חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL ט"ובאלול ה' תשפ"ה 8 בספטמבר 2025 לכבוד: ח"כחנוך מלב י צקי - יו"רועדתהכספים שלהכנסת הנדון: אישור העמדת מסגרת ערבות מדינה עבור הקמת קרנות השקעה ייעודיות בתחום התעשייה הצבאית המתקדמת 1. לאור אירועים שונים שהתרחשו במהלך המלחמה ותמורות גיאו- פוליטיות נוספות במזרח התיכון ובעולם אשר משפיעים על ביטחונה של מדינת ישראל, התחזקו הצרכים המיידי ים וארוכי הטווח של מדינת ישראל בהגברת החדשנות הביטחונית, עיבוי שרשראות אספקה קריטיות והגדלת כושר הייצור המקומי בהקשרי טכנולוגיהוציוד אשר משמשים את מדינתישראל בלחימה. 2. בשלהצרכיםשפורטובסעיף2וכעולה מעבודתמטהמקיפהשבחנהאתהמצבהיום ושנערכהעל- ידי מפא"ת במשרדהביטחוןבשיתוףא גףהחשבהכלליבמשרדהאוצר, תוךהתייחסותלתמיכתהמדינהופעילותהשוק בתחומים אלה, הוחלט על ידי משרד האוצר ומשרד הביטחון על הקמת קרנות ייעודיות אשר ישקיעו במיזמיםבתחוםהתעשייההצבאיתהמ תקדמת( DefenseTech .)במסגרתעבודתהמטה,עלהשקיים קושי רבבהשגתמימוןלמיזמיםהפועליםבתחוםהתעשייההצבאיתהמתקדמת,ללאקשרלשלבבונמצאהמיזם מבחינת פיתוח המוצר. הדבר בא לידי ביטוי הן במוצרי ביטחון לשימוש ביטחוני בלבד, והן למוצרים בהם קייםגם בערבוביה שימוש ביטחוני עם שימוש אזרחי (מוצרים דו-שימושיים.) 3. אחוז ניכר מתוך סך ההשקעות של הקרנות האמורות לעיל יהיה במיזמים אשר מפתחים מוצרי ביטחון לשימוש ביטחוני בלבד. עבודת המטה שהתבצעה מצאה כי עבור מיזמים אלו קיים קושי משמעותי להשיג מימוןעלמנת לקייםאתפעילותם .זאתביחסגבוה בהרבהלעומת מוצריםעםשימוש דושימושי כהגדרתם לעיל. 4. הפיתוחיםשלמיזמיםאלהמהוויםחלקמשמעותי ב חדשנותהביטחונית,שרשראותהאספקהוכושרהייצור המקומי הנדרשים בהתאם למתואר בסעיף 1 לעיל. מטרת קרנות ה השקעה האמורות, היא להבטיח את העצמאות הביטחונית, הטכנולוגית ו התעשייתית לש מדינת ישראל בתחומים אלה, ו בנוסף תהווה מנוע צמיחה כלכלי משמעותילמשק. 5. השאיפה היא שקרנות אלה, יסייעו להפוך את מדינת ישראל למובילה עולמית בתחום התעשייה הצבאית המתקדמת, ולבסס מערכת גומלין (אקו – סיסטם) לאומית הכוללת יזמות, חדשנות, רעיונות פורצי דרך, ייצור רכיבים קריטייםופיתוחהון אנושי. 6. בנוסף,קיימתכיוםמגמהעולמיתשלהשקעותממשלתיותייעודיותבטכנולוגיותהגנה,הןבאמצעותקרנות השקעה במעורבות ממשלתית והן בסיוע באמצעות תמריצים למשקיעים פרטיים. המודל המוצע של קרנות 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 E-mail:[email protected] דואר אלקטרוני: [email protected] משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL אשר חלק מכספי המשקיעים בהן מגובים ב ערבות ממשלתית מהווה מענה לאתגרים הקיימים בשוק המקומי, בדגש ע ל מחסור בהון סיכון לתחומים ביטחוניים המערבים פעילות ייצור תוך מענה על החשש לסיכוןעודף בתחומים מסוימים. 7. מיזמים הקיימים היום אינם נותנים מענה מספק על מנת לממש את מטרות הקרן כפי שמתואר בסעיפים לעיל. הסיבה לכך היא שכלים אלו אינם מהווים מקור מימון גדול מספיק על מנת להגדיל את ההשקעות בתחום ה תע שייה הצבאית המתקדמת, וכן אינם מתאימים לפעילות של מיזמים רבים, הן בהקשר השלב העסקי בו נמצאים המיזמים, והן לדרישות שנדרשות ממיזמים על מנת לקבל סיוע, שלרוב אינם כמקובל בשוק.מניתוחים שבוצעובמסגרתעבודתמטה האמורה,עולהכיבאמצעותהעמדתערבות שלהמדינה,ניתן לסייע בהקמת 2 קרנות השקעה ייעודיות, בהיקף השקעה של א יפחת מ מיליארד ש"ח ובהתאם לתוצאות המכרז שיפורסםעל ידי החשבהכללי. 8. סעיף1 לחוקערבויותמטעם המדינה,התשי"ח- 1958 להלן:(" החוק"),קובעכישרהאוצררשאילערובבשם מדינת ישראל למלווה, לערבותלמלווה,לעסקייצוא או לכלהתחייבות כספית אחרת, אםלדעת שרהאוצר ישבערבותזולסייעלפיתוחואולעידודושלענףמשקבעלחשיבותכלכליתאולסייעלכלתכליתאחרתשיש בה ענין לכלל. סעיף 2 לחוק קובע כי ערבות זו טעונה אישור של ועדת הכספים של הכנסת, וכי תוקפו של אישור שנתנה הוועדה יהיה עד שנתיים, אלא אם קבעה הוועדה כי תוקפו יהיה לתקופה קצרה יותר. סעיף 3 (ב)לחוקקובעכיסכוםהערבויותהתקפותכהגדרתןבסעיף3 (א)לחוקלאיעלה,בכלעת,עלעשרהאחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים, למעט תקציב הפיתוח. סמכויות שר האוצר לפי החוק הואצלו לכל שניים מנושאי המשרות הבאים: החשב הכללי, המשנה לחשב הכללי, סגן החשב הכללי ומנהל תחום ערבויות באגף החשבהכללי. 9. יצויןכיסךערבויותהמדינההתקפות, יחדעם מסגרתהערבותאשרהאישורעבורהנדרשכעת,לאעולהעל מסגרתהערבותהמותרת לפי סעיף 3 ב)לחוק.( 10 . נוכחכלהאמור, ובהתאםלסעיף2(א)לחוקולהנחייתשרהאוצר ,אבקש אתאישורועדתהכספיםלהקצאת ערבות מדינה בהיקף כולל של עד 200 מלייון בהתאם לתוצאות המכרז, עבור ערבות הקמת קרנות השקעה ייעודיות בתחום התעשייה הצבאיתהמתקדמת לתקופה של שנתיים. בכבוד רב, יהלי רוטנברג העתק: מר בצלאל סמוטריץ'- שרהאוצר מר אילן רום- מנכ"ל משרד האוצר אלוף (מיל') אמיר ברעם – מנכ"ל משרד הביטחון 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 E-mail:[email protected] דואר אלקטרוני: [email protected] משרד האוצר MinistryofFinance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL עו''ד דודי קופל - היועץ המשפטי, משרדהאוצר מר גיל כהן- סגן בכירלחשב הכללי, משרדהאוצר מר בני מנחם,סגן בכיר לחשבהכללי, משרדהאוצר תא"ל (מיל') דניאל גולד – ראש מפא"ת, משרד הביטחון תא"ל גילפנחס – היועץ הכספילרמטכ"ל, צה"ל רו"ח מוריה שליסל- הממונהעלערבויותהמדינה, משרדהאוצר 1 Kaplan St., Hakirya, Jerusalem, Israel רח'קפלן1,קרי יתהממשלה ,ירושלים Tel: 972-2-5317500 | Fax: 972-2-5695379 טל פון: 02-5317500 |פקס: 02-5695379 E-mail:[email protected] דואר אלקטרוני: [email protected]