חומר רקע
29
ספטמבר2025
ז' תשרי תשפ"ו
לכבוד
ח"כעו"ד שמחהרוטמן
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
קריתבן גוריון
ירושלים
בדוא"ל: [email protected]
הנדון:
טיוטת תקנותשיקים ללאכיסוי(סייגיםלתחולת החוק)(חרבות
ברזל)(הוראהשעה), תשפ"ה -
2025
כעו"ד פעיל בתחום המסחרי אני נדרש לא מעט לנושא הנדון, ומגיש בשם לקוחותיי עררים לבית
המשפט עפ"י סעיף 10
א לחוק, בבקשה לגריעת שיקים וביטול הגבלה, בימי שגרה בכלל, ובימים
טרופיםאלובפרט.
בעקבות מספר מקרים בהם נתקלתי לאחרונה, הן לאחר פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" והתקנת
התקנות שהותקנו בעקבות מצב החירום, והן במקרים נוספים אשר אירעו לאחר מבצע "עם
כלביא" אתכבד להציע את הערותיי לתקנות אותן מתכוונת הוועדה להתקין בשל מצב החירום
החריגאשר נגרםבשל מבצע"עםכלביא".
כפי שעולה מהנתונים שהוצגו על ידי נציגי הממשלה ובנק ישראל, התקנת התקנות
הן
כורח
המציאות שנכפתה על אזרחי ישראל, והתקנתם
תמנע
הגבלת חשבונות רבים של אזרחים ובעלי
עסקיםקטניםובינוניים.
יחדעםזאת אתכבד
להביאהצעה,לפיה תתווסףלתקנות
תקנה5
בזו הלשון:
"
שמירתדינים"
5. "אין בתקנות אל
ו
כדי לגרוע מזכותו של לקוח לפי כל דין, לרבות זכותו לבקש את גריעתו של
שיק ממניין השיקיםשסורבו,לרבות בהתאםלהוראות סעיף10
א()(4
) או10
א()(5)לחוק".
להלן נימוקיההצעה:
הוספת סעיף ההבהרה המוצע נחו
ץ
על מנת למנוע פרשנות משפטית שגויה, אשר החלה להשתרש
בקרב גורמים משפטיים המייצגים את המערכת הבנקאית בבת
י המשפט במסגרת תיקים לפי
סעיף10
לחוק ש
יקיםללאכיסוי, תשמ"א –
1981
.
על פי פרשנות זו, עצם התקנתן של תקנות שעת חירום המסייגות את תחולת החוק (ומכאן שמן:
"סייגים לתחולת החוק"), באה לגרוע מהזכויות הכלליות המוקנות ללקוח
בחוק עצמו, ולא
להוסיףעליהן.
kanfeinesharim 13 StJerusalem
רחוב
כנפי נשרים13
, ביתענבר קומה ג'
ירושלים
054-2064530
טלפון:076-5453770
פקס: 076-5104540
נייד
gigilaw.co.il
-
sg@s
דוא"ל:
כפועל יוצא מכך, נוצר מצב אבסורדי בו דווקא התקנות שנועדו להקל עם הציבור בעת חירום,
משמשותכלילצמצוםזכויותיו הקיימות.
כך למשל, בדידי
הווה עובד
א,
חייל מילואים אשר סורבו לו שיקים אשר הביאו אותו לכדי הגבלת
חשבון
עת הוא בשירות מילואים, טען כי יש לגרוע שיקים שסורבו מחשבונו מכוח סעיף 10
א()(5
)
לחוק,בשל שירות מילואיםפעיל המהווה"מצב חירום".
מנגד נטען על ידי באי כוח הבנק כי אילו עמדה לו זכות זו, לא היה צורך כלל בהתקנת תקנות
מיוחדות.
לשיטתם, התקנות המיוחדות מהוות הסדר ספציפי ובלעדי לתקופת החירום, השולל את תחולת
ההסדריםהכללייםשבחוק.
הדברים נכונים אף באשר ללקוח אשר אינו בשירות מילואים אך עומד בתנאים הקבועיםבסעיף
10
א()(5
.)
פרשנות זו חוטאת למטרת המחוקק ויוצרת תוצאה בלתי רצויה,
התקנות נועדו לספק הגנה
רחבה, אוטומטית וגורפת לכלל הציבור בתקופה מוגדרת, וזאת מבלי שהלקוח יידרש להוכיח
קשר סיבתיפרטניביןמצב החירוםלבין אי-
כיסויהשיק.
לעומת זאת, הזכות הקבועהבסעיף10
(א)לחוק היאזכותפרטנית, הדורשת מהלקוחלפנותבאופן
יזוםולהוכיחכי התקיימובעניינו הנסיבות המיוחדות המצדיקות את גריעת השיק.
אין כל היגיון משפטי אועובדתיבקביעהכי ההסדר האחד מבטל את משנהו. מדובר בשנימסלולי
הגנה שונים, המשלימיםזהאת זה.
לפיכך, הוספת סעיף שמירת הדיניםאינה יוצרת זכות חדשה,
וכדבריראשהמ
משלה המנוח מנחם
בגין, "
גם המובן מאליו צריך שיאמר,"
התקנות באות להוסיף על זכויות הלקוח ולא לגרוע מהן.
הבהרה זו תמנע פרשנות שגויה, תייתר התדיינויות משפטיות מיותרות ותבטיח כי כוונתהמחוקק
להקלעל מושכי השיקיםבעת חירוםתמומשבמלואה.
בשולי הדברים יאמר כי במכתבו של כבוד השר לוין מיום 17
דצמבר 2023
שעניינו טיוטת תקנות
שיקים ללא כיסוי (סייגים לתחולת החוק)(תיקון,)
התשפ"ד –
2023
, צוין בסעיף 7
במכתבו כי
לקוחות שאינםנמנים
עםהאוכלוסייהעליה חלו ה
תקנות יוכלולעשות שימושבסעיף10
א()(4
.)
בכבוד רב
שמעון גיגי, עו"ד
kanfeinesharim 13 StJerusalem
רחוב
כנפי נשרים13
, ביתענבר קומה ג'
ירושלים
054-2064530
טלפון:076-5453770
פקס: 076-5104540
נייד
gigilaw.co.il
-
sg@s
דוא"ל: