חומר רקע
ספטמבר 2025
לכבוד
חברי ועדתהחוקה,חוק ומשפט
חבריועדה נכבדים,
נייר עמדה: הסדרת מקומות רחצה –
סעיפיאיסורהכנסה,שימוש ומכירת פלסטיק חד־פעמיבחופים
להלן מוגשת לכם עמדתה של עמותת "צלול" –
עמותה לאיכות סביבה (ע"ר) "(צלול)" לעניי
ן
הנדון ובייחוד לקראת
הדיון שנקבע בוועדה עלחוקיהעזר של עירית אשדוד והרצליהליוםג' הקרוב 9.9.25
.
צלולמבקשתמחבריועדתהחוקה,חוקומשפט,בכפוףלאישורשרהפניםושרהמשפטים,לתתתוקףאכיפתי(ברירת
קנס) לסעיפים בחוק הסדרת מקומות רחצה תשכ"ד-
1964
, האוסרים הכנסה, שימוש ומכירת מוצרים חד־פעמיים
בחופי הרחצה בישראל.
הבקשה נובעת על רקע משבר הפסולת החמור הקיים בישראל, ולאור ממצאי מחקר1
שנערך בחופי ישראל, המצביע
על כך שלמעלה מ-
90%
מהפסולת בחופים היא פלסטיק וכ-
60%
מהפלסטיק בים מקורו בפסולת שמשאיר הציבור
בחופים.
כידוע,פלסטיקחד־פעמיגורםלנזקיםסביבתייםובריאותייםחמורים:הואמזהםאתהסביבההחופיתוהימית,פוגע
בבעלי חיים ימיים, מכביד על הרשויות המקומיות באיסוף ופינוי הפסולת ואף מסכן את בריאות האדם, בין היתר
בשל תוספים כימיים רעילים המשתחררים ממנו. מחקרים עדכניים מאת מומחים מובילים בארץ ובעולם מצביעים
על קשר שבין חשיפה לפלסטיק והימצאותם של חלקיקי פלסטיק חד־פעמי בגוף האדם לבין בעיות פוריות, מחלות
אנדוקריניות,סרטן,השמנה, בעיות התפתחותיות ועוד.
עד כה אישרה הכנסת, חוקי עזר עירוניים לתשע רשויות חוף
(בין היתר אילת, הרצלייה, תל אביב, אשדוד, מועצה
אזורית חוף הכרמל ומועצה אזורית עמק חפר). עם זאת, רק לאחת מהן -
מועצה אזורית חוף הכרמל, אושרה ברירת
קנסבגיןהפרתהסעיףהמתייחסלשימושבכליםחדפעמייםבלבד,גם
גובההקנסנמוך(105
₪בלבד),שאינומהווה
הרתעה ממשית. מיותר לציין שבהיעדר יכולת אכיפה באמצעות קנסות, חוקי עזר אלה נותרו "חסרי שיניים" ואינם
נאכפים בפועל. הדבר פוגע באופן ישיר ביעילותם של מאמצי האכיפה וביכולת הרשויות להגן על חופי הרחצה ועל
בריאות הציבור והם הופכיםלאות מתהללא כליכולת אכיפתית שלאלומרהרתעתית.
לדעתעמותת
צלול הפתרון הנכוןהוא שילוב ביןחוק ארצילביןחיזוקהאכיפההמקומית:
1.
הסדרה ארצית כוללת -
לשר הפנים הסמכות, מכוח חוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד–
1964
, לקבוע בצו
הוראות בדבר שמירה על התברואה בחופים, ובכלל זה לקבוע שהכנסת ושימוש במוצרים חד־פעמיים הם עבירת
קנס. צעד כזה ייתר את הצורך בפניותנפרדות שלכל רשותוייצור ודאות ואחידות בכללחופי הרחצה בישראל.
1
עלפי מחקרשהתבצעע"יד"רגליהפסטרנק מאוניברסיטת חיפה,במשך3שנים ב-8
קטעי חוף, מבצתבצפוןועד לזיקים בדרום
2.
אישור צווי עבירות קנס -
יש לפעול בהקדם לסיום הליכי אישור צווי עבירות הקנס הנדרשים לחוקי העזר
העירוניים שכבר נחקקו, וזאת בהסכמת שרי הפנים והמשפטים, ואישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
הליכים אלה מתמשכים שנים,ובכך מעכבים אתיכולת הרשויותלאכוף אתהחוק.
3. ברירת קנס לכלל הסעיפים -
קיימת חשיבות רבה מאוד לאישור ברירת קנס לכל סעיפי חוקי העזר
י
בעניין זה.
השארת סעיפים חלקיים בלבד (כגון "זריקה" או "פיזור") מקשה מאוד על עבודת הפקחים בחופים, שכן כמעט
בלתיאפשרילתפוסאתרגעהשלכתהפסולתבפועל.רקהחלהכוללתשלברירתהקנסתאפשראכיפהאפקטיבית.
4. קיימת חובה ליצור הבדלה בין גובה הקנס המוטל על תאגיד (עסק) וזה המוטל על אדם. בהצעת חוק העזר של
עירית הרצליה קיים מצב הפוך, מוצע קנס גבוה יותר
בעניי
ן
זריקה השארה פיזור וכו' בסך 730
₪
בעוד שהקנס
שמוצע להטיל על ע
סק אשר יבצע עבירת מכירה הוא נמוך יותר ועומד על 475
₪
-
יש להפוך את הסכומים ו/או
לקבוע סכומים מופחתיםלעבירה ע"יאדם ומוגדלים על תאגיד או בית עסק.
בהצעתעירית אשדוד המצב מורכב אף יותר -
קיימת זהות של גובההקנס לשתי העבירות (זריקההשארהוכו' +
מכירה) והוא הוא עומד, בשני המקרים, על 105
.₪
יש להגדיל את גובה
הקנס באופן כללי
, שכן
הסכום המוצע
הוא סכום פעוטשאינואפקטיבי כלל –
וגםלהגדילאת הסכום במקרהשל עבירה הנעשית ע"י בית עסק.
5. הגדרת מוצר חד פעמי
–
יש להשוות את הגדרת מוצר חד פעמי בחוק העזר המוצע של אשדוד לחוק העזר של
הרצליהשםההגדרהרחבההרבה יותר("...מוצרמכלחומרשהואכגוןפלסטיק,
אלומיניום,קרטון,נייר,וכיוצא
באלה,שעלפיטיבווהחומרשממנוהואעשויאינומיועדלשימושחוזרלאותהמטר
ה..
".
).
בנוסחהמוצעבעיריית
אשדודרקחד"פמפלסטיקייחשבלחדפעמי.בריכיכליםחדפעמייםעשוייםמערברבמאדשלחומריםוההגבלה
לפסלטיק בלבד חוטאת למטרתהחוק ולא תשיג דבר כמעט.
הניסיון בעולם מלמד כי צעדים רגולטוריים נחושים תוך הפנמת ההשלכות של הנזקים הקשים לסביבה ולבריאות,
והעלויותלמערכותהבריאותוהמשק, כפישננקטובצרפתובקנדה,הביאולצמצוםמשמעותישל השימושבפלסטיק
חד־פעמי. לקביעת נורמה ברורה של איסור הכנסה, שימוש ומכירת מוצרים
חד־פעמיים בחופים, לצד הוספת יכולות
אכיפה והטלת קנסות, יש חשיבות ציבורית רבה במיוחד בעידן של משבר אקלים כשהרשויות כורעות תחת נטל
הטיפול בפסולת. מהלך זה יתרום לשמירה על חופי ישראל, לבריאות הציבור והדורות הבאים וידגיש בפני הציבור
אתהסכנות שבשימוש בפלסטיקחד פעמי.
עמותת צלול תמשיך לתמוך במאמצי הרשויות במישור היישומי, הרגולטורי וההסברתי, במטרה להביא לחקיקתם
שלחוקים חשובים אלה.
בברכה,
מור גלבוע, מנכ"לעמותת צלול
לימור גורליק, מנהלת תחום מניעת זיהוםפלסטיק ופסולת,עמותת צלול