חומר רקע
1
ט'באלולהתשפ"ה
2בספטמבר
2025
אל
: חברי ועדת החוקה, חוקומשפט
מאת
: הייעוץהמשפטי לוועדה
נוסח לדיון ועדת החוקה ביום2025
.9.9
בעניין
הצעת צו המועצות המקומיות עבירותקנס)(
תיקון)( התשפ",
ה–
5
202
–מגדל תפן
החלקים המסומנים
בעקוב''
משקפים הסכמות של הרשות המקומית, משרד הפנים, משרד
המשפטים והייעוץ המשפטי לוועדה.
ההערות ב
צד המסמך הן
הצעות ושאלות שהייעוץ המשפטי לוועדה מציע לשאול את נציגי הרשות
בדיון, בהמשך לשאלות ולהחלטות חברי הוועדה בדיונים קודמים.
צו המועצות המקומיות(עבירות קנס) (תיקון
מס'
___
,)
התשפ"
ה-
–
2025
בתוקף סמכותי לפי סעיף 26(א) לפקודת המועצותהמקומיות1
,בהסכמתשרהמשפטים ובאישור
ועדת החוקהחוקומשפט של הכנסת לפי סעיף 221
ד)לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב,)(
התשמ"ב-
1982
2
אני מודיע ומצווה לאמור:,
3
תיקון התוספת 1
. בתוספת הראשונה לצו המועצות המקומיות (עבירות קנס), התשל"ג -
1973
, אחרי חלק
___
יבוא:
הראשונה
"חלק ___
-מגדל תפן
טור א'
טור ב'
טור
טור ד'
תוכןהסעיף^
חוק
י עזר
הסעיפים
ג'
דרגת
דרגת
הקנס
קנס
בשקלים
חדשים*
1
.
חוק עזר
2
א)(
ב
475
לא יניח אדם, לא ישאיר, לא
למועצה
יקים, לא יתלה, לא יטיל ברחוב
מקומית
למעט
ולא יבליט מעליו דבר או מבנה,
תעשייתית
לא יניח
ארעי או קבוע, ולא ירשה למי
תפן
מגדל
ובלבד שהדבר או
שפועל מטעמו, להקים, לתלות,
(שימור
המבנה מהווה סכנה
להטיל ברחוב ומעליו או להבליט
רחובות)
לעוברי דרך.
מעליו דבר או מבנה, ארעי או
התשפ"ב
קבוע
2022
לנוחות חב
רי הוועדה:
2 ברחוב
דבר
להנחת
סייג
.
(ב)
הוראות סעיף קטן (א) לא
יחולו על טובין שהונחו ברחוב לצורך
פריקתם או טעינתם, ובלבד שמשך זמן
הנחתם ברחוב לא יעלה על הזמן הסביר
הדרוש לכך, ובלבד שהדבר לא יהווה
מטרד או מכשול.
(ג)
לא יניח אדם, לא יתלה ולא
ירשה למי שפועל מט
עמו להניח או
לתלות בנכס הפונה לרחוב, דבר העלול
ליפול לרחוב.
1
דיני מדינתישראל,נוסח חדש9
עמ', 256
.
2
ס"ח התשמ"ב, עמ' 43
;
3
ק"ת התשל"ג, עמ' 1127
;
2
1. הגדרות
"מבנה ארעי"
-
אוהל, דוכן, סככה
וכיוצא בהם, מבנים שהמועצה בונה או
מקימה או מרשה להקים לצורך השכרה
ל-
15
ימים, בין רצופים ובין לאו;
"רחוב"
-
שטח שהוקצה או יועד
בתוכנית לשמש דרך; לעניין זה, "דרך"
-
כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה,
התשכ"ה-
1965
(להלן -
חוק התכנון
והבנייה,) לרבות כביש, שדרה, סמטה,
משעול, כיכר, טיילת וכל מקום פתוח
שהציבור משתמש בו או נוהגלעבור בו;
הגדרת "דרך" בחוק התכנון והבניה,
התשכ"ה–
1965
:
דרך"" –
תוואי למעבר רכב, הולכי רגל
או בעלי חיים, לרבות מסילת ברזל, מבני
דרך, אי תנועה, קיר תומך, קיר או
סוללה למניעת רעש וכן תעלה, חפיר
ומעביר מים בצד הדרך או מתחת לה,
ולרבות מיתקנידרך;
7
א)( ג
320
לא יכרה אדם ולא ירשה למי
שוחה
מטעמו לכרות
שפועל
ברחוב, אלא על פי היתר בכתב
מאת ראש המועצה ובהתאם
לתנאי ההיתר.
לנוחות חברי הוועדה:
"רחוב"
-
שטח שהוקצה או יועד
בתוכנית לשמש דרך; לעניין זה, "דרך"
-
כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה,
התשכ"ה-
1965
(להלן -
חוק התכנון
והבנייה,) לרבות כביש, שדרה, סמטה,
משעול, כיכר, טיילת וכל מקום פתוח
שהציבור משתמש בו או נוהגלעבור בו;
"שוחה"
- כל חפירה או כרייה ברחוב,
לרבות תעלה;
2.
עזר
חוק
3(
א) למעט
לעניין
ג
320
בעל עסק יתקין על דלת הכניסה
למגדל תפן
תשלום האגרה, ובלבד
לעסק שלט שמידותיו לא יחרגו
(מודעות
שניתנההתראהעובר
מ-
20
×
35
סנטימטרים, ובו יצוין
ושלטים,)
להטלת הקנס
שם בעל העסק, מספר הטלפון
התשס"ב-
ושם האדם המחזיק במפתחות
2002
לשעת חירום.
לנוחות חברי הוועדה:
ב)(
בעד התקנת שלט לפי הוראות
סעיף זה תיגבה אגרה שנתית בשיעור
המפורט בתוספת השניה.
תוספתשניה
3
. שלט המותקן על דלת עסק -
לפי סעיף
3
, לשנה –
בשקלים
האגרה
שיעורי
חדשים
80
3
שלט"" -
מודעה הכוללת שמו של אדם
או שמו או טיבו של עסק או של מקצוע
או כל צירוף שלאלה;
"מודעה"
-
הודעה בכתב שפורסמה,
למעט מודעת אבל;
"פרסום"
-
הודעת דבר לרבים במסירת
תוכנו בכתב או בדפוס, דרך הדבקה או
הצגה, או במסירת תוכנו דרך הארה,
הסרטה, צביעה,
חריטהאו כיוצא בהם;
5
ג
320
לא יסיר אדם, לא יקרע, לא
לעניין שילוט
שלט או
יפגום, לא ישבור, לא יטשטש, לא
מודעה
שפורסם
יקלקלולא ילכלך מודעה, שלט או
שפורס
מה
על ידי
לוח מודעות.
הרשות על גבי מיתקן
פרסום עירונילוח
לנוחות חברי הוועדה:
מודעות כהגדרתו
לוח מודעות"" -
לוח שהוקם בידי
בחוק העזר בלבד
המועצה לשם הדבקת מודעות או מקום
ולמעט אם הוסר
אחר שייחדה המועצה למטרה זו;
בהתאם לדרישת ראש
מודעה"" -
הודעה בכתב שפורסמה,
המועצה לפי סעיף
למעט מודעת אבל;
8
(א) או אם הוסר בשל
פקיעת תוקף הרישיון,
פרסום"" -
הודעת דבר לרבים במסירת
ביטולו, חלוף מועד
תוכנו בכתב או בדפוס, דרך הדבקה או
האירוע שהתפרסם או
הצגה, או במסירת תוכנו דרך הארה,
סגירת העסק
הסרטה, צביעה, חריטהאו כיוצא בהם;
שפורסם.
ראש המועצה"" -
לרבות אדם שהוא
הסמיך בכתב, לענין חוק עזר זה, כולו או
מקצתו;
שלט"" -
מודעה הכוללת שמו של אדם
או שמו או טיבו של עסק או של מקצוע
או כל צירוף שלאלה;
סמכויות ראש המועצה
8
.
א) ראש המועצה רשאי לדרוש,(
בכתב, מאת אדם שפרסם מודעה או
שהציג שלט בלי רישיון או בניגוד לתנאי
הרישיון, להסיר את המודעה או את
השלט.
ב)( לא מילא אדם אחר דרישת
ראש המועצה כאמור בסעיף קטן (א,)
רשאי ראש המועצה להורות על הסרת
המודעה או השלט, ולגבות את הוצאות
ההסרה מאותואדם.
ג)(
נוכח ראש המועצה ששמו
ומענו של אדם כאמור בסעיף קטן (א)
אינו ידוע, רשאי הוא להורות כאמור
בסעיף קטן (ב), אף בלי מסירת דרישה
בכתב.
7
א)(
ג
320
לא יפרסם אדם מודעה, אלא אם
לעניין שלט המוצב או
כן צוין בה שמו ומענו של
מוצג באופן קבוע
המפרסם ושל בעל בית הדפוס
בלבד, ולמעטעל גבי
שבו הודפסה המודעה.
דירת מגורים
4
9
א)( ג
320
לא יפרסם אדם, זולת המועצה,
מודעה על לוח מודעות, אלא לפי
היתר מיוחד מראש
המועצה.
לנוחות חברי הוועדה:
ב)(
המועצה תפרסם מודעה על
לוח מודעות לאחר שנמסרו לה הפרטים
ושולמה לה אגרה בשיעור הנקוב
בתוספת השניה.
1
. הגדרות
לוח מודעות"" -
לוח שהוקם בידי
המועצה לשם הדבקת מודעות או מקום
אחר שייחדה המועצה למטרה זו;
מודעה"" -
הודעה בכתב שפורסמה,
למעט מודעת אבל;
פרסום"" -
הודעת דבר לרבים במסירת
תוכנו בכתב או בדפוס, דרך הדבקה או
הצגה, או במסירת תוכנו דרך הארה,
הסרטה, צביעה, חריטהאו כיוצא בהם;
3.
עזר
חוק
5
א)(
אג
730
320
לא יטפל אדם בתעלה, לא יחבר
נוכח עמימות המונח "לא יטפל,"
[טג1
] עם הערות:
למגדל תפן
למעט עובד
המועצה
אליה צינורות ולא ישתמש במים
מוצע כי חברי הוועדה יבקשו מנציגיהרשות הבהרה
תיעול,)(
או
הזורמים בתוכה, אלא על פי
לגבי המצבים בהם בכוונת הרשות לאכוף את
התשס"ב -
עובד מטעמהבמסגרת
המועצה
ראש
מאת
היתר
האיסור.
2002
מילוי תפקיד
ו ולעניין
ובהתאם לתנאי ההיתר.
במסגרת זו, מוצע לבקש הסבר על התופעה שעמה
תעלה ציבורית בלבד
מבקשתהמועצה להתמודד, ונתונים על היקפה.
לנוחות חברי הוועדה:
תעלה"" -
תעלת ניקוז המיועדת
להעברת מי גשמים ומים עליונים לרבות
צינור, תא ביקורת, תא איסוף, תא
קיבול וכל דבר אחר המהווה חלק
מתעלה אוהקשור בה.
5
ב)(
א"
730
לא יטיל אדם לתעלה חפץ, מי
לעניין הטלההנעשית
שפכים, מים דלוחים, מי פסולת
אגב פעילות עסקית
או
תעשיה או נוזל אחר.
חקלאית בלבד, ולעניין
[טג2
] עם הערות:
הסייג שהוצע ע"יהממשלה עשוי
הטלה לתעלה ציבורית
לנוחות חברי הוועדה:
להקשות על אכיפת העבירה, בשל הקושי של הפקח
בלבד
תעלה"" -
תעלת ניקוז המיועדת
בשטח
לברר האם הטלה ספציפית נעשתה אגב
להעברת מי גשמים ומים עליונים לרבות
פעילות עסקית, אםלאו
.יתר
ה מכך,
על פניו נדמה
צינור, תא ביקורת, תא איסוף, תא
שהצורך להבחין בין פעילות עסקית לפרטית בצו זה
קיבול וכל דבר אחר המהווה חלק
מופחת, בהתחשב בכךשמלכתחילה מדובר במועצה
מתעלה אוהקשור בה.
ללאתושבים-
יחידים.
מנגד, משמעות ביטול הסייג היא הרחבתהסמכות
ל
הטיל
קנסות גם בנסיבות שלא התבקשו מלכתחילה
*טור זה אינו חלקמהצו
על ידי
ש
רי הפניםוה
מש
פטים.
2
. תחילה
נוכח האמור,
מוצע כי חברי הוועדה יבררו מה
התופעה המטרידה את הרשות, שעמה היא מעוניינת
תחילתו של צו זה 30
ימים מיום פרסומו .
להתמודד וישקלו את ההצדקהלהטלת קנס בגינה.,
במדיה ו
ישתכנעו מההצדקה –מוצע להתאים
לכך
אתהסייג וכן את דרגת הקנס המתאימה
לפעילות
', ב ,
תשפ"
ה (
ב
,4
202
)
עליה מבוקש להטיל קנס.
___________
משה ארבל
בשולי הדבריםיצוין שככל שהתופעה המטרידה את
שר הפנים
הרשות היא הזרמתשפכים מביוב פרטי לציבורי,
אני מסכי
ם
הרי שחוק עזר למ
גדל תפן (היטל ביוב), התשס"ב–
__________________
2002
,מסדיר את הסוגיה האמורה, ונדמה שעדיף
לאכוף את ההוראות האופרטיביות שם העוסקות
יריב לוין
בסוגיה זו,מאשר להשתמש בסעיף כללי של איסור
שר המשפטים
הטלה",הכולל מנעד רחב של התנהגויות נוספות."