דיווח על-פי חוק

כ"גאלול תשפ"ה 16 לספטמבר 2025 לכבוד חה"כ מיכלוולדיגר יו"ר ועדת העבודהוהרווחה וחברי הוועדה כנסתישראל הנדון: דיווח לוועדת העבודה והרווחה על פעילות נציבותשוויון זכויותלאנשים עם מוגבלות בשנת 2024 אני מתכבד להגיש לוועדה את הדו"ח השנתי מטעם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לשנת 2024 . הדו"ח מוגש בהתאם לחובות הקבועות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1998, ובפרט על פי הוראות סעיפים19מז ו־19 נ לחוק, כלהלן: דיווחלוועדה על פעולותהנציבות(תיקון מס'2 ) תשס"ה- 2005 19 מז.הנציב ידווח לוועדה,אחתלשנה, על פעילותולקידום הוראות פרק זה,לרבות- (1 מספרהשאילתות שהוגשולנציב ואופן הטיפול בהן;) (2 מספרהתביעות שהגישלפי סימןי"דושלביהן;) (3 מספר צווי הנגישות שהוציא;) (4 מספרהעיצומיםהכספיים שהוטלו לפיפרק ט'וסכומם;) (5 ) מספר ההתראות שניתנו לפיהוראות סעיף 26 יח; (6 ) מספרהתובענות שהגישההנציבות בשםאדם מסוים לפי הוראות סעיף 19נג. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 1 חובתדיווח(תיקון מס'2) תשס"ה- 2005 19 נ. השר לביטחון הפנים, וכן הנציב, לפי העניי ן, ידווחו לוועדה, אחת לשנה, על אופן הטיפול בתלונות שהוגשו לפי סעיף19 מח אולפיהוראות הנגישותלפיחוקהתכנוןוהבניה,לרבות מספרהתלונות וכתביהאישום שהוגשו, מספר ההרשעות וגזריהדיןוכןהעילותלאי- הגשת כתבי האישום. נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים (להלן: הנציבות) הינה הגוף הממשלתי האחראי לקידום זכויות, מניעת אפליה ושילוב של אנשים עם מוגבלות בכל תחומי החיים. הנציבות פועלת מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1998 להלן: החוק.)( בהתאם לסעיפים 19מז' ו- 19 נ' ל חוק, מובא בזה הדו"ח השנתי אודות פעילות הנציבות בשנת2024 . פרק ה'1 לחוק עניינו מ ניעת אפליה והבטחת נגישות במקום ציבורי ובמתן שירות ציבורי. הדו"ח שלהלן מציג את הפעולות שנקטה הנציבות במהלך שנת 2024 ליישוםהפרקבחוק , ביניהן: • קידום מדיניותוחקיקה- השתתפות בוועדות בכנסתובתהליכי עיצוב מדיניות ממשלתית. • פעילות משפטית - קידום חקיקה ראשית ומשנית, הגשת תביעות אזרחיות, מתן חוות דעת משפטיות והצגת עמדות בערכאות. • אכיפה מנהלית - אכיפת חובותנגישות וייצוגהולם בתעסוקה,לרבות באמצעותהטלתעיצומים כספיים. • טיפול בפניות ציבור - מתן מענה פרטני לפניות בנושאי נגישות, אפליה, תעסוקה וזכויות אנשים עם מוגבלות ככלל. • הסברהוהדרכה- קידוםפעולותהסברהלחשיפת פעילות הנציבותולשינויעמדות בקרב הציבור , הכוללות: פעילות במדיה מסורתית ודיגיטלית,הפצת הודעותוחומריהסברה לתקשורת ולציבור,הפקת קמפיינים תקשורתייםוקיוםהדרכות, הרצאותוכנסים. • פיתוחידע ואיסוף נתונים בתחום זכויות אנשים עם מוגבלות. • פעילות בינלאומית - יצירת שיתופיפעולה בין-לאומיים לקידום זכויותאנשיםעם מוגבלות. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 2 פעילויות מרכזיותשבוצעו על ידי הנציבות בשנת 2024 תחוםהתביעות תביעות בשנת2024 נוהלובבתיהמשפט15 תיקיםשנפתחובשניםקודמותוהוכנו (הוגשולביתהמשפטאוהסתיימובפשרה הכוללת פיצוי טרם הגשת התביעה) 22 תיקים חדשים, מתוכם: 9 ב נוגע לנגישות מקום ציבורי, 3 בנוגע לנגישות שירות ציבורי, 5 ב נוגע לנגישות ואפליה בתחבורה ציבורית, 4 בנושא תעסוקה, ותיק אחד עסק בנגישות פרטנית של מוסדחינוך. במהלך השנה, נסגרו 18 תיקים בהסדר פשרה שכללו מתן פיצוי, וכן ניתנו 3 פסקי דין משמעותיים בתביעות שנדונו בביתהמשפטבנושאתעסוקה(2 תביעותבנושאאיקבלהלעבודה,ובקשתרשותערעורשנדחתה לגביסירובהעברת מידע של חברת ביטוח גדולה אודות שיעור ייצוג של אנשים עם מוגבלות בקרב העובדים). בפסקי דין אלו התקבלו טענות הנציבות,ניתנופסקי דין מנומקיםונפסקפיצוי. בנוסף, במהלך השנה הוגשו על ידי הנציבות 80 עמדות לבתי משפט ולאגפי הפרקליטות השונים, לרבות בתובענות ייצוגיותובתובענות שאינןייצוגיות בנושאינגישות, אפליהותעסוקה,ובעניינן שלעתירותלבג"ץועתירות מנהליות. כמו כן, צוות התביעות האזרחי בחן, קידם וסגר 43 תיקים שבהם נמצא כי אין עניין ציבורי בהגשת תביעה, בשל אחת מהסיבות הבאות: לא נמצאה הפרה, ההפרות שנמצאו היו מצומצמות ותוקנו, המתלוננים הסתפקו בתיקון וביקשו לסגור אתהתיק, או שהתהליך התעכב מעברלזמןהסביר. בשנה זו נסגרו 5 תיקים פליליים: 3 בגין היעדר ראיות מספיקות, אחד בגין חוסר אשמה ואחד בשל כך שנסיבות העניין לא הצדיקו העמדה לדין. בשנת2024 לא הוגשו כתבי אישום. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 3 פ עולותאסטרטגיותבתחום התביעות מתוךהנתונים שלעיל, בולטים תיקים בעלי פוטנציאל להשפעה רחבהעל אנשים עם מוגבלות, ביניהם: 1. הגשת שתי תביעותייצוגיות לב י ת משפט מחוזי, בייפוי כוח שניתןעל ידי המבקשים: • תביעה ייצוגית נגד חברת "סופרבוס", בשמם של שלושה אנשים עם מוגבלות (לקות ראיה ואוטיזם) בגין הפרותמתמשכותשלחובתהפעלתהכריזהבאוטובוסיםעירונייםבירושלים.מפקחיהנציבות מצאוהפרות בכ- 60% מהב דיקות שנעשו התביעההוגשה בדרישהלתיקוןהליקויים ולפיצויקבוצתהנפגעים.. • תביעה ייצוגית נגד עיריית קריית אתא בשמה של אישה עם מוגבלות, ובבקשה לייצג את כלל תושבי העיר עם מוגבלות. התביעה עוסקת בהפר ת חובות נגישות לאורך שנים רבות בבניינים ציבוריים ובאירועים עירוניים, בה ם בנייןהעירייה החדש שנבנה בעלות שללמעלה מ- 100 מיליון ₪ללא נגישות מלאה,ומחלקת הרווחהשלהעירשבהאנשיםעםמוגבלותנאלצולקייםפגישותבמסדרוןללאפרטיות,בשלהיעדרהנגישות. בנוסף,טקסיםעירונייםנערכובמקומותלאנגישים,ולעיתיםאףסיכנומשתתפיםעםמוגבלות(בהםשורדי- שואה מבוגרים),וכןישיבות מועצה התקיימו במקומותלאנגישים באופן שהקשהעל השתתפות אנשיםעם מוגבלות. 2. ערעור שהוגש נגד הנציבות לבית המשפט העליון נדחה, ובכך אושר פסק דין משמעותי לטובת הנציבות בתיק שעסק באפ ליה של אדם עם מוגבלות נפשית, שלא הותר לו לעלות על מתקן בלונה פארק. פסקי הדין של בית משפט השלום ושל בית המשפט המחוזי, שניתנו לטובת הנציבות, קבעו כי הדרת אדם משירות ציבורי בשל מוגבלותנפשיתאינהמוצדקתאלאלאחרבירורפרטניומתוךטעמיםכבדימשקלהנוגעיםלאותו אדם,ואסורה כאשר היא מבוססת על סטיגמה כללית בלבד. דחיית הערעור בבית המשפט העליון מדגישה שאין להסכים לצעדיםהמופעלים כלפי אנשיםעם מוגבלות על בסיס סטיגמות בלבד. 3. פסק דיןתקדימי התקבל בביתהדין הארצי לעבודה בערעור שהגישה הנציבות. הערעורהוגשלאחר שביתהדין האזורי דחה תביעה שעסקה באפליית מועמדת לעבודה במכון התקנים עקב מוגבלות נפשית. בית הדין הארצי קיבל את הערעור של הנציבות, פסק לטובת האישה פיצוי בסך 70,000 ש"ח וכן הוצאות משפט בסך 10,000 .₪ בית הדין הארצי קבע כי לא ניתן לדרוש ממועמד לפרט את כל המחלות שלקה בהן בעבר, ושדרישה כזו אינה סבירה ואינה מידתית. בנוסף, הבהיר בית הדין כי גם אם לא עלו מצד המועמד בקשות להתאמות, עדין ייתכן שנהגו כלפיו ב אפליה פסולה. בית הדין הארצי ביטל את חיוב התובעת בהוצאות משפט שנפסק בבית הדין האזורי, וזאת כדי שלאלהרתיעעובדים עם מוגבלות, שהופלו, מהגשת תביעה. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 4 פיקוח ואכיפה פיקוחינגישות בשנת 2024 ביצע צוות המפקחים של הנציבות 155 פיקוחי נגישות ברחבי הארץ אשר נועדו להבטיח את עמידת הגופים השונים בהוראות החוק, לתקן ליקויים שהתגלו ולהגביר את המודעות לחשיבות הנגישות עבור אנשים עם מוגבלות. הפיקוחים התקיימו במגוון תחומים ומקומות - מוסדות חינוך, מסעדות, בתי מלון, אתרי פנאי ומוסדות ציבורנוספים. מרבית הפיקוחים בוצעו בעקבות פניות ציבור שדיווחו על ליקויי נגישות ועשויים להוביל להגשת תביעות אזרחיות או להטלת עיצומים במסגרת האכיפה המנהלית. בעקבות הפיקוחים שבוצעו בשנת 2024 , נשלחו 30 מכתבי התראה ו- 10 מכתבי יידועלחייבים. במהלך שנת 2024 הוכנו 11 תיקים לאכיפה מנהלית. הליכים פליליים לפי סעיף 19 מח לחוקשוויון זכויותלאנשים עם מוגבלות בתחום החקירות, טופלו 24 תיקי חקירה, ובוצעו פעילויות אשר כללו גביית עדויות, איתור חייבים, פעולות חקירה שונות והכנת סיכומי תיקים. כמו כן במהלך השנה עברו מפקחי הנציבות קורסהסמכהלחוקרים., אכיפה מנהלית רקעחקיקתי והיערכות בשנת2022 אישרההכנסת את תיקוןמס'23 לחוק שוויון זכויות לאנשיםעם מוגבלות ,המעניקלנציבות, ביןהיתר, סמכויות אכיפה מנהליות נגד מפירי חובות נגישות וייצוג הולם. בשנת 2023 הותקנו התקנות והנהלים הנדרשים ליישום סמכויות אלה. במקביל,התקיימוהדרכותוהרצאות אודות אכיפה מנהלית לקהליםהרלוונטיים. הפעלת סמכויות האכיפה בשנת 2024 בשנת 2024 החלה הנציבות בביצוע הליכי פיקוח ואכיפה מנהליים בפועל. במסגרת יישום האכיפה נערכו פיקוחים אצל מגוון נותני שירות ברחבי הארץ, תוך מתן דגש על נותני שירות שהפרו בעבר את חובתם להנגשה. הליכי אכיפה אלו הובילו להטלת עיצום כספי ראשון. העיצום, בסך 41,336 ₪ הוטל על עיריית ערד בשל הפרת חובות הנגישות בביתספר. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 5 במקביל, בשנה זו הועברו הדרכות בנוגע לכלי האכיפה המנהליים לאנשי מקצוע בתחום הנגישות והייצוג ההולם. בנוסף, נערכו הרצאות מקוונות לבעלי עסקים, תוך מתן דגש מיוחד על הליכי האכיפה המנהליים. כמו כן, בוצעו הכשרותייעודיות למפקחי הנגישות בנציבות, במטרה לשפר את איכות תיקי האכיפה המנהלית. חיזוק התשתית המערכתית לשם ניהול תיקי האכיפה המנהליים בנציבות, פותח מודול ייעודי במערכת האכיפה של הנציבות. בנוסף, הוקם ממשק דיגיטלי עםיחידות נוספות במשרד המשפטים לניהול מערך תשלומיהעיצומיםהכספייםעל כלהיבטיו. באתר האינטרנט של הנציבות פורסם מידע נרחב על הליכי האכיפה המנהלית ועל הזכויות השונות של החייבים במסגרת הליכים אלו. כמו כן ובהתאם לחובת הפרסום שבחוק, פורס ם באתר הנציבות מידע לגבי הליכי אכיפה שהסתיימו בהטלתעיצום. בשנה החולפת הונחה התשתית המחשובית הבסיסית להפעלת סמכויות האכיפה המנהלית של הנציבות, לרבות הבאת מספר תיקים לשלב ההחלטה ולהטלת עיצום כספי. בשנה הקרובה בכוונת הנציבות להרחיב את היקף תיקי האכיפה המנהלית , ולשכלל את הכלים שברשותה במטרה להקל ולייעל את תהליכי ביצוע האכיפה המנהלית של הנציבותואגב כך, בין היתר, להעמיק אתהמודעות הציבוריתלחובותהנגישותוהייצוגההולם. מהלכי מדיניות, תיקוני חקיקה ותקנות קידוםתכניתאבממשלתיתלשילובמלאשלאנשיםעם מוגבלותבחברהבישראל- בהמשךלהתחייבותבפניועדת האו"םלזכויותאנשיםעםמוגבלות,ובמטרהלהביאלגיבוש תכנית ממשלתיתמקיפהויעילה,החלההנציבות בשנה זו בתהליך עבודה פנימי לקידום הנושא. מטרת התהליך היא לקדם תכנית לאומית רוחבית וארוכת טווח, שתביא לשילוב אנשים עם מוגבלות בכלתחומיהחיים. קידום חקיקה ומענים בתחום החירום - במהלך תקופת החירום הארוכה , פעלה הנציבות להסדרה בחקיקה של מאגר מידע על אנשים עם מוגבלות וצרכיהם בשעת חירום. תקנות אלו הינן תקנות בסמכות שר הבטחון שהנציבות שותפה לקידומן ולהטמעתן. בנוסף לעבודת החקיקה, פעלה הנציבות בשנה זו למתן מענה לצרכים שעלו בתקופת החירום, כדוגמת עבודה מול משרדי הממשלה ופיקוד העורף למציאת פתרון נגיש לאזעקות לאנשים עם מוגבלות שמיעה,וכןהבהרתהחובה להנגשת מיגוניותוגיבוש פתרון מעשי. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 6 ליוויתחומי הרווחה והבריאות – הנציבות המשיכהלפעול מול משרד הבריאותלקידום תקנות הנגישות של שירותי הבריאות ושל קליניקות עצמאיות. במקביל, הנציבות עמדה על כך שלא תהיה דחייה נוספת בהנגשת התשתיות הפיזיות במערכתהבריאות. הנציבותהוסיפהלפעול יחד ומול משרדהרווחה להשלמת תקנותחוק שירותיהרווחה, וכמוכןפעלה הנציבות לצמצ םוהשימושבאמצעי םשמגביליםאתהתנועההפיזית שלאנשיםעםמוגבלותבמסגרות דיורחוץ-ביתיות. הסדרת נושא "חיות שירות" - בשנת 2022 תוקן חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במטרה להסדיר את זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות המלווים בחיות שירות. במהלך שנת 2024 הנציבות המשיכה ללוות את משרד הרווחה בביצוע המשימות הנדרשות ליישום החוק, לרבות קביעת קריטריונים להכרה בארגונים המוסמכים לפקח על מוסדות להכשרת חיות שירות. במקביל, פעלנו בשטח להטמעת זכותם של אנשים עם מוגבלות להיות מלווים בחיית שירות בעת קבלת שירותים שונים, באמצעותהדרכה,הסברה ואכיפה. מעורבות בהצעות לתיקון חוק התובענות הייצוגיות - בעקבות עבודת הנציבות בשנת 2023, במהלכה גובשה עמדת הנציבות בנדון והתקיים שיתוף ציבור נרחב, המשיכה הנציבות לפעול בנושא במטרה להבטיח שימוש ראוי ויעיל בתובענות ייצוגיות בתחום הנגישות. במסגרת זו עבדה הנציבות יחד עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד, קיימה היוועצות עםהוועדההמייעצתלנציבות, ושיתפהפעולהעם חבריכנסתועםשרהמשפטים,במטרהלאזןביןשמירה על זכויות אנשים עם מוגבלות לבין מניעת ניצול לרעה של הכלי המשפטי. כתוצאה מכך, הוגשה לכנסת בשנת 2024 הצעתחוק ממשלתיתהמשקפתאתעמדת הנציבות. גיבוש הצעות לתיקוני תקנות הנגישות - נעשתה עבודת מטה מקיפה לשם גיבוש הצעה לתיקון תקנות "נגישות השירות" בתחום אירועי תרבות וספורט. העבודה כללה שיח עם גורמים בענף, אנשים עם מוגבלויות, ארגוני מגזר שלישי,ו מורשינגישות.כמוכן,הופץשאלוןלמוסדותבתחומיהתרבותוהספורט,עליוענומעלל- 25 מוסדות. עבודה זועתידהלהוביללגיבוש הצעהלתיקוןהתקנות בשנת2025 . אישורתקנותמשרדהחינוךלילדיםחוליםבביתם- הנציבותפעלהלכךשתקנותאלו(שבאחריותשרהחינוך),יגיעו לכדי השלמה ויתנו מענה לצרכים של תלמידים עם מוגבלות שמפאת מצבם הרפואי אינם יכולים להגיע למסגרת החינוכית. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 7 תחום שילוב בקהילה תעסוקה חובת הייצוג ההולם בתעסוקה בגופים ציבוריים בהתאםלחובתהייצוגההולם,גופיםציבורייםהמעסיקים100 עובדיםאויותר נדרשיםלהעסיקלפחות5% עובדים עם מוגבלות משמעותית. הנתונים להלן מציגיםאת שיעורעמידתהגופים הציבוריים הנתוניםלפיקוחהנציבות (לא כולל שירותהמדינה) ביעדייצוגהולםזה.הנתונים מעידיםעלמגמת עלייה מתמשכת: 2018-2021: כ- 60% 2022 : 67% 2023 : 73% בשנת2024 כ- 500 מכתבייידוענשלחולגורמיהנהלהב- 108 גופים ציבורייםשלאעמדובייעדהייצוגההולםונדרשו לפרסם תכנית שנתיתלקידוםהעסקתעובדים עם מוגבלות משמעותית. חובת הייצוג ההולם בחברות ממשלתיות באפריל 2024 אישרה מליאת הכנסת תיקון לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, הקובע חובת ייצוג הולם לאנשיםעםמוגבלות בחברותממשלתיות.עלפיהתיקון,כלחברהממשלתיתהמעסיקה100 עובדיםומעלהמחויבת לעמוד ביעד העסקה של 5% עובדים עם מוגבלות משמעותית. החובה נכנסה לתוקף שנה לאחר יום פרסום תיקון החוק. במהלך השנה הראשונה לתחולת הח וק, נדרשות החברות לעמוד ביעד ביניים של 3.5% עובדים עם מוגבלות משמעותית. החל מהשנה השנייה ואילך יידרשו החברות לעמוד ביעד המלא של 5% , בדומה לחובה החלה על כלל הגופים במגזר הציבורי. משרדי הממשלה ויחידות סמך- עמידה נמוכה במיוחד בשנת2024 ,רק33.3% ( 25 מתוך75 ) ממשרדיהממשלהויחידותהסמךשלהןשנבדקועמדובאופןמלאביעדיהייצוג ההולם; זאתלעומת80% בקרבשארהגופים הציבוריים (רשויותמקומיות, תאגידיםסטטוטוריים, גופיםלאומיים וחברות ממשלתיות.) יצוין כילנציבות איןסמכויות אכיפה כלפי משרדי הממשלה. בנוסף, הנציבותקידמה בשנת 2024 פעולות נוספות בתחום התעסוקה שלאנשים עם מוגבלות: • גובשה והוצגה עמדת הנציבות לתזכיר חוק תעסוקה מוגנת, במטרה לצמצם את היקף האנשים הנמצאים בתעסוקה במפעליםהמוגנים,ולעודד מעברלעבודה בשוקהעבודההחופשי. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 8 • הנציבותהגישהאתהערותיהלנוהללמתןהתאמותבעבודה,הנמצאבתהליךגיבושבהובלתהמטהלשילוב אנשיםעם מוגבלותבמשרד העבודה. • נערךסקר שיתוף ציבור בהשתתפות480 מעסיקים בנושא העסקת אנשיםעם מוגבלות. • חודשו מפגשי הפורוםהממשלתילקידום תעסוקת אנשים עם מוגבלות, תוךהצגת ממצאיםודיון בתוצאותסקר המעסיקים. הפורום הוקם בשנת2022 ,לאחר תקופתהקורונה ביוזמתובהובלתהנציבות ובשיתוף משרדיהרווחה,העבודה,הבריאות, הביטחון והביטוח הלאומי. מטרת הפורוםהינהלפעול ל השתלבותם שלאנשיםעם מוגבלות בשוק העבודה,ולעסוק בכלל הסוגיותוהאתגריםהנוגעים לכך. חינוך • הובלה של שולחן רב- מגזרי בשיתוף משרד החינוך לטובת מתן מענים לילדים עם מוגבלות ולמשפחותיהם במהלך מלחמת "חרבות ברזל", והוצאת סקר שיתוף ציבור לבדיקת מצב הדברים בשטח. פעילות השולחן תועדה והועלתה לאתר הנציבותותוצאות הסקרפורסמו ברבעון הראשון של השנההנוכחית. • הש תתפות בפורום השותפים של משרדהחינוךלקידום מעניםעבור תלמידים עם מוגבלות בזמןהמלחמה. • השתתפות בוועדההבין- משרדיתלבחינת טיוב הליכי אבחון והכרה לילדיםונוערעם מוגבלות. • השתתפותבוועדתשפיראשהוקמהעלידי משרדהחינוךלבחינתמערכתהחינוךבראיהחינוךהמיוחדוצרכי תלמידים עם מוגבלות. • קיום שיח בין משרדי לקידום מענה להשתלבותפעוטות עם מוגבלות במעונותיום מפוקחים. דיור • השתתפות פעילה בקידום תקנות שירותי הרווחה ובהתאמת שירותים במסגרת ועדה מייעצת ליישום חוק שירותי הרווחה לאנשים עם מוגבלות. נושא זה מצוי באחריות משרד הרווחה, והעבודה המשותפת נועדה להבטיח שהתקנות יעלו בקנה אחדעם עקרונות חוק שוויון זכויותלאנשיםעם מוגבלות. • קידום מעבר של אנשים עם מוגבלות החיים במוסדות לחיים עצמאיים בקהילה: השתתפות בפאנלים של משרדהרווחה,הרצאותלהורים,וגיבושנייר עמדה בנושא. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 9 • שמירה על זכויות בדיור: ביקורים במסגרות דיור של משרדי הרווחה והבריאות, טיפול בפניות בנושא דיור ציבורי מול משרד השיכוןורשותמקרקעיישראל, והשתתפות בוועדותהכנסת. • השתתפותבוועדהמקצועיתשלתוכנית"ישראלמעברלמגבלות",לקידוםפתרונותדיורמותאמיםלאנשים עם מוגבלות. • שותפות בפורוםהעוסק באמצעיהגנהלאנשיםעם מוגבלותהמתמודדיםעםהתנהגות מאתגרת. שירות לאזרח במהלך שנת 2024 התקבלו במוקד השירות והמידע של הנציבות 7,377 פניות1, שמתוכן ב- 6,869 ( 93% ) הסתיים הטיפול. הפניות התקבלו בתחומים שונים2 : 3,595 פניות בנושאי נגישות, 1,676 פניות בנושאי מיצוי זכויות, 1,132 פניות בנושאי תעסוקה, 638 פניות בנושאי חינוך, 135 פניות בנושאי אפליה, 115 פניות בנושאי דיור ורווחה, ו־86 פניות בנושאים שונים, כגון: מלחמת 'חרבות ברזל'ונושאים כלליים. סוגי הפניות שהתקבלו בשנת 2024 כללו 4,148 בקשות מידע, 1,993 בקשות ייעוץ, 11 בקשות לפי חוק חופש המידע ו־921 תלונותבנושאים שונים. בנוסף, טופלובאופןמקיף13 שאילתותבתחומינגישותשוניםוכן291 בקשותלפטור מביצוע התאמות נגישות, לרבות נגישות של בניינים חדשים ובניינים קיימים ונגישות בשירותים. השאילתות והבקשות לפטור הוגשו ברובן על ידי אנשי מקצוע, ובהם רכזי נגישות, מורשי נגישות, מהנדסי רשויות מקומיות ו עורכי דין. 1 לכמות פניות הציבור לפי שנים – ראותרשים ד' בנספח. 2 להתפלגות נושאיהפניה – ראותרשים ה' בנספח. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 10 תחום תקשורתהסברה והדרכה הכשרות, הדרכות והסברה בשנת2024 המשיכההנציבותבפעילותהלהעמקתהידעוהמודעותלזכויותאנשיםעםמוגבלותבקרבמגווןקהלים, בכללם אנשימקצוע,גורמיםמשפטיים,עובדירשויותמקומיות,משרדיממשלה,מעסיקים,וכןאנשיםעםמוגבלות ובני משפחותיהם. במהלךהשנההועברו 95 הרצאותוהכשרות,הן פרו נטליות והן מקוונות. הכשרותלאנשי מקצוע • הרצאותלמורשינגישות הנציבות קיימה כנס שנתי למורשי נגישות תחת הכותרת "מטיוטה לתקנה" בהשתתפות כ- 180 מורשים. הכנס עסק בתקנות שעת חירום, בריאות, ותקנות נגישות תחבורה ציבורית. בכנס הוצג סטטוס התקנות ונערך דיון בסוגיות מרכזיות בתחום. בנוסף, התקיימו 14 הרצאות במסגרת קורסי הכשרה למורשי נגישות במוסדות מובילים שבהם: בית הספר לעיצובשלאוניברסיטתחיפה,מכוןמגידשלהאוניברסיטההעברית,אוניברסיטתאריאל,מכללתאורטירושלים והמכללה האקדמית להנדסה סמי שמעון. ההרצאות התקיימו בנושאים מגוונים, ביניהם חקיקת נגישות,: תפקידי הנציבות, אתיקה מקצועית, פטורים מנגישות ואכיפה מנהלית. כמו כן, התקיימו 7 מפגשי פורום למידה למורשים, בהםנדונונושאיםכגון אכיפה מנהלית, סביבה מונגשתלאנשיםעםטראומה,הנגשת מרכזי מבקרים, טקסיםואירועים,נגישות בניינימגוריםועדכוני תקנים. • הדרכותלרכזינגישות במהלך השנההתקיימו שני קורסי הכשרהלרכזינגישות ברשויות המקומיות, בשיתוףעםמרכז השלטון המקומי.הקורסים, בני6 מפגשים כל אחד,התמקדו בנושאיהליבה של תפקיד רכז הנגישות ברשויות. בנוסף,התקיימו 4 מפגשי פורוםלרכזים ברשויותהמקומיות ובמשרדי ממשלה, לצד שתיהרצאות במסגרת קורס רכזי נגישות של משרד הבריאות. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 11 • הדרכותלמשפטנים: o הנציבות קיימה קורס בן 9 מפגשים בנושא זכויות אנשים עם מוגבלות עבור משפטנים במשרד המשפטים, וכן העבירה הרצאות לסטודנטים בקליניקות המשפטיות של הקריה האקדמית אונו ואוניברסיטת בר- אילן. o נערכו 7 הרצאות במסגרת השתלמויות משפטיות לעורכי דיןולעוזרים משפטיים. o התקיים קורס"שוויון זכויותלאנשים עם מוגבלות" במסגרתלימודי המשפטים במכללה האקדמית ספיר. הקורס נוהל על ידי ד"ר יועדהלברסברג, ראש צוותהתביעותהאזרחיות בנציבות, בוהוא הרצה יחד עם מרציםנוספים מהמחלקה המשפטית בנציבות. הקורסהתמקד בהענקת כליםלניתוח ההסדריםהמיוחדים שבחוק שוויון זכויותלאנשיםעם מוגבלות ובדיון באתגריםהניצבים בפניהחברהוהמערכתהמשפטית בישראל. הנציבותמאמינה כי בוגריהקורסיהוו שגרירים לקידום זכויות אנשים עם מוגבלות בכל מסגרת משפטיתבה יפעלו בעתיד. • הדרכותלאנשי מקצוע ברשויות המקומיות במהלךהשנהקיימההנצי בות,בשיתוףהשלטוןהמקומי, שתיהכשרותלמארגניאירועיםבשלטוןהמקומיבנושא הנגשת אירועים,והדרכהייעודית בנושאהנגשת גני משחקים. הדרכות נוספות: • הדרכות לעובדיםבמשרדי ממשלה התקיימו מספר הרצאות לעובדים במשרדי ממשלה בנושאי הטמעת תקנות נגישות מאגר מידע בחירום, וכן הרצאותלממוני גיוון תעסוקה במשרדי ממשלה בנושא שילוב בתעסוקהובנושא אכיפה מנהלית. • הדרכותלאנשים עם מוגבלות ובני משפחותיהם התקיימו10 הדרכותלהורים בנושא זכויות ילדיםעם מוגבלות במערכת החינוך ובדיור בקהילה. • הדרכותלחייבים באכיפה מנהלית ובייצוג הולם התקיימו8 הרצאות ייעודיותלחייבים בנושא אכיפה מנהלית ובנושא שילובאנשים עם מוגבלות בתעסוקה. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 12 הפצת מידעלקהלים מגוונים הנציבות המשיכה להפיץ מידע חיוני בנושאי זכויות אנשים עם מוגבלות באמצעות כלל ערוצי התקשורת והרשתות החברתיות, תוך מיקוד בקהלים מגוונים, ובהם אנשים עם מוגבלות, בני משפחותיהם, בעלי עסקים ואנשי מקצוע בתחוםהנגישות. להלן פירוט הפרסומים העיקריים משנת2024 : קמפייןייעודילעסקים הופץקמפייןייעודיברשתותהחברתיות הפונה לבעליעסקים,במטרהלהגביראתמודעותםלחובותהנגישותהחלות עליהם ולאכיפה המנהלית בנושא. הפקות תוכן • הפקתחוברת זכויות בנגישות שירות למתמודדינפש. • הפקת מידעון זכויות עובדים עם מוגבלות בשירותהמדינה. • כתיבתמאמריםעל זכויות אנשיםעם מוגבלותעבור אוגדן איל"ןלזכויותילדים ובוגריםעם מוגבלות פיזית. • פיתוחחומריםלקורס אינטרנטי בנושא זכויות אנשים עם מוגבלות, בשיתוף קמפוסIL . • הפקת3 סרטוני מידע בנושאינגישותלעסקים קטנים. • הפקתסרטון בשפות עברית ו ב ערבית בנושא קיום ראיון עבודה נגיש. פעילות בזירה הבינלאומית קשריחוץ 1. בחודש פברואר 2024 השתתפו נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ו נציגי ם נוספים מטעם הנציבות בכנס Zero Project בווינה, אוסטריה. הנציב נשא דברים במושב המרכזי בנושא חקיקת נגישות. כמו כן, התקיימו פגישות עבודה עם גורמי מקצוע בכירים ממשרד החינוך וממשרד הרווחה האוסטרי , וכן עם ארגוני חברה א זרחי ת שונים הפועלים לקידום זכויותיהם שלאנשיםעם מוגבלות. 2. בחודש יוני 2024 , השתתף נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בכינוס השנתי של האו"ם למדינות החתומותעלאמנתהאו"םבדברזכויותאנשיםעםמוגבלותCRPD) .) במסגרתהכינוסנשאהנציבנאוםבפני העצרתהכללית,בוהציגאתעמדתההרשמיתשלמדינתישראלבנוגעלמצבםשלאנשיםעםמוגבלותבישראל לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 13 ולהתקדמות החקיקה הרלוונטית במדינה. בין היתר, הנאום עסק במלחמת "חרבות ברזל" ובהשלכותיה על אנשיםעם מוגבלותבישראל.במסגרתביקורונפגשהנציבעםהקונסולהכללישלישראלבניויורק,מראופיר אקוניס. בנוסף,המשלחתהשתתפהבמספראירועיצדבכינוסוקיימהפגישותבילטרליותעםנציגיםרשמיים ממדינות שונות,בהן ארה"ב,פולין,יווןואוסטריה. יעדיםמרכזיים לשנת 2025 1. קידום תעסוקת אנשיםעם מוגבלות באמצעותהחלתהחובה לייצוגהולם בחברות ממשלתיות. 2. יישום כליהאכיפה ה מנהליתלתקנותהנגישותוהייצוגההולם ,ביןהיתר באמצעותהטלתעיצומיםכספיים במקרי ם של אי- עמידה בתקנות. 3. המשךוהשלמתהניסוח של תיקון תקנותנגישות השירות, בתחוםהנגישותלאירועי תרבותוספורט. 4. קידום תכנית אב ממשלתית לשילוב מלא של אנשים עם מוגבלות בכל תחומיהחיים בישראל. פירוט נוסף אודותפעילותנציבות שוויון זכויותלאנשים עם מוגבלות בשנת 2024 מופיע בנספחהמצורף. בכבוד רב, דן רשל נציב שוויון זכויות לאנשיםעם מוגבלות משרדהמשפטים לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 14 נספח פירוט נוסף אודותפעילותנציבות שוויון זכויותלאנשים עם מוגבלות בשנת 2024 . אודות היחידה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים הינה הגוף הממשלתי האחראי לקידום והגנה על זכויות ומניעת אפליה של אנשים עם מוגבלות בכל תחומי החיים. תפקידה המרכזי של הנציבות הוא להגשים את עקרונות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ואת ערכי אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ולהבטיחהשתתפות מלאה, שוויון והכלה שלאנשיםעם מוגבלות בחברה, ומיצוי מלואיכולתם. חוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,שנחקק בשנת1998 ,נועד לקדםאתזכויותיהםשלאוכלוסייתהאנשיםעם מוגבלותבישראל.החוקביקשלחוללשינויתפיסתיומעשי בכלהקשורל אנשיםעםמוגבלותבישראל- הןבחקיקה, הןבמדיניותוהןבקרבהחברה.לשםכך, מטילהחוק ביןהיתר,,חובותהנגשה עלגופים שוניםבמדינהבכלל ובמשק בפרט , במטרה להסיר חסמים ולאפשר לאוכלוסיית האנשים עם מוגבלות בישראל שוויון זכויות ושוויון הזדמנויות בכללתחומי החיים. לנציבותסמכויות אכיפה אזרחיות , מנהליות ופליליות בנושא י אפליה והפרתהוראות הנגישות במקומות ציבוריים, וכן באי עמידהבחובתייצוג הולם בתעסוקה. לצד הנציבות פועלת ועדה מייעצת לנציבות המורכבת מנציגי ציבור, אנשים עם מוגבלות, נציגי ארגונים הפועלים בתחומי זכויות אנשיםעם מוגבלות ונציגים מ ןהאקדמיה. לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 15 תרשים א'-מבנה ארגו ני בנ ני נציבש י כי תל נשי בל ת ל ש ית ל תשיל בב יל לשכתנציב ל תנ יש ת ל ת כ ב ל תשי ת ת ש ת ל יוע משפטי מנהלתהו אנושי מנהלתתחוםב ירה ממונהנגישותאר ית מר תב ירה מנהלת תחוםב יר מנהלת מחלקתשירות שילובבקהילה מפקח ת נגישות מפקח ת נגישות לא רח סגניתמנהל מחלקהמשפטית משא יחידתי הדר ה, הסברהומדיה אר ימתו״ס שירות אר י מתו״ס שירות מנהלתחום ממונה ממונהמשפטי מנהלתתחום ממונהמשפטיפניות ירושלים חיפה מנהלת תחוםהטמעה שילובבתעסוקה משפטית פרויקטים תביעה א רחי יבור והדר ה חקיקה 2 3מפקחינגישות 3מפקחינגישות מנהלתחום מנהל תחוםמחקר משרות ממונהמשפטי מנהלת תחום ירושלים חיפה מנהלת תחוםהסברה קידוםבתעסוקה וקשריחו פלילי פניות יבורומוקד ממונה השירות 2מפקחינגישות מפקח תנגישות מנהל תחום מנהלת תחוםתקשורת, משפטית עו רראשי ממונהא יפה תל-אביב אינטרנט אינטרנט שילובבחינו שאילתות תביעה מנהלית סטודנטיותפניות ואפליק יות וניומדיה ופטורים יבור מנהלת תחום מר ת עו רראשי ר תב ירה חוקר חייםבקהילה עו רראשי תיאוםומעקב פטוריםוחקיקה פנ סטודנטית סטודנט ית ר תלש הב ירה 4מתמחים ממונה תביעות א רחיתותיקה נהג מחו י: מנהל היחידה סטודנטית ירושלים סטודנטים אמר לות והדרום משפטית מנהלת מחלקה ת״אוהמר 4סטודנטיםלש ה חיפהוה פו מנהלתביניים וא יפהמנהלית עובדיםבדרגביניים 10 עובדים מניים תרשים ב'- פירוט התפלגות טיפול בתיקים בשנים2022 - 2024 לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 16 תרשים ג'- פיקוחים בשנת 2024 - פילוח על פייישויות מפוקחות תרשים ד'- כמות פניות הציבור בשנים2021 - 2024 לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 17 תרשים ה'- פניות ציבור בשנת2024 - פילוח על פי נושאים דרכיהתקשרות ראש היחידה: מר דן רשל,נציב שוויון זכויותלאנשיםעם מוגבלות. כתובת: רח' ירמיהו 37-39 , מגדלי הבירה קומה 9ירושלים. כתובתלמשלוח דואר: ת.ד. 34255 , סניף שטנר, מיקוד 9134100 ירושלים., יצירת קשר עם מוקד הנציבות: טלפון 6763*, המענה ניתן בימים ראשון עד חמישי בין השעות 08:00 עד 16:00 . לפנייה אלינו באמצעות טופס מקוון. פקס: 073-3925888 כתובת דוא"ל: [email protected] לשכתנציב מוקדהמידעוהשירות טל׳ 073-3925881 רח'ירמיהו37-39,מגדליהבירה,ירושלים פקס 073-3925888 למשלוחדואר: ת.ד.34255 סניףשטנר,, [email protected] דוא״ל[email protected] ירושלים,9134100 www.go.gov.il/pwd 18