניין. במידה
ובית המשפט סבור שהתנאים והנסיבות הנדרשים
מתקיימים לכאורה וטרם הוצגה בפניו הערכת מסוכנות מעודכנת, מועבר המקרה ליחידת
מעריכיהמסוכנותבמשרד
הרווחה
והביטחוןהלאומי(להלן:משרדהרווחה)לצורךהערכתסיכון
מקצועית. לפי החוק, ההערכה תוגש לבית המשפט תוך עשרה ימים, אך ניתן להפעיל את
הפיקוחגםקודםלכןבמקריםחריגים.
5
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,פנהלגופיםהרלוונטיים:
הנהלתבתיהמשפט,משרדהרווחה
ויחידתמשגבבשירותבתיהסוהר
דרךהמשרדלביטחוןלאומי)(–
בבקשהלקבלתמידעונתונים
עלהיקףיישוםתיקון19
בשנההראשונהמאזשנכנסלתוקף:
אוגוסט2024
–
יולי2025
.
עד
למועד כתיבת שורות אלו, לא התקבל מענה
מהמשרד לביטחון לאומי.
המידע שנמסר
מהנהלתבתיהמשפטוממשרדהרווחהיוצגבפרקהבא.
2
.
פיקוחטכנולוגי-
נתוניםעליישוםתיקון19
לחוקלמניעתאלימותבמשפחה
לפי נתוני הנהלת בתי המשפט, בין אוגוסט 2024
ליולי 2025
הוגשו 9,814
בקשות לצווי
מאזכניסתהתיקון
לתוקפוועדיולי2025
הגנה,מתוכן
143
(
1.5%
) כללובק
שה להחלת פיקוח טכנולוגי
בהתאםלתיקון19
לחוק.
הוגשו
קרובל-
10,000
הרוב
המוחלט של הבקשותלצווי הגנה –
94%
מהבקשות
(ו-
97%
מהבקשות לצווי
ם
בפיקוח
בקשותלצוויהגנה;
מהן143
בקשות
טכנולוגי,)
הוגשו
לבתי
ה
משפט
לעניינימשפחה.6
(
1.5%
)
לצוויהגנה
בפיקוחטכנולוגי
ה
תרשיםשל
הלן מציג
את
המספר
הכוללשל
ה
בקשותלצוויהגנהשהוגשולבת
יהמשפטכל
חודש
בין
אוגוסט2024
ליולי2025
.
5
משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,חוזהמנכ"ל:תיקון19
–
לחוקלמניעתאלימותבמשפחה–פיקוחטכנולוגיעלקיוםצוהגנה,
תאריך
עדכוןאחרון:29
ביוני2025
.
6
הילהבוסקילה,הלשכההמשפטית,הנהלתבתימשפט,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,7
באוגוסט2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלצוויהגנהבפיק
וחטכנולוגי
|
3
תרשים1
:כללהבקשותלצוויהגנהשהוגשולביתהמשפט,אוגוסט2024
–
יולי2025
7
1,072
926
904
848
804
800
794
792
751
746
737
640
אוג-
ספט- 24
אוק- 24
נוב- 24
דצמ- 24
ינו- 24
פבר- 25
מרץ- 25
אפר- 25
מאי- 25
יונ- 25
יול- 25
25
מהנתוניםבתרשיםניתןלראותכי,
מספרהבקשותהחודשיותלצוויהגנהנעבין640
ל–
1,072
,
כאשרהשיאנרשםביולי2025
,וברובחודשיהתקופהנעמספרהבקשותבין700
ל-
900
–
ללא
מגמה
ברורה.
בתרשים2
שלהלןמוצגתהתפלגותהחודשיתשלבקשותלוויהגנהבפיקוחטכנולוגיושיעורם
מכללהבקשות.
תרשים2
בקשותלצוויהגנהבפיקוחטכנולוגיושיעורםמכללהבקשותלצוויהגנה,:
אוגוסט2024
–
יולי2025
8
2.4%
2.4%
1.8%
1.7%
1.5%
1.4%
1.2%
1.1%
1.1%
1.1%
0.9%
0.9%
9
10
7
9
9
12
18
10
13
16
20
10
אוג-
ספט- 24
אוק- 24
נוב- 24
דצמ- 24
ינו- 24
פבר- 25
מרץ- 25
אפר- 25
מאי- 25
יונ- 25
יול- 25
25
7
–
20
מהבקשות
מספרבקשותלצוויהגנהבפיקוחאלקטרוני
שיעורבקשותלצוויהגנהפיקוחטכנולוגי
לצוויהגנהבכל
חודש
מהתרשיםניתןלראותכי,מספרהבקשותלצוויהגנההכולליםפיקוחטכנולוגי
בתקופה
שנבחנה
כללובקשהלפיקוח
אלקטרוני(0.9%
–
היהנמוךיחסית,ונעבין7ל־20
בקשותבחודש–
ללאמגמה
ברורה.
לאורךכלהתקופהשיעור
2.4%
מכללהבקשות
החודשיות)
שם.
7
הילהבוסקילה,הלשכההמשפטית,הנהלתבתימשפט,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,7
באוגוסט2025
.
8
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלצוויהגנהבפיק
וחטכנולוגי
|
4
הבקשותלצוויהגנההכולליםפיקוחטכנולוגילאעלהעל2.5%
מכללהבקשותהחודשיות
לצוויהגנה.
על
פיתשובתהנהלתבתי
המשפט,בהיעדר
רישוםומעקבשוטףאחרהחלטותשיפוטיות
במערכותהמידעשלהנהלתבתיהמשפט,
אין
באפשרותם
לדווחכמהמהבקשותלצווים
נמצאומוצדקותובעקבותיהןהוצאוצוויהגנהבכללוצוויהגנהבפיקוחטכנולוגיבפרט.
כאמוראםביתהמשפטסבורשהתנאיםוהנסיבותהנדרשים
עשוייםלהתקייםתתבקשממשרד
הרווחה הערכת
מסוכנות
בעניינו של מי שכלפיו מבוקש הצו.
על פי הנהלת בתי המשפט אין
ביכולתם לומר בכמה מהבקשות לצווים התבקשו הערכות מסוכנות,
אך לפי נתוני משרד
9
הרווחה,
ביןאוגוסט2024
ליולי2025
התקבלובסךהכל
75
בקשותלהערכתמסוכנות,
מתוכןבוצעו54
הערכות(
72%
מכללהבקשות).
עלפיתשובתהמשרד,
ההערכות
שבוצעו
בפועלמהוותרק20%
ממספרהערכותהמסוכנותשהיחידההייתה
מסוגלתלבצע.
10
מאזכניסתהתיקון
לתוקפוועדיולי2025
להלןמוצגיםנתוניםעל
ה
מספרהבקשותלהערכתמסוכנותשהתקבלומבתימשפטכלחודש,
התקבלובמשרד
ו
מתוכןמספרהערכותהמסוכנות
שבוצעובפועל,
בתקופהשביןאוגוסט2024
ליולי2025
.
הרווחה75
בקשות
להערכתמסוכנות,
תרשים3:בקשותלהערכתמסוכנות,ומתוכן–
הערכותמסוכנותשבוצעו
בפועל,אוגוסט
מתוכןבוצעו54
2024
–
יולי2025
11
הערכות–
חמישית
מממספרההערכות
15
שהיהביכולתהמשרד
לבצע
11
9
8
6
6
6
5
4
4
1
0
2
0
4
5
3
7
4
4
11
5
8
1
אוג-
ספט- 24
אוק- 24
נוב- 24
דצמ- 24
ינו- 24
פבר- 25
מרץ- 25
אפר- 25
מאי- 25
יונ- 25
יול- 25
25
מתוכן-הערכותשהוגשו
הפניותמבתיהמשפט
שם.
9
שנירבןסימון,קשריכנסתוממשל–
אגףבכיקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
10
שלהכנסת,דוא"ל,7
באוגוסט2025
.
שם.
11
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלצוויהגנהבפיק
וחטכנולוגי
|
5
מהתרשיםניתןלראותכי,בשנת2025
נרש
מה
עלייהמסוימתבמספרהבקשות,שהגיעעד15
בחודשמאי,מתוכןבוצעו11
הערכותמסוכנות.
עוד
עולה, ש
ר
וב הבקשות
שהגיעו כלחודש מסתיימותבביצוע של הערכתמסוכנותוהגשתה
לבית המשפט. על פי תשובת משרד הרווחה הפער בין מספר הבקשות ומספר ההערכות
שבוצעו בפועל נובע מכך שחלק מהבקשות בוטלו על ידי בתי המשפט בעקבות חוסר
היתכנותטכנולוגית,חזרתהמבקשתמהבקשה,מעצרהמפוקחאוהחלטתשופט.
בנוסף,
נמסר ממשרד הרווחה כי ברוב המקרים הועברו הערכות המסוכנות לבית המשפט
בהתאם
ללוחותהזמניםהקבועיםבחוק–
תוךעשרהימים–
וכיבמקריםמעטיםנדרשהארכה,בהתאם
להוראותהחוק.
12
עלפימשרדהרווחה,בסיוםהערכתהמסוכנות
נקבעתאחתמ
שלושרמותמסוכנות נמוכה,:
בינונית
וא גבוהה.
במעל ל-
90%
מ
הערכותהמסוכנות שבוצעו והוגשולביתמשפט (
49
ביותרמ־90%
13
מההערכותנקבעה
מתוך54
)נקבעהרמתמסוכנותגבוההוב
חמשהנותרותנקבעהרמתמסוכנותבינונית.
14
רמת
מסוכנותגבוהה
מהמשרד הבהירו שההחלטה על מתן צו הגנה בפיקוח טכנולוגי אינה נגזרת באופן אוטומטי
מרמתהמסוכנותשנקבעהוכיהיא
נתונהלשיקולדעתהשופט;
לדבריהמשרד,צוויםבפיקוח
טכנולוגיהוצאוגםבמקריםשבהםרמת
המסוכנותשנקבעההייתהבינונית.
15
לפימשרדהרווחה,
כאמור,בהנהלתבתיהמשפטלאידעולדווחכמהצוויםניתנובפועל.ממשרדהרווחהנמסר
עדיולי2025
הוחלט
בהקשרזהכינכוןלסוףיולי2025
מתוך
54
הערכותמסוכנותשבוצעו,ב-
25
מקריםהוחלט
עלמתןצוהגנה
על מתן צו הגנה בפיקוח טכנולוגי,
ומתוכם
במקרה אחד הצו
בוטל עקב הפרתו על ידי
בפיקוחטכנולוגיב-
25
מקרים
(מתוך
54
המפוקח, אשר נעצר.
כאמור, מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא קיבל מענה מיחידת
16
המקריםבהםבוצעה
הפיקוח"משגב"בשירותבתיהסוהר.עםזאת,בדיוןהוועדהלקידוםמעמדהאישהשהתקיים
הערכתמסוכנות)
ב-9
ביוני
2025
, מסרה מנהלת היחידה כי מאז הקמתה ועד מועד הדיון אושרו על ידי בתי
שם.
12
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהבמשרדהרווחה,שיחתטלפון,10
באוגוסט2025
.
13
שנירבןסימון,קשריכנסתוממשל–
אגףבכיקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
14
שלהכנסת,דוא"ל,7
באוגוסט2025
.
15
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהבמשרדהרווחה,שיחתטלפון,10
באוגוסט2025
.
16
שנירבןסימון,קשריכנסתוממשל–
אגףבכיקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,דוא"ל,7
באוגוסט2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלצוויהגנהבפיק
וחטכנולוגי
|
6
המשפט18
צוויםהכולליםפיקוחאלקטרוני,וכי
נכוןל-
9ביוני
2025
,היו15
מפוקחיםבפועל
עלידיהיחידה.
17
יצוין כי בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי עלתה הטענה כי נשים רבות אינן
מודעותלזכותןלבקשצוהגנההכוללפיקוחטכנולוגי.
ממשרדהרווחהנמסרבהקשרזהכי
18
הואערוךליישוםמלאשלהוראותהחוק.לפי
המשרד,
הוא
פעללהטמעתיישוםהחוקבאמצעות
הפצת חוזר מנכ"ל, קיום מפגשי עבודה והדרכות עם כלל הגורמים המקצועיים הרלוונטיים
במערכתהרווחה,ובשיתוףפעולהעםגופיאכיפהומשפט.בנוסף,יזםהמשרדשיתוףפעולה
עםהמשרדלביטחוןלאומי, לצורךקידוםקמפייןהסברתימשותףלציבורהרחב,
אולם
נכון
19
למועדכתיבתהמסמך,הקמפייןטרםיצאלפועל.
לפיהמשרד,נדרשתהמשךהטמעהרחבה
20
שלתיקוןהחוקבקרבשופטיבתיהמשפטלעניינימשפחהוהמשךפעילותהסברהבנושא.
21
17
הוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגדרי,
פרוטוקולמס'150
,האלימותהגואהכלפינשיםודרכיהטיפולשלמשרדיהממשלה,9
ביוני
2025
.
18
שם.
19
שנירבןסימון,קשריכנסתוממשל–אגףבכיקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,דוא"ל,7
באוגוסט2025
.
סאידתלי,מנהלתחוםטיפולבאלימותבמשפחהבמשרדהרווחה,שיחתטלפון,10
באוגוסט2025
.
20
שנירבןסימון,קשריכנסתוממשל–
אגףבכיקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
21
שלהכנסת,דוא"ל,7
באוגוסט2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm