חומר רקע
ז' בתשרי
התשפ"
ו
29
בספטמבר 2025
אל:חברי ועדת החוקה,חוקומשפט
מאת:הייעוץ המשפטילוועדה
נוסח לדיון ועדתהחוקהביום 30.9.2025
בעניין
הצעת צו המועצותהמקומיות(עבירות
קנס)
תיקון)( התשפ",
ד–
3
202
–נאותחובב
מועצת נאות חובב הוקמה בשנות ה-
70, וכעת מתבקשת הוועדה –
לראשונה –
לאשר
למועצה לאכוף עבירות מכוח חוקי עזר שהותקנו על ידה בין השנים 1991-2021
, במודל של
ברירת משפט. זאת, למרות שלפי החלטת שר הפנים מיולי 2023
, מעמדה המוניציפאלי של
רמתחובב
א
מור
להשתנות
עוד השנה
והיא תשויךלבאר שבע.
ביום 20.5.2025
קיימה הוועדה ד
יון ראשון בהצעת צו זה, במהלכו
תהה מ"מ יו"ר הוועדה,
חה"כ דאז יצחק פינדרוס, מה ההיגיון בדיון ואישור הצו במועד הלז, וביקש לברר "האם
השר רואה את המועצה ממשיכה [או –
הח"מ] לא רואה אותה ממשיכה כמועצה?". בתגובה
לשאלותיו מסרה
נציגת משרד הפנים כי "אין צפי שניתן למס
ור ליישום ההחלטה" ולכן
מבוקש כי המועצה תוכל
בינתיים
לאכוף את חוקיהעזר שלה, ככל מועצה אחרת.
בסופו של דבר
בחר מ"מ היו"ר לנעול את הדיון מבלי לדון לגופם של סעיפים, תוך שהוא
מ
סכם בשתי בקשות;
האחת נגעה לבחינת והטמעת ההערות שנמסרו למועצה ולממשלה
לפני הדיון, והשנייה – "
קודם כל לנסות להבין על מה אנחנו מדברים. כמו שאומר יועמ"ש
המועצה [...] זה לא הולך לקרות מחר בבוקר כי יש בעיות, [אז] שיגיד לנו השר לאן פנינו
מועדות."
משכך,
טרם דיון בפרטי
הצעת הצו, מוצע לשמוע את עמדת מ"מ שר הפנים
בנוגעלעתיד מועצתנאות חובב.
מעבר
לזה, להלן מובא נוסח לדיון בהצעת הצו,
כאשר
החלקים המסומנים ב
טבלה בעקוב''
משקפים
א
ת עמדת יו"ר הוועדה,חבר הכנסת שמחה רוטמן.
צו המועצותהמקומיות(עבירות קנס)
(תיקון
מס'
___
,)
התשפ"
ד-
2023
בתוקף סמכותי לפי סעיף 26(א) לפקודת המועצות המקומיות1
, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת לפי סעיף 221
ד) לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב,)(
התשמ"ב-
1982
2
אני מודיע ומצווה לאמור:,
תיקון התוספת 1
.
בתוספת הראשונה לצו המועצות המקומיות (עבירות קנס), התשל"ג -
1973
3
, אחרי חלק
___
יבוא:
הראשונה
"חלק ___
-נאות חובב"
1
דיני מדינתישראל, נוסח חדש 9
עמ',256
.
2
ס"ח התשמ"ב, עמ' 43
התש"ן,עמ';110
.
3
ק"ת התשל"ג, עמ' 1127
ק"תחש"ם, התשע"ד, עמ'; 323
.
2
טור א'
טור ב'
טור
טור ד' תוכן הסעיף
חוקיהעזר
הסעיפים
ג'
דרגת
דרגת
הקנס
הקנס
בשקלים
חדשים*
1
חוקעזר
לרמת
חובב
3
בא'
475
730
לא יכרה אדם שוחה או בור
(שימור שטחים
בשטחציבורי אלא לפי
ציבוריים)התשנ"ג -
היתר בכתב מאתהמהנדס
1993
4
ובהתאם לתנאי ההיתר.
2
חוקעזר
למועצה
2
א'
730
לא יפגע אדם, לא יזיק ולא
מקומית תעשייתית
יפגום במערכת ניטור אוויר
רמתחובב (אגרת ניטור
השייכת למועצה
זיהום אוויר)התשע"ג -
2013
5
לנוחותחברי הוועדה:
מערכת ניטור"" -
מיתקן,
מכשור עזר וציוד למדידת
זיהום אוויר ממפעל שמוקמת
ומופעלת על ידי המועצה;
מפעל"" -
כל חצרים שבהם
שעשויה
מלאכה,
מתבצעת
להביא לפליטת מזהמים לאוויר
של חומרים אשר מנוטרים על
ידי מערכת הניטור, לרבות
אחסנה, עיבוד, טיפול, ניקוי,
בדיקה וייצור; לעניין חוק עזר
זה,בהגדרה מפעל לאייכללו -
(1)
המשמשים
מפעלים
לאחסנה בלבד שאין בהם
תהליכיייצור;
(2)
אינם
אשר
מפעלים
מחויבים בהיתר רעלים
החומרים
חוק
לפי
התשנ"ג
המסוכנים,-
1993
;
3
חוקעזר
לנאות חובב
2
שלטים
לעניין
גא'
320
730
לא יציג, לא יתקין ולא
(מודעות ושלטים )
המפ
רסמים
פעילות
יפרסם אדםשילוט ולא
התשפ"ב -
2021
עסקית בלבד,
למעט
ירשה לאחר מטעמו לפרסם
הרשאה לאחר מטעמו
שילוט ולא יגרום לפרסום
או "גרימה לפרסום,"
שילוט במקום ציבורי בתחום
ו
למעט לעניין
תשלום
המועצה, אלא לפי רישיון
אגרת שילוט, ולמעט
סוג השילוט
י
שניתן כדין מאת ראש
המפורטיםלהלן:
המועצה, לפי תנאי הרישיון
1. דגל
המוצג
כדין
ולאחר ששילם אגרת שילוט
ושאינו משמש
הקבועה בתוספת הראשונה,
לפרסומת
למועצה.
מסחרית;
2.
מודעותושלטים
המצויים בתוך
לנוחותחברי הוועדה:
ביתעסק, בחנות,
מודעה"" -
הודעה, צילום,
בדוכןוכיוצא
תחריט, ציור, שרטוט, תמונה,
4
חש"ם 498
התשנ"ג עמ', 131
5
חש"ם 782
התשע"ג עמ', 269
3
באלה,ואינם
כתובת, סמל, תבנית, אות, או
מופנים אל מחוץ
כיוצא בהם, העשויים מחומר
להם;
כלשהו או המוצגים באופן
3.
פרסום בדרך של
כלשהו, נייד, נייח, מתחלף או
כרוזים
קבוע, המוצגים דרך קבע או
המחולקים מיד
לזמן קצר, ושאינם שלט;
ליד;
מקום ציבורי"" -
כל מקום
4.
מודעותעל גבי
המיועד ומשמש כולו או עיקרו
רכבים;
,
הנשקף
מקום
או
לציבור
5.
מודעה על גבינכס
לציבור בין שהוא בבעלות
המפרסמת את
פרטית ובין שהוא בבעלות
הנכסלמכירה או
ציב שילוט
להוציא
ורית,
להשכרה;
הממוקם בתוך מבנה באופן
6.
מודעה הנישאתעל
שתכניו נפנים ונשקפים לתוך
ידי אדם;
המבנהולאכלפי רשות הרבים;
4.7.
שילוט הפטור
מרישיוןלפי סעיף
פרסום"" -
שילוט
הצגת
11
לחוק העזר;
במקום ציבורי על ידי מסירת
5.
ולמעט לעניין
תוכנו בכתב או בדפוס, דרך
תשלוםאגרה
הדבקה, הפצה, הארה, הסרטה,
והכל, ובלבד שלא עמד
צביעה, חריטה, שידור או כיוצא
דברישהלהסיר את
באלה, למעט פרסום באמצעות
השילוט, כאמור בסעיף
מסמך המופץ או המחולק
15
(ב)לחוקהעזר.
לציבור במקום ציבורי בתחום
המועצה;
רישיון"" -
רישיון שילוט שנתן
ראש המועצה לפי הוראות חוק
עזר זה;
שילוט"" -
שלט או מודעה;
שלט"" -
הודעה המותקנת
במקום העסק או העיסוק,
המכילה את שמו של אדם,
מקצועו, שמו או טיבו של עסק
או מוסד, כתובתו או סמלו
המסחרי
של מצרך המשווק
והמיוצר במקום או צירוף
לבניין,
שמחוברת
שלהם,
את
הנושא
מיתקן
לרבות
ההודעה שאינו מחובר לבניין
ומוצב בשטח המגרש שבו נמצא
הבניין, לרבות הודעה המכילה
גם את שמו או סמלו של המוצר
המשווק ואינו מיוצר במקום או
של חברה המייצרת או משווקת
מוצר כאמור, שעסקה אינו
מתנהל במקום שבו מותקן
השלט;
11
.(א)
הוראותסעיף2
לא
יחולו על -
(1)
דגלאו סמל שלמדינה או
שלארגוןבעל אופי ציבורי או
דתי, שאינופועל
למטרת רווח,
ובלבד שהצגתו כאמורתהיה
מותרת עלפיכלדיןולא תשמש
לפרסומת מסחרית;
(2)
שילוט המורה עלכך שעסק,
שירות או פעילות עברו ממקום
אחד למקום
אחר, ובלבד
שמידות השלטאו המודעה
4
כאמור לאיעלו על מטר מרובע
אחד,
והשילוטלא יוצגלתקופה
העולה על90
ימיםמיוםהמעבר
כאמור;
(3)
מודעות אבל;
(4)
שילוט של הממשלה,
המועצהובתיהמשפט;
(5)
שילוטשחובה להציגעל פי
דין;
(6)מודעה
על גביכלירכב למעט
שילוט בעלאופי מסחרי;
(7)
מודעה הנישאת בידיאדם
במהלך אסיפה או הפגנה;
(8)
שילוט על גבי כלירכב שאינו
רכב ציבורי;
(9)
שילוטהעשוי מאריג, קרטון
אוכל חומר אחר אשר אינו
קשיח, המוצג על
גבי דירות
מגורים,ובלבד שלאמשמש
לפרסומת מסחרית ושאינו
מהווהמפגע
בטיחותיאוסביבתי; שילוט
כאמור לאיפורסם מעבר
לתקופה של30
ימים; בעל
השילוט אחראי להחזקת
השילוט באופן שיהיה נקי, תקין
ובטוח.
ב)
על אף האמור
בסעיף קטן (א) רשאי ראש
המועצה להורות על מקום
הצגתו של השילוט כאמור
בסעיף זה ולתת כל הוראה
אחרת לגביו; במתן הוראות
כאמור, יפעל ראש המועצה
בהתאם לאמות מידה שתאשר
מועצת המועצה כאמור בסעיף
6
, וזאת בהתחשב בתכלית
הפרסום ובנימוקים שיסודם
בתקנת
הציבור,
בביטחון
הציבור ובשיקולים סביבתיים;
הורה ראש המועצה כאמור,
יפרסם בעל השלט את השילוט
מהסוגים האמורים או יערוך בו
שינוי לפי הוראות ראש המועצה
שיימסרו לו.
ג)(
פרסום על גבי
לוח פרסוםעירוני לא יהיהטעון
הוצאת רישיון שילוט, אך יחולו
לגביו הוראות סעיף17
.
חזקת האחריות
20
.
מי ששמו, עיסוקו או עניינו
מתפרסם בגוף השילוט, או מי
שהזמין את ייצורו, הדפסתו של
השילוט או שילם בעדו, רואים
אותו, לצורך חוק עזר זה, כמי
שפרסם או הציג את השילוט,
אלא אם כן מסר בתוך 72
שעות
ממועד קבלת הודעה על כך
מאת ראש המועצה, את שמו
האחראי
האדם
של
ומענו
לפרסום או להצגת השילוט;
הודעה כאמור תימסר לידי ראש
המועצה.
13
א)(
א'
730
לא ישנה אדם שילוט, בתוך
5
תקופת הרישיון אלא על פי
הרישיון שבידיו ולפי תנאיו.
16
ד)( אג'
320
730
לא יתקין אדם, פרט לעובד
מטעם המועצה או מישראש
המועצה הסמיכו לכך בכתב,
מודעה על מיתקן פרסום
עירוני.
לנוחותחברי הוועדה:
מודעה"" -
הודעה, צילום,
תחריט, ציור, שרטוט, תמונה,
כתובת, סמל, תבנית, אות, או
כיוצא בהם, העשויים מחומר
כלשהו או המוצגים באופן
כלשהו, נייד, נייח, מתחלף או
קבוע, המוצגים דרך קבע או
לזמן קצר, ושאינם שלט;
שלט"" -
הודעה
במקום
המותקנת
העסק או העיסוק,
המכילה את שמו של
אדם, מקצועו, שמו
או טיבו של עסק או
מוסד, כתובתו או
סמלו המסחרי של
המשווק
מצרך
והמיוצר במקום או
שלהם,
צירוף
לבניין,
שמחוברת
לרבות מיתקן הנושא
את ההודעה שאינו
מחובר לבניין ומוצב
בשטח המגרש שבו
נמצא הבניין, לרבות
הודעה המכילה גם
את שמו או סמלו של
המוצר המשווק ואינו
מיוצר במקום או של
חברה המייצרת או
מוצר
משווקת
כאמור, שעסקה אינו
מתנהל במקום שבו
מותקן השלט;
מיתקן פרסום"" -
מיתקן או
נכס המשמש לפרסום;
מיתקן פרסום עירוני"" -
מיתקן פרסום המותקן על ידי
המועצה בשטח ציבורי או בנכס
המועצה או
שהם בבעלות
בהחזקתה, לרבות לוח מודעות,
וכיוצא בזה;
לוח פרסום עירוני"" -
מיתקן
שהתקינה
למודעות
פרסום
המועצה;
16
ה)( בג'
320
475
לא יסיר אדם, פרט לעובד
מטעם המועצה או מישראש
6
המועצה הרשה לו בכתב,
מודעה מעל מיתקן פרסום
עירוני.
ר'**
ה
את הגדרות
והשאלה הסעיף
תחת
הקודם בטבלה.
18
למעט בעל רישיון
גב'
320
475
לא יפגע אדם, בכל דרך,
השילוט או מי מטעמו
בכל שילוט שפורסם לפי
הוראות חוק עזר זה, אלא
לפי הוראות סעיפים 14
ו–
.
15
לנוחות חברי הוועדה:
14
.(א)
בעלרישיון לשילוטיסיר
אתהשילוט עם פקיעת תוקף
הרישיון או עם ביטולו.
(ב)
עלאף האמור בסעיף קטן
(א)
,אםלא איתרה המועצה את
בעלרישיון השלט,
וזאת לאחר
שנקטה אמצעים סבירים לצורך
איתורו,רשאי ראש המועצה
למסור
דרישה לבעל הנכסובה
להורות לו להסיר אתהשילוט.
דרישה להסרת שילוט
15
.
א)(ראש המועצה רשאי
לדרוש, בהודעה בכתב, מבעל
שילוט או ממפרסמו או ממי
שהרשה לפרסמו, להסיר שילוט
שהוצג בלי רישיון או בהפרת
בניגוד
או
הרישיון
תנאי
להוראה מהוראות חוק עזר זה,
ממנו,
לדרוש
הוא
ורשאי
בהודעה בכתב, לבצע עבודות
הדרושות לאחזקתו התקינה של
השילוט או להתאמתו לתנאי
הרישיון או להוראות חוק עזר
זה.
ב)(
הודעה
מקבל
כאמור בסעיף קטן (א), ימלא
אחריה בתוך 30
ימים מיום
קבלת ההודעה.
ג)(
לא מילא אדם
אחר הודעה כאמור בסעיפים
קטנים (א) ו-
(ב), רשאי ראש
המועצה להורות על הסרת
המועצה
ורשאית
השילוט
להסיר את השילוט בעצמה או
הדרושות
עבודות
לבצע
ולגבות
התקינה
לאחזקתו
הוצאות
את
אדם
מאותו
המועצה בביצוע פעולות כאמור,
בתנאי שההודעה על כך נמסרה
לאותו אדם זמן סביר מראש,
ובלבד שהמועצה ציינה
את
האפשרות כי תעשה כן בהודעה
שנמסרה לפי סעיףקטן (א.)
ד)(
האמור בסעיף זה
אינו גורע מאחריותו של אדם
בשל הפרת הוראה מהוראות
7
גורע
ואינו
זה
עזר
חוק
מסמכויות ראש המועצה לפי
חוקעזר זה.
ה)(
המועצה
ראש
רשאי להורות או לנקוט פעולות
כאמור בסעיף קטן (ג), אף בלי
מסירת הודעה כאמור בסעיף
קטן (א), אם ראה שלא ניתן
לאתר את זהותו ומענו של בעל
השילוט או של מפרסמו או של
מי שהרשה לפרסמו.
4
חוקעזר לרמת חובב
3
לעניין הזרמת מי
א'
730
בעל מפעל לא יזרים ממפעלו
(
הזרמת קולחים
שפכים
שלפי רישיון
שפכי תעשיה למערכת
ושפכים סניטריים
העסק יש לטפל בהם
הביוב.
למערכתהביוב)
ולא
טופלובלבד
התשס"ט2008
-6
לנוחותחברי הוועדה:
בעל מפעל"" -
מי שמחזיק
למעשה במפעל או חלק ממנו
כבעל, כשוכר או בכל אופן
אחר;
מערכת ביוב"" -
ביוב לרבות
מערכת הסילוק;
מערכת סילוק"" -
בריכות
המועצה
שבהפעלת
האידוי
ובאחריותה;
מפעל"" -
מקום שבו עושים
מלאכה, מעבדים או מייצרים
לעיבוד,
המשמשים
מוצרים
לבדיקה
לניקוי,
לאחסנה,
וכיוצא באלו, ושממנו מוזרמים
שפכים;
שפכים"" -
מים לאחר שימוש,
הטעונים טיהור או סילוק לפי
דין;
שפכים סניטריים"" -
שפכים,
מקדים,
טיפול
עברו
שלא
שמקורם בשירותים סניטריים
או במטבח של מפעל, ובלבד
שאם מקורם במטבח -
לפי
טיבם וכמותם לא נדרש לגביהם
טיפול מקדים לפני כניסתם
למערכת הביוב;
שפכי תעשיה"" -
שפכים
שמקורם במפעל שלא עברו
טיפול מקדים כנדרש בתנאי
רישיון העסק, למעט שפכים
סניטריים;
תנאי רישיון עסק"" -
תנאים
הניתנים למפעל בהתאם לסעיף
7
עסקים,
רישוי
לחוק
התשכ"ח-
1968
(להלן -
חוק
רישוי עסקים.)
8
4
הזרמה
לעניין
א'
730
בעל מפעל לא יזרים קולחים
בניגוד
הנעשית
או שפכים סניטריים
לפסקאות (1), (4)
או (5)
מהמפעל אל מערכת הביוב
בלבד.
או אל מערכת הסילוק, לפי
העניין, ולא ירשה למי
שפועל מטעמו להזרים
כאמור אלא אם נתקיימו כל
התנאים האלה (1) :
הקולחים והשפכים
הסניטריים עונים על
התנאים והדרישות שבתנאי
רישיון העסק (2) ;
הקולחים
והשפכים הסניטריים הוזרמו
באופן, ב
כמות ובאיכות
שאינם עלולים לגרום נזק
למערכת הביוב (3) ;
אופן
הזרמת הקולחים והשפכים
הסניטריים והרכבםאינו
עלול לסכן את בריאות
הציבור או לגרום לנזק
לאדם או לסביבה, לרבות
מטרדיריח (4) ;
שפכים
סניטרייםיחרמו על ידי
המפעל למערכת הביוב, אך
ורק במוצא עילי ובסניקה ,
באופן אשר יאפשר דגימת
איכות ומדידת ספיקת
השפכים על ידי המועצה ;
(5)
אם מופעל במפעל מטבח
או חדר אוכל פעיל, השפכים
הסניטרייםיטופלו במפעל
במפרידשומניםטרם
הזרמתם למערכת הביוב; כן
יטופלו השפכים הסניטריים
בבור רקב בנפח המאפשר
השהיית השפכים לפחות
ארבע שעות בספיקה
מרבית (6) ;
תכניות הטיפול
המפעלי ומוצאות השפכים
הסניטריים, באמור
בפסקאות (4) ו-(
5
), יוצגו
על ידי המפעל לאישור מנהל
התפעול.
לנוחותחברי הוועדה:
בעל מפעל"" -
מי שמחזיק
למעשה במפעל או חלק ממנו
כבעל, כשוכר או בכל אופן
אחר;
הזרמת קולחים"" -
הרחקת
קולחים ממפעל אל מערכת
ביוב;
מערכת ביוב"" -
ביוב לרבות
9
מערכת הסילוק;
מערכת סילוק"" -
בריכות
הא המועצה
שבהפעלת
ידוי
ובאחריותה;
מפעל"" -
מקום שבו עושים
מלאכה, מעבדים או מייצרים
לעיבוד,
המשמשים
מוצרים
לבדיקה
לניקוי,
לאחסנה,
וכיוצא באלו, ושממנו מוזרמים
שפכים;
שפכים"" -
מים לאחר שימוש,
הטעונים טיהור או סילוק לפי
דין;
שפכים סניטריים"" -
שפכים,
טי
עברו
שלא מקדים,
פול
שמקורם בשירותים סניטריים
או במטבח של מפעל, ובלבד
שאם מקורם במטבח -
לפי
טיבם וכמותם לא נדרש לגביהם
טיפול מקדים לפני כניסתם
למערכת הביוב;
קולחים"" -
שפכים מטוהרים;
תנאי רישיון עסק"" -
תנאים
הניתנים למפעל בהתאם לסעיף
7
עסקים,
רישוי
לחוק
התשכ"ח-
1968
(להלן -
חוק
רישוי עסקים.)
5
חוקעזר
ללרמת חובב
6(1)
א'
730
פינוי פסולת ייעשה בהיתר,
(אתרלס
ילוקפסולת,
למעטפסולת ביתית
כדלקמן (1) :
לא יפנה אדם
אחזקה ותפעול)
פסולת מכל מין וסוג שהוא,
התשנ"ב1991
-7
לאתר לסילוק פסולת, אלא
בהיתר שניתן על ידי ראש
המועצה (להלן –ההיתר)
7א
תאגיד
לעניין
ג
320
אדם לא יפנה פסולת לאתר
המפנה פסולת לאתר
לסילוק פסולת אלא בהתאם
סילוק לפסולת שלא
להוראות חוק עזר זה
בהתאם להוראות חוק
ובהתאם לנהלים שתפרסם
עזר זה בלבד.
המועצה מעת לעת לעניין
האופן והמועד לסילוק
הפסולת, סוגה, כמותה,
צפיפותה או לכל דבר אחר
הדרוש לצורך הבטחת קיום
תנאים נאותים ובטיחותיים
לפינוי הפסולת לאתרי סילוק
הפסולת
לנוחותחברי הוועדה:
אדם"" -
בין אם יחיד ובין אם
תאגיד;
אתר לסילוק פסולת"" -
אתר
7
חש"ם 466
התשנ"ב עמ', 52
10
לסילוק פסולת אפורה ופסולת
בניין;
אתר לסילוק פסולת אפורה"" -
אתר לסילוק פסולת
ביתית,
תעשייתיות,
אריזות
פסולת
חביות, חומרי אריזה וכיוצא
בהם;
אתר לסילוק פסולת בניין"" -
אתר לסילוק פסולתבניין;
פסולת"" -
פסולת הנוצרת בכל
מפעל, חצר, בנין או מחסן;
פסולתי בנין"" -
פסולת או
שמשתמשים
חומרים
שיירי
בהם לבניה או לתיקונים או
לשינויים של בנין או בקשר עם
אותן עבודות, לרבות שיירי
אבנים,
בנין,
של
הריסות
סלעים, עפר, אדמה וכיוצא
באלה;
פסולת ביתית"" -
פסולת
משרדית,
ניירת
מטבחים,
פסולת מוסכים ובתי מלאכה,
קופסאות פח, קרטונים, שקי
פלסטיק בגדלים שונים וכיוצא
בהם;
*טור זה אינוחלק מהצו
2
. תחילה
תחילתו של צו זה 30
ימים מיוםפרסומו ברשומות.
', ב ,
תשפ"
ג (
ב
,4
202
)
___________
____
שר הפנים
אני מסכי
ם
________
_________
יריבלוין
שר המשפטים