חומר רקע
י
' בא
לולהתשפ"ה
3ב
ספטמבר
2025
אל: חברי ועדת החוקה, חוקומשפט
מאת: הייעוץהמשפטי לוועדה
נוסח לדיון ועדת החוקה ביום.2025
9.9
בעניין
הצעת צו המועצות המקומיות עבירותקנס)(
תיקון)( התשפ",
ד–
4
202
–תמר
ככלל, החלקים המסומנים ב
טבלה ב עקוב''
משקפים הסכמות של הרשות המקומית, משרד
הפנים, משרדהמשפטיםוהייעוץ המשפטי לוועדה.
הסימוניםבעקוב ובצהוב''
ויתרההערות במסמך הן הצעותלתיקוןושאלותוהערות שהייעוץ
המשפטי לוועדה מציע לשאול את נציגי הרשות בדיון, בהמשך לשאלות ולהחלטות חברי
הוועדה בדיונים קודמים.
יובהרכיאףעלפישהצעתהצושהועברהלאישורהוועדה
כוללתאתנוסחהצוהמבוקשבנוסף
לטבלת העזר,
הדיון בוועדה יתנהל על פי הכתוב בטבלה, והממשלה תתבקש להתאים אליה
אתנוסח התיקוןלפני פרסומו ברשומות, כנהוג.
צו המועצות המקומיות(עבירות קנס) תיקון)( התשפ",ד-2024
בתוקף סמכותי לפי סעיף 26
א לפקודת המועצות המקומיות1, בהסכמת
שר המשפטים,
ובאישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת,לפי
סעיף221(ד)לחוקסדרהדיןהפלילי(נוסח
משולב), התשמ"ב-
1982
2
3,אני מודיעומצווה
לאמור:
תיקון התוספת
1.
בתוספת הראשונה לצו המועצות המקומיות (עבירות קנס,)
ה
תשל"ג-
1973
4
הראשונה
בחלק
כ"ג- תמר5-
(1)
בפרט 9
בטור ב',-
(א)
לצד דרגת קנס א, אחרי "49
(א)" יבוא "53
(א) בשעות הפעילות של בעל
העסק;"
(ב)
לצד דרגת קנס ב, אחרי "12
(א) באופן המהווה מפגע לעוברי אורח ולמעט
הרשאה לאחר, (ב) כך שיהווה הדבר מפגע לעוברי אורח" יבוא "13
א)(-
למעט לעניין פסקאות (2) ו-(4) להגדרת "בעל בית", ולעניין "צורך ציבורי"
–
הגנה ובטחון הציבור;"
(ג)
לצד דרגת קנס ג-
(1)
אחרי "9
" יבוא "16
(א) בין השעות 24:00
ל-
06:00
למחרת",
25
;
___
_________________________
1 דיני מדינת ישראל נוסח חדש 9
,
עמ' 256
.
2
ס"חהתשמ"ב, עמ' 43
.
3
ק"ת התשל"ג, עמ' 1127
.
3
ק"ת חש"ם התשמ"א עמ' 82
התשע"ו עמ'; 514
5
1
(2)
אחרי "30
(ב)" יבוא "32
א) לעניין שוטטות בלא השגחה ולמעט כלב,(
(ב) לעניין בעל חיים: כלב בלבד ובכפוף למתן התראה עובר להטלת
הקנס או שיש במקום שילוט
(3)
האוסר על כך, (ד) למעט לא ירשה, ולמעט אדם עם עיוורון או אדם
המתנייד בכסא גלגלים ובכפוף למתן התראה עובר להטלת הקנס;
(4)
אחרי "41
" יבוא "51
(א) לעניין ניקיון המקלט ובכפוף להתראה עובר
להטלת הקנס;"
(ד)
לצד דרגת קנס ד, אחרי "10
" יבוא "16
(א) בין השעות 06:00
ל-
07:00
ובין השעות 14:00
ל-
16:00
, ובין השעות 23:00
ל-
24:00
"
;
חוק
הסעיפים
דרגת
תוכן הסעיף*
הקנס
העזר*
הקנס
בש"ח*
לא יקים אדם רעש בלתי סביר ולא יפעיל
1
. חוק
16
א)( באופן
ג
320
כלי נגינה, מקלט רדיו, טלוויזיה ,
וידאו,
עזר
הגורם לרעש
פטיפון, רשם קול, מגביר קול או מכשיר
לתמר
בלתי סביר בין
כיוצא בהם בין השעות 14:00-16:00
ובין
(שמירת
לעניין
השעות
השעות 23:00
-
07:00
למחרת,
באחד
איכות
שבין
24:00
ל-
המקומות האלה:
(1)
תחת כיפתהשמים;
הסביבה,
6:00
למחרת
(2)
במקום שאינו תחת כיפת השמים אך
הסדר,
בלבד, ולעניין
אינו סגור מכל צדדיו או שדלתותיו ,
הניקיון
גרימת רעש
חלונותיו או פתחיו האחרים אינם
והרכוש
כאמור בידי מי
סגורים כולם;
(3)
באזור מגוריםואירוח.
הציבורי,
שאינו פועל
התשע"ד-
מטעם עסק או
לנוחות חברי הוועדה:
2013
משלח יד –
בכפוף
(ב) על אף האמור בסעיף קטן
(א) לא יחול
למתן התראה
איסורעלקיוםרעשכתוצאהמהפעולותשפורטובו,
עובר להטלת
אגב חגיגה או שמחה באחד מהמועדים שלהלן
הקנס.
ובמשך הזמן שנקבע לצדם:
(1
ליל יום העצמאות;)
(2
ליל פורים;)
(3
) ערב יום מנוחה ומוצאי יום מנוחה -
עד
חצות;
(4
ליל יום ירושלים.)
הגדרות
14
.
בפרק זה -
"אזור מגורים ואירוח" -
אזור שנקבע כאזור
מגורים בתכנית בניין העיר, בהתאם לדיני התכנון
והבנייה, וכן אזור המשמש כאזור מגורים למעשה
לרבותאזורהמשמש ללינהולאירוח אולמלונאות;
יום"",
לילה"",
מפלס רעש"",
("
dB(A
"
,
"מצב
מדידה",
רעש בלתי סביר"" -
כהגדרתם בתקנות
למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר), התש"ן-
1990
(להלן -
תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר.))
סייג לתחולה
26
.
הוראות פרק זה לא יחולו על רעש שאינו נשמע
מחוץ לתחום רשות היחיד שלהגורם לו.
מדידת רעש
2
27
.
מדידת עוצמת רעש לפי חוק עזר זה תיעשה
באופן
ובמכשיריםשנקבעובתקנותלמניעתמפגעים
(רעש בלתי סביר), בתקנות למניעת מפגעים (מניעת
רעש), תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר
מציוד בנייה) או בהוראות או בהנחיות לגבי מדידת
רעש שנקבעועלידי המשרד להגנת הסביבה.
גרימתרעשמחוץלמקוםמגוריםואירוח
28
. הוטלאיסורלפי הוראותחוק עזר זה על גרימת
רעש באזור מגוריםואירוח,הוא יחול גם על גרימת
רעש מחוץ לאזור מגורים ואירוח אם הרעש גורם
מטרד או הפרעה באזור מגורים ואירוח.
לא יקיים אדם רעש בלתי סביר ולא יפעיל
16
א)( באופן
ד
245
כלי נגינה, מקלט רדיו, טלוויזיה, וידאו,
הגורם לרעש
פטיפון, רשם קול, מגביר קול או מכשיר
בלתי סביר בין
כיוצאבהם ביןהשעות14:00
ל16:00
,ובין
לעניין השעות
השעות 23:00
ל-
07:00
למחרת באחד
שבין 06:00
ל-
המקומות האלה:
07:00
ובין
(1)
תחת כיפתהשמיים;
השעות 14:00
ל-
(2)
במקוםשאינותחתכיפתהשמייםאך
אינו סגור מכל צדדיו או שדלתותיו,
16:00
,
ובין
חלונותיו או פתחיו האחרים אינם
השעות 23:00
ל-
סגורים כולם;
24:00
בלבד,
(3)
באזור מגוריםואירוח.
ולעניין גרימת
רעש כאמור בידי
לנוחות חברי הוועדה:
מי שאינו פועל
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) לא יחול
איסורעלקיוםרעשכתוצאהמהפעולותשפורטובו,
מטעם עסק או
אגב חגיגה או שמחה באחד מהמועדים שלהלן
משלח יד –
בכפוף
ובמשך הזמן שנקבע לצדם:
למתן התראה
(1
ליל יום העצמאות;)
עובר להטלת
(2
ליל פורים;)
הקנס.
(3
) ערב יום מנוחה ומוצאי יום מנוחה -
עד
חצות;
(4
ליל יום ירושלים.)
הגדרות
14
.
בפרק זה -
אזור מגורים ואירוח"" -
אזור שנקבע כאזור
מגורים בתכנית בניין העיר, בהתאם לדיני התכנון
והבנייה, וכן אזור המשמש כאזור מגורים למעשה
לרבותאזורהמשמש ללינהולאירוח אולמלונאות;
יום"",
לילה"",
מפלס רעש"",
("
dB(A
"
,
"מצב
מדידה",
רעש בלתי סביר"" -
כהגדרתם בתקנות
למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר), התש"ן-
1990
(להלן -
תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר.))
סייג לתחולה
26
.
הוראות פרק זה לא יחולו על רעש שאינו נשמע
מחוץ לתחום רשות היחיד שלהגורם לו.
מדידת רעש
27
.
מדידת עוצמת רעש לפי חוק עזר זה תיעשה
באופן
ובמכשיריםשנקבעובתקנותלמניעתמפגעים
(רעש בלתי סביר), בתקנות למניעת מפגעים (מניעת
רעש), תקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר
3
מציוד בנייה) או בהוראות או בהנחיות לגבי מדידת
רעש שנקבעועלידי המשרד להגנת הסביבה.
גרימת רעש מחוץ למקום מגורים ואירוח
28
.
הוטל איסורלפי הוראותחוק עזר זה על גרימת
רעש באזור מגוריםואירוח,הוא יחול גם על גרימת
רעש מחוץ לאזור מגורים ואירוח אם הרעש גורם
מטרד או הפרעה באזור מגורים ואירוח.
51
(אג
לעניין
)
בעל נכס או מחזיק בו חייב לשמור על
מוצע כי חברי הוועדה יבררו מה היחס
ג
320
[טג1
] עם הערות:
הנוגעת
הודעה
ניקיונם של החצר, המבוא לנכס, מקום
בין הסמכות המבוקשת כאן לסמכות הנתונה כבר לרשות
ל
ניקיון המקלט
לפי
חניה, חדר מדרגות, הגג, המקלט, כל שטח
לפי חוק העזר לדוגמה להחזקת מקלטים?
(א)
ס"ק בלבד,
פרטי או משותף אחר אם קיים, וכל מקום
אם
רצון הרשות הוא
לאכוף את העבירה מכוח חוק העזר
ולעניין בעל נכס
המשמש את דיירי הנכס, פרט לדירות
דנן, מוצע כי חברי הוועדה ישקלו למחוק את פרט 11
בצו,
בלבד,
למעט
בעל
הפרטיות, לנקותם ולשמרם להנחת דעתו
כדי למנוע
חשש מאכיפה כפולה.
נכס
כהגדרתו
של ראש המועצה, המפקח או התברואן,
בפסקאות (2) ו-(4),
לסלק כל פסולת ביתית, פסולת חקלאית,
"הזכאי
ואדם
אופסולתבנין,וכןלנקות אתמדרגותחדר
להירשם על פי דין"
הכניסה והמדרגות בתחום החצר.
לפי פס' (1),
להגדרת
"בעל בית" בחוק
לנוחות חברי הוועדה:
העזר.
(ב) ראש המועצה או המפקח רשאי,
בהודעה בכתב, לדרוש ממחזיק בנכס או מבעל נכס
ובכפוף להתראה
לנקות את הנכס ואת סביבתו, בהתאם לפרטים,
עובר להטלת
לתנאים ולמועדים הקבועים בהודעה.
הקנס
(ג) מי שנמסרה לו הודעה כאמור בסעיף
קטן (ב) ימלא אחריה.
(ד) היו לנכס יותר מבעל אחד או יותר
ממחזיק אחד או יותר מבעל אחד
ומחזיק אחד יחד
יחול האמור בסעיף זה על כולם יחד ועל כל אחד
מהם לחוד.
(ה)לאמילאמחזיקבנכסאובעלנכסאחר
הודעת ראש המועצה או המפקח כאמור בסעיף זה,
או שביצע את הניקיון שלא לפי הפרטים, התנאים
והמועדים הקבועים בהודעה, רשאית המועצה
לבצעאת הניקיון.
(ו)הוצאותהניקיוןלפיסעיףקטן(ה)יחולו
על מקבל הודעת ראש המועצה או המפקח כאמור
בסעיף זה. אישור בכתב מאת ראש המועצה או
המפקח יהיה ראיה לכאורה לסכוםההוצאות.
הגדרות
1
. ב
חוק עזר
זה -
בעל בית"" -
אחד אויותר מאלה:
(1
המקרקעין,
בפנקסי
רשום
בעל
)
כמשמעותם לפי חוק
המקרקעין, התשכ"ט-
1969
(להלן -
חוק המקרקעין), של בית,
לרבות בעל זכות חכירה, ובהעדר רישום
כאמור -
הזכאי להירשם על פידין;
(2
) אדם המקבל או הזכאי לקבל הכנסה
מביתאושהיהמקבלאותההכנסהאילוהיה
הבית נותן הכנסה, בין בזכותו ובין כמורשה,
נאמןאובא כוח;
(3) בעל
דירה כמשמעותו בסעיף 52
לחוק
המקרקעין;
(4
)נציגותביתמשותףכמשמעותהבסעיף65
לחוק המקרקעין;
בעל נכס"" -
בעלביתאו בעל עסק;
בעל עסק"" -
אחד אויותר מאלה:
4
(1
המנהל את העסק;)
(2
המחזיק של העסק;)
(3
) בעל היתר זמני או בעל רישיון עסק
כמשמעותם בחוק רישוי עסקים,
או מי
שמוטלת עליו חובה לקבל היתר או רישיון
כאמור;
(4
)מישבבעלותו,בהשגחתואובפיקוחופועל
ביתהעסק;
בעל עסק חייב לטאטא ולנקות את
53
(א) בשעות
א ד
730
המדרכה הגובלת בבית העסקולדאוג שלא
הפעילות של בעל
245
תהיה עליה פסולת ושהמדרכה תימצא
העסק
בלבד,
נקייה.
ובלבד שניתנה
לנוחות חברי הוועדה:
התראה עובר
(ב) האמור בסעיף קטן (א) יחול על בעל
להטלת הקנס
עסק בימים שבהם בית העסק פתוח ובשעות
ובעל העסק לא
הנקובות בתוספת השנייה, ובלבד שהעסק היה
טאטא את
פתוח 15
דקות לפחות לפני תחילת מועד הניקיון
המדרכה בתוך
כנקוב בתוספת השנייה.
שעה ממועד
הדרישה.
תוספתשנייה
(סעיפים 52
עד 54
)
1.
ניקיון מדרכה הגובלת בבתי עסק המפורטים
להלן ייעשה -בימי חול בשעות
שבין 9:00
ל-
10:00
,
בין15:30
ל-
16:30
ובין18:30
ל-
19:00
;בערבישבת
וערבי חג בשעות
שבין 9:00
ל-
10:00
ובין 14:00
ל-
15:00
; ובמוצאי שבת ומוצאי חג בשעות שבין
20:00
ל-
21:00
ובין 23:30
ל-
24:00
.
וזורשימתבתיהעסק:קיוסק,ביתקפה,ביתאוכל,
מסעדה,תחנתדלק,משרדלמכירת
כרטיסים,חנות
לממכר גלידה או שלגונים, גרעינים או פירות
יבשים, ממתקים, ירקות
אופירות.
2.
ניקיון מדרכה הגובלת בבתי עסק שלא פורטו
בפרט 1
לתוספת זו ייעשה - בימי
חול בשעות שבין
12:30
ל-
13:30
ובין 17:30
ל-
18:30
; בערבי שבת
וערבי חג בשעות שבין
9:00
ל-
10:00
ובין 14:00
ל-
15:00
; ובמוצאי שבת ומוצאי חג בשעות שבין
20:00
ל-
21:00
ובין 23:30
ל-
24:00
.
דרישה לניקיון מדרכה הגובלת בעסק
54
.
א)( מצא המפקח לאחר השעות הנקובות
בתוספת השנייה, שמדרכה הגובלת בעסק אינה
נקייה, רשאי הוא לדרוש מבעל העסק לנקותה עם
פתיחתהעסק.
(ב) היו לעסק יותר מבעלים אחד או יותר
ממחזיק אחד, יחול האמור בסעיף 53
על כולם יחד
ועל כל אחד מהםלחוד.
הגדרה
52
.
בפרק זה, "מדרכה הגובלת בעסק" -
כל רוחב
המדרכה הגובלת בעסק, לרבות אבן שפה הגובלת
בעסק והנמצאת בין הקווים הניצבים לפינותיו
הקיצוניותשל העסק.
הגדרות
1
.
בחוק עזרזה -
בעל עסק"" -
אחד אויותר מאלה:
5
(1
המנהל את העסק;)
(2
המחזיק של העסק;)
(3
) בעל היתר זמני או בעל רישיון עסק
כמשמעותם בחוק רישוי עסקים, או מי
שמוטלת עליו חובה לקבל היתר או רישיון
כאמור;
(4
)מישבבעלותו,בהשגחתואובפיקוחופועל
ביתהעסק;
13
א)(-
למעט בעל
ראש המועצה או המפקח רשאי בהודעה
מוצע כי חברי הוועדה ישקלו האם
ב
475
[טג2
] עם הערות:
נכס
כהגדרתו
בכתב לדרוש ממחזיק בנכס או בעל נכס
מדובר, לטעמם, בעבירה המתאימה לאכיפה במודל של
בפסקאות (2) ו-(4),
לגדרו מחמת קיום צורך ציבורי בכך -
ברירת משפט, משעצם קיומו של האיסור הפלילי תלוי
"הזכאי
ואדם
בהתאם לפרטים, לתנאים ולמועדים
בשק"ד סובייקטיבי, וזאת בפרט בהתחשב בכך שעשויות
להירשם על פי דין"
הקבועים בהודעה, ומי שנמסרה לו הודעה
להיות עלויות משמעותיות לעמידה בדרישה זו.
לפי פס' (1),
להגדרת
לצורך שקילת הבקשה, מוצע לבקש סקירה של המועצה
כאמורימלא
אחריה.
"בעל בית" בחוק
בעניין, ול
ברר האם וכיצד
היא
מתכוונת להשתמש בסעיף,
העזר.ולעניין צורך
האם יש מדיניות ברורה ומפורסמת בעניין, מה הן עלויות
לנוחות חברי הוועדה:
ציבורי" –
הגנה
הקמת הגדרות, ומה היקף התופעה ה
מטרידה א
ת המועצה.
(ב)קביעתראשהמועצהאוהמפקחבעניין
ובטחון הציבור.
קיוםצורךציבוריבגידורנכסתהיהראיה לכאורה.
לבסוף, מוצע לבקש הסבר בנוגע לסייג המבוקש לגבי "צורך
ציבורי" –
מה משמעותו והאם הוא מייצר ודאות ומתאים
(א)
לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר
25
ג
320
למודל של עבירות קנס? והאם יש בכלל משמעות לסייג,
מטעמו להפעיל ציוד גינון הגורם
בהתחשב בנוסח ס"ק (ב) לחוק העזר?
לרעש באזור מגורים ואירוח בין
השעות 19:00
ל–
7:00
למחרת, בין
השעות 17:00
ועד 9:00
למחרת
בערבי ימי מנוחה, ובין השעות 14:00
ל–
16:00
בימי מנוחה
מוצע כי חברי הוועדה ידונו בבקשה זו.
[טג3
] עם הערות:
(ב)
לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר
מחד, הוועדה גיבשה מדיניות ברורה לפיה כבר שנים היא
מטעמו להפעיל מפוח עלים הגורם
לא מאשרת בקשות להטלת קנסות בגין רעש בשעות
לרעש באזור מגורים ואירוח
14:00-16:00
מנגד,.
כאן עסקינן בימי מנוחה, ואם הבקשה
(ג)
לעניין סעיף זה, "מפוח עלים" -
הייתה מתייחסת ליום המנוחה בשלמותו,
ייתכן שהי
א הייתה
מכשירממונעהמשמשלאיסוףעלים,
מתקבלת.
לניקוירחובות,חצרותוכיוצאבאלה,
באמצעותנשיפה של אוויר.
לנוחות חברי הוועדה:
הגדרות
14
.
בפרק זה -
אזורמגוריםואירוח""-
אזורשנקבע
כאזור מגורים בתכנית בניין העיר,
בהתאם לדיני התכנון והבנייה, וכן
אזור המשמש כאזור מגורים למעשה
לרבות אזור המשמש ללינה ולאירוח
או למלונאות;
סייג לתחולה
26
.
הוראות פרק זה לא יחולו על
רעש שאינו נשמע מחוץ לתחום רשות
היחיד של הגורם לו.
(א)
לא ירשה אדם לבעל חיים שבבעלותו
32
(א) לענין
ג ה
320
או שבפיקוחו לשוטט ברשות הרבים
שוטטות בלא
165
בלא השגחה או כשבעל החיים אינו
השגחה
של
קשור ברצועה
טווסים, גמלים
וחמורים בלבד,
לנוחות חברי הוועדה:
בעלחיים""-
כלבעלחייםלרבותכלב,חתול,שור,
בשטח שאינו
פרה, עגל, סוס, סייח, פרד, חמור, תרנגול, ברווז,
תרנגול הודו, יונה וכיוצאבאלה;
6
בבעלות פרטית
רשות הרבים"" -
כל מקום שהציבור רשאי
להשתמשבו או לעבורבו.
בלבד, ולמעט כלב
32
(א)לענין שוטטות
ג
(א)
לא ירשה אדם לבעל חיים שבבעלותו
320
בלא השגחה ו
למעט
או שבפיקוחו לשוטט ברשות הרבים
כלב
בלא השגחה או כשבעל החיים אינו
32
ב)( לעניין בעל
קשור ברצועה
חיים: כלב בלבד
(ב)
לא יאכיל אדם בעל חיים ברשות
למתן
ובכפוף
הרבים באופן שיש בו כדי לזהם את
עובר
התראה
המקום
להטלת הקנס
או
שיש במקום שילוט
האוסר על כך,
ד)( לא ירשה אדם לבעל חיים
שבהחזקתו לעשות את צרכיו בתחומי
32
ד)( לא
למעט
רשות הרבים ;
עשה בעל החיים את
ירשה
צרכיו בהטלת גללים, יאסוף בעליו או
לעניין אי איסוף
בלבד
הגללים ,
מי שהפיקוח על בעל החיים בידו את
עם
אדם
ולמעט
הגללים מיד
אדם
או
עיוורון
בכסא
המתנייד
גלגלים,בכפוףלמתן
עובר
התראה
להטלת הקנס
(2)
במקום
פרט 10
יבוא:
טור א'
טור ב'
תוכן הסעיף
הקנס
חוקי העזר
הסעיפים
טור
בש"ח
ג'
דרגת
הקנס
"
10
.חוק עזר
8
א)(
ובלבד שהוצב
ב ג
(
א) לא יכניס אדם למקום
475
לתמר (רחצה
שילוט במקום
רחצה רכב, למעט רכב
320
שפת
על
(המפרט את
להורדת נכה כדי לאפשר
הים,)
האיסור,)? ולמעט
לו
התשפ"ב -
רכב שמטרתו
להגיעלחוףאולצאתממנו
2022
לאפשר לאדם עם
בכפוף להוראות צו איסור
מכיוון שמדובר בהחלפת חוק עזר
[טג4
] עם הערות:
מוגבלות בניידות
נהיגה ברכב בחוף הים
שבוטל, אך הייתה בעבר סמכות לאכוף מכוחו, מוצע כי
להגיע לחוף או
)נגישות לנכים(
, התשנ"ז
חברי הוועדה יבקשו נתוני
אכיפה ביחס לעבירות המבוקשות
לצאת ממנו, רכב
כאן (בעבר הייתה סמכות להטיל קנס בגין עבירות דומות
1997
-
, וכן למעט עגלות
שהורשה לכך לפי
כמעט לכולן,
ובכלל זה סעיפים 8
,
7
א,)( 12
,
13
ו-
6
).
נכים ולמעט אופניים
ס'3
לחוקאיסור
כשהם מובלים ביד לצורך
נהיגה ברכב בחוף
כמה קנסות הוטלו בשל כל אחת מהעבירות האמורות
העמדתם במקום הרחצה,
הים, התשנ"ז–
בשנים האחרונות? בכמה הוגשו בקשות להישפט, ומה היו
אלא במקום שנקבע לכך
1997
,
אופניים,
תוצאות ההליכים? מה היקף התופעות? וכד.'
בידיראשהמועצה.
תלת אופן
ב)( לא יביא אדם למקום
וקורקינט
רחצה מוכרז בעלי חיים,
.
למעט כלב המשמש
8
ב)( –
ובלבד
להנחיית עיוור, ובלבד
שהדבר נאסר
שהכלב כאמור קשור
בשילוט המוצב
ברצועה.
במקוםולמעט
"ובלבד שהכלב
לנוחות חברי הוועדה:
כאמור קשור
ברצועה"
7
בעל חיים"" -
כל בעל חיים,
למעט כלב המשמש להולכת
עיוור;
מוכרז"
רחצה
"מקום -
כהגדרתו בצו;
צו"" -
צו הסדרת מקומות
ואיסורים
(סדרים
רחצה
מוכרזים,)
רחצה
במקומות
התשע"ו-
2016
;
רכב"" -
כהגדרתו בחוק איסור
הים,
בחוף
ברכב
נהיגה
התשנ"ז-
1997
רכב
למעט
ביטחון כמשמעותו בתקנה 3
לתקנות התעבורה, התשכ"א-
1961
, רכב של המועצה ורכב
שירות, כשהם נהוגים על ידי
אדם לצורך מילוי תפקידו;
הגדרת
רכב בסעיף 1
לחוק
איסור נהיגה ברכב בחוף הים,
התשנ"ז–
1997
:
"רכב"
–
כהגדרתו בפקודת
אופניים
למעט
התעבורה,
ותלת-אופן;
הגדרת רכב בסעיף 1
לפקודת
התעבורה[נוסחחדש:]
"
רכב"–
רכבהנעבכוחמיכניאו
הנגרר על ידי רכב או על ידי
בהמה, וכן מכונה או מיתקן
הנעים או הנגררים כאמור,
לרבות אופניים ותלת-
אופן,
ולמעט רכב שהשר פטר אותו
בצו מהוראות פקודה זוכולןאו
מקצתן;
24
אג
לא יעסוק אדם ברוכלות
730
במקום רחצה מוכרז אלא
320
בהיתרמאתראשהמועצה
ובהתאם לתנאי ההיתר.
7
א)( ב ג לא יעמיד אדם במקום
475
רחצה מוכרז לשם השכרה
320
כיסא מרגוע,צריף,סככה,
אוהל, שמשייה, מחסה או
כיוצא באלה (להלן -
מיתקן
החוף,) אלא לפי
היתר שנתן ראש המועצה,
ובמקום, בתנאים, בזמנים
ובתשלום שנקבעו בידי
המועצה.
לנוחות חברי הוועדה:
ב)(
לא יינתן היתר
מאת ראש המועצה לפי סעיף
8
קטן (א), באופן הגורם לפגיעה
בסביבה החופית או מונע מעבר
חופשי לציבור; לעניין זה,
פגיעה בסביבה החופית"" -
שמירת
בחוק
כהגדרתה
הסביבה החופית, התשס"ד-
2004
.
ג)(
לא ישתמש אדם
במיתקןחוף ששכר,אלאאם כן
בידו אישור מאת בעל ההיתר
כאמור בסעיף קטן (א), המעיד
על כך שהוא רשאי להשתמש
במיתקן החוף.
הגדרת " בסביבה
פגיעה
בסעיף
החופית"2
לחוק
החופית,
הסביבה
שמירת
התשס"ד–
2004
:
פגיעה בסביבה החופית"" –
בסביבה
אדם
של
פעולה
אחת
כל
לרבות
החופית,
המפורטות
מהפעולות
בפסקאות (1
) עד (6
להלן,)
הגורמת לשינוי ניכר במהלך
או
הטבעית
ההתפתחות
בשימורשלהסביבההחופית:
(1)
במערכות
פגיעה
אקולוגיות המתקיימות
בסביבה החופית;
(2)
בטבלאות
פגיעה
גידוד ומסלע, במערות
טבעיים,
ובמצוקים
בדיונות חול ובאזורי
שפך שלנחלים, המצויים
בסביבה החופית;
(3)
פגיעה בקו המגע בין
היםליבשה ושינויו;
(4)
בזרימה
פגיעה
ובתנועה הטבעית של
החול החופי ומי הים;
(5)
גרימת סיכון או נזק
לאזורי מחיה של מיני
צומח או בעלי חיים
בסביבה
ולרבייתם
החופית;
(6)
באתרי
פגיעה
ועתיקות
מורשת
בחוק
כהגדרתם
הנמצאים
העתיקות,
בסביבה החופית;
12(ב)
אי
למעט
ב ג
320
475
(ב) לא ילכלך אדם
ולא
סדר
לעניין "לא ישאיר"
יזהם בצורה כלשהי
ו"
לאיטמיןבופסולתאו
מקום רחצה מוכרז
וסוג
ממין
אשפה
וכן לא יזרוק, לא
כלשהו" בלבד,
ובכפוף
ישאיר, לא יפזר ולא
להתראה עובר להטלת
יטמון בו פסולת או
הקנס
אשפה ממין וסוג
כלשהו,וכן דבר אחר
או חפץ העלול לגרום
ללכלוך, אי סדר או
נזק לאדם אולרכוש
9
13
א)(
למעט "לא
ב
(א) לא ימכור אדם במקום
475
ישאיל"
ולמעט
רחצה מוכרז, לא ישאיל
הרשאה לאחר
ולא ירשה לאחר
מטעמו
מטעמו,
למכור או להשאיל במקום
ב)(
בכפוף למתן
רחצה בקבוקי זכוכית,
מטרת הצו, והדין הפלילי, היא הכוונת
[טג5
] עם הערות:
התראה עובר
צנצנות זכוכית או מכל
התנהגות, ולכן יש קושי משמעותי באיסור על הכנסת
להטלת הקנס
זכוכית אחר.
"חומר.. שעלול לסכן את הציבור באופן" כלשהו, בלי שום
(
ב) לא יכניס אדם למקום
פירוט ומבלי שברור איזה חומרים בדיוק אסור להכניס
חומרים
מוכרז
רחצה
למקום הרחצה –
ודאי במודל של עבירת קנס. בהתחשב
להתפוצץ,
העלולים
בכך, מוצע לוותר על הסעיף, שלייעוץ המשפטי לוועדה לא
להתלקח או לסכן את
זכור שהתבקש או אושר סעיף דומה לו, לפחות לא בשנים
בטיחות הציבור באופן
האחרונות.
אחר.
אם הרשות עומדת על איסור זה, מוצע כי חברי הוועדה
יבקשו סקירה על התופעה שממנה חוששת המועצה ושעמה
17
א)(
לעניין
ב
מי שקיבל אות אזהרה או
475
היא מתמודדת –
ויסייגו בהתאם את הקנס.
התרחקות
הודעה ממציל, מפקח או
מגבולו
ת
רחצה
סכנה
למניעת
מסדרן
מותרים
לפי סעיף
לעצמו או לאדם אחר,
16
רישא לחוק
הפרעה
למניעת
העזר.
למתרחצים או לשמירת
בדיון האחרון של הוועדה בעניין צווי
[טג6
] עם הערות:
הסדר והניקיון במקום
עבירות קנס, סירב יו"ר הוועדה לאשר סעיף דומה למ.א.
רחצהמוכרז -יצייתלהם.
חוף הכרמל, גם לאחר שזו הציעה סייג הנוגע להתרחקות
מגבולות רחצה מותרים. במקרה דנן, יש בחוק העזר גם
סעיף ספציפי העוסק בהתרחקות מגבולות רחצה, כך שכלל
לנוחות חברי הוועדה:
לא ברורה הסיבה לבקשת אכיפה מכוח סעיף 17
, שהוא
גבול רחצה וסיכון חיים
סעיף הסל.""
16
.
לא יעבור אדם בשחייה בים
מעבר לתחום מאה מטר מקו
שפל המים שבחוף ולא ישחה
אדם באופן העלול לסכן את
חייו או גופושל אדם אחר.
הגדרות
1.
בחוק עזרזה -
מציל"" -
כמשמעותובצו;
מוכרז"
רחצה
"מקום -
כהגדרתו בצו;
צו"" -
צו הסדרת מקומות
ואיסורים
(סדרים
רחצה
מוכרזים,)
רחצה
במקומות
התשע"ו-
2016
;
פקח", "סדרן"" -
מי שראש
המועצה מינהו בכתב לפקח או
לסדרן, לעניין חוק עזר זה;
ראש המועצה"" -
לרבות אדם
שראש המועצה העביר אליו
בכתב את סמכויותיו לפי חוק
עזר זה, כולן או מקצתן, לפי
הקבוע בסעיף 4
לצו המועצות
המקומיות (מועצות אזוריות,)
התשי"ח-
1958
;
רחצה"" -
הימצאות גופו של
אדם, כולו או מקצתו, בתוך
10
המים הנמצאים בשטח מקום
רחצה מוכרז;
6
א)( ג"
(א) לא יימצא אדם ולא
320
רחצה
במקום
יתרחץ
מוכרז בלא לבוש או
בלא
בגד רחצה.
לנוחות חברי הוועדה:
ב)(
סעיף
הוראות
קטן (א) לאיחולו על ילד שטרם
מלאו לו ארבע שנים.
ג)(
סעיף
הוראות
קטן (א) לא יחולו במקום
שהמועצה קבעה אותו כמקום
שמותרת בו
רחצה מיוחד
הרחצה בלא לבוש או בלא בגד
רחצה.
הגדרות
1.
בחוק עזרזה -
בגד רחצה"" -
בגד רחצה או
צירוף של בגדים שיש בהם כדי
למנוע חשיפת גופו של המתרחץ
בצורהבלתי צנועה;
* טור
ז
ה אינו חלק מן הצו והוא מוסף לנוחות חברי הועדה בלבד
2.
תחילתו של צו זה 30
ימים מיום פרסומו.
תחילה
__________, התשפ"ד
)______________(
2024
אנימסכי
ם
___________
___________
יריב לוין
שרהמשפטים
משה ארבל
שר הפנים
תאריך_______________:
11