חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
שר הרווחה והביטחוןהחברתי
בס"ד
כ"ג אב תשפ"ה
17/08/2025
2025-0041-256
לכבוד
חה"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
שלום רב,
הנדון:
דיווח לוועדת חוקהחוק ומשפט עפ"י סעיף8 (2
) לחוק הסדר התדיינויות
בסכסוכי משפחה, תשע"ה, 2014
, למועדים 2025
-
2024
יחידותהסיועשלידבתיהמשפטלעניינימשפחהובתיהדיןהדתייםממשיכותביישוםהחוק
להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה. החל מיום 30.11.2022
הוחל החוק גם על בתי הדין
השרעיים.
במהלך השנה האחרונה, המשכנו בפעולות להטמעת החוק ביחידות שליד בתי הדין
השרעיים באמצעות איוש תקנים והעמקת ההכשרה של העובדים והמנהלים. בנוסף, נעשו
פעולות הסברה בנושא החוק בקרב ציבור המתדיינים וציבור עוה"ד המייצגים בביה"ד
השרעי, בשיתוף פעולה עםהנהלת ביה"ד השרעיים.
1.
מספר הבקשות ליישוב סכסוך שנפתחו בשירות יחידות הסיוע שליד בתי המשפט
לענייני משפחה ובתי הדין הדתיים:
בין התאריכים
בין התאריכים
פילוח על פי ערכאות
1.7.23
עד 30.6.24
1.7.24
עד 30.6.25
בתיהמשפטלעניינימשפחה 15,592
15,750
בתי הדין הרבניים
7,019
7,213
משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי
חוסן חברתי לישראל
www.molsa.gov.il
|
[email protected]
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
קפלן 2
קריית הממשלה,ירושלים | טלפון:, 072-3740000
פקס:|02-5085555
שר הרווחה והביטחוןהחברתי
בתי הדין השרעיים
3,939
3,928
סה"כ
26,550
26,891
2.
פגישות מהו"ת ביחידותהסיוע (פגישות ראשונות ופגישות המשך:)
בין התאריכים
בין התאריכים
1.7.23
עד 30.6.24
1.7.24
עד 30.6.25
כלל הפגישות שנקבעו 34,171
כלל הפגישות שנקבעו 33,729
כלל הפגישות שהתקיימו 23,006
כלל הפגישות שהתקיימו 22,997
3.
נתוני אי התייצבות להליךהמהו"ת:
החוקמחייבאתהצדדיםלקחתחלקבהליךליישובסכסוךביחידתהסיועכצעדמקדים
להליך שיפוטי, ומגדיר חובת התייצבות. בכל זאת קיים אחוז מסוים של מקרים בהם
נפתחתבקשהליישובסכסוךבערכאההשיפוטית,נקבעתפגישהביחידתהסיוע,ולפחות
אחד הצדדים לא מתייצבבמועד שנקבע, ולכן לא מתקיים הליך ליישוב סכסוך.
במועדים המדווחים בדיווח זה עמד שיעור אי ההתייצבות לפגישות ראשונות על 41%
.
בבתי הדין השרעיים אחוז אי ההתייצבות גבוה יותר ועומד על 61%
. ניתן לייחס זאת
לשלב ההתחלתי של יישום החוק בבתי הדין השרעיים וכחלק מתהליך הטמעה הנמצא
בעיצומו.
הננולעדכןולהבהירכי השנהעברהשירות
ליישוםשיטתאיסוףוניתוחנתוניםחדשה,
כחלק מהמאמצים לשיפור איכות המדידה והדיוק בדיווח על שיעור ההתייצבות
לפגישות מהו"ת. שיטת האיסוף החדשה מבוססת על קריטריונים מדויקים יותר
ומביאה לסטנדרטיזציה של הדיווחים בכל יחידות השירות
ולשקיפות של תוצאות
המדידה. לפיכך, ייתכן שנראה בשלב הראשוני ירידה בשיעורי ההתייצבות, וזאת לא
בשל
ירידה אמיתית בשיעור ההתייצבות, אלא כתוצאה מהבדלים בין שיטות המדידה
והגדרות המדידה המחמירות יותר. מעבר זה מהווה צעד משמעותי לטובת שיפור
משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי
חוסן חברתי לישראל
www.molsa.gov.il
|
[email protected]
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
קפלן 2
קריית הממשלה,ירושלים | טלפון:, 072-3740000
פקס:|02-5085555
שר הרווחה והביטחוןהחברתי
מתמיד, המאפשר לבנות וליישם תכניות פעולה ממוקדות ואפקטיביות לשיפור שיעור
ההתייצבות בעתיד.
במהלךהשנהבוצעומספרפעולותמשמעותיותשמטרתןלהעלותאתשיעורההתייצבות
לפגישות המהו"ת:
•
בוצע סקר פנימי בשיתוף פעולה של מחלקת מחקר במשרד המשפטים ושירות
יחידות הסיוע, במטרה למפות את הסיבות לאי ההתייצבות ובהמשך לגבש דרכי
התמודדות עם התופעה בכדי להפחיתה. צוות המעקב הבינמשרדי המלווה את
יישום
החוק, ידון בתוצאות הסקר ומסקנותיו לצורך גיבוש דרכי פעולה של כלל
המשרדים האמונים על יישום החוק.
•
בחודשיםהקרוביםיחללפעולפיילוטשלתזכורותטלפוניותלמוזמנים,אשריבוצע
באמצעות מוקד 118
של משרד הרווחה והביטחון החברתי.
•
קבצי שמע וסרטון ובהם הסברים ביחס להליך פותחו ע"י יחידות הסיוע בשיתוף
עם "ישראל דיגיטלית", והם יישלחו לכל אדם המוזמן לפגישת מהו"ת ראשונה
מספרימיםלפנימועדהפגישה,במטרהלהפחיתחרדותוחוסרוודאות,ובכךלעודד
את המוזמן להגיע לפגישה.
אנו תקווה כי כלל הפעילויות שפורטו מעלה אכן יעלו את שיעור ההתייצבות לפגישות
המהו"ת.
4.
תוצאות ההתערבות בבקשות לישוב סכסוך אשר הסתיימו:
עם סיום הטיפול ביחידות הסיוע הצדדים מעבירים לבית המשפט הודעה, באמצעות
היחידה, בעניין בחירתם באופן המשך ניהול הליך ליישוב הסכסוך (טופס 3
בתקנות.)
הנתונים להלן מתייחסים לתיקי בקשות ליישוב סכסוך בהם הטיפול ביחידות הסיוע
הסתיים במהלך המועדיםהנקובים.
בין התאריכים
בין התאריכים
1.7.23
עד 30.6.24
1.7.24
עד 30.6.25
מספר תיקים בהם הסתיים טיפול
15,875
15,790
משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי
חוסן חברתי לישראל
www.molsa.gov.il
|
[email protected]
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
קפלן 2
קריית הממשלה,ירושלים | טלפון:, 072-3740000
פקס:|02-5085555
שר הרווחה והביטחוןהחברתי
אחוז התיקים בהם הצדדים הגיעו
13%
13%
להסכמות ביחידות הסיועוההליך
הסתיים
אחוז התיקים בהם הוסכם להמשיך
26%
26%
ליישב את הסכסוך בהליכים
חלופיים מחוץ ליחידת הסיוע
אחוז התיקים בהם הצדדים לא
41%
41%
הגיעו להסכמות לגבי המשך ישוב
הסכסוך
אחוז התיקים בהם לא הוחזר טופס
20%
20%
3
הנתוניםמצביעיםעליציבותבתוצאותההתערבותוביישוםהחוקבבתיהמשפטלענייני
משפחה ובבתי הדין הרבניים, וניתן להבחין בתוצאות עקביות של ההתערבות בשנה
האחרונה ובזו שקדמה לה. בבתי הדין השרעיים ההליך עדיין בשלבי התבססות
והטמעה.
5.
שמיעת ילדים בהליכי מהו"ת:
סעיף5
(ז)לתקנותלהסדרהתדיינותבסכסוכימשפחהמסמיךאתעו"סהמהו"תלהציע
להוריםלהזמיןאתהילדיםלשמיעתקולם.במקריםבהםשיקולהדעתהמקצועימראה
כי שמיעת הילדים תקדםמענים לטובתם, הם יוזמנו לשמיעת קולם ביחידת הסיוע.
במהלך התקופה (
1.7.24
עד 30.6.25
,)
1036
ילדים השמיעו את קולם בעזרת עובדי
יחידת הסיוע ,במסגרת הליכי מהו"ת, מהם 199
נפגשו גם עם שופט ועובדת סוציאלית
מטעם יחידת הסיוע יחדיו.
עדכונים נוספים מטעם משרד הרווחה והביטחון החברתי לוועדת חוקה חוקומשפט
להלן נתונים נוספים לידיעת הועדה לגבי יישום החוק להסדר התדיינויות בסכסוכי
משפחה התשע"ה 2014
.
פעילות יחידות הסיוע במהלך מלחמת "עם כלביא:"
משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי
חוסן חברתי לישראל
www.molsa.gov.il
|
[email protected]
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
קפלן 2
קריית הממשלה,ירושלים | טלפון:, 072-3740000
פקס:|02-5085555
שר הרווחה והביטחוןהחברתי
עם הכרזת מצב החירום במשק עבר שירות יחידות הסיוע לעבוד במתכונת מקוונת;
במהלך תקופת החירום ניתן מענה טלפוני מלא בכלל היחידות.
העובדים יצרו קשר טלפוני עם כלל המוזמנים ותיאמו מולם את אופן ביצוע הפגישה
באמצעים מקוונים.
נשלח מכתב הסבר לכלל הערכאות המשפטיות על שינוי אופן עבודת השירות.
נערכו שיחות של הנהלת השירות עם העובדים לשיפור החוסן, בדגש על עובדי יחידות
אשר ממוקמות בסמיכותלאתרי
פגיעה ויחידות להןנגרם נזק רכושי.
מנתוניםראשונייםעולהכילמרותתקופההחרום כ-
70%
מפגישותהמהו"תהתקיימו
במועדן במהלך תקופת החירום, כאשר במקרים מיוחדים, ולבקשת המופנים, נדחתה
הפגישה למועד מאוחר יותר.
חריגה –
בקיום מועדי פגישת מהו"ת ראשונה במסגרת 60
ימים המוקצים עפ"י החוק:
נכון למועד הגשת דיווח זה, במרבית היחידות, פגישות המהו"ת הראשונות מתקיימות
במסגרת המועדים שנקבעו החוק.
במספר יחידות קיימים עיכובים, בשל היעדר פתרון דיור (יחידה שליד ביה"ד השרעי
בטייבה), או חוסר בכוח אדם (יחידות שליד ביהמ"ש לענייני משפחה בפתח תקווה,
ביהמ"ש לענייני משפחה בקריות, ביה"ד הרבני בירושלים וביה"ד השרעי בעכו.)
צרכי כוח אדם ביחידות הסיוע:
לצורך עמידה בלוחות הזמנים ובמשימות המוגדרות בחוק ובהתאם למתווה הקבוע
בחוק לפיו יש צורך במספר עובדים סוציאליים כמספר השופטים / הרכבי דיינים /
קאדים בערכאה אליה היחידה סמוכה, נדרשת תוספת כוח אדם בחלק מהיחידות.
לפיכך, הוגשה בקשה לקבלת עשרה תקני עובדים סוציאליים נוספים.
בכבוד רב,
חיים כץ
שר הרווחהוהביטחון החברתי
משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי
חוסן חברתי לישראל
www.molsa.gov.il
|
[email protected]
| אתר ממשל זמין -
www.gov.il
קפלן 2
קריית הממשלה,ירושלים | טלפון:, 072-3740000
פקס:|02-5085555