נוסח מהגורם המוסמך
כ"ה תמוז, תשפ"ה
21 יולי, 2025
הנדון: דיווח שלישי לממשלה על יישום התכנית הלאומית למניעה וצמצום זיהום אוויר ופליטות גזי חממה בישראל - החלטת ממשלה 1282
החלטת ממשלה מס' 1282 – "תכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ופליטות גזי החממה בישראל - תכנית יישום" התקבלה ביום 14.3.2022. בהתאם להוראות סעיף 5(ב) לחוק אוויר נקי, ולסעיף 14 בהחלטה, מובא להלן דיווח המשרד להגנת הסביבה לממשלה אודות יישום הצעדים המנויים בה ומוטלים על המשרד לקידום, לשנת 2024. יצויין כי המשרד עובד באופן רציף, עם משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים נוספים בקידום פעולות לעמידה ביעדי הפחתת פליטות מזהמי אוויר וגזי חממה. לפיכך, להשלמת התמונה, מוצגים בדיווח גם צעדים מרכזיים שבוצעו במשותף ואינם בחובת הדיווח הבלעדית של השרה להגנת הסביבה.
במסגרת החלטה זו, אשר הוביל המשרד להגנת הסביבה, נקבעו יעדים כמותיים להפחתת הפליטות של מזהמי אוויר וגזי חממה מתעשייה, מייצור חשמל, מתחבורה, מחקלאות ומפסולת עד שנת 2030, כמו גם קידום המידע הסביבתי והבריאותי הנוגע למזהמי אוויר וקידום טכנולוגית בתחום הסביבה והאקלים.
עיקרי הצעדים בתוכנית הלאומית הינם: אשרור יעד לאומי לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות; הפסקת השימוש בפחם לייצור חשמל עד לשנת 2026 תוך הסבת יחידות 5-6 באורות רבין ויחידות תחנת הכוח רוטנברג; תמיכה באזורים מופחתי פליטות מזהמי אוויר ובצמצום נסועה לאזורי תעסוקה בערים מרכזיות; תמיכה במעבר לאוטובוסים בין עירוניים נקיים מזיהום; קביעת יעד לאומי למעבר הדרגתי לכלי רכב מאופסי פליטות; צעדים להפחתת זיהום אוויר מכלי ציוד מכני-הנדסי (צמ"ה); תיקון התקנות להפחתת פליטות ממחצבות; הכנת תכנית לצמצום זיהום האוויר משריפות בשטחים פתוחים; קידום תקנות למניעת זיהום אוויר משריפת פסולת חקלאית; הגברת הבקרה על זיהום האוויר באמצעות הגברת הניטור והדיגום הסביבתי; קידום טכנולוגיות ישראליות חדשניות ועוד.
התקציב שאושר לתכנית הוא 615.5 מלש"ח על פני 5 שנים והתועלת הכלכלית מהפחתת זיהום האוויר נאמדה בחיסכון משקי של כ-4 מיליארד שקל בשנה (במונחי עלויות חיצוניות של זיהום אוויר). עבור הפחתת פליטות גזי החממה הצפויה מיישום התוכנית, חושבה תועלת נוספת של כ-12.8 מיליארד שקל – סה"כ, כ-17 מיליארד שקל.
דיווח לשנת 2023, אשר הוגש לממשלה, כלל סקירה של 241 אמצעי מדיניות המפורטים בהחלטת הממשלה ובהחלטות הקודמות אשר איגדה בתוכה, המוטלות על מגוון משרדי ממשלה. לעניין מרבית הצעדים, שנקבעו בסדרת החלטות ממשלה שעניינן הפחתת פליטות גזי חממה, הוגש במרץ 2025 לאו"ם ולממשלה, דוח השקיפות הדו-שנתי (BTR) הראשון של מדינת ישראל לאמנת האקלים לאו"ם והוא מציג פער של ממש בהתקדמות לקראת יעדי האקלים לשנת 2030 ותחזית כי תושג הפחתה של 19% בלבד במקום יעד ההפחתה של 27% שעליו התחייבה ישראל. כאמור, הדיווח הנוכחי מציג בעיקר את סטאטוס הביצוע של הצעדים המוטלים על המשרד להגנת הסביבה לקידום.
צעדים רבים נמצאים בשלבי ביצוע, אך כבר כעת ניתן למנות מספר הישגים מרכזיים מיישום התוכנית בשנת 2024 ובהם:
אנרגיות מתחדשות - פורסמה תכנית משרד האנרגיה ליישום אנרגיה סולארית על 100,000 גגות בישראל ואושר חיוב התקנת מתקנים סולאריים על מבנים חדשים מסחריים וציבוריים ועל מבני מגורים חדשים צמודי קרקע.
התייעלות אנרגית - כמות פליטות גזי חממה מסקטור יצור חשמל בשנת 2024 נאמדה בכ-31.7 מיליון טון גז"ח, כלומר הפחתה של כ-15.3% בפליטות בשנת 2024 ביחס לכמות הפליטות בשנת הייחוס 2015.
מתקני שריפת דלקים - בינואר 2024 התקבלה החלטת ממשלה מספר 1261 לקביעת מנגנון תמחור פחמן על דלקים מאובנים (מס הפחמן). המס אושר בוועדת הכספים בספטמבר 2024. פרסום צווי בלו חדשים ומנגנונים משלימים לתעשייה המס נכנסו לתוקף בינואר 2025.
תחנות כח פחמיות - בינואר 2024 חידש המשרד את היתרי פליטה לאוויר, לפי חוק אוויר נקי, לתחנות הכוח הפחמיות אורות רבין בחדרה ורוטנברג באשקלון ובהם נקבעו מועדי הסבה לגז בין השנים 2025-2026, בהתאם למדיניות שר האנרגיה לסוף עידן הפחם עד שנת 2026. להשלמת התמונה נציין כי בשל מלחמת חרבות ברזל ומצב החירום במשק החשמל, התקבלה החלטת ממשלה לדחיית כניסה לשימור של יחידות 1-4 באורות רבין ולהמשך השארת היחידות בזמינות לשם אספקת חשמל במצב סיכון.
תחבורה כבישית – המשרד המשיך לקדם את הצעדים המשמעותיים בתכנית: 8 רשויות חדשות החלו לכתוב תכניות להפחתת זיהום אוויר מתחבורה וחתמנו על הסכם עקרונות לקידום אזור אוויר נקי בתל אביב, ביצענו קול קורא ראשון מסוגו למשאיות אשפה חשמליות, יצרנו שיתוף פעולה עם משרד החינוך למעבר לאוטובוסים להסעות תלמידים מאופסי פליטות, התחלנו בהפעלת תכנית נתיב ירוק לעבודה לצמצום נסועה ב 5 אזורי תעסוקה גדולים.
כלי צמ"ה – המשרד קידם יחד עם עיריית ירושלים חוק עזר עירוני ראשון המונע הפעלה של כלי צמ"ה מזהמים בתוך העיר. במקביל הרשויות אשר כותבות תכניות בוחנות אף הן קידום צעד זה.
שריפת פסולת חקלאית - בשנת 2024 פרסם משרד החקלאות לאחר עבודה משותפת עם המשרד להגנת הסביבה נוהל תמיכות לחקלאים במתקנים אזוריים לטיפול בפסולת חקלאית בתקציב של 42.5 מלש"ח, מתקציב קרן הניקיון.
קידום תשתיות לטיפול בפסולת – בשנת 2024 החלה הפעלת מתקן מיון פסולת בעברון שבגליל המערבי ומתקן טיפול בפסולת אורגנית בנאות חובב. בנוסף, החלה הקמתם של מתקני מיון וטיפול פסולת בשפד"ן ובמועצה אזורית אשכול. מתקן השבה תרמי לפסולת בנאות חובב קודם לשלב פרסום מכרז.
ניטור ודיגום סביבתי - בשנת 2024 מומשו 3.188 מלש"ח לרכישת ציוד ניטור מזהמי אוויר (מדידות מימן גופרתי ומדידות חלקיקים) ולהקמת תחנות ניטור חדשות: שתיים הוקמו, תחנה אחת בשלבי הקמה ושתיים נוספות הגיעו לשלב אישור מקום. 2.345 מלש"ח הוקצו לנקודת דיגום סביבתי נוספת ותחזוקת מערך הניטור.
חדשנות טכנולוגית ומחקרים - לשכת המדענית הראשית במשרד להגנת הסביבה פרסמה קול קורא בו הקצתה 3 מיליון ₪ למחקרים סביבתיים. נבחרו שש הצעות בסכום כולל של 2,299,167 ₪. נכון לסוף שנת 2024, כל המחקרים נמצאים בשלבי ביצוע.
להלן טבלת הסטאטוס על פי סעיפי ההחלטה. כאמור בסעיף 14 להחלטה 1282, מפורט סטאטוס הצעדים שהוטלו על המשרד להגנת הסביבה. להשלמת התמונה, מוצגים בדיווח גם צעדים מרכזיים שבוצעו במשותף עם משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים אחרים, ואינם בחובת הדיווח הבלעדית של השרה להגנת הסביבה.
סטאטוס יישום תקציב התכנית מפורט בטבלה הבאה:
סקטור תת סקטור אמצעי הפחתה 2030 החלטות תומכות באמצעי ההפחתה
(לפי החלטת הממשלה 1282)
סטאטוס יישום
סקטור תת סקטור אמצעי הפחתה 2030 החלטות תומכות באמצעי ההפחתה
(לפי החלטת הממשלה 1282)
סטאטוס יישום
חשמל, תעשייה ועסקים
אנרגיות מתחדשות סעיף 6.א. וסעיף 6.ג בהחלטה -1282
הגדלת חלקה של האנרגיה המתחדשת בתמהיל האנרגיה הכולל:
יעד משקי להפחתת פליטות גזי חממה ממשק החשמל עד שנת 2030 בשיעור 30%
יעד חדירת אנרגיה מתחדשת - 30% בשנת 2030
קידום אנרגיות מתחדשות
חוות מכלים ותחנות תדלוק – הפחתה עקיפה בפליטות מזהמי אוויר בשל ירידה בתחזיות צריכת דלקים לתרחיש ההפחתה - לפי תכנית כלכלה דלת פחמן הפחתת גזי חממה ממשק החשמל
החלטת ממשלה מס' 171 "מעבר לכלכלה דלת פחמן"
החלטת ממשלה מס' 541 "עדכון לתוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה"
החלטת ממשלה מס' 465 "קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה".
החלטת ממשלה מס' 208 "מעבר לאנרגיה ירוקה".
יעד משקי להפחתת פליטות גזי חממה ממשק החשמל עד שנת 2030 בשיעור 30% - בשנת 2024 נאמדה כמות פליטות גזי חממה מסקטור יצור חשמל בכ-31.7 מיליון טון גז"ח, כלומר הושגה הפחתה של כ-15.3% בפליטות בשנת 2024 ביחס לכמות הפליטות בשנת הייחוס 2015.
פעולות מרכזיות שבוצעו בהובלת משרד האנרגיה ורשות החשמל לקידום אנרגיות מתחדשות ובדחיפת המשרד
פורסמה תכנית פיתוח לרשת החלוקה (אחרי שאושרה בשנת 2023 תכנית פיתוח לרשת ההולכה)
פרסמו מכרזים לכ-2000 מגוואט אגירה על רשת ההולכה.
אושר במועצה הארצית חיוב התקנת מתקנים סולאריים על מבנים חדשים מסחריים וציבוריים ועל מבני מגורים חדשים צמודי קרקע.
נכנסה לתוקף תוספת פרמיה אורבנית למתקני ייצור ואגירה.
נקבע פטור מסקר חיבור למתקנים סולאריים עד 15 קו"ט.
יעד חדירת אנרגיה מתחדשת - 14.7% מהצריכה הכוללת של חשמל במשק. הספק מותקן - 10,908 מגוואט מתחדשות (הרוב המכריע סולארי).
חשמל, תעשייה ועסקים
התייעלות אנרגטית סעיף 6.ב. בהחלטה 1282-
תמריצים ומענקים להתייעלות אנרגטית - התייעלות במגזר התעשייתי לרבות:
התייעלות בצריכה ובייצור אנרגיה, חשמול תהליכים, הסטת ביקושים ואגירת אנרגיה ושימוש בדלקים חלופיים בתעשייה
מעבר למקורות אנרגיה מופחתי פליטות בתעשייה
אימוץ חובה של התקן הישראלי לבנייה ירוקה בבניינים חדשים או משופצים (תקן 5281).
אימוץ עקרונות בנייה מאופסת אנרגיה.
תיקון צו מכר דירות לצורך חיוב ביצוע דירוג אנרגטי למבנים ויידוע רוכשים
תמריצים ומענקים סעיף 3א מתוך החלטת ממשלה 541 "עדכון לתכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה" התייעלות במגזר התעשייתי לרבות:
התייעלות בצריכה ובייצור אנרגיה, חשמול תהליכים, הסטת ביקושים ואגירת אנרגיה ושימוש בדלקים חלופיים בתעשייה – הקפאת תקציב משנת 2023 נמשכה בשנת 2024. לפיכך, לא אושרו תקציבים לתמיכות בהתייעלות אנרגטית והפחתת גזי חממה בתעשייה ובמסחר בשנת 2024. עם זאת, משרד האוצר הסכים להקצות תקציב ייעודי להתייעלות אנרגטית כחלק ממתווה אישור מס פחמן, ומקצה ראשון לתמיכה בסך 100 מלש"ח צפוי להתפרסם בשנת 2025.
מעבר למקורות אנרגיה מופחתי פליטות בתעשייה – בשנת 2024 גובשה תכנית לתמיכה בהתייעלות אנרגטית ומעבר למקורות מאופסי פליטות בתעשייה כחלק מיישום מתווה מס הפחמן. כאמור, צפי פרסום המקצה הראשון בחודשים הקרובים.
אימוץ חובה של התקן הישראלי לבנייה ירוקה בבניינים חדשים או משופצים (תקן 5281) – הושלם בשנת 2022. בשנת 2024 בוצעה עבודה לבחינת מתווה לחיוב התקן גם על שיפוץ מבנים קיימים.
אימוץ עקרונות בניה מאופסת אנרגיה- בדחיפת המשרד להגנת הסביבה עדכן משרד האנרגיה בשיתוף עם משרד הפנים את תקנות תכן הבניה בניה בת קיימה אשר מחייבות בבניה חדשה התקנת מערכות PV במבנים שאינם למטרות מגורים ובמבני מגורים צמודי קרקע.
תיקון צו מכר דירות לצורך חיוב ביצוע דירוג אנרגטי למבנים ויידוע רוכשים- הושלם בשנת 2023 וכן עודכנו בהתאמה תקנות מקורות האנרגיה (הצגת דירוג אנרגטי ליחידות דיור), תש"ף-2020
חשמל, תעשייה ועסקים
מתקני שריפת דלקים סעיף 6.ד. בהחלטה 1282-
מיסוי פחמן, תיקון הצו על הדלק (הטלת בלו) להפנמת עלויות חיצוניות סביבתיות של פליטות פחמן החלטת ממשלה 286 מיום 1.8.2021 בנושא: "תמחור פליטות פחמן"
אישור מנגנון תמחור פחמן על דלקים מאובנים (מס פחמן) – אושר בהחלטת ממשלה מספר 1261 מינואר 2024. צו המס אושר בוועדת הכספים בספטמבר 2024.
בינואר 2025 נכנס המס לתוקף, פורסמו צווי בלו חדשים והופעלו מנגנונים משלימים לתעשייה.
חשמל, תעשייה ועסקים
מחצבות סעיף 6.ה. בהחלטה 1282 -
הפחתת פליטות ממחצבות
תיקון לתקנות מניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה)
צעדים ואמצעים להפחתת פליטות מזהמי אוויר בדגש על חומר חלקיקי (הפחתת פליטות מתהליך החציבה ומדרכים לא סלולות), אמצעי ניטור ובקרה, בשים לב לצורך בהבטחת רציפות תפקודית של אספקת חומרי חציבה.
קידום תיקון לתקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה), תשנ"ח-1998 תיקון לתקנות מניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה) בשנת 2024 הוכנה טיוטה של עדכון התקנות לאחר התייעצות עם גורמי מקצוע במשרד ובמחוזותיו. העבודה מקודמת אך בעיכוב ביחס ללוחות הזמנים המתוכננים בשל אילוצי כ"א הנובעים מהשפעות מלחמת חרבות ברזל. צפי מעודכן לפרסום טיוטת תקנות ודו"ח RIA להערות הציבור – עד לסוף שנת 2025.
חשמל, תעשייה ועסקים
תחנות פחמיות סעיף 6.ו. בהחלטה 1282 –
הפסקת השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה עד שנת 2026
(הסבת יחידות פחמיות לייצור חשמל בגז - יחידות 5-6 באורות רבין ויחידות 1-4 ברוטנברג עד סוף 2025)
סקטור כלי השיט מושפע מסעיף זה. בעקבות צמצום השימוש בפחם צפויה הפחתה בפליטות מזהמי אוויר בנמלי הים בסמוך לתחנות הכוח הפחמיות (בעיקר נמל אשקלון)
הפסקת השימוש בפחם:
החלטת שר מיום 24.11.2019 "עקרונות מדיניות הפסקה של השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה - עד לשנת 2026.
החלטת ממשלה מספר 465 מיום 25.10.2020 בנושא "קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה". הפסקת השימוש בפחם במקטע הייצור בשגרה, עד שנת 2026 -
סך ייצור החשמל בפחם בשנת 2024, עמד על כ- 17% מייצור החשמל המשקי. היקף זה מהווה המשך מגמת ירידה ביחס לשנת 2023 בה 19% מייצור החשמל המשקי היה בפחם. בראיה ארוכת טווח, ירידה ניכרת משנת 2015, בה 70% מייצור החשמל היה בפחם.
הסבת יחידות פחמיות לייצור חשמל בגז - יחידות 5-6 באורות רבין ויחידות 1-4 ברוטנברג עד סוף 2025 –
בינואר 2024 חודשו היתרי פליטה לאוויר, לפי חוק אוויר נקי, לתחנות הכוח הפחמיות אורות רבין בחדרה ורוטנברג באשקלון ובהם נקבעו המגבלות הבאות:
אורות רבין – ליחידות 1-4 נקבעה מגבלת ייצור של 0 שעות כיוון שיחידות אלה אינן עומדות בדרישות הרגולציה האירופאית להתקנת אמצעים להפחתת פליטות לפי הטכנולוגיה המיטבית הזמינה הקבועה במסמכי הייחוס. בפועל, לפי תיקון סעיף 25א' לחוק, גברה נגה על המגבלה בהיתר והפעילה את היחידות במצבי סיכון לאספקת החשמל סה"כ 4,240 שעות בשנה במקדם יכולת מצטבר של 0.064. ליחידות 5 ו-6 נקבעו מועדים מחייבים להסבה לגז באופן מדורג ועד ליום 31.09.2026. לפי התכנית של חח"י, ההסבה תחל לאחר השלמת ההסבות ברוטנברג.
ביום 22.01.2025 החלה הפעלה מסחרית של מחז"מ 70 שהוקם באתר אורות רבין כחלופה ליחידות הפחמיות. לפי היתר הפליטה נדרשו יחידות 3 ו-4 להכנס למצב שימור. בשל מלחמת חרבות ברזל ומצב החירום במשק החשמל, התקבלה החלטת ממשלה לדחיית כניסה לשימור ולהמשך השארת היחידות בזמינות לשם אספקת חשמל במצב סיכון.
רוטנברג - נקבעו מועדים מחייבים להסבה של יחידות הייצור באופן מדורג ועד ליום 30.09.2025. יחידה מס' 1 הוסבה לגז והוכרזה כמסחריות ביום 04.02.2025. יחידות 2 ו-4 הושבתו להסבה במהלך 2024.
תחבורה תחבורה כבישית סעיף 7.א. בהחלטה 1282 -
הפחתת פליטות מתחבורה כבישית
אוטובוסים בינעירוניים מאופסי פליטות
מעבר הדרגתי לציי רכב כבד מאופסי פליטות
צמצום נסועה לאזורי התעסוקה באמצעות רכב פרטי
קידום אזור מופחת פליטות
החלטת ממשלה מס' 542 מיום 24.10.2021 בנושא "קידום תחבורה נקייה ודלת פחמן", סעיף 3(א-ד)
קידום תחבורה נקייה ודלת פחמן :
תחב"צ בין עירוני - הסתיים סבב התמיכות לרכישת אוטובוסים בין עירוניים וממשיך מתווה ההטבה עם משרד החינוך לאוטובוסים חשמליים ולהסעת תלמידים. סה"כ עלו הכביש: 10 אוטובוסים 31 מיניבוסים ו-9 אוטובוסים להסעת תלמידים
ציי רכב כבד - המשרד קידם עבודה בין משרדית יחד עם משרד האוצר, משרד האנרגיה ומשרד התחבורה לאיפוס פליטות ממשאיות. במקביל, המשרד מכין ניתוח השפעת רגולציה לעדכון ההוראות לציי הרכב הכבד למימוש המעבר ההדרגתי. בנוסף, פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא ראשון מסוגו לרכישת משאיות אשפה חשמליות – זכו 11 רשויות מקומיות לרכש של 20 משאיות – סה"כ 8 מלש"ח.
הגעה ירוקה - התכנית מבוצעת באמצעות נתיבי איילון במשותף עם משרד התחבורה, לאור החלטת ממשלה מס' 1684 משנת 2022. נחתמו הסכמי עקרונות להפעלת התכנית ב 5 רשויות מובילות.
אזור מופחת פליטות - המשרד פרסם קול קורא לכתיבת תכניות להפחתת זיהום אוויר מתחבורה, זהו השלב הראשון לקידום חוקי עזר ליצירת אזורים מופחתי פליטות. 8 רשויות מקומיות זכו בקול הקורא. בנוסף, עיריית ירושלים פועלת למימוש הרחבת התכנית על פי החלטת ממשלה 1516 משנת 2022 , עיריית תל אביב חתמה על הסכם עקרונות לקידום הנושא עם המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה.
בנוסף, על מנת לעמוד ביעדי מעבר לכלי רכב פרטיים מאופסי פליטות המשרד להגנת הסביבה דחף יחד עם משרד האנרגיה, רשות המיסים ומשרד האוצר להמשך מתווה הטבת מס קניה לכלי רכב חשמליים לשנת 2024 ולשנת 2025.
תחבורה כלי צמ"ה סעיף 7.ב. בהחלטה 1282
הפחתת זיהום אוויר הנובע מציוד מכני הנדסי:
הגדרת דירוג לזיהום האוויר מכלי צמ"ה הפעילים בישראל
עידוד רשויות מקומיות להגבלת השימוש בכלי צמ"ה לא מזהמים. הפחתת זיהום הנובע מכלי צמ"ה
הגדרת דירוג לזיהום האוויר מכלי צמ"ה הפעילים בישראל – בוצע בשנת 2023 ומפורסם באתר המשרד להגנת הסביבה.
עידוד רשויות מקומיות להגבלת השימוש בכלי צמ"ה לא מזהמים בהתאם לדרוג שנקבע על-ידי המשרד – עיריית ירושלים אישרה במועצת העיר ובוועדת הכלכלה חוק עזר עירוני ראשון למניעת הפעלת כלי צמ"ה מזהמים. הרשויות אשר כותבות תכניות להפחתת זיהום בוחנות אף הן ליישם צעד זה.
חקלאות שריפת פסולת חקלאית סעיף 8.א. בהחלטה 1282 –
הכנת תכנית להפחתת פליטות מזהמים לאוויר כתוצאה משריפת פסולת חקלאית בהתבסס על פתרונות סביבתיים ואזוריים
קידום טיוטת תקנות אוויר נקי (מניעת זיהום אוויר משריפת פסולת חקלאית), התשפ"ב–2022.
סעיף 9.ג בהחלטת הממשלה 1282 - צמצום שריפת פסולת בשטחים הפתוחים – גיבוש תכנית למניעת שריפת פסולת בשטחים הפתוחים קידום טיוטת תקנות אוויר נקי (מניעת זיהום אוויר משריפת פסולת חקלאית), התשע"ט - טיוטת התקנות מקודמת על ידי המשרד להגנת הסביבה משנת 2019. כחלק מהתהליך, הועלו טענות משרד החקלאות וביטחון המזון בדבר העדר סמכות לשרה להגנת הסביבה להתקין את התקנות. טענות אלה נבחנו במשרד המשפטים לאורך תקופה ממושכת. לאורך כל התקופה, נעשה ניסיון להשלים את נוסח התקנות ולתת מענה להערות משפטיות נוספות שהועלו, לגביהן נדרשת גם התייחסות משרד הפנים. בשנת 2024 לא חלה התקדמות משמעותית בנושא אולם לאחרונה, בשנת 2025, נפתרו סוגיות שהיו במחלוקת והתקנות נמצאות בשלב אישור נוסח.
גיבוש תכנית למניעת שריפת פסולת בשטחים הפתוחים –
המשרד להגנת הסביבה קידם בשנים 2022-2023 הכנת תכניות אזוריות לפסולת חקלאית באמצעות תמיכה שניתנה לרשויות מקומיות. בשנים אלו הוכנו 16 תוכניות המתייחסות לפסולת חקלאית ב 62 רשויות חקלאיות.
הקמת מתקנים לטיפול בפסולת חקלאית (כולל יישום התוכניות האזוריות) - בשנת 2024 פרסם משרד החקלאות נוהל תמיכות לחקלאים במתקנים אזוריים לטיפול בפסולת חקלאית בתקציב של 42.5 מלש"ח. בהמשך לפרסום הוגשו מעל 30 בקשות. בחינת הבקשות ותקצובן יושלם בשנת 2025.
חקלאות חקלאות סעיף 8.ב. בהחלטה 1282
להטיל על שר החקלאות בשיתוף השרה להגנת הסביבה להכין תכנית להפחתת פליטות גזי חממה בתחום החקלאות.
תכנית להפחתת פליטות גזי חממה בתחום החקלאות - במהלך שנת 2024 בוצעה עבודת מטה משותפת למשרדי הגנת הסביבה וחקלאות לגיבוש תכנית להפחתת פליטות גזי חממה מסקטור החקלאות. העבודה צפויה להסתיים ולעבור לאישור הממשלה במהלך 2025.
פסולת מטמנות סעיף 9.א. ו 9 ב. בהחלטה 1282-
קידום אסטרטגיית פסולת 2030 של המשרד להגנ"ס (בהתאם למסמך אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא 2021-2030):
הגדלת המיון והמחזור מפסולת מעורבת
צמצום הטמנת פסולת מעורבת המוטמנת בדגש על חובת טיפול בפסולת אורגנית וקביעת סטנדרטים מחייבים לשימוש בחומר המטופל
קידום פרויקטי תשתית שיסייעו לעמידה ביעדים להפחתת פליטות גזי חממה
החלטת ממשלה מס' 543 מיום 24.10.2021 בנושא "האצת תשתיות במסגרת המאבק בשינויי האקלים" לקידום פרויקטי תשתית שיישומם יסייע לעמידה ביעדים הלאומיים להפחתת פליטות גזי חממה הגדלת המיון והמחזור מפסולת מעורבת - מקודמות תשתיות של מתקני מיון וטיפול בפסולת כמפורט להלן. מתקני הקצה יסייעו ביצירת פתרונות חלופיים להטמנת הפסולת ויסייעו באופן ישיר להפחתה של פליטות גזי חממה לאטמוספרה.
מתקני מחזור – במהלך 2024 ניתנו כ-90 התחייבויות בסכום כולל של למעלה מ-60 מלש"ח עבור הקמה ושדרוג של מתקני מחזור ברשויות. התמיכה ניתנה במסגרת קול קורא לתמיכה בהקמת מרכזי מחזור.
מתקני מיון - בשנת 2024 הוקם מתקן מיון בעברון בנוסף למתקנים הקיימים. כמו כן בשלבי בנייה מתקן מיון וטיפול בשפד"ן ובמועצה אזורית אשכול. המשרד להגנת הסביבה מפעיל קול קורא מתמשך לתמיכה בהקמה והפעלת מתקני מיון בתקציב של 1.2 מיליארד ₪, ומרבית הסכום כבר הוקצה למימוש.
מתקני טיפול – בשנת 2024 אושרו תמיכות למתקן טיפול אנארובי בקיבוץ אוהד ובנאות חובב במסגרת קול קורא להקמה והפעלה של מתקני טיפול בסכום של 600 מלש"ח.
מתקני השבה – ביולי 2024 הסתיים שלב המיון במכרז להקמת מתקן השבת אנרגיה הראשון מסוגו בארץ - נאות חובב. הליכי המכרז נמשכים במטרה לעמוד ביעד ההפעלה- שנת 2029. מספר תוכניות נוספות, במיקומים שונים ברחבי הארץ, נמצאות בשלבי תכנון.
ביום 21.03.2024 פורסמה תכנית ירושלם לתמיכה בכלכלה מעגלית ע"י הרשות להשקעות ופיתוח התעשייה במשרד הכלכלה בשיתוף עם המשרד להגנת הסביבה. מטרת התכנית היא חיבור תעשיית המחזור, הקמה או הרחבה של מפעלי מחזור או מתקני מיון והגדלת השימוש התעשייתי בחומרים ממוחזרים.
צמצום הטמנת פסולת מעורבת המוטמנת בדגש על חובת טיפול בפסולת אורגנית וקביעת סטנדרטים מחייבים לשימוש בחומר המטופל – בשנת 2024 הוכן דוח על בסיס סקר פסולת לבחינת הרכב הפסולת וכמותה במשקי הבית (אשר בוצע בשנת 2023). הדוח יפורסם בתקופה הקרובה.
הגברת הבקרה על זיהום האוויר, הרחבת בסיס הידע הסביבתי והבריאותי וקידום טכנולוגיות דיגום סביבתי סעיף 10 להחלטה 1282 -
הרחבת מערך הניטור ודיגום האוויר בשנים 2022-2026 כך שתתאפשר קבלת תמונת מצב איכות אוויר מהימנה ומפורטת התחבורתי
שיפור יכולת מדידת ריכוזי חלקיקים והשפעתן של סופות אבק
הרחבת מערך הניטור ודיגום האוויר בשנים 2022-2026
תקציב שאושר בפועל: הוקצו מתקציבי קרן הניקיון 13 מלש"ח להקמה של 9 תחנות ניטור - 2 תחנות רקע ו-7 תחנות תחבורתיות, ועבור רכש מיכשור חדש ועיבוי מערך הניטור באמצעות תוספת נקודת דיגום סביבתית.
בשנת 2023 מומשו 4 מלש"ח להקמת ארבע תחנות.
בשנת 2024 מומשו 3.188 מלש"ח לרכישת ציוד ניטור (מדידות מימן גופרתי ומדידות חלקיקים), להקמת שתי תחנות ותחנה נוספת בשלבים האחרונים של הקמה . שתי תחנות נוספות נמצאות בהליך אישור מקום. 2.345 מלש"ח הוקצו לנקודת דיגום סביבתי נוספת ותחזוקת מערך הניטור.
התקציב שנותר מיועד להמשך תקצוב תחזוקת תחנות התוכנית הלאומית והציוד הנוסף שנרכש. בנוסף התקציב משמש להרחבת מערך הדיגום הסביבתי והוספת נקודת דיגום.
הגברת הבקרה על זיהום האוויר, הרחבת בסיס הידע הסביבתי והבריאותי וקידום טכנולוגיות פרויקטי חלוץ בתחום הפחתת גזי חממה סעיף 12 בהחלטת הממשלה להחלטה 1282
שרת האנרגיה תפעל לקידום פרויקטי חלוץ והדגמה להוכחת היתכנות כלכלית ותפעולית של פרויקטים בתחום התייעלות אנרגטית והפחתת פליטות גזי חממה סעיף 3ב מתוך החלטת ממשלה 541 "עדכון לתכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה" הושלם בשנת 2023
הגברת הבקרה על זיהום האוויר, הרחבת בסיס הידע הסביבתי והבריאותי וקידום טכנולוגיות חדשנות טכנולוגית סעיף 13 בהחלטת הממשלה 1282
סיוע לקידום טכנולוגיות ישראליות חדשניות - להטיל על השרה להגנת הסביבה לסייע לטכנולוגיות ישראליות חדשניות בעלות פוטנציאל להפחתת זיהום אוויר.
הושלם בשנת 2023
הגברת הבקרה על זיהום האוויר, הרחבת בסיס הידע הסביבתי והבריאותי וקידום טכנולוגיות מחקרים סעיף 11 בהחלטת הממשלה להחלטה 1282-
פרסום קולות קוראים למחקר בנושא זיהום אוויר, בדגש על הקשר בין זיהום אוויר לתחלואה, וכן השפעתם הסביבתית של מזהמי אוויר וטכניקות להפחתת פליטות לשכת המדענית הראשית במשרד להגנת הסביבה פרסמה קול קורא למחקרים ב 02.06.2022 בהיקף של 3 מלש"ח. במסגרת זו, נבחרו 6 הצעות זוכות בסכום כולל של 2,299,167 ₪ . בשנת 2024 כל המחקרים היו בשלב ביצוע.
שיוך ריכוזי PM2.5 נצפים למקורות שונים בהסתמך על מידע נלווה תוך שימוש בשיטות מדע נתונים. חוקר: דוד ברודאי, טכניון. סכום מימון המחקר: 748,904 ₪
פרופיל אנכי של מזהמי אוויר תחבורתיים באזור עירוני בישראל. חוקר: שלב בודנהיימר, לשם -שפר איכות הסביבה בע"מ, סכום מימון המחקר: 100,000 ₪
פליטות אמוניה וריח מבתי גידול וממשקי ניהול פרש בענפי הבקר והעופות בישראל: מקדמי פליטה והשלכות על יישום הנוהל להגדרת מפגעי ריח בסביבה החקלאית. חוקרת: יעל לאור, מכון וולקני (משרד החקלאות). סכום מימון המחקר: 749,915 ₪
שונות מרחבית ועיתית בריכוז חומרים אורגנים נדיפים בגני ילדים במפרץ חיפה. חוקרת: יעל דובובסקי, הטכניון. סכום מימון המחקר: 506,748 ₪
זיהום אוויר תוך מבני - סקירת שיטות מדידה לקביעת ריכוזי מזהמי אוויר בתוך מבנים ומזהמים אופיניים לדיגום. שם החוקרת: מעיין ויצמן, ד.ה.ב מד בע"מ. סכום מימון המחקר: 96,600 ₪
סקירה בינלאומית ומקומית בנושא התמודדות עם זיהום אוויר תוך מבני – רגולציה ואמצעי מדיניות. שם החוקרת: מעיין ויצמן, ד.ה.ב מד בע"מ. סכום מימון המחקר: 97,000 ₪
אמצעי מדיניות סה"כ תקציב (מלש"ח) סטאטוס הקצאה וניצול
תכנית מענקים להשקעות בהפחתת פליטות גז"ח, תעשייה, מסחר עסקי, רשויות 450 מלש"ח (הסכום מוקצה בהחלטה 541, מתוכו 350 מלש"ח מותנה ביישום מנגנון תמחור פחמן כאמור בהחלטה זו) בדיוני תקציב המדינה לשנת 2024, שהתקיימו במאי 2023, ביטל האוצר את התקציב המיועד למענקים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית והסכים לתקצוב אלטרנטיבי של 300 מלש"ח בלבד, לאחר אישור מס הפחמן. לפיכך, לא קודם מימוש תקציב בשנת 2024.
כאמור לעיל, לאחר שאושר מס פחמן נקבע כי בשנת 2025 יפורסם מקצה תמיכה בסך של 100 מלש"ח.
תחבורה 110 מלש"ח (הסכום מוקצה בהחלטה 542 מתקציב קרן הניקיון) 40 מלש"ח לאוטובוסים בין עירוניים -
מומשו כ 20 מלש"ח בקול קורא של המשרד להגנת הסביבה. בנוסף, מומשו כ 5 מלש"ח במסגרת שיתוף הפעולה עם משרד החינוך.
10 מלש"ח למשאיות אשפה מאופסות פליטות -
הוקצו במסגרת קול קורא 8 מלש"ח. צפי מימוש בשנת 2025-6.
38 מלש"ח לאזור מופחת פליטות -
מתוכם הוקצו 7.3 מלש"ח לירושלים, ו 1.6 מלש"ח לכתיבת תכניות. עד סוף שנת 2024 מומשו 3 מלש"ח.
30 מלש"ח לצמצום נסועה לאזורי תעסוקה -
מימוש תקציב צפוי להתבצע בשנת 2025.
המשרד להגנת הסביבה יפרסם קול קורא נוסף על יתרות התקציב בשנת 2025
הרחבת פעילות דיגום וניטור 13 מלש"ח מקרן הניקיון בכפוף לאישור הנהלת קרן הניקיון מתוך 13 מלש"ח, עד כה הוקצו 9.54 מלש"ח לרכש ציוד ותחזוקה.
מתוכם, בשנת 2024 מומשו 5.54 מלש"ח.
נותרו למימוש כ-3.5 מלש"ח עבור תחזוקה ובדיקות סביבתיות
מימון מחקרים, סקרים וקולות קוראים 4 מלש"ח (עד 3 מלש"ח מקרן הניקיון בכפוף לאישור הנהלת הקרן, ועד 1 מלש"ח מתקציב המשרד להגנת הסביבה) לשכת המדענית הראשית במשרד להגנת הסביבה פרסמה קול קורא למחקרים ב 02.06.2022 בהיקף של 3 מיליון ₪. במסגרת זו, נבחרו 6 הצעות זוכות בסכום כולל של 2,299,167 ₪
כל המחקרים בשלב של ביצוע. עד היום שולם 135,831 ₪ עבור מקדמות.
קידום פרוייקטי חלוץ בתחום הפחתת גזי חממה 38.5 מלש"ח (מתוכם 35 מלש"ח מוקצה בהחלטת ממשלה 541 ו 3.5 מלש"ח מתוך 35 מלש"ח שהוקצו בהחלטת ממשלה 326 לטכנולוגיות לייעול רגולציה (נספח ב, תכנית האצה) 35 מלש"ח הוקצו ע"י משרד האנרגיה בשנים 2022-2023.