דיווח על-פי חוק
מדינת ישראל
המשרד לביטחון לאומי
לשכת השרלביטחוןלאומי
בלמ"ס
כ"ד באב תשפ"ה
18
באוגוסט2025
סימוכין -
5700-0084-2025-002360
לכבוד
ח"כ צביקה פוגל
יו"ר הוועדהלביטחוןלאומי
הכנסת
שלום רב,
הנדון:
דיווחלפי סעיף149
לחוק הרשות הארציתלכבאות והצלה
1.
בהמשך להחלטת
הממשלה מס' 222
מיום 1.8.2021
בנושא "איזון ושיפור מערך הרגולציה
ברשות הכבאות וההצלה"
(להלן-
החלטת הממשלה) ותיקוני החקיקה שבוצעו בחוק הרשות
הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
(להלן-
החוק), קובע סעיף 148
לחוק כי על השר
לביטחון לאומי ועל שר הפנים לקבוע עד ליום 1.3.2026
תקנות לפי החוק או לפי חוק רישוי
עסקים,
התשכ"ח-
1968
אשריחליפו אתהוראות הנציב המנויות בתוספת השלישית לחוק.,
2.
בהתאם להוראות סעיף 149
לחוק, השר לביטחון לאומי ושר הפנים ידווחו, כל אחד, לוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, בדבר התקנת התקנות כאמור, לא יאוחר מיום 1 בינואר ו-1
ביולי
של כל שנה, עדהמועדהקובע,והוועדה תקיים דיון בדיווחים.
3.
הדיווח המפורט המלא שהעבירה רשות הארצית לכבאות והצלה (להלן
-
רשות הכבאות)
מצורףלמכתבי זה.
4.
הדיווח מפרט על ההתקדמות בנ
ושא בין היתר,,
דווח כי
בחודש אפריל האחרון העבירה רשות
הכבאות טיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה מפני אש),
הטומ
נת בחוב
ה
את
אימוץ התקינה האמריקאית (NFPA
) לתוך החוק
וכן החלפת הוראת הנציב המנויות בתוספת
השלישית לחוק בנושאים הבאים;
אחסנה וחניונים קיימים, בתי מלון ובתי הארחה קיימים,
אחסנת צמיגים, תיק שטח, בתי חולים, מוסדות חינוך ושיפוץ קניונים ומרכזים מסחריים
קיימים.
5.
כמו כן, וכפי שנמסר גם בדיווח בחציון הקודם, הדיווח כולל התייחסות לאתגרים בפרויקט,
לרבותעקב לוחהזמנים שנקבע בחקיקה.
קרייתהממשלה מנחם בגין, בניין ג',ת"ד 18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
|
פקס:02-541-8083
www.mops.gov.il
I
@mops.gov.il
sar
מדינת ישראל
המשרד לביטחון לאומי
לשכת השרלביטחוןלאומי
6.
אצייןכי
התקנותשבהןדווחכיהןהועברולמשרדלביטחוןלאומילהמשךטיפולנמצאותכרגע
בשלב של התייחסות מקצועית וכל הגורמים
הרלוונטיים פועלים על מנת שאפשר יהיה לקדם
אותן בהקדםהאפשרי.
באהבתישראל,
ח"כ איתמר בן גביר
השרלביטחון לאומי
העתקים:
עו"דאריאל סיזל, יועמ"ש המשרדלביטחוןלאומי
גב
' מירישמואלי, המשנהלמנכ"ל המשרדל
קרייתהממשלה מנחם בגין, בניין ג',ת"ד 18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
|
פקס:02-541-8083
www.mops.gov.il
I
@mops.gov.il
sar
-בלמ"ס-
ה' בתמוז תשפ"ה
01
ביולי 2025
5750-1113-2025-006214
רשימת תפוצה
הנדון:דיווח לוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת על התקדמות
התקנת תקנות
לפי סעיף149
לחוק הרשות הארציתלכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
1.
רקע כללי:
א.
בהמשך להחלטת ממשלה 222
והתיקונים שבוצעו בחוק ה
רשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
(להלן –
החוק) מטיל סעיף 148
לחוק על
השר
לביטחון
לאומי
ועל
שר הפנים
לקבוע עד ליום 1.3.26
, תקנות
אשריחליפו את הוראות הנציבהמנויות בתוספתהשלישיתלחוק.
סעיף 149
לחוק, מטיל על השרים לדווח פעמיים בשנה על התקדמות התקנת התקנות האמורות, להלן דיווח
מטעם הרשות הארצית לכבאות והצלה עבור השר לביטחון לאומי.
ב.
מדובר ברפורמה רחבת-
היקף שמהותה כתיבה מחדש של מרבית הוראות הרגולציה שחלה על כל המבנים,
העסקים, הנכסים והתשתיות במדינת ישראל. הרפורמה מתפרסת על דיני תכנון ובניה, דיני רישוי עסקים,
תקנותמכוחהחוקוכןשינוישלעשרותתקניםרשמייםותקניםמחייבים;וכלזאתכנדרשבסעיף126
זלחוק,
בהתאמה ל
תק
נים
של האגודה הלאומית האמריקנית להגנה בפני אש NFPA
(להלן - הקוד האמריק
אי)
תוך
מתןעדיפות
לקוד
NFPA101(LifeSafety)
.
ג.
לאור מורכבות והיקף המשימה ו
לצורך העמידה בלוחות הזמנים שהוגדרו, נציב הכבאות וההצלה הנחה על
ביצוע הפעולות הנדרשות בסדר עדיפות גבוה ופעלנו
באופן קדחתני
החל ממועד שינוי החקיקה
ל
שם הקמת
תשתית מתאימה המאפשרת את גיבושהתקנות
ולהלן עיקריהפעולות שבוצעו:
1)
גובשו נהליהעבודה, תהליכיםותבניות
התוצרים (גיבוש מתודולוגיית העבודה1).
2)
בוצע מיפוי ל
כלל הרגולציה הישראלית הרל
וונטית לרבות, איסוף, מיון וקטלוג של אלפי מסמכי דרישות
רגולציהופרשנותה, שפורסמו במשך
השנים.
3)
בוצע בהתאמה
מיפוי רגולציה הרלבנטית של הNFPA–
(כ-
300
תקנים בחלוקה לנושאים
ובשים לב
לתקנים
טכנייםותקנים יישומיים).
101 NFPA ותרגום תקנים נוספים
4)
בוצע תרגום דו שלבי לכלל פרקי ה-
וניתוח משמעויות ביחס להפניות
לתקנים מחייבים נוספים
, לפי מידת חשיבותהתקןושכיחות ההפניות בכל אחד מהתקנים.
5)
גויסו עובדים (עובדי כבאות ו
עובדים במיקור חוץ) לצורך
הכנת התוצרים הנדרשים לרבות יועמ"שים,
נסחים, אנליסטים, מומחי תוכן, יועצי בטיחות,
מהנדסים,מחקר,PMO
ועוד.
6)
נציב הכבאות מינה עשרות מעובדי
המערך לצוותי העבודה בנוסף לתקני כ"א שאושרו ולמיקור החוץ
למימוש הפרויקט (בעלי תפקידים מכלל המחוזות
מהמערך המבצעי
, הגנה מאש ועוד) תוך הגדרת
דירקטיב
ה שלעדיפותעליונהעל פני
כל לו"ז אחר.
ראו נספח
א'
–
פירוט מתודולוגיי
ת ע
בודת הצוותים
1
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
2.
סטטוס התקדמותגיבוש התקנות:
א.
עבודת גיבוש טיוטותהתקנותהעתידות להחליף את הוראות הנציב מתבצעת בשלושהתהליכים מרכזיים:
1)
הוראות הדנות במבנים קיימים המ
גובשות ע"י מחלקת החקיקה והרגולציה ברשות הכבאות תוך בחינת
NFPA
כלל דרישות תקינת ה-
והרגולציההישראלית הקיימת
לשם גיבוש התקנות החדשות.
2)
הוראותאשרנמצאשעיקרןהוראותטכניות,הוחלטעלהובלתאימוץדרישותתקינתה-
NFPA
באמצעות
גיבוש תקןישראלי בשיתוף מכון התקנים אשרלאחרפרסומ
ם
,תבוצע בהתאמה הפניה אלי
הם
בתקנות.
3)
הוראות הדנות במבנים חדשים אשר האחריות על גיבושן חלה על מנהל התכנון ובשיתוף רשות הכבאות
וההצלה לישראל באמצעות צוותי עבודה משותפים. דיווח בעניין זה אמור להימסר לכנסת על-
ידי שר
הפנים.
ב.
בהתאם לתכנית העבודה לגיבוש התקנות ולאבני הדרך שאושרו והמוצגים בהמשך מסמך זה, במהלך אפריל
האחרון הועברו טיוטות תקנות הרשות הארצית לכבאות וההצלה (הגנה מפני אש) אל משרד הבל"מ
לצורך
המשך
קידום שלבי החקיקה
שבאחריות המשרד (קיום השיח המתחייב מול משרדי ממשלה הנוגעים בדבר,
פניהלמחלקתנסחותהחוקבמשרדהמשפטים,פרסוםלהערותהציבורבאתרתזכירים,
ופניהלועדהלביטחון
לאומי).
טיוט
ותאלונכתב
ולאחרעבודהיסודית,מאומצת
,מקצועית
ומסורהשלצוותיהעבודה
שכללובעליתפקידים
רבים ממערך הכבאות ומחוצהלו.
חתימת התקנות תוביל לביטולההוראותהבאות:
1)
תקנות שירותיהכבאות (ציוד כיבוי בבתי ספר),התשל"ב-
1972
–בטלות.
2)
תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי במחסנים), התשל"ב-
1972
, למעט ביחס לנכס בלתי מקורה המשמש
לאחסון;
3)
תקנות שירותיהכבאות (ציוד כיבוי בבתי חולים),התשל"ב-
1972
;
4)
תקנות שירותיהכבאות (ציוד כיבוי בבתי-מלון),התשל"ב-
1972
;
5)
הוראת נציב503
-
הכנת תיק שטח;
6)
הוראת נציב505
–
סידורי בטיחותאש בבתי חוליםומוסדות בריאות.
7)
הוראת נציב509
–
ציוד כיבויבחניונים;
8)
הוראת נציב509
ב- סידורי בטיחות אשבחניוניםחצי-
אוטומטים ואוטומטים.
9)
הוראת נציב510
– סידורי בטיחות אשומניעת דליקות בבתי מלון
10
)
הוראת נציב 517
–
שימוש במבנים יבילים –
קרוונים ככיתות לימוד, ביחס למבנה יביל המשמש מוסד
חינוך או פנימייה;
11
)
הוראת נציב521
–
סידורי בטיחות אש בחדרי אירוח;
12
)
הוראת נציב523
–
סידורי בטיחות אש במוסדות חינוך;
13
)
הוראת נציב534
–
סדרי בטיחות באתריאחסון צמיגים;
14
)
הוראת נציב544
- סידורי בטיחות אש בעת ביצוע עבודות שדרוג בקניונים ומרכזים מסחריים פעילים
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
ג.
להלן
פירוט תכנית העבודה ל
גיבוש התקנות עבור מבנים קיימים:
1)
להלן גאנט תכנית העבודה
אשר תואםואושר ע"י כלל הגופיםהרלוונטייםובהם: משרדהבטחון לאומי,(
משרדהפנים/מנהלהתכנון, רשותהאסדרהואגףהתקציבים במשרדהאוצר):
אינו כוללאת משכיה
זמןהנדרשיםעבור שלבהחקיקה.
2)
להלן פירוט
אבניהדרך לפרויקטוסטאטוס עבודת הצוותיםלאימוץ התקינה:
סטאטוס
דיוני
בחינת
ניסוח
ניתוח
אישוררשות
העברה
נושא
מס' הוראה צפילהעברתטיוטתהתקנהלמשרד
שלב
הצוותים
התייחסויות
לביטחון לאומי להמשךקידוםהתקנות
טיוטת
השפעה
האסדרה
לשלב
ההכנה
לאימוץ
/הערות
התקנה
משקית
לדו"חהRIA-
החקיקה
התקינה
בעלי עניין
509'ב + 509 אחסנה וחניונים V
V
V
V
V
V
V
הועבר למשרד הבל"מ - אפריל 2025
534 אחסנת צמיגים V
V
V
V
V
V
V
הועבר למשרד הבל"מ - אפריל 2025
510 + 521 בתי מלון וחדרי אירוח V
V
V
V
V
V
V
הועבר למשרד הבל"מ - אפריל 2025
503 תיק שטח V
V
V
V
V
V
V
הועבר למשרד הבל"מ - אפריל 2025
505 בתי חולים V
V
V
V
V
V
V
הועבר למשרד הבל"מ - אפריל 2025
523 מוסדות חינוך V
V
V
V
V
V
V
הועבר למשרד הבל"מ - אפריל 2025
544 שיפוץ קניונים ומרכזים מסחריים V
V
V
V
V
V
V
הועבר למשרד הבל"מ - אפריל 2025
527 מרכז יום לזקן V
V
V בביצוע V
מרץ 2026
512 בתי אבות ודיור מוגן V
V
V בביצוע V
מרץ 2026
508
תעסוקה ומשרדים (כולל ה.נ. 508 מרפאות) V
V בביצוע מרץ 2026
541 מעגנות V בביצוע מרץ 2026
538 מחנות נוער V
V
V בביצוע
בביצוע מרץ 2026
524 אירועים בשימוש באש V
V
V בביצוע
בביצוע מרץ 2026
סידורי מניעת דליקות במוסדות לטיפול
515
V
V בביצוע
בביצוע מרץ 2026
במשתמשים בסמים V
סידורי מניעת דליקות בדירות מעבר לשיקום
516
V
V בביצוע
בביצוע מרץ 2026
אסירים משוחררים V
522 אולמות שמחות וגני אירועים V בביצוע
בביצוע מרץ 2026
537 מתקני כליאה V בביצוע
בביצוע מרץ 2026
תעשייה ואחסנת חוץ V בביצוע
בביצוע יוני 2026
מסחר יוני 2027
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
3)
להלן פירוטסטאטוסעבודת גיבוש התקנים באמצעות מכוןהתקנים הישראלי:
סטאטוס אבני הדרך
מס'
תכנון
פרסום
אישור
אישור המנכ"ל
נושא
דיוני הצוותים
הוראה
לסיום
לביקורת
וועדה
והשר ופרסום
לאימוץ התקינה
ציבורית
טכנית
התקן
504 סידורי בטיחות אש בתחנות משנה של חברת החשמל V
מרץ26-
543 סדרי בטיחות אש במיתקנים פוטו-וולטאים V
מרץ26-
530 סידורי בטיחות אש בתחנות טרנספורמציה של חברת החשמל V
מרץ26-
507 אמצעי כיבוי במתקני גפ"מ V
מרץ26-
511 ציוד כיבוי בחוות מיכלים V
מרץ26-
514 אמצעי כיבוי במיתקני שאיבת מים מרץ26-
דרישות בטיחות אש לאספקת מים לברזי כיבוי אש וגלגלונים
519
מרץ26-
בבניינים בגובה של 100 מטר ומעלה V
528 סידורי בטיחות אש במיתקני PRMS במערכת הולכת הגז הטבעי V
מרץ26-
א 528
סידורי בטיחות אש במיתקני פריקה לגז טבעי דחוס V
מרץ26-
542 חלוקת גז טבעי פנים-מפעלית V
מרץ26-
531 סידורי בטיחות אש במנהרות תשתית רב-מערכתיות V
מרץ26-
536 משטר הפעלות מערכות בטיחות אש – אינטגרציה מרץ26-
539 סידורי בטיחות אש בתחנות כוח V
מרץ26-
517 מבנים יבילים V
V
V
V ת"י קיים
3.
סיכום:
א.
מאפייני ה-
DNA
של רשות הכבאות וההצלה
הינם לעמוד במשימותינו וככל שהדבר תלוי בנו, אנו נעמוד
בלוחותהזמנים
שהוגדרו לסיום מלאכת גיבוש טיוטות התקנות בהתאם
לתוכניתהעבודה שאושר
ה והמוצג
ת
במסמךזה.
ב.
עםזאת
חשובלהזכירכי, האחתשנסייםאתחובתנובגיבושטיוטתנוסחהתקנותתוךאימוץהתקינההבינ"ל
(
NFPA) כמוגדר לנו בחוק וכן תוך עמידה בכללי
עקרונות האסדרה המחייבים, שלב תהליך החקיקה אינו
באחריות רשותהכבאות וההצלהואין לנו כלהשפעה על משכו.
4.
בכבוד רב,
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
נספח
א'
– פירוט מתודולוגיי
תהעבודה
מס"ד
אבן דרך
שלב
משימה
1 איסוף רגולציה ישראלית רלוונטית ריכוז כלל מסמכי הרגולציה הקיימים באותו נושא שמטופל: חוקים, תקנות, הוראות נציב וכו.'
איסוף תקינת הNFPA- הרלוונטית
2
לנושא ריכוז מסמכי התקינה הקיימת בNFPA- באותו נושא שמטופל, לרבות הפניות לתקנים אחרים.
3 תרגום
תרגום תקן הNFPA- על ידי מתרגם מקצועי + בדיקת התרגום על ידי מהנדס
מיפוי בעלי עניין והכנה לשלב ההיוועצות
גיבוש בעלי עניין, גורמים מעורבים ואוכ' שתושפע מגיבוש הרגולציה החדשה. סבב דיונים
4
הראשוני
ופגישות לטובת איסוף נתונים ורתימה לקחת חלק בתהליך.
5
ניתוח של תקינת הNFPA- ניתוח תקינת הNFPA- על ידי פירוק הרגולציה לחובות, בירוקרטיה ופעולות נלוות שנגזרות
לדרישה
6 ניתוח של רגולציה הישראלית הקיימת ניתוח הרגולציה הישראלית על ידי פירוק הרגולציה לחובות, בירוקרטיה ופעולות נלוות
שנגזרות לדרישה
עיבוד משמעויות ניתוח הרגולציה
7
הישראלית והNFPA- שבוצע על ידי
עיבוד ניתוח הרגולציות שביצעו האנליסטים על ידי יועץ מומחה
הכנה
האנליסטים
ביצוע אומדן כימות עלויות של הרגולציה
ביצוע אומדן כימות עלויות לכל דרישה, תהליך ובירוקרטיה על בסיס דרישות הרגולציה
8
הישראלית
הישראלית
ביצוע אומדן כימות עלויות של תקינת ה-
9
ביצוע אומדן כימות עלויות לכל דרישה, תהליך ובירוקרטיה על בסיס תקינת הNFPA-
NFPA
ניתוח השוואתי בין תקינת הNFPA-
10
לרגולציה הישראלית ניתוח הפערים בין הדרישות הקבועות ברגולציה הישראלית לעומת תקינת הNFPA-
שלב בחינת ההתאמות הנדרשות –
בחינת המלצות המומחה ביחס לסעיפים שיש לקבוע לגביהן התאמות לאומיות (סתירה של
שלב מהותי המהווה בסיס לעבודת צוות
11
חקיקה במד"י, אי התאמה לתפיסת ההפעלה הישראלית, אי תאמה לתשתיות מים/חשמל או
הפרויקט
אחרות במד"י וכן הלאה.) ביחס לכל התאמה נדרשת הנמקה.
12
כתיבת טיוטת RIA תהליך מתמשך שמתחיל מראשית התהליך ועד לסופו. כתיבת טיוטת דו"ח RIA המחולקת
לפרקים והמתארת את השלבים שבוצעו עד כה במתודולוגיה
דיון מקצועי בצוות הפרויקט על מסמך
קריאת מסמך ניתוח הרגולציה, בחינה של הפערים לאור אי ההתאמה של הרגולציה של ה-
13
ניתוח הרגולציה, הפערים וההתאמות
.NFPA הדיון יכלול גם התייחסות לנימוקים שצוינו ביחס לכל התאמה.
הנדרשות
ההתייחסויות / הערות בעלי עניין וגורמי
ריכוז ההתייחסויות מבעלי עניין, מיפוי, ניתוח וגיבוש רשימת סוגיות מומלצת להתאמה עם
14
מקצוע
נימוקים לסיבת ההתאמות והצעות להתאמה וכן נימוקים לדחיית הצעות להתאמה שנדחו
בחינת חלופות לדרישות הקיימות בNFPA- בשים לב לצורך בביצוע התאמות לאומיות.
בחינת חלופות, בהתאם לצורך על בסיס
15
בהתאם לצורך, אף ביצוע מחקר בינ"ל לצורך מציאת חלופות נוספות או בחינת היישום
מחקר והשוואה בינ"ל
במדינות אחרות.
ניתוח וכימות עלויות של הדרישות
16
עבודת אנליסטים לניתוח וכימות עלויות כל אחת מהחלופות שהועברו לבדיקתם
ביצוע
שהוגדרו בעבודת הצוות
17
סיורי שטח (בהתאם לצורך)
סיורי שטח, לרבות פגישה עם מומחים מהתחום
18
המשך כתיבת טיוטת RIA פירוט שלבי העבודה, תוצרי המחקר המשווה, תוצרי ניתוח כימות העלויות של החלופות וכן
הלאה, הכל בהתאם למדריך לגיבוש דו"ח RIA ובהתאם לחוק עקרונות האסדרה.
גיבוש נוסח מדויק של תוכן הרגולציה
כתיבת נוסח טיוטת תקנות מותאם לתבנית חקיקה וקוהרנטי למול הוראות כל דין וטיוטות
19
החדשה
אחרות שמגובשות על ידי צוותים אחרים
היוועצות עם בעלי עניין להצגת עיקרי
היוועצות עם בעלי עניין שעתידים להיות מושפעים מהרגולציה החדשה שמתגבשת כגון:
20
השינויים בטיוטת התקנות המוצעת
יועצי בטיחות, ציבור מפוקחים, משרד ממשלתי רלבנטי וכן הלאה וכן גורמי מקצוע בכירים
ומשמעויות כלכליות
בתוך הכבאות.
21 אישור טיוטת נסח התקנה סבב אישורי נסח התקנה על ידי רמ"ח רגולציה, רא"ג הגנה מאש, נציב כבאות והצלה
אישור
והמשרד לביטחון לאומי.
והעברה
בהתאם לסעיף 126ו' לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
תיקוף תוצרים והעברת מקל להמשך
לשלב
22
קבלת אישור רשות האסדרה בהתאם לחוק עקרונות האסדרה (עלות משקית + חוו"ד )RIA
קידום התקנות
החקיקה
העברה למשרד לביטחון לאומי להמשך קידום התקנות
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
נספח ב' –
פירוטעבודת
ההיערכות והקמת התשתית לגיבושהתקנות
כבר בראשית הדרך היה ברור שטרם כניסה לשלב ביצוע הפרויקט, תידרש עבודת תשתית והכנה. להלן פירוט עיקרי
השלבים שבוצעו כתשתית לפרויקט אימוץהתקינה:
1.
שלב א'- גיוס יועצים מומחים
א.
בוצע אפיון משימות וצרכים לטובת הפרויקט. זוהו הצרכיםהבאים:
1)
גיוסמתורגמנים-שפתהמקורשלה-
NFPA
היאאנגליתועלמנתלעבודעלהתקינההבינ"ל
עלינו לתרגם אותה לעברית. זוהי גם דרישה משפטית, שכן כל הרגולציה בישראל כתובה
בשפההעבריתבלבד.
2)
גיוס יועצים חיצוניים -
העבודה על הפרויקט מחייבת ידע ומיומנויות שונים, ובכלל זה:
אנליסטיםלטובתניתוחרגולציהוכימותעלויות,מומחיתוכןלרגולציההישראליתהקיימת
בהגנהמאשומהנדסיבטיחותאשמומחיםלתקינתה-
NFPA
.תרומתםשליועציםחיצוניים
אלו הכרחית לתהליך ובלעדיהם לא ניתן היה לבצע חלקים רבים מתוך המתודולוגיה של
הפרויקט.
ב.
בוצע
הליךהתקשרותלבחירתחברתייעוץ
שתלווהאתפרויקטאימוץהתקינהועלמנתשתעמיד את
מגוון היועצים ואנשי המקצוע הנדרשים בכל אחד משלבי הפרויקט. ההתקשרות עם חב' הייעוץ
כאמור בוצעה באמצעות מכרז מרכזי (2/2018
) למתן שירותי ייעוץ שעוגן בהוראת תכ"ם 16.9.0.5
.
תנאי להתקשרות כאמור היה פניה לחברות הייעוץ המשתתפות במכרז, קיום ראיונות, הליך בחירה
בחברתהייעוץ והסדרים למניעת ניגודי עניינים.
ג.
נכתבה
מתודולוגיה לפרויקט כולו, על מנת שתשמש בסיס לעבודה המשותפת ו-
מפת דרכים""
המתארת את משימות הפרויקט, חלוקת המשימות לפי אחריות, קביעת לוחות זמנים לכל משימה
וכן קביעת ההיררכיה בין המשימות.
ד.
בוצעה
הכשרה מקצועית לעובדי אגף הגנה מאש
ובכלל זה מובילי פרויקט אימוץ התקינה, בדגש על
ארגון ה-
NFPA
, מבנה NFPA-101, דגשים בקריאת התקינה הבינ"ל והשוואות ביחס לרגולציה
הישראלית הקיימת בתחומים השונים. הכשרה זו הועברה על ידי מהנדסים מומחים לתחום ההגנה
מאש,חלקם מהנדסי בטיחות אש.
ה.
הוכנו
תבניות
עבור תוצרי עבודת האנליסטים והיועצים המומחים, במטרה שהתוצרים מהם יהיו
ברוריםואחידיםלאורך כל הפרויקט.
ו.
גויסו
בעלי תפקידים מובילים
לטובת הפרויקט:
1)
מנהלפרויקט(officerManagementProject
-)
תפקידולהיותאחראילכללשירותיהייעוץ,
לבצעאינטגרציהולהוותנקודתממשקשלרשותהכבאותעםחברתהייעוץמולכלהיועצים
בפרויקט.
2)
ראש
יצוות
ים
עםמומחיותלתהליכי
לרגולציה-תפקיד
םלהנחותאתעבודתניתוחהרגולציה
(הישראליתותקינהה-
NFPA
וכימותהעלויות בפרויקט.)
3)
אנליסטים –
תפקידם לנתח
את דרישות הרגולציה הישראלית ותקינת ה-
NFPA
ולהשוואת
ביןהדרישות.כמוכן,תפקידםלבנותאומדןכימותעלויותעלבסיסמקרהבוחןשמוגדרבכל
נושא, ולבצע אומדן לעלות משקית ביחסלכל ייעוד.
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
4)
נסחים–
תפקידםלנסחאת טיוטותהתקנות,בהתאםלהנחיותמשרדהמשפטיםולהעלותם
על 'תבנית החקיקה' של משרדהמשפטים.
2.
שלב ב'- מיפוי וניתוח מערכת התקניםשל ה-
NFPA
בוצע ניתוח תקדימי ומקיף לכלל תקינת ה-
NFPA
תוך בחינת משמעויותיה לישראל. מעולם לא בוצע בעבר
תהליך יסודי שכזה בישראל
אשר נדרש לאור היקף הפרויקט והמשמעויות שלו. מטרת הניתוח היתה לזהות
אתהתקניםהחשוביםביותרלאימוץ,להעמיק
אתההבנהבשיטההרגולטוריתשלה-
NFPA
ולהתחיללמפות
אתהמשמעויותלרגולציה הישראלית:
א.
המשימההראשונהשבוצעההיא
למפותאתכללתקניה-
NFPA.מדוברעלסקירהובחינהשלכ-
300
תקנים, כשכל תקן מחזיק בין עשרות רבות למאות עמודים. מיפוי תקני ה-
NFPA
בוצע בסיוע
מומחים הנד
סיים שהבקיאות שלהם בתקני ה-
NFPA
הייתה חיונית לתהליך (למרות שהם מעולם
לאנדרשו לבצע ניתוח כל מעמיקוכה מקיף של תקניה-
NFPA
.)
הבחינה של תקני ה-
NFPA
כללה ניתוח של הנושאים המרכזיים בכל אחד מן התקנים, מבנה התקן
ומאפייניו -
האם הוא יישומי (מגדיר את הדרישות ביחס לסוג מסוים של מבנה או עסק) או טכני
קובע הוראות מפורטות לגבי מפרט הנדסי של ציוד או מערכת.)(
ב.
הבחינהגםכללהניתוחכללישלרמתהשוניביןכלתקןA
NFP
לביןהרגולציההישראליתהמקבילה
אםישנה)( וזיהוי אותה רגולציהישראלית.
ג.
אחתהמסקנותשלמיפויתקניה-
NFPA
הייתהשבתקןהמוביל–
NFPA-101
-
ישמספרתקניליבה
שקובעיםעקרונותרוחביים,עליהםמבוססיםפרקיםותקניםנוספים.לכןבוצעניתוחעומקנוסףשל
תקנים אלו בהש
וואה לתקנות התכנון והבניה בישראל
כדי לזהות היכן יש דמיון רב (היינו, אין צורך
לבצע אימוץ תקינה), היכן יש שוני ואלו נושאים שמוסדרים ב-
NFPA
כלל לא קיבלו התייחסות
ברגולציההישראלית.
ד.
בהמשךבוצעניתוחההפניותביןתקניNFPA:מערכתתקניה-
NFPA
היאמערכתשלמהוהרמונית,
כאשר תקנים מפנים זה לזה. למשל, תקן שעוסק בדרישות בנייני מגורים יקבע שיש חובה להתקין
מתזים, אך לעניין אופן ההתקנה והתחזוקה של המתזים -
יפנה לתקן אחר. לכן, בוצע ניתוח מעמיק
של שני תקנים מרכזיים: Code)(Fire1NFPA
ו-(
NFPA101(LifeSafety Code
. בכל תקן נסקרו
ותועדו כל ההפניות לתקנים חיצוניים ועל בסיס זה הוכנה טבלה שמרכזת את כל ההפניות לתקנים
שונים. לגבי כל תקן צויין עד כמה ההפניה אליו שכיחה ועד כמה נושא התקן מהותי ומרכזי עבור
כבאות והצלה לישראל. באופן זה בוצע תעדוף מושכל לגבי סדר הקדימויות לטיפול בתקנים השונים
אליהם ישהפניות מהתקניםהמרכזיים.
ה.
מסמך זה היה משמעותי ביותר בגיוס תמיכה וסיוע של ארגון ה-
NFPA
בתהליך הישראלי שכן הוא
הפגיןאת היסודיות, העומק והמחויבותהישראלית לתהליך.
3.
שלב ג'- גיבוש מתודולוגיה לאימוץ תקינה
פותחה שיטת עבודה פורצת דרך לאימוץ מקיף
ושיטתי של תקינה בין-
לאומית בישראל, תוך יישום
מתודולוגיותלגיבוש רגולציה בתהליך יעיל ואפקטיבי. תהליך גיבושהמתודולוגיה היה מקיף ומעמיק:
א.
פרויקט אימוץ התקינה הוא פרויקט ראשון מסוגו בישראל -
גם מבחינת היקפו וגם מבחינת
המחויבות להסתמך על מערכת תקינה בינ"ל (עד כה משרדים ורגולטורים אחרים ביצעו אימוץ
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
ממוקד וסלקטיבי למדי). מאחר שמדובר בתהליך מורכב שאיש לא ביצע קודם לכן בישראל, נדרש
היה לפתח שיטתעבודה חדשניתוראשונה מסוגה במשרדיהממשלהובכלל.
ב.
המטרה הייתה לייצר תבנית מתודולוגית גנרית לפיה ניתן יהיה לפעול ביחס לכל אחד מהנושאים
הרבים שיש לאמץ עבורם תקינה בין-
לאומית. לכן המתודולוגיה פותחה כך שהיא תהיה רלוונטית
במגוון נושאים (כמו תעשייה, נמלי תעופה, בתי חולים וכו') ושיהיה ניתן להתאים אותה לפי
המאפיינים של נושאים שונים(היקף, מורכבות, מספר שותפים בממשלה וכו.)'
ג.
פיתוח המתודולוגיה התבסס על הניסיון של אנשי המחלקה בעבודת מטה ברגולציה, תוך היוועצות
עםגורמיםבתוךהממשלהומחוץלהוביצועסימולציותשלתהליכיהעבודהיחדעםיועציםמומחים.
ד.
גיבוש המתודולוגיה התבסס על
מספר עקרונות והנחות עבודה:
1)
מטרתהפרויקט היא לאמץ תקינה בין-לאומית באופן מקיףעם מינימוםהתאמות לישראל.
2)
התהליך צריך להיות מעמיק ואיכותי, אבל גם מהיר ויעיל. לכן נדרש לקבוע בשלב מוקדם
ככל הניתן אילו סוגיות יעברו התאמה ואילו סוגיות לא יפתחו לדיון ויאומצו ללא שינוי.
החלטה מוקדמת תאפשר ייעול של התהליךוקיצור של לוחותהזמנים.
3)
המתודולוגיה תהיה תואמת לשיטת RIA
, כדי לעמוד בהחלטות הממשלה ובחקיקה לעניין
גיבוש רגולציהוגם כדי לצלוח את מנגנוני הבקרה החיצונייםעל כבאות והצלהלישראל.
4)
כל תהליךיתבצע בהובלתעובד ממחלקת חקיקה ורגולציה
ועלידי צוות שיכלול יועץ הנדסי
מומחה, יועץ משפטי, נציגי
שטח (הגנה מאש ומבצעים) ויועצים חיצוניים שיספקו שירותים
מגוונים (תרגום,ניתוח, סקירות בינ"ל וכו.)'
ה.
עיקריהמתודולוגיהלטיפול בכל נושא("סבב)":
1)
הכנה - מיפוי הרגולציה הישראלית והתקינה של ה-
NFPA
באותו נושא; ניתוח הרגולציה
(פירוק לתהליכים ולהוראות); מיפוי בעלי עניין רלוונטיים ופניה אליהם; תרגום תקני ה-
NFPA; כימות עלויות הרגולציה (ישראל ו-
NFPA
) וביצוע הכנות אדמיניסטרטיביות
תיאוםפגישות, מינוי נציגים לצוות וכו.)'(
2)
הגדרתהיקףההתאמות(scope)
-
בחינה
שלתקניה-
NFPA
והחלטהלגביכלסעיףהאםיש
לקיים דיון ביחס לצורך בביצועהתאמות לישראל.
3)
גיבוש ההתאמות -
התכנסות צוות הפרויקט ודיון ברשימת הסוגיות להתאמה; בסוגיות
שהוחלט לבצע לגביהןהתאמהיבוצעניתוח של הצורך וחלופות להתאמה.
4)
אישורים והליכי חקיקה -
הגשת טיוטת הרגולציה לאישורים בתוך ומחוץ לכבאות והצלה
לישראל וביצוע תיקונים ככל שיידרש;ליוויהליכי חקיקה.
5)
סגירה -
העברת מקל
להמשך קידום טיוטת התקנותהמוצעתלמשרד לביטחון לאומי.
ו.
כל אחד מן החלקים לעיל הורכב משלבים ותתי-
שלבים רבים, שחלקם מבוצעים במקביל וחלקם
באופן טורי.
ז.
המתודולוגיההגדירה"סבב"לטיפולבנושאאחד,כאשרהיהברורשיידרשלבצעמספררבשלסבבים
לאור מספרםהרב של הנושאיםוהסוגיות.
ח.
בסיוע שותפים מהממשלה בוצעו
הערכות לפרק הזמן שיידרש
כדי לבצע כל אחד מן השלבים
במתודולוגיה,כדילהגיעלהערכהראשוניתשל משךהתהליך.דיונים אלוחידדושלוחותהזמניםהם
מוערכים בלבד ותלויים במספר רב של גורמים -
החל ממשרדי ממשלה משיקים, דרך אישורים של
דרג בכיר ועד תלות ביועצים חיצוניים.
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
ט.
לאחר עבודה שנמשכה מספר חודשים גובשה גרסה ראשונה של המתודולוגיה. גרסה זו עברה תהליך
שלתיקוףיחדעםהמומחיםההנדסיים(שלקחוחלקבדיוניםהנדסייםעלהוראותרגולציהבפורומים
שונים) ועם מומחים למדיניות (שבקיאים בעבודת ממשלהובממשקים השונים.)
4.
שלב ד'- גיבוש תכנית רב שנתיתלביצוע אימוץהתקינה
נקבעה תוכנית עבודה רב-שנתית לפי תיעדוף מקצועי, בחלוקה לפי נושאים ולצוותי העבודה, באופן
שמאפשרלתכנן ולהעריך את היקף העבודה ואת לוחות הזמנים:
א.
מטרת שלב זה הייתה לקבוע את סדר הטיפול בנושאים שונים, את לוחות הזמנים ואת חלוקת
העבודה.
ב.
שלב זה הוא תוצר משולב של המתודולוגיה (שקובעת את תהליך העבודה) ושל הניתוח של תקני ה-
NFPA
(שזיההאת היקף העבודהואתהנושאים השונים.)
תרשים: שלבים מרכזיים בשלבהתשתיות
5.
שלב ה'- הכנהלביצוע עבודתאימוץ התקינה
כחלק מעבודת ההכנהלקראתתחילתו של פרויקט אימוץהתקינה בוצעו הפעולות הבאות:
א.
תורגמוכ-
40
פרקיתקינהמתוךה-
NFPA
ובכללזהרובNFPA-101
שהינוהקודהמובילבפרויקט.
מדובר בעבודת תרגום מאומצת של למעלה מ-
400
עמודי תקינת NFPA
שתורגמו בצורה דו-
שלבית:
תחילה, מאנגלית לעברית על ידי מתורגמן; שנית, נבדק התרגום על ידי מהנדס מומחה NFPA
כדי
לוודא שהלוגיקהההנדסית אתהתקינה לאנפגמה לאחרהתרגום לעברית.
ב.
בוצעמחקרמקיףבשיתוףהמשרדלביטחוןפנים
ביחסלמדינותייחוסובכללזהמדינותבעלותאפיון
דומה למדינת ישראל. לאחר בחינה של 10
מדינות שונות
ב
ארצות
הברית בעלות איפיונים דומים
לישראל עלה,
כי קולורדו וטקסס יכולות להוות בסיס השוואתי מדויק לישראל, מבחינת פרמטרים
שהוגדרו מראשלמחקר (בכללזההפניותלNFPA, גודל האוכלוס
י
יהוכן הלאה).
ג.
גיוס תמיכת בכירי NFPA
: בוצעה פניה לנשיאות ה-
NFPA
ובכלל זה גם למחלקה הבינלאומית
המרכזת את הפעילות של ה-
NFPA
מחוץ לגבולות ארצות הברית. פנייה זאת היתה חשובה על מנת
ליצור תקשורת ראשונית והיכרות עם מובילי הארגון וכן רקימת שיתופי פעולה ובסיס להבנות בין
כבאות והצלה לישראל לבין ארגון הNFPA
. במסגרת יחסים אלו, הצגנו בפני בכירי ה-
NFPA
את
פרויקט אימוץ התקינה ובכלל זה אפיינו את תהליכי המתודולוגיה שילוו את הפרויקט. מתוך כך,
ביקשנו מהם הנחיה בדבר הסדרת סוגיות ליבה הנובעות מתרגום ושימוש בתכני ה-
NFPA
. רקימת
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199
היחסים המשיכה בביקור בכנס
ים השנתי
ים של ה-
NFPA
, לרבות פגישות עם נשיא ה-
NFPA
שהתרשםעמוקות מהפרויקטוהנחה על שיתוףפעולה ביןהארגונים.
ד.
בוצעה פניה לשגריר איחוד האמירויות לאחר שבמסגרת הביקור בכנס ה-
NFPA
התברר שפרויקט
דומה בוצעעל ידי איחודהאמירויות לפניכעשור.
ה.
התקיימו סבב
י פגישות להיכרות עם פרויקט אימוץ התקינה -
לרתימת גורמים שונים וכחלק
מהסרתחסמים והתנגדויות:
1)
גורמיםחיצונייםלכבאות-ובכללזהלשכתאיגודהמסחר,התאחדותבוניהארץ,התאחדות
בתי
המלון, התאחדות התעשיינים, משרד הפנים, מנהל התכנון, מכון התקנים, המשרד
לביטחון לאומי, רשות האסדרה
, אג"ת, משרד המשפטים, ועדת האסדרה, צוות ליישום
התקנות מכח החלטת ממשלה222
ויועצים מומחים.
2)
גורמים פנימיים בכבאות – ובכלל זה
סגן הנציב לרגולציה, רא"ג
מבצעים, מפקד המכלל
ה
ומפקדת מגמת הגנה
מאש, הלשכה המשפטית, פורום ספ"כ,
אגף ה
תכנון, ענף
תקציבים
ורח"ט
תקשוב.
ו.
הוקם צוות יישום
התקנות בהתאם להחלטת ממשלה 222
- נערכה פנייה לכלל משרדי הממשלה
המופיעים בהחלטת הממשלה בבקשה למנות
נציגים. מנכ"לי המשרדים השונים מינו נציגים והוקם
הצוות הבין משרדיליישום התקנת התקנות, בראשות רמ"חחקיקהורגולציה. צוות יישום התקנות
התכנס מספר פעמים להצגת הפרויקט, לדיון בשאלות יישומיות, בנושא שנבחר לפיילוט וכן בקצב
התקדמות הפרויקט.
6.
שלב ו'- בניין הכח לטובת הפרויקט
מראשית הדרך הוסכם שביצוע הפרויקט מותנה באיוש 15
תקנים תוספתיים וניתן אישור של משרד האוצר
לתקנים אלה. הסכמת משרד האוצר לתקצב את הפרויקט היא חריגה ומעידה על החשיבות שהם מייחסים
למימושו. בשל חסמים ומגבלות בהליכי הגיוס - עד כה לא אוייש
ו כל ה
תק
נים והמשמעות
היתה
עיכוב של
כשנתיים
בלוח הזמניםהמקורי שנקבעלפרויקט.
שד' רחבעם זאבי 7
פינת שד' מינסטר, ראשל"צ ת.ד. 4541
מיקוד 75144
|
טלפון:
03-5116331
פקס:|
03-9430199
Rehavam Ze'evi 7 BLVD, Rishon LeZion POB 4541 | TEL:03-5116331 | FAX:03-9430199