דיווח על-פי חוק
משרדהמשפטים
הסניגוריההציבורית
לשכת הסניגורהציבורי הארצי
לכבוד
ועדת החוקה
שלום רב,
הנדון: תקנות הסניגוריה הציבורית(חובת תשלום של זכאים לייצוג)
,התשע"ב-
2011
–
דיווח שנתי
לשנת2014
בהתאם לתקנה 9
לתקנות הסניגוריה הציבורית (חובת תשלום של זכאים לייצוג) הוראת שעה,)(
התשע"ב-
2011, הרינימתכבדלהגיש דין וחשבון לעניין ביצוע התקנות
בשנת 2014
.
רקע
ביום 26.10.2011
פורסמו תקנות הסניגוריה הציבורית (חובת תשלום של זכאים לייצוג)
הוראת שעה,)(
התשע"ב-
2011
(להלן – התקנות). התקנות קובעות כהוראת השעה
חובה של נאשם או מערער שנמצא
זכאי לייצוג ומונה לו סניגור מטעם הסניגוריה הציבורית לתשלום אגרה,
בהתאם לסכומים הקבועים
בסעיף1
לתקנות כמפורט להלן:1
(1)
לגבי נאשם שכתב האישום נגדו הוגש לבית המשפט המחוזי –
1,250
שקליםחדשים;
(2)
לגבי נאשם שכתב האישום נגדו הוגש לבית משפט אחר –
313
שקלים
חדשים; ואם התובע החתום על כתב האישום הוא פרקליט מפרקליטות
המדינה –
625
שקליםחדשים;
(3)
לגבי מערער שעניינונדון בביתהמשפט העליון –
1,250
שקליםחדשים;
(4
) לגבי מערער שעניינו נדון בבית המשפטהמחוזי –
313
שקליםחדשים.
חובת התשלום שנקבעה בתקנות חלה על כל הנאשמים והמערערים, בתיקים פליליים מכל סוג. לצד
חובת התשלום
נקבע בתקנות כי ניתן לפטור חייב מתשלום
"במקרים
חריגים שבהם, בהתחשב
בהכנסותיו,
ברכושו ובחובותיו המוכחים של המבקש, או בהתחשב בגילו, במצבו המשפחתי
או
בבריאותו, אין ביכולתו לשלמו". פטור מלא או חלקי וכן דחייה או פריסה של
מועד התשלום יינתנו על-
פי הנחיותהסניגורהציבורי הארצי.
1
בהתאם לתקנה 7
לתקנות, הסכומים מתעדכנים בכל 1
לינואר לפי שיעור שינוי המדד. הסכומים הנקובים נכונים לשנת
2014
.
הנרייטה סולד4
ת. ד.,33246
, ת"א 61332
03-6932606
פקס: 03-6932616
תקנה 4 לתקנות קובע
ת כי הסניגוריה הציבורית תעביר למרכז לגביית קנסות ואגרות את גבייתם של
חובות בגין התקנות בתום המועד שנקבע לתשלום האגרה. ככלל, עם העברת ההודעה על החוב מועברות
למ
רכז כל סמכויות הגבייה,
ובכלל זה גם הסמכויות
לפריסת החוב או דחייתו,
לביטול ריביות, הצמדות
ולגביית הוצאות
הגבייה.
העברת הטיפול בגביית חובות למרכז מסייעת לשמירת ההפרדה בין הליכי
הייצוגלבין
הליכיהגבייה.
בקשות פטור המוגשות לסניגוריה הציבורית לפני העברת החובות למרכז לגביית קנסות נבחנות
ומטופלות במחוזות הסניגוריה, ואילו בקשות פטור המוגשות לאחר גיבוש החוב מועברות לטיפול
המרכזלגביית קנסות ואגרות.
נתוניםלשנת2014
במהלך שנת 2014
עמד הסכוםהכולל של חיוב האגרות על
14,732,660
₪
ב-
42,041
הליכים.
2
בע
קבות דרישות ה
תשלום הראשונות שולמו על ידי לקוחות הסניגוריה כ-
1,500,00
₪
,
3
וחובות בסכום
של
4,389,079
₪
הועברו לגביית המרכז לגביית קנסות ואגרות.
מתוך הסכום שהועבר לגבייה על ידי
המרכזלגביית קנסות ואגרותנגבו 1,741,114
₪
נוספים.4
סךהגבייה בשנת2014,עמד אם כ
ןעל כ-
3.2
מלש"ח.
פטורים והקלות ניתנו
עלידיהסניגוריה הציבורית ל-
7140
לקוחות בסכום כולל
של
2,329,127
₪
.
לבקשת המרכז לגביית קנסות ואגרות חובותיהם של לקוחות המשתייכים לאחת משלוש קבוצות לא
מועברות אליו.
הסניגוריה
שולחת ללקוחות אל
ה דרישות תשלום ושוברים בהתאם לאמור תקנות,, אך
לאננקטים לגביהם הליכי גבייה. שלושהקבוצות הן:
1.
חסרי ת.ז. ישראלית או מספר מזהה פלסטיני –
אוכלוסייה זו כוללת בעיקר תיירים וזרים
שמתנהליםנגדם הליכיםפליליים. מדובר בשיעור קטן יחסית מלקוחותהסניגוריה הציבורית.
במהלךהשנה הוצאו הודעות תשלום ל-
165
חסרי תעו
דת זהות בסכום כולל של
69,534
₪
.
2.
קטינים –
המרכז לגביית קנסות ואגרות אינו מפעיל הליכי גבייה לגבי חובות שהתגבשו כלפי
קטינים, כך שממילאלא ננקטים כל צעדיםלגבי קטינים שנמנעים מתשלום אגרה.
במהלךהשנה הוצאו הודעות תשלום ל-
4,470
קטינים בסכום כולל של
1,557,391
₪
.
45
קטינים שילמואגרה
מתוך סכום זה 1,504,042
₪
הן דרי
שות תשלום שבוטלו
עקב מעבר לייצוג פרטי, טעות בדרישת האגרה או
2
המצאת שובר נוסף לבקשת החייב.
אומדן ממערכת תאנה.
3
סכום החובות שהועברו והיקף הגבייה מבוססים על נתונים שהועברו מהמרכז לגביית קנסות ואוגרות.
4
הנרייטה סולד4
ת. ד.,33246
, ת"א 61332
03-6932606
פקס: 03-6932616
פטורים ניתנו ל
כ-
2,294
קטינים
בסכום כולל של
739,690
₪
.
3.
עצורים עד תום ההליכים ואסירים –
תקנה 3 לתקנות קובע
ת
כי מועד תשלום האגרות לעצורים
ולאסירים הוא 90
יום ממועד השחרור מהמעצר או מהמאסר. הסדר זה מחייב את הסניגוריה
הציבורית
לשלוח ל
אוכלוסייה זו
שתי הודעות חיוב: האחת בתחילת ההליך, והשנייה לאחר
שחרורםממעצר אוממאסר. כיום, אין בידי הסניגוריה דרךיעילה ואמינה לוודא את מועדהשחרור
בפועל של עצורים או אסירים.
בפנייה שנערכה
ל
שב"ס בשנת 2012
ב
עניין זה, הוסכם, כי לאחר ששב"ס יעבור לעבוד עם מערכת
מחשוב חדשה, במהלך שנת 2014
, יתבחן
האפשרות לקיים ממשק שיאפשר לסניגוריה הציבורית
לקבל מידע על מועד השחרור
בפועל של לקוח
ו
תיה.
הסכמה זו טרם מומשה ואין בידינו הערכה מתי
ניתן יהיה לקיים ממשק כאמור.
בשלב זה, ובהעדר מידע מדויק על מועד השחרור בפועל, נשלחים לעצורים
ולאסירים שוברי תשלום
ללא מועדאחרון לתשלום
תוך
י
ידוע
ם על חובתםלשלם לאחרהשחרור.
במהלךהשנה
נשלחו הודעות תשלוםל
כ-
10,007
עצורים ואסירים בערך כולל של
4,056,030
₪
.
מה
םשילמו
53
.
פטורים ניתנו
לכ-
1,235
לקוחות
בסכום כולל ש
ל כ-
419,873
₪
.
טבלה מספר1
:
סיכום
הנתונים
סה"כדרישותהתשלום
14,732,660
₪
שולם במועד
1,500,000
₪
פטורים והקלות על ידי הסניגוריה
2,329,127
₪
מהםפטוריםלקטינים
739,690
₪
מהםפטוריםלעצורים ואסירים
419,873
₪
הועברולגביית המרכז לגבייתקנסות
4,389,079
₪
נגבו עלידיהמרכז
1,741,114
₪
דרישותתשלוםלאוכלוסיותש
חובות
יהם
אינם
מועבריםלמרכז:
5,682,055
₪
מהם עצורים ואסירים
4,056,030
₪
מהם קטינים
1,557,391
₪
מהם זריםחסרי ת.ז.
69,534
₪
עיכוב בדרישתתשלום,
מעברלייצוג פרטי או טעות
1,504,042
₪
טבלה מספר2
:
התפלגותעילות הפטור
הנרייטה סולד4
ת. ד.,33246
, ת"א 61332
03-6932606
פקס: 03-6932616
עילות פטור מספר פטורים סכום הפטור
לוקה בנפשו או בשכלו שהינומחוסר אמצעים
1,400
456,408
מחוסר אמצעיםאחר
1,143
386,494
צירוף תיקים
866
271,747
קטין שמשפחתו חסרת אמצעים
692
230,217
קטין ללא משפחה תומכת או במעונות
691
222,128
מקבלי קצבת ביטוחלאומי
659
222,407
פטור סניגוריה קודם
507
160,674
נפגע סמים או אלכוהול שהינו מחוסר אמצעים
367
115,126
חייל/
שירותלאומי
174
56,777
מצב בריאותי או פיזי שהינו מחוסר אמצעים
162
51,789
מעצר בית ארוךללאאפשרותהכנסה
129
42,115
דררחוב
117
37,438
מוגבל אמצעים בהוצל"פ או פושטרגל
103
34,625
ייצוג מטעםהסיועהמשפטי במהלךהשנתייםהאחרונות
61
19,654
החלטת ביתהמשפט
59
18,408
סה"כ
2,326,004
סיכוםוהמלצות:
סה"כ נגבו במהלך שנת 2014
כ-
3,2
מלש"ח
. נתון המלמד על המשך עלייה בשיעור
הגבייה לעומת 2.7
מלש"ח בשנת 2013
וכ-2
מלש"ח בשנה הראשונה להפעלת האגרות (יוני 2012
-
יוני 2013
.)
העלייה
בשיעור הגבייה מתבטאת בעיקר בגבייה שנעשית על ידי המרכז לגביית קנסות, בעוד התשלום העצמי
לפנייצירת החובהוא קבוע ועומד על כ-
1.5
מלש"ח.
חובותיהם
של שלוש קבוצות של לקוחות, שהם
כ-
43%
מסכומי האגרות, אינם מועברים למרכז לגביית
קנסות ואגרות.
קבוצת הזרים היא קטנה יחסית אך מספר הלקוחות שהם קטינים או עצורים הוא גדול
ועומד על כ-
14,477
לקוחות.
בדיקה ש
נעשתה לגבי שתי הקבוצות הללו מלמדת
ששיעורי הגבייה
מהן
נמוכים מאוד
ועומדים על
פחות מ
אחוז (מתוך
14,477
דרישות תשלום לקטינים ולעצורים
שילמו רק
98
.)
למרות שיעור הגבייה הנמוך מושקעת עבודה משרדית משמעותית הן בשליחת האגרות והן בטיפול
בבקשות פטור לקבוצות אלו. בשנת 2014
ניתנו פטורים ל-
3,529
קטינים או עצורים בסכום כולל של
1,159,563
₪.סכום המהווה
כ-
50%
מכלל הפטורים
המוענקים עלידיהסניגוריה.
הנרייטה סולד4
ת. ד.,33246
, ת"א 61332
03-6932606
פקס: 03-6932616
בכבוד רבובברכה,
ד"ריואב ספיר
ה
סניגורהציבוריהארצי
כ"זסיון תשע"ה
14
יוני
2015
הנרייטה סולד4
ת. ד.,33246
, ת"א 61332
03-6932606
פקס: 03-6932616