חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינת ישראל
משרד המשפטים
ירושלים:
י"א אלול תשפ"ה
04
ספטמבר 2025
לכבוד
חה"כ
יריב לוין
שרהמשפטים
שלום רב,
הנדון: דיווחלשנת 2024
,לוו
עדתהחוקהחוק ומשפט,
לפי סעיף8
א)( ו-
ב,)(
לחוקגיל הניש
ואין
, תש"י-
1950
בהתאם לאמור סבעיף 8
א)( ו-
ב)( לחוק גיל הנישואין, התש"י-
1950
להלן:(
החוק),
על שר המשפטים
לדווח
לוועדת
החוקה, חוק ומשפט שלהכנסת, נתונים בדבר יישוםהוראות החוק.
סעיף8(א) לחוק קובע כדלקמן -
"8(א) מדי שנה, ב-1 במרס, יימסר לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף זה –
הווהדע), דיווח בכתב, כמפורט בסעיפים קטנים (ב) עד (ו), על יישום הוראות
חוק זה,
בשנה הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח.
ב) שר המשפטים ידווח לוועדה על אלה:(
(1
מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה למתן היתר נישואין;)
(2) מספר הקטינים והקטינות שקיבלו היתר נישו
אין במתי המשפט לענייני משפחה,
בחלוקה לפי גילאים;
(3
) הנסיבות שבשלהן
ניתנו היתרי נישואין
לפי סעיף 5;
(4) מספר כתבי האישום שהוגשו בכל מחוז בשל עבירות
לפי סעיף 2;
(5
) מספר פסקי הדין שניתנו בהליכים לפי סעיף 2, ושיעורי ההרשעה והזיכוי מתוכם;
(6) גזרי הדין שניתנו כילהבים לפי סעיף 2;
(7) מספר הקטינים והקטינות שנישאו ורושמי הנישואין או בתי הדין הדתיים התבקשו
לערוך את נישואיהם או לרשמם, בחלוקה לפי גילאים –
לעניין רושמי נישואין ובתי דין
דתיים שבשטח הפעולה של משרד המשפטים; בסעיף זה, "רושם נישואין" –
הרשות
הרושמת כהגדרתה וקפבדת הנישואין והגירושין (רישום.)"
חשוב לציין כי מועד הדיווח
האח
רון
היה בתחילת חודש
מרץ האחרון,
והאיחור נובע מעיכוב באיסוף
ה
נתונים מכלל הגורמים. הדיווח כולל
נתונים
מיחיד
ות באחריות שר המשפטים, פרקליטות המדינה
האזרחית, פרקליטות המדינההפלילית,
בתי הדי
ןהשרעייםובתי הדיןהדתיי
ם
הדרוזיים.
שדרות וולפסון2
קרייתהממשלה,ת.ד.49029,ירושלים
073-3925549
02-6276114
2
להלןדיווחלתקופהשבין.2024
.1
1
ועד 31.12.2024
:
1.
מהחטיבה האזרחית בפרקליטותהמדינה נמסרוהנתונים הבאים1:
בתקופ
ה המב
וקשת, הובאו בפני
הפרקליטות
במחוזות השונים 20
בקשות להיתר נישו
אי קטינים.
מתוכן, 4 קטינים/תו
קיבלו היתר
נישואיןמבתיהמטפש לענייני משפחה.
גילאי הקטיניםבעת הגשת
16-17
17-18
סה"כ
הבקשהלהיתר נ
ישואין
היתריםלשנת 2024
1
3
4
הנסיבות שבשלהן
קטינים ביקשו
היתרי נישואין:
ימסוד הקשר (9
מקרים), טעות בגיל (1)
, טעמי דת
(4), הריון (7
.)
2 מספר הבקשות שהוגשו ופו
רטו לעיל
, כוללות את מספר הבקשות
להיתר
נישואין אשר
הוגשו
לבתי המשפט לענייני משפחה ונידונו בדלתיים סגורות.
2.
מהחטיבה הפלילית בפרקליטתהמדינה
נמסר:
במהלך שנת 2024
ל
א הוגשו כתבי אישום נוספי
ם
לפי סעיף 2 לחוק ג
יל הנישואין, אשר קובע כי מי
שנשא קטינה
או נשאה קטין, מי שערך נישואי
ן קטי
ן א
ו קטינה או סייע ב
עריכת הנישואין כאלה או
שהשיא
קטי
נה
או ק
טין
שהם ילדיו –
דינו
מאסר שנתיים או קנ
ס כאמור
בסעיף 61
א()(3
) לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
.
עם זאת,
בת
קופה האמורה הסתיימו הליכים
כנגד 7 נאשמים
, שהאישומים
נגדם כללו גםעבירה לפי סעיף2לחוק.
תמוך7 ה
נאשמים ה
ללו:
-
3הורשעו בעבירה לפי סעיף 2ל
חוק,וייתכןלצד סעיפי עבירה נוספים.
-
נאשם אחד הורשע בסעיפי עבירהאחרים אךלא בסעיף 2
לחוק.
-
הה
ליך ביחס ל-3 נאשמים נוספים הסתיים בחזרה מכתב
אישום, לפי סעיף 94
לחוק סדר הדין
הפלילי,
ה
תשמ"ב-
1982
.
כמפורט לעיל, נ
יתנו 3 גזרי דין ש
כללו עונשים בהתאם לסעיף 2
לחוק וייתכן אף ביחס לסעיפי עבירה
נוספים.
יובהר כי לעיתים קרובות השתת עונש על נאשם
נעוצה
במספר סעיפי עבירה שונים בהם
הורש
ע, ולכן קיים קושי לקשור
בין רכיב העונשהספציפילביןהעבירה הנבדקת.
3.
מבתיהדין הדתיים
הדרוזיים נמסרו הנתוניםהבאים:
מספר הקטיניםוהקטינות שבתי הדיןהדתיים
0
התבקשולערוךאת נישואיהםאולרשמם
1 מעורבות הפרקליטות בהליכי ב
קשה להיתר נישואין: בהתאם
לתקנה 120
לתקנות בית משפט לענייני משפחה סדרי דין,)(
תשפ"א-
2020
, היוע
צת המשפ
תיט לממשלה היא המשיבה
בבקשות לפי חוק גיל הנישו
אין, ומכאן מעורבות הפרקליטות בתיקים
אלו.
2 מדו
בר בסך ה
בקשות להיתר נישואין, ולא
רק תיקים שבהם ניתן הית
ר.
עמוד 2
מתוך 4
רח'
שדרות וולפסון2
קרייתהממשלה,ת.ד.49029,ירושלים
073-3925549
02-6276114
3
4.
מבתי הדיןהשרעיים נמסרו
הנתונים הבאים:
להלן פירוט מספר המקרים בהם אשררו רושמי הנישואין או בתי הדין השרע
יים נישואי קטינים
וקטינות אשר נערכומחוץ
לכותלי ביתהדין ואשר תקפיםלפי
הדין השרעי –
גיל בעת
מתחתלגיל 15
15-16
16-17
17-18
סה"כ
הנישואין
רישו
מים
0
16
60
110
186
3
לשנת 2024
פירוטחלוקהלפי בתי הדין:
מספר הקטיניםוהקטינות שנישאו בפני רושמי נישואין
0
מספר התיקים בהם אישרו בתי הדין
באר שבע
30
השרעיים ני
ש
ואי
קטינים וקטינות שנערכו
חיפה
1
מחוץ לכותלי בית הדין
יפו
7
טייבה
3
באקה אלגרבייה
5
נצרת
2
ירושלים
131
סכני
ן
0
עכו
1
סה"כ
180
בא
שרלאישורים שניתנולקטינים, יצוין כי מדובר באשרורנישואין עלסמך חוז
יני
שואין שנער
כו מחוץ
לכות
לי בי
ת הדין, המובאים ל
בית הדין השרעי
לעיתים שנים לאחר
עריכת החוזה. חוזים אלה תקפים
לפי
הדין השרעי
, ולכן לאחר שהן בוצעו, יש קושי
לבית הדין
שלא לאשררן. וי
בהר כי אף שנתונים אלה
גבוהים
, מדובר בי
רידה לעומת האישורים שניתנו לקטינים בשנים קודמות (בשנת 2023
נרשמו 294
אישורי נישואין לקטינים; בשנת 2022
נרשמו 434
.)
מכל מקום, הנהלת בתי הדין השרעיים נוקטת
צעדים לשינוי
המצב הקיים. בשנת 2017
פורסם נוהל
שמטרתו להנחות קאדים כיצד לפעול במקרים
בהם עולה חשד לאשרור ניש
ואי קטינים שנערכו מחוץ לכותלי בית הדין. להלן
נוסח הנוהל (בתרג
ום
לעברית:) "
כאשר מתברר לקאדי, בעת דיון בתובענה, כי ישנו חשד לעבירה על חוק גיל
הנישואין... על
הקאדי לרשום בהחלטתו הערה לגבי אותו
חשד, ולהעביר העתק של ההחלטה הנזכרת לעיל יחד עם
העתיק של חוזה הנישואין, באמצעות המזכיר [ה]ראשי של
ביה"ד, אל הגורם הנוגע בדבר במשטרת
ישראל, אשר נקבע על יד
י היועץ המשפטי לממשלה בהנחיותיו."...
אין
ב
ידינו נתונים לגבי מספר
הדיווחים למשטרתישראל מ
בתיהדין השרעיים.
3 הפע
רבין הסכומיםבשתי הטבלאות נובע מכך שבטבלת הגילאי
ם נ
ספר גיל שניב
ני הזוג בעת הנישואין,כך שהיו נישואיןבהם
שניבני הזוג מתחת לגיל הנישואי
ן.
עמוד 3
מתוך 4
רח'
שדרות וולפסון2
קרייתהממשלה,ת.ד.49029,ירושלים
073-3925549
02-6276114
4
בברכה,
ליאנה ברנשטיין,
עו"ד
ייעוץ וחקיקה (ציבורי-
חוקתי)
העתק:
גב'
אביטל סומפול
ינסקי,המשנהל
יועצת המשפטיתלממשלה (ציבורי –
חוקתי)
ד"ר איה
אב אבו גוש
, מנהל בת
יהדין השרעיים;
חסן מדאח, מנהל בתיהדין
הדתיים
הדרוזיים;
מריעקב משמוש,ה
נהלת בתיהמשפט;
גב' רות גורדין,
המחלקה ה
אזרחית -
פרקליטות המדינה;
גב' רחלמטר, המחלקה הפלילית -רפ
קליטותהמדינה;
גב' הדר מורג, יחי
דת הניהול,פרקליטותה
מדינה.
עמוד 4
מתוך 4
רח'
שדרות וולפסון2
קרייתהממשלה,ת.ד.49029,ירושלים
073-3925549
02-6276114