דיווח על-פי חוק
מדינתישראל
State Of Israel
משרדהמשפטים
Ministry Of Justice
מחלקת חנינות
Department of Pardons
ירושלים, כ"ז
תמוז,
תשע"
ח
10
יולי, 2017
לכבוד
ח״כ איילת
שקד
שרתהמשפטים
הנדון: עדכוןשנתי אודות מנגנון הפיקוח והבקרה עלחקירותחשודים בעבירות
ביטחון
עלפי סעיף 17(ב)בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים),התשס״ב-
2002
בשנת 2018
החל לפעול במשרד המשפטים מנגנון פיקוח ובקרה אקראיים על חקירות חשודים
בעבירות
ביטחון
(להלן
״מנגנוןפיקוחובקרה״),עליוממונההח״מ.עלפיהוראותסעיף17
(ב)לחוק
וחקירתחשודים,שרהמשפטיםוהשרל
ביטחון
פניםידווחולוועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת
בתחילת חודש יולי מידי שנה על יישום הוראות סעיף זה. להלן יפורטו הליך הקמת מנגנון הפיקוח
והבקרה ואופן הפעלתו.
רקע
1.
חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס״ב-
2002
להלן: "חוק חקירת חשודים)"(
קובע בסעיף 17
כי החובה לתעדחקירה של חשוד בתיעודחזותי או בתיעוד קולי לא תחול
עלחקירתחשודבעבירת
ביטחון.חוקחקירתחשודיםאינוחלעלחקירותשמבוצעותבידי
חוקרי שב״כ. הפטור בסעיף 17
לחוק חקירת חשודים חל אפוא על חקירות המשטרה
בעבירות
ביטחון. סעיף 17
נחקק כהוראת שעה שהוארכה מעת לעת ולאחרונה, ביום
22.12.2016
תוקן הסעיףוהפךלהוראתפטור קבועה.,
רחוב צ
אל
ח א-
דין 29
ת.ד., 49029
ירושלים,
9149001
טלפון –
02-654664/2/3/4
. פקס -
02-6467027/6813
www.justice.gov.il
2.
בחודשפברואר
2013
פורסם
חלקב'שלדוחהוועדההציבוריתלבדיקתהאירועהימימיום
31
במאי
2010
(ל
הלן-
דוח טירקל), אשר המליץ לקבוע כי חקירות של שירות הביטחון
הכללי יתועדו בתיעו
ד חזותי. צוות בראשות ד״ר יוסף צ'
חנובר, אשר מינתה הממשלה
לבחינה ויישום שלהמסקנותוהה
מלצות שבדוח טירקל (להלן- צוות צ'
חנובר,)
בחן לעומק במסגרת דיוניו גם את הנושא
של תיעוד חזותי של חקירות שירות הביטחון
הכללי
. בפני הצוות הוצגו הקשיים הנוגעים לתיעוד זה והם נדונו על ידו. בחודש ספטמבר
2015
הגישצוותצ'
חנוברלממשלהדוחובוסקראתההמלצותהמנויותבדוחועדתטירקל,
לרבותהמלצות הנוגעותלתיעודחזותי של
חקירות שירותהביטחון
הכללי.
3.
במסגרת המלצה מספר
15
המליץ צוות
צ'
חנובר כי על מנת שלא לפגוע פגיעה ממשית
באיכותהחקירהוביכולתלחקורעבירותביטחוניות,ובכךלפגועביכולתהסיכולשלאיומי
טרור,חובתהתיעודלאתחולעלחקירהשלחשודבעבירותביטחון.כחלופהלתיעודחזותי
מלאהוצעכייותקנומצלמותבכלחדריהחקירותשלהשב״כ,והןישדרובקביעותובמעגל
סגוראתהמתרחשבחדרהחקירה"בזמן-אמת"לחדרבקרה.חדרזהיהיהממוקםבאחד
ממתקני השב״כ שאין בו מתקן חקירות. חדר הבקרה יהיה נגיש וזמין לגורם מפקח
מטעםמשרדהמשפטיםבכלעתוללאהתראהמוקדמת,ויאפשרצפייהבנעשהבכלאחד
מחדריהחקירותשבהם מתנהלתחקירה באותוהזמן.לחוקריםלאתהיה כלאינדיקציה
מתיהגורםהמפקחצופהבהםבחדרהבקרה.אםיסבורהגורםהמפקחכינעשהשימוש
באמצעים פסולים במהלך החקירה, תהיה חובת דיווח מידית בנושא למבת״ן. מתווה זה
היה מקובל הן עלראשהשב״כוהןעל היועץ המשפטילממשלה.
4.
מתווההפיקוחעליוהמליץ צוותצ'
חנובראומץגםבהקשרשלחקירותעבירות
ביטחון
של
המשטרה המשולבות עם חקירות השב״כ, המתקיימות במתקני השב״כ. במסגרת הפיכת
הוראת השעה שבסעיף
17
לחוק חקירת חשודים להוראה קבועה עיגנה הכנסת את מתווה
הפיקוח בחוק. סעיף
17
קובע כיום כך: "החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד חזותי או
בתיעודקולילפיסעיפים7ו-
11
לאתחולעלחקירתחשודבעבירתביטחון,ואולםיבוצעו
פיקוח ובקרה אקראיים על חקירות אלה, כפי שייקבע בנהלים פנימיים של משטרת
ישראל, באישור השר לביטחון הפנים והיועץ המשפטי לממשלה, ובלבד
שיתאפשר
לגורם המפקח לערוך פיקוח ובקרה על כל החקירות המתנהלות, בכל עת,
בלא התראה
מראש ובלא ידיעת החוקרים, ויתנהל רישום על קיום הבדיקה." עוד קובע סעיף 17
כי
מדי שנה ידווחוהשרל
ביטחון
פנים ושרהמשפטיםלוועדתהחוקהעליישוםהסעיף.
5.
תיקוןהחוקהקובע את מתווההפיקוחנכנסלתוקף ביום 22
ליוני 2017
.
רחוב צ
אל
ח א-
דין 29
ת.ד., 49029
ירושלים,
9149001
טלפון –
02-654664/2/3/4
. פקס -
02-6467027/6813
www.justice.gov.il
הקמתמערך מנגנון הפיקוח והבקרה
6.
במהלך שנת 2017
נערך משרד המשפטים לתחילת ביצוע הבקרה והפיקוח על חקירות
שירות ה
ביטחון הכללי. תחילה, הותקנו מצלמות וידאו בכלל החדרים בהם מבצע שב״כ
חקירות בעבירות
ביטחון. צילום הוידאו מכל החדרים מועבר בשידור חי אל חדר בקרה
הממוקםבאחדממתקניהשב״כ.בחדרהבקרההותקןמחשבובומסךהמאפשרלמפקחים
לבחור אתהחדר שבוהם מבקשים לצפות באותהעת.
7.
כן קיים משרד המשפטים הליך איתור וגיוס של מועמדים לתפקיד המפקחים, שבסופו
החלההעסקתםשלשניאנשימקצועמתחוםהחקירותבשירותי
ביטחון
(לאבשב״כ),בעלי
ידע והבנה טובים בשפה הערבית.
8.
כמו כן, גובש נוהל עבודה של מנגנון הפיקוח והבקרה, שהוסכם על שב״כ ואושר על ידי
היועץ המשפטי לממשלה. על פי הנוהל, המסדיר, בין היתר, את אופן בחירת וגיוס
המפקחים, העסקתם ואופן הפיקוח שהם מבצעים, סוכם גם כי המפקחים יעבירו לח״מ
דו״חותאודותזמניהתצפיות,ובמקביליעבירואל מנהלתמבת״ן(היחידהלבירורתלונות
נחקרים)במשרדהמשפטיםדו״חותאודותחריגותשנמצאובמהלךהתצפיות.חריגותאלה
תטופלנה ותיבדקנה על ידי מבת״ן, האמונה על בירורם של אירועים חריגים או תלונות
להתנהגות בלתי ראויה מצד גורמי שירות
הביטחון הכללי במהלך החקירות הנערכות על
ידם,ומתןהמלצות בדבר האמצעיםהראויים להינקט כתוצאה מבירורים אלה.
9.
תחילת היישום של מנגנון הפיקוח התעכב בשל ראשוניות וייחודיות המתווה, שהצריכו
מעורבותואישור של גורמים רבים,ואשר לוו ב״חבלי לידה" טכנולוגיים שונים.
פעילות מנגנון הפיקוח והבקרה
10
.
בשנת 2018
החלו שני המפקחים שנבחרו לבצע את הפיקוח והבקרה על חקירות ה
ביטחון,
עלפי מסגרת השעות שאושרה בהסכם ההעסקה.
11
.
המפקחים מנצלים את שעות העבודה באופן אקראי, היינו, בזמנים לא קבועים ומשתנים,
ומגיעים אל חדר התצפיות ללא הודעה מוקדמת לשב״כ. התצפיות מתקיימות בכל ימות
השבוע, בכל שעות היממה.
12
.
עובר לתחילת הפיקוח, וכן בתקופה בה פועל מנגנון הפיקוח והבקרה, בוצעו ביקורים של
רחוב צ
אל
ח א-
דין 29
ת.ד., 49029
ירושלים,
9149001
טלפון –
02-654664/2/3/4
. פקס -
02-6467027/6813
www.justice.gov.il
נציגימשרדהמשפטיםבחדרהבקרה.יצוייןכימתבצעמעקבשוטףאחרקיומןשלתקלות
טכניותואחרהטיפולבהן.
13
. ראוי לציון שיתוף הפעולה של שב״כ עם משרד המשפטים, הבא לידי ביטוי במענה מהיר
לדיווחים עלתקלות טכניות ובהתייחסות עניינית לכל פניה בנושא.
14
. עד כה בוצעו עלידי מנגנון הפיקוחוהבקרה תצפיות במשך מאות שעותחקירה.
ב ב ר כ ה
נוחיפוליטיס, עו"ד
מנהלת מחלקת חנינות
רחוב צ
אל
ח א-
דין 29
ת.ד., 49029
ירושלים,
9149001
טלפון –
02-654664/2/3/4
. פקס -
02-6467027/6813
www.justice.gov.il