נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות
א. שם התקנותהמוצעות
תקנות
שיקים ללא כיסוי (סייגים
לתחולתהחוק) (
מבצע "עם כלביא"
),התש
פ"ה–
2025
;
ב.
מטרת התקנות המוצעותוהצורך בהן
בלילה שבין יום ט"ז ליוםי"זב
סיוון
התשפ"
ה (בין יום
12
ליום 13
ביוני
2025
) בסמוךלשעה
3:00
לפנות בוקר
שעון ישראל,
פתח חיל האוויר הישראלי בגל תקיפה רחב היקף נגד יעדים ברחבי איראן.
תקיפות אלה היו
תחילתו של מבצע "עם כלביא". בתגובה לתקיפות הישראליות,
פתחה איראן בהפצצה אסטרטגית על ישראל
שכללהשיגורשללמעלהמ-
500
טיליםבליסטייםוכ-
1,000
כטב"מיםלעברמטרותצבאיותואזרחיותבישראל.
נוכח האירועים האמורים, ביום 16.6.2025
האריכה הממשלה את ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי חוק
ההתגוננות האזרחית
, התשי"א-
1951, כך שיחול בכל שטח מדינת ישראל. ביום כ"ח בסיוון התשפ"ה
(
24.6.2025
)
נכנסה לתוקף הפסקת אש ביןישראללאיראן.
נוכח האירועים האמורים,
בשל המצב החריג והקיצוני שנגרמו בעקבותיהם במצב בו העורף הישראלי ספג
פגיעות ישירות בהיקף משמעותי, עלה
צורך בקידום התקנות
ש
נועדו לקבוע סייגים לחוק שיקים ללא כיסוי
התשמ"א-
1981
,על מנת
למנועהגבלת חשבונות בנק,עקב שיקים שחזרו או צפוייםלחזור
במהלךהתקופה של
12
ימי מבצע "עם כלביא".
צורך זה תואם גם את הנתונים של בנק ישראל לפיהם בתקופה זו חלה עלייה
משמעותית בשיקים שסורבו על ידי הבנקים בשל היעדר כיסוי ומסיבת ביטול. עוד עלה כי מספר השיקים
שנסלקובתקופהזוהיהנמוךיותרבאופןמשמעותי.נתוניםאלהיכוליםלהצביעעלקושי
תזרימישנובעממצב
החירום בעקבות המבצע. נוכח האמור, מוצע להתקין תקנות אלה שמסייגות שיקים שחזרו בתקופת המבצע
כך שאלהלא ייספרו במניין השיקיםלצורךהגבלת חשבונותהבנק.
יצוין כי תקנות דומותהותקנוגם בתחילת
מלחמתחרבות ברזל, בתקופת משברהקורונהובתקופותחירום
נוספות.
ג.
להלן נוסחטיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים
טיוטת תקנות
שיקים ללא כיסוי (סייגים לתחולתהחוק) (חרבות ברזל)
הוראת שעה)(, התש
פ"ה-
2025
1
בתוקף סמכותי לפי סעיף 21
(א) לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-
1981
(להלן –
החוק), בהסכמת שר האוצר ו
באישור ועדת חוקה חוק ומשפט של
הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
גריעת שיק שסורב
סורב שיק בתקופה שמיום
י"ז בסיוון התשפ"ה (
13
ביוני 2025
) ועד יום
כ"ח
1.
בסיוון
התשפ"
ה (
24
ביוני
2025) (להלן-
התקופה), ייגרע אותו שיק ממניין
השיקים לעניין סעיף 2
א)(
לחוק.
ביטול הגבלה
2.
(א) הגבלה לפי סעיף2(א)לחוק שהתמלא בה התנא
י
לפי תקנותאלה –
בטלה.
(ב) עלביטולהגבלהלפיתקנהזוידווחהבנקלבנקישראל,ובנקישראליעביר
לכל בנק את הפרטים בדבר ביטול ההגבלה.
גריעת שיקים לעניין
3
.
נגרע שיק לפי תקנה 1, לא יימנה השיק במספר השיקים הנזכרים בסעיף
הודעה לאדם
3א1
ב()(1
לחוק.)
המבקש להצטרף
לחשבון
גריעת שיק לעניין
4
.
נגרע שיק לפי תקנה 1
, לאיימנה השיק במספר השיקים הנזכרים בסעיף 2(א1)
התראה על שיקים
לחוק.
שסורבו
ב________התש________
__________________
___(
ב____________21
)
יריב לוין
שרהמשפטים
(חמ
___
3-4511
_)
דברי הסבר
חוק שיקים ללא כיסוי,התשמ"א-
1981
(להלן –
החוק),
נועד להבטיח כי הציבור יוכל להסתמך על שיקים
כאמצעי תשלום, וכן להרתיע מושכי שיקים ממשיכת
שיקים ללא כיסוי (דבר המהווה עבירה פלילית.)
ס"חהתשמ"א,עמ'136
;התשס"ח
עמ'569
.
1
החוק קובע תנאים להגבלת חשבונות בנק של לקוחות, על בסיס סירוב מניין מסוים של שיקים בחשבונו
של הלקוח, בתוך תקופת זמן מסוימת. לקוח אשר הוכרז מוגבל לפי סעיף 2
לחוק לאחר שסורבו מספר
שיקים שמשך, כפוף למגבלות שונות, בעני
ין פתיחת חשבון שיקים, משיכת שיקים, פרסום פרטי חשבונו
במאגר
חשבונות
מוגבליםוכיוצ"ב.בהתקייםתנאיםמסוימים,יהפוךהלקוחללקוחמוגבלחמור,ובמקרה
זה יוגבלו כל חשבונותיו, לרבות חשבונות משותפים וחשבונות בהם הוא מיופה כוח
ויפורסם גם מספר
הזהות שלו במאגר לקוחות
מוגבלים.
סעיף 21
א()(1
) לחוק מסמיך את שר המשפטים, הממונה על ביצוע החוק, בהסכמת שר האוצר, להתקין
תקנות לביצועו, ולקבוע סייגים לתחולתו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. סעיף 21
(ב) לחוק
קובע, כי שר המשפטים רשאי לקבוע סייגים לתחולת החוק, שיחולו בעתות חירום, אם סבר כי בשל
דחיפות העניין לא ניתן לקבוע את הסייגים בדרך הקבועה בסעיף קטן (א()1
.)
בלילה שבין יום ט"ז ליום י"ז בסיוון התשפ"ה (בין יום 12
ליום 13
ביוני 2025
) בסמוך לשעה 3:00
לפנות בוקר שעון ישראל, פתח חיל האוויר הישראלי בגל תקיפה רחב היקף נגד יעדים ברחבי איראן.
תקיפות אלה היו תחילתו של מבצע "עם כלביא". בתגובה לתקיפות הישראליות, פתחה איראן בהפצצה
אסטרטגיתעלישראלשכללהשיגורשללמעלהמ-
500
טיליםבליסטייםוכ-
1,000
כטב"מיםלעברמטרות
צבאיות ואזרחיות בישראל.
נוכח האירועים האמורים, ביום 16.6.2025
האריכה
הממשלה את ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי
חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
, כך שיחול בכל שטח מדינת ישראל. ביום כ"ח בסיוון התשפ"ה
(
24.6.2025
נכנסה לתוקףהפסקת אש בין ישראל לאיראן.)
נוכח האירועים האמורים, בשל המצב החריג והקיצוני שנגרמו בעקבותיהם במצב בו העורף הישראלי
ספגפגיעותישירותבהיקףמשמעותי,עלהצורךבקידוםהתקנותשנועדולקבועסייגיםלחוקשיקיםללא
כיסוי התשמ"א-
1981
, על מנת למנוע הגבלת חשבונות בנק, עקב שיקים שחזרו או צפויים לחזור במהלך
התקופה של12
ימי מבצע"עם כלביא". צורך זה תואם גם אתהנתונים של
בנק ישראל לפיהם בתקופהזו
חלה עלייה משמעותית בשיקים שסורבו על ידי הבנקים בשל היעדר כיסוי ומסיבת ביטול. עוד עלה כי
מספר השיקים שנסלקובתקופה זו היה נמוך יותרבאופן משמעותי. נתונים אלה יכולים להצביע על קושי
תזרימי שנובע ממצב החירום בעקבות המבצע. נוכחהאמור,
מוצע להתקין תקנות אלה שמסייגות שיקים
שחזרובתקופתהמבצעכךשאלהלאייספרובמנייןהשיקיםלצורךהגבלתחשבונותהבנק.
יצויןכיתקנות
דומות הותקנו גם בתחילת מלחמת חרבות ברזל, בתקופת משבר הקורונה ובתקופות חירום נוספות.
לאור האמור ובהתאם להמלצת בנק ישראל,,
מוצע לקבוע סייגים לתחולת החוק כך ששיקים שסורבו
מסיבתאיןכיסוימספיקבתקופ
הכפישהוגדרהלעיל
יגרעוממנייןהשיקיםהנספריםלצורךהטלתהגבלה
על חשבון הלקוח.
במסגרתהתקנותהמוצעות,מוצעלקבועלאורגריעתהשיקיםהחוזריםממנייןהשיקיםלענייןהגבלות
חשבון,
כי שיקים אלו לא יבואו במספר השיקים שסורבו בחשבון, הנמנים גם לפי סעיף 3א1
ב()(1
) לחוק.
בהתאם להוראת הסעיף, בנק נדרש למסור לאדם טרם הצטרפותו כבעל חשבון או כמיופה כוח לחשבון
שבו סורבו שיקים במספר שנקבע לפי סעיף 2(א1
לחוק,)
לחשבון מוגבל או
ל
חשבון שאחד מבעליו הו
א
לקוח מוגבל, הודעה המפרטת את מספר השיקים שסורבו בחשבון בשנים עשר החודשים שקדמו למועד
הצירוף
לחשבון הבנק. מוצע כי השיקים החוזרים שלא יימנו לעניין
הגבלת
חשבון,
לא
ימנו
גם
לצורך
הודעה זו, וזאת
על מנתשלא למסור מידע לא נכון.
בנוסף,
מוצע לקבוע כי השיקים החוזר
ים ה
אמורים
לא יימנו
במסגרת מנייןהשיקים הנספרים לעניין
מתן התראה, הנשלחת לפי
סעיף 2(א1
) לחוק לפי הסעיף האמור,.
ולתקנות
שתוקנו מכוחו,
נשלחת
ללקוחותהתראהאם
סורבו5שיקיםבחשבון,עלמנתליידעאתהלקוחעלהכמותהמצטברתשלהשיקים
שסורבו. מאחר ש
מוצע ש
השיקים
לא ימנו לעניין הגבלת
חשבון, אין מקום למנות אותם
במסגרת המספר
המצט
בר של שיקים הנספרים לצורך מתן ה
תראה ללקוחות.
בהתאם לכך, יעודכן גם מאגר נתוני אשראי
בכל הנוגע להגבלות והתראות שדווחו לו בשל שיקים שסורבו בתקופה הקבועה בתקנות.
תקנות
אלו
קובעות את ה
סייג לתקופה
קצובה
ומוגבלת בזמן,
לאור הצורך לאזן בין הרצון להגן על
מושכי השיקים, שהמצב הייחודי אשר פקד
את
המ
דינה השפיע
וה
קשה על
יכולתם
להמשיך לנהל את
עסקיהם,
לבין הצורך להגן על הספקים והעסקים, מוטבי השיקים, וכן להבטיח את אמון הציבור בשיק
שהוא אמצעי תשלום משמעותי.