דיווח על-פי חוק
הקרן לשמירת הניקיון
דוח שנתי 2024
הקרן לשמירת הניקיון
יוני 2025
מוגש בהתאם ל
סעיף
10(ו), ו-
11
יג לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד -
1984
1
הקרן לשמירת הניקיון
תוכן עניינים
פרק 1
:
רקע, חברי הנהלת קרן הניקיון וסמכויות
................................
................................
................................
.......
3
פרק 2
:
דגשיםלפעילות הקרן בשנת 2024
................................
................................
................................
...............
5
פרק 3: חשבון היטל ההטמנה
................................
................................
................................
................................
6.
פרק 4: חשבון כללי
................................
................................
................................
................................
..............
15
פרק 5: חשבון הפיקדון
................................
................................
................................
................................
.........
18
פרק 6
: חשבון שקיות
................................
................................
................................
................................
...........
0
2
נספח1
: פירוט הקצאותהתקציב שאושרו ב-
2024
נספח2:הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושאהיטלהטמנהבאזור איו"ש
נספח3
:פירוטביצוע
הפרויקטים
בשנת2024
2
הקרן לשמירת הניקיון
פרק1
: רקע,חברי הנהלת קרן הניקיון וסמכויות
1
)
הקרן לשמירת הניקיון (להלן: "הקרן") הוקמה מתוקף סעיף 10
לחוק שמירתהניקיון תשמ"ד -
1984
להלן: "החוק)"(
ופועלתעל פי החוק והתקנותמתוקפו.
2
)
חברי הנהלת הקרן ממוניםעל ידי השר
ה
להגנת הסביבה להלן: "השרה)"( לפי תקנה 2
לתקנותשמירתהניקיון (קרן
לשמירת הניקיון), תשמ"ו –
1986
להלן: "התקנות)"(.
3
)
להלן שמות חברי וחברות הנהלת הקרן נכון לסוף שנת 2024
:
יו"ר הקרן –
מר אסף יזדי מנכ"ל המשרדלהגנת הסביבה;,
מר
אלעד עמיחי סמנכ"ל בכיר לשלטון מקומי, חינוך וקהילה, המשרדלהגנת הסביבה;,
גב'
דורית זיס, מנהלת מחוז חיפה המשרדלהגנת הסביבה;,
גב'
אילנית וורנר חשבתהמשרדלהגנת הסביבה, משרד האוצר;,
מר
עידו מור אגף תקציביםמשרד האוצר;,
מר
עמיעד לפידות עמותת אדםטבע ודין – נציג ציבור;
4
)
סמכויותהנהלת הקרן:עלפיתקנה3
לתקנות:הנהלתהקרןמוסמכתלפעוללקידוםמטרותהקרןכמפורטבסעיף 10
ב)(
לחוק ובכלל זה:
✓
הכנת תכנית פעולה שנתית ורב שנתית, הצעת תקציב והצעת תקציב פיתוח. הצעת ההנהלה טעונה אישור השר
ה
או מנכ"ל המשרד, כפי שת
קבע השר
ה.
✓
אישור הפעולות הדרושות למימוש מטרות הקרן ותפעולה,
לרבות השקעות ורכישות במסגרת התקציב המאושר
ובכפוף לכל דין לרבות חוק התקציב, חוק חובתהמכרזיםוהוראותהתכ"ם.
✓
ליזום קבלתייעוץ, סקריםודוחות
ממומחיםבכל הדרוש לקידוםמטרותהקרן.
✓
לאשרקבלתכספיםוהקצבותלקרן,להקציבכספיםלביצועסמכויותיהומעקבאחרהפעולותהמתוקצבות.ההקצבות
לגופים מחוץ למשרד תהיינה טעונות אישור בהתאםלהוראות תכ"ם(תקנון כספיםומשק.)
הצעות התקציב של הנהלת הקרן לשמירת הניקיון טעונות אישור השר
ה
להגנת הסביבה, לתקציב חשבון הפיקדון (כפי
שיפורט בהמשך) נדרש גם אישור ועדת
פנים והגנת סביבה
של הכנסת.
וועדות לביצוע פעולות הקרן (ועדת תמיכות וועדת מכרזים):
בהתאם לתקנה 5
ד) לתקנות, לשם ביצוע פעולות הקרן,(
ימנהמנכ"להמשרדועד
ות
שחבריהןיהיו
עובדימדינהורובםמביןחבריהנהלתהקרן–
בהתאםלכך,הוקמווועדתמכרזים
וועדתתמיכות.הוראותהתכ"םמחייבותאתהנהלתהקרןבענייןרכשותמיכותומפורסמות
באתרהחשבהכללי.ההוראות
מתעדכנותמעתלעתעל פי שיקול דעתו של החשב הכללי.
ועדתהתמיכותשל הקרן -
בהרכב של 3
חברים,
מתוכםשני חבריםבהנהלת קרן הניקיון:
✓
מר
אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר
לשלטון מקומי, המשרדלהגנת הסביבה –
יו"ר;
✓
גב'
אילנית וורנר, חשבת המשרדלהגנת הסביבה, משרד האוצר - חברה;
✓
מר בנימין חנוך, עו"ד, נציג היועצתהמשפטיתשל המשרדלהגנת הסביבה –
חבר.
ועדת
מכרזים של הקרן -
נושאי רכש נדונים בוועדת המכרזים של המשרד בראשותו של
מר אלעד עמיחי,
סמנכ"ל בכיר
לשלטון מקומי
, המשרדלהגנת הסביבה.
5
)
חשבונות הקרן: ה
קרן מנהלת
ארבעה חשבונות
נפרדים:
חשבון היטל הטמנה
כולל חשבון נפרד להיטל הטמנה יו"ש)(;
חשבון כללי;חשבון פיקדון;חשבון שקיות (החל מתאריך 1.1.2017
.)
3
הקרן לשמירת הניקיון
6
)
מטרת
הקרן לרכז אמצעים כספיים לטובת שמירה על איכות נאותה של הסביבה ומטרות סביבתיות נוספות המפורטות
בסעיף10(ב)לחוק
.כספיהקרןייעודולמטרותיהבלבדויוצאולפיהוראותהשר
ה בהסכמתשרהאוצר,,ו
בהתאםלהסדרים
שנקבעו בתקנותלעניין סדרי הפעלת הקרן.
7
)
מקורות כספי
הקרן - היטל על
הטמנת
פסולת; קנסות לפי חוק
שמירת הניקיון;
הקצבות מתקציב המדינה; תרומות; כל
מקור
אחרשנקבע על פי דין.
המרת מזומנים כנגד"הרשאה להתחייב"
לאורך השנים הקרן
אישרה מספר העברות
תזרימיות למשרד האוצר
כ
מפורט להלן
בסך של 3,080
מלש"ח.
יודגש, כי אין
באמור בכדי לפגוע
או לשנות מיכולת הקרן להתחייב לביצוע פרוייקטים על פי מטרותיה (
למעשה, תקציבי המזומן הומרו
בהרשאות להתחייב, דהיינו - שינוי באופן רישום הכספים בלבד, ללא שינוי מהותי.)
הוסכם כי הכספים
יוחזרו לקרן בהתאם
לקצב ביצוע
הקרן:
1.
1
200
מליוני ₪ - בהמשך להחלטת ממשלה 374
"המרת מזומן בהרשאה להתחייב בתקציבי קרן הניקיון" שצורפה
לתוכנית הכלכליתלשנים 2015-2016
;
2.
260
מיליוני₪-
ביום27
בספטמבר 2
2016
אשרההנהלתקרןהניקיוןהעברתכספים
תזרימיתלמשרדהאוצרלמימון
תכניתהמשרדלהקטנתזיהום האוויר;
3.
700
מיליוני ₪ - בהמשך להחלטת ממשלה 3
3384
"הקרןלשמירתהניקיון" מיוםה-
11.1.2018
;
4.
500
מיליוני ₪ - בהמשך להחלטת ממשלה 4
363
"הקרן לשמירתהניקיון" מיום 9.9.2020
;
5.
600
מיליוני ₪ -
בהמשך להחלטתממשלה 285
"הקרן לשמירתהניקיון" מיום 1.8.2021
;
6.
820
מיליוני ₪
-
החלטת ממשלה 1226
בנושא" הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות
ברזל" מיום 7.1.2024
והחלטתממשלה 1292
בנושא
"הקרן לשמירתהניקיון" מיום14.1.2024
1
המרתמזומן בהרשאה להתחייב בתקציבי קרן הניקיון |מספר החלטה 374
|משרדראש הממשלה(www.gov.il)
2
waste_cleanliness_fund_protocol_270916.pdf (www.gov.il)
3
הקרן לשמירת הניקיון | מספר החלטה 3384
|משרד ראש הממשלה(www.gov.il)
4
הקרן לשמירת הניקיון | מספר החלטה 363
| משרדראש הממשלה(www.gov.il)
5
https://www.gov.il/he/departments/policies/dec285_2021
6
2024
-
https://www.gov.il/he/pages/dec1226
2024
-
https://www.gov.il/he/pages/dec1292
4
הקרן לשמירת הניקיון
פרק2: דגשים לפעילות הקרן לשנ
ת
2024
הדגש
העיקרי בפעילות הקרן -
צמצום ההטמנה ועידוד המחזור והכל לטובת שמירה על
איכות
נאותה של הסביבה, שמירה
על הבריאות, הביטחון הסביבתי ושיפור איכות החיים של תושבי ישראל.
באפריל 2021
אישרה הנהלת הקרן לשמירת הניקיון את עקרונות אסטרטגיית הפסולת שגובשה במשרד להגנת הסביבה
ופורסמה בחודש דצמבר 2020
. לאור האתגרים
של משק
הפסולת בישראל, הוחלט
להציב
יעד של הפחתת אחוז הפסולת
המוטמנתמ-
80%
ל-
20%
עדשנת 2030
.
התכניתשאושרה היא חלק מחזון של הפיכת כלכלתמדינתישראל עד שנת 2050
מכלכלה לינאריתלכלכ
לה מעגלית
השואפתלאפס פסולת.
על
מנת לממש את יישום אסטרטגיית
הפסולת
ניתן
דגש על ידי הנהלת קרן הניקיון בשנים
האחרונות, ל
סיוע במימון
הקמת
תשתיותשל
מיון,טיפולוהשבתאנרגיהמפסולת,
זאתמתוךהבנה, שעלמנתלקדםמשקפסולתמודרניויע
יל
ועל
מנת
להגיע
ליעדשל
צמצום
והפחתת ההטמנה, יש ליצור מערך תשתיות
מתקדמותופיטלל בפסולת
על כל זרמיה.
הקצאות רב שנתיות עיקריות
מכספי
הקרן
בשנת
2024
: (פירוט כל ההקצאות התקציביות בשנת 2024
מפורטבנספח 1
)
1.
מכרז למתקן טיפול בפסולת
ו
השבת אנרגיה בנאות חובב– מאות
מיליוני .₪
המכרז להקמת מתקן להשבת אנרגיה מפסולת בנאות חובב מהווה
נדבך מרכזי באסטרטגיית
הפסולת
של המשרד
להגנת הסביבה לצמצום ההטמנה ולהפיכת הפסולתלמשאב.
המתקןמיועדלטפלבפסולתשאריתיתבהיקףשל250,000-300,000
טון\שנה.
מתקןהמיון,המהווהחלקאינהרנטי
מהפרויקט,צפוילספקמענהישירלפסולתמעורבתשמקורהבעירבארשבע,המרוחקתכ15
ק"ממהאתר,ומיישובי
הסביבה.מתקןהמיוןיקלוט פסולתמעורבתממשאיותאיסוףפסולת.שאריותפסולתממתקנימיוןוישוביםמרוחקים
יותר ייקלטו במתקן ההשבה,
הן באמצעותמשאיות או באמצעות מסוף רכבת אופציונלי הכלול בתכנית.
מתקן ההשבה יתוכנן ויופעל בטכנולוגיות מתקדמות ו
בהתאם לתקנים אירופאיים מחמירים כמקובל
במתקנים
מטרופוליניים לטיפול בפסולת הממוקמיםבלב ערים.
המתקן צפוי לספק חשמל בהספק של כ-
20-40
מגה וואט לרשת החשמל.
הזכיין,
שייבחר במכרז PPP
,
יהיה אחראי לתכנ
ו
ן, מ
ימו
ן, הק
מה
, הפעל
ה ותחז
הקו של
מתקן ההשבה והמתקנים
הנלווים.
בתום תקופת ההסכם, יועבר המתקן לידי המדינה.
2.
תכנון מתקדם
למתקן טיפול בפסולת
והשבת אנרגיה בירושלים –
20
מלש"ח –.
בהמשך להחלטות ממשלה מיום
29/5/22
,
24/2/23
, ו-
5/6/2024
אישרה
הנהלת הקרן
תקצוב
לחברת עדן –
החברה לפיתוח כלכלי בירושלים בע"מ על מנת להכין תכנית להקמת מתקן לטיפול בפסולת והשבת אנרגיה אשר
ישרת בעיקרו את העיר ירושלים. המתקן צפוי להעניק מענה להתמודדות עם כמות הפסולת
הגדולה
באזור ירושלים
והסביבה, תוך צמצום גודש בכבישים,
אשר נלווה לשינוע של מאות טונות פסולת לדרום הארץ בכל יום, ותוך מתן
מענה לצרכיםשל משק האנרגיה העירוני.
3.
רכישת מכונות אוטומטיות למכלי
משקה
בני
פיקדון –
21.5
מיליון ₪
- בנוסף ל-
20
מלש"ח שאושרו בשנת 2022
.
המשרד להגנת הסביבה פרסם קול קורא
למימון הצבת מכונות אוטומטיות
לקליטת מכלי
משקה ריקים והשבת
דמי הפיקדון ,
בעיריותובמועצותאזוריותבפריפריה הגאוגרפיתאשרמשויכותלאשכולות5-1
.בדירוגהסוציו-
אקונומי
5
הקרן לשמירת הניקיון
שפירסמההלמ"ס. הקולקורא
מציעמימוןשלעד95%
מעלותרכשהמכונה,פינויתכולתהותחזוקתהלמשך3
שנים.
בשנת 2024, הגדילה הקרן את תקציב הקול קורא ב-
21.5
מלש"ח.
4.
חינוך סביבתי –
105
מלש"ח.
בכל שנה
קרן מקצה הנהלת קרן הניקיון תקציבים לפעילויות של
חינוך סביבתי במערכת החינוך ובקהילה, לשמירה
על איכות נאותה של הסביבה. בשנת 2024
הוקצו תקציביםלפעילויות
הבאות:
•
תמיכה ברשויותובמשרד החינוך לתוכניותלימודיותבנושא
י
סביבה –
68
מלש"ח;
•
תמיכה בתנועות נוער –
12
מלש"ח;
•
הנגשתמידע בנושא
חינוך סביבתי–
20
מלש"ח;
•
חינוך סביבתי באיזורי העימותולתו
שביםשפונו מבתיהםבמסגרתמלחמת "חרבותברזל" - 5
מלש"ח.
5.
טיפול במשק הפסולת בחברה הערבית -
143
מלש"ח–.
ה
קרן
תומכת בתכנית ל
הסדרת משק הפסולת ביישובי המגזר הערבי, הבדואי, הדרוזי והצ'רקסי ,
כחלק מתוכניות
רחבותשנועדו
לצמצוםפערים סביבתיים וחיזוק תשתיות.
במסגרתזו תקצבה הקרן
את הפעולותהבאות:
•
תמיכה בישובים הדרוזיםבצפון וכן במגזר הערבי לטובתטיפול בפסולת פסדיםופגרים -
75
מלש"ח;
•
תכנית לצמצום פערים סביבתיים במזרח ירושלים - ב
המשך להחלטת ממשלה בנושא זה
אישרה הנהלת
הקרן
תקצוב
של 68
מלש"ח לטובת שיקום אתרים לסילוק פסולת,
הקמת פחים מוטמנים, פעולות חינוך
והסברה לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ושיקוםשטחים ציבוריים
ממפגעי פסולת.
6
הקרן לשמירת הניקיון
בקרן מתנהליםארבעה חשבונות נפרדים -
חשבוןהיטלהטמנה; חשבון כללי; חשבוןפיקדון;חשבון
שקיות.
להלןיפורטו
הכנסותוהוצאות הקרן לשנת4
202
בכלאחד מן החשבונות:
פרק3
: חשבוןהיטל הטמנה
הכנסות
חשבון היטל הטמנה
תיקון
מס' 9
לחוק שמירת הניקיון (מיולי 2007
) קבע את חובתםשל מפעילי אתרי סילוק פסולת לשלםהיטל הטמנה
עבור
כל
טונהפסולתמוטמנת
,בהתאםלסוגהפסולתולסוגאתרהסילוק.גובההיטלההטמנהעלהבהדרגה,עדלשנת2015
,
כמפורט
בתוספת לחוק שמירת הניקיון
, ולאחר מכן בהתאם לשיעור עליית המדד. היטל ההטמנה משולם לחשבון ההטמנה בקרן
לשמירתהניקיון.
על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה,
תשלומי היטל ההטמנה
שמקורם באתרי
סילוק פסולת הנמצאים בתחום איו"ש,
מנוהליםבחשבון נפרד מחשבון ההטמנה הכללי,
מושמשים
לצרכי האזור בלבד
(להלן: "חשבון היטל הטמנה – איו"ש").
מצורפתהנחייתהיועץ המשפטי לממשלה בנושא כנספח 2.
לוח
מספר 1 -
שיעור היטל הטמנה5
: (תעריף – ₪ לטון)
סוג האתר לסילוק
2022
2023
2024
סוג הפסולת
פסולת
2018
2019
2020
2021
פסולת מעורבת או
אתר לסילוק פסולת
117.22
121.14
פסולת יבשה
מעורבת
107.76
109.05
109.38
108.73
111.34
אתר לסילוק פסולת
74.23
78.15
80.76
פסולת יבשה
יבשה
71.84
72.70
72.92
72.49
אתר
לסילוק פסולת
111.34
117.22
121.14
שאריותמיון פסולת
107.76
109.05
109.38
108.73
אתר לסילוק פסולת
148.45
156.29
161.52
בוצה
מעורבת
143.68
145.40
145.84
144.97
בוצה תעשייתית
אתר
לסילוק פסולת
49.48
52.1
53.84
47.89
48.47
48.61
48.32
אתר
לסילוק פסולת
4.95
5.21
5.38
פסולת בניין
4.79
4.85
4.86
4.83
5
שיעורי היטל הטמנה צמודיםלמדד.
7
הקרן לשמירת הניקיון
לוח
מספר 2 -
הכנסות6 מהיטל הטמנה (ב-
₪) לתקופה שמתחילה ביולי
2007
ועד סוף 2024
:
כללי - בתחום שאינו
תוספת אוצר למגזר
שנה
איתנית*
סה"כהכנסות
איו"ש איו"ש
הבדואי
2007
17,015,650
17,015,650
2008
77,551,438
77,551,438
2009
115,324,706
115,324,706
2010
141,382,871
157,517,375
16,134,504
2011
190,021,190
228,422,426
38,401,236
2012
245,070,265
307,167,640
42,799,161
19,298,214
2013
296,027,979
300,000
367,095,032
42,491,947
28,275,106
2014
395,703,445
6,000,000
470,643,123
34,216,799
34,722,879
2015
441,456,845
491,084,579
31,177,757
18,449,977
2016
445,815,071
496,281,321
23,789,076
26,677,174
2017
470,659,530
524,149,064
30,835,050
22,654,484
2018
469,303,311
499,451,591
30,148,280
2019
481,907,883
517,288,034
35,380,151
2020
506,102,510
536,695,301
30,592,791
2021
538,252,837
567,446,295
29,193,458
2022
535,433,098
570,484,885
35,051,787
2023
587,120,659
619,881,609
32,760,950
2024
641,534,649
7,303,946
648,838,595
סה"כ הכנסות
6,595,683,937
460,276,893
150,077,834
6,300,000
7,212,338,664
*איתנית – חברה לייצור חומרי בנייה העשוייםבין השאר מאסבסט צמנט, ששיוווק אתמוצריו בישראל במשך כ-
40
שנים.
במסגרת חוק
ל
מניעתמפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א-
2011
, חויבה החברה לממן 50%
מעלותפרויקט ניקוי קרקעות
הגליל המערבי
מאסבסט -
צמנט.
**תוספת תקציב ממשרד האוצרעבור פרויקט טיפול בפסולתבמגזר הבדואי –
במסגרת החלטתממשלה 546
.
6
על פי נתוניםמהמערכת הכספיתשל המשרדלהגנת הסביבה המרכב"ה.
8
הקרן לשמירת הניקיון
הוצאות
חשבון היטל ההטמנה
לפי סעיף 11
ג' לחוק -
כספיהיטל ההטמנה ישמשו למטרותהבאות:
א)
פיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת שפגיעתם בסביבה פחותה מזו של ההטמנה ועידוד
השימוש בהם(להלן: "מטרות פיתוח"
;)
ב)
(
1
)
שיקום אתרים לסילוק פסולת שההטמנה בהם הסתיימה לפני ט' בתמוז
תשס"ט (1
ביולי 2009
;)
טיפול
במפגעי אסבסט;
פעולות חינוך והסברה לשמירה על איכות נאותה של הסביבה (להלן: "מטרות נוספות"
;)
(
2
)
ביום 17.10.2023
אושרה הוראת שעה לתקופה שעד 31.12.2027
, ולפיה
יראו
כמטרות נוספות
גם טיפול
במפגעי פסולת והקמת תשתיות לטיפול בפסולת ברשויות מקומיות המשויכות לאשכולות 1
עד 5
בהתאם
לפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-
כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, וכן סיוע, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, בהסדרת הטיפול השוטף
בפסולתברשויות מקומיות כאמור
להלן: "הוראת השעה)"(.
על פי הוראות החוק, כספי היטל ההטמנה שהתקבלו בקרן ישמשו
למטרות פיתוח;
לצד זאת,
עד
25%
מכספי היטל ההטמנה שהתקבלו ולא נוצלו למטרות פיתוח עד לתום שנת תקציב מסוימת, ויכלו
לשמש
בשנה העוקבתלטובת המטרות ה
נוספות
כמפורטלעיל7.
כספי
היטל ההטמנה –
חשבון
איו
"ש ישמשו בנוסף למטרותהמפורטותלעיל, גםלמטרותהבאות:,
א)
הסדרת
הטיפולבפסולתמוצקה,תוךמתןעדיפות,ככלהניתן,לשימושחוזר,
למיחזור
ולהשבהעלפניסילוקלהטמנה;
7 המטר
ות
הנוספות
לפי סעיף 11
ג' (ב) (
2
) (סיוע בהסדרת הטיפול בפסולת עירונית לרשויות בדירוג סוציו-
אקונומי נמוך) נוספו לחוק
שמירת הניקיון כהוראת שעה בשנת 2013
, שהוארכה מעת לעת (במקביל להעלאת מגבלת ההוצאה
ב
שיעור
של עד
35%
). ביום
15.2.2023
פגתוקפהשלהוראתהשעה(לרבותמגבלתההוצאהבשיעורשלעד
35%
),והיאהוארכהשובביום17.10.23
כאשר
מגבלת
ההוצאות הועמדה על שיעור של עד
25%
.
9
הקרן לשמירת הניקיון
ב)
פיקוח ו
אכיפה
למניעתמפגעי
פסולת וסילוק מפגעי
פסולת.
לוח מספר 3 – סה"
כ תשלומיםבפועל,
התחייבויות,
והקצאות תקציב מחשבון ההטמנה לשנים 2022-2024
, בחלוקה לפי
מטרות פיתוח ומטרות נוספות, באלפי ₪:
סך התקציב למימוש
סה"כ התשלומים
הוצאות בחלוקה לפי
תשלומים
תשלומים
תשלומים
יתרת התחייבויות
יתרההקצאה רב
(יתרה בהתחייבויות
במצטבר עד סוף
מטרות הקרן:
2022
2023
2024
בסוף2024
שנתית שטרם חויבה
ויתרתהקצאה שטרם
2024
חויבה)
מטרות פיתוח:
פעולות מקצועיות -
6,812
63,857
42,378
325,417
240,187
1,394,547
1,634,734
רכש וייעוץ
פעולות מקצועיות-
148,183
328,394
345,553
2,002,431
2,012,492
3,430,507
5,442,999
תמיכות
שכר*
1,315
1,472
1,206
24,015
14
10,092
10,106
פעולות מטרות
0
נוספות:
חינוך והסברה
51,833
49,104
52,929
382,235
144,949
16,566
161,515
אסבסט
5,942
8,974
23,366
249,359
79,664
0
79,664
שיקום אתרים
0
3,675
4,744
28,036
42,561
1,804
44,365
מגזרים מוחלשים
18,315
71,306
45,265
258,429
113,567
33,665
147,233
איו"ש:
0
איו"ש אכיפהופיקוח
13,300
13,840
14,518
92,483
7,741
5,802
13,543
איו"ש אמצעים
0
0
0
15,320
385
5,920
6,305
חלופיים להטמנה
איו"ש חינוךוהסברה
0
0
0
1,408
0
0
0
איו"ש טיפול בפסולת
0
4,398
1,794
22,847
0
61,568
61,568
מוצקה
איו"ששיקוםאתרים
0
0
0
7,899
0
0
0
איו"ש מגזרים
0
0
0
1,225
568
0
568
מוחלשים
אחר:
0
קורונה
0
0
0
197,812
0
0
0
סה"כ
245,699
545,019
531,753
3,608,915
2,642,128
4,960,471
7,602,599
* הקרן מממנתתשלומי שכרלכ-
6
עובדי המשרד(במטה ובמחוזות)שעוסקים בנושא הפחתת הטמנה ועידוד המחזור.
תנוניביצועבחתךלפי פרויקטיםעיקריים
בפעילותהקרן לשמירת הניקיון
להלן יפורטו נתוני ביצוע של פרויקטיםעיקרייםלהםהוקצו תקציבים(באלפי ש"ח)
על ידי הקרן מכספי חשבון היטל
ההטמנה,
בחלוקה בין פרוייקטים סביבתיים
המהווים חלק מאסטרטגית הפסולתשל המשרדלהגנת הסביבה
(בדגש על
הקמתמתקני קצה ותשתית לצמצום ההטמנה ועידוד חלופות ההטמנה,)
ובין פרוייקטים סביבתיים
אחרים אשר אףהם
מהווים חלק ממטרות
ה
פיתוח ו
מהמטרות
הנוספות
ש
פורט
ו
לעיל.
10
הקרן לשמירת הניקיון
לוח מספר 4 –
סה"כ תשלומיםבפועל,
התחייבויותוהקצאות מחשבון ההטמנה, בחלוקה לפי סוג הפרוייקטיםומטרתם:
(
פירוט מלא של ההתחייבויותוהתשלומיםבפועל
שיצאו בגין הפרויקטיםהמפורטיםבטבלה,
מצורף בנספח 3
).
סה"כ
תשלומים בשנת
תשלומים בשנת
יתרת התחייבויות
יתרת הקצאה רב
פרויקט
תשלומים עד
סך התקציב*
2023
2024
בסוף2024
שנתית שטרםחויבה
2022
סה"כ
2,617,188
545,019
531,753
2,642,128
4,960,471
11,296,559
טים ליישום תכנית אסטרטגית2021-2030
1,490,172
395,245
392,603
2,304,601
4,799,260
9,381,881
9,118
3,757
6,217
20,679
1,365,565
1,405,337
בה
46,496
120,500
118,564
512,949
2,070,665
2,869,174
ול בפסולת אורגנית
273,479
98,477
115,279
591,689
881,740
1,960,665
921,666
110,710
89,583
850,880
409,040
2,381,879
ר
והפרדה במקור
239,413
61,801
62,960
328,404
72,249
764,826
ולת אחרת
פרויקטים אחרים
1,127,016
149,774
139,150
337,526
161,211
1,914,678
1,020,297
131,537
122,838
328,833
79,146
1,682,650
106,720
18,238
16,311
8,694
82,065
232,027
באיו"ש
* סך התקציב – כולל נתוניהביצוע בפועל (תשלומים והתחייבויות עד סוף
2024
) ויתרת הקצאותמעודכנת שטרם
חויבה או שולמה;
**מטרותנוספות: חינוך והסברה, טיפול באסבסט, שיקום אתרי פסולת והסדרת פסולתבישובים 1-5
.
11
הקרן לשמירת הניקיון
דוגמאות ל
תקצוב פרויקטים מרכזיים
שאושרו
על
ידי הנהלת הקרן עד סוף
שנת 2024
:
פרוייקטים לטובת יישום התכנית האסטרטגית לפסולת:
א)
תמיכה ב
הקמה ותפעול שלמתקני מיון פסולת מתקדמים.
הקרן הקצתה סכומים של כ-
2.1
מיליארד ₪ עבור תמיכה במתקני
מיון
מתקדמים לפסולת. מתקני המיון נועדו
למיין
את הפסולת לסוגים שונים ולהפנות את תוצרי המיון השונים למתקני טיפול או לטובת מיחזור –
רק יתרת
הפסולת ושאריות המיון שאינן ניתנות למחזור יועברו להטמנה
(או השבה). מתקן מיון
נדרש
למיין לפחות 40%
מהפסולת הנכנסתלטובתטיפול ומיחזור.
תמיכה ב
שני
שלבים:
1.
תמיכה
בהקמתהמתקן בשיעור של
עד
60%
מעלותהמתקן.
2.
תמיכה
בהפעלה שוטפת של המתקן על ידי תשלום של 75
₪ בתוספת מע"מ עבור כל טון
פסולת
נכנסת
למיון ל
פרק זמן של
עד 8
שנים.
נכון
לסוף שנת 2024
הוקמו
בישראל,
בתמיכת הקרן,
8
מתקני
מיון אשר יכולים לקלוט סך של 2.4
מיליון טון
פסולתבשנה המהווה כ-
35%
מסך הפסולת השנתית.
בינואר 2025
נפתח מתקן נוסףבעברון.
בתכנון,
הקמה של 12
מתקני מיון
פסולת נוספיםבפרישה ארצית.
נכון לסוף
שנת
2024
מתוך הסכום שהקוצה על ידי הקרן,
שולמו כ-
487
מלש"ח
לטובת הקמה והפעלה של
מתקני
מיון
. הקרן התחייבה על סכום נוסף של כ-
592
מלש"ח
עבור
מתקנים
קיימים
או
בהקמה עבור
פעילותם
העתידית.
סכום נוסף של כ-
959
מלש"ח נועדלשמש עבור תמיכה
במתקניםעתידיים.
ב)
תמיכה ב
הקמהשל
מתקני טיפול בחומר
אורגני
החומר האורגני הרקבובי הפריק ביולוגית (להלן: "חומר אורגני") מהווה כשליש מסך כמות הפסולת העירונית
הנוצרת בישראל. הטמנה
של פסולת זו ללא טיפול מקדים גורמת להשפעות שליליות על הסביבה ובכלל זה אי -
ניצול הפסולת כמשאב, תפיסת שטחים פתוחים, זיהום קרקע ומי תהום, פליטת גזי חממה ועוד. לאור זאת
החליטה הקרן לשמירת הניקיון לתמוך בהקמה, שדרוג והפעלה של מתקני טיפול
בחומר אורגני מפסולתעירונית
מתקני עיכול אנאירובי ומתקני קומפוסטציה)(.
סה"כ
הקצתה
הקרןלצורך כך סכוםשל
2.9
מיליארד
₪
.
התמיכה
נעשיתבשלוש
דרכים
עיקריות:
1.
הוצאת
קול קורא לתמיכה בהקמה,
ב
שדרוג ו
בהפעלה של מתקני טיפול בחומר אורגני מפסולת עירונית.
במסגרת הקול הקורא ניתנת תמיכה של
עד
60%
מעלות ההקמה ותמיכה בתפעול
בגובה של עד 100
₪
כולל מע"מ למשך של עד 8
שנים
במגוון
אפשרויות טיפול,
כאשר
לחלופות
עדיפות
סביבתית
ניתנת
תמיכה
גבוהה יותר.
2.
הקמת
שני מתקני טיפול בטכנולוגיית עיכול אנאירובי (אחד מהם בשילוב עם מתקן מיון) באמצעות מכרזי
PPP
.
3.
הוצאת
קול
קורא למתקני טיפול בשיטת עיכול אנאירובי לת
מיכה
בהקמה ובתפעול
שוטף
לכל אורך חיי
הפרוייקט
לפי היקף ייצור החשמל (באופן זה נוצר תמריץ
לטיפול מיטבי
בפסולת ולהפרדה
מקסימלית של
הגזים
מהפסולת.)
12
הקרן לשמירת הניקיון
נכון לסוף שנת 2024
פועליםשני מפעליםש
הוקמוב
תמיכתהקרן(בנוסף לשניים נוספיםשפועליםללא תמיכות
ישירות.)
בשנת 2025
נפתח מתקן נוסף בנאות חובב.
קיימים עוד שני מפעלים בשלבי
הקמה במסגרת מכרז,
ועוד 2
מפעלים נוספים באמצעות הקול הקורא.
נכון לסוף שנת 2024
מתוך הסכום שהקוצה על ידי הקרן, כ-
286
מלש"ח שולמו לטובת הקמה והפעלה של
מתקניטיפול
.הקרןהתחייבהעלסכוםנוסףשלכ-
513
מלש"חעבור מתקניםקיימיםאובהקמהעבורפעילותם
העתידית. סכום נוסף של כ-
2,073
מלש"ח נועד לשמש עבור תמיכה במתקנים עתידיים (כ-
1.2
מיליארד מתוך
סכוםזה
מיועדלקול הקוראלמתקני עיכול אנאירובי שבתהליך.)
הקמת מתקנים להשבת אנרגיה מפסולת.
ג)
הקמת מתקני השבת אנרגיה מפסולת (waste-to-energy)
בישראל מהווה צעד אסטרטגי חשוב לצמצום
ההטמנה, מִזעור נזק סביבתי והפיכת פסולת למשאב. מתקנים אלה מפיקים חשמל מפסולת שלא נית
נת
למיחזור,מפחיתיםפליטתמזהמיםמגורמיפסולת לאמורשים
, תורמיםלעצמאותאנרגטיתולעמיד
תישראל
ביעדי מדיניות
ה
פסולת ו
האקלים. בנוסף,
מתקנים כאמורמפחיתים
שימוש
בשטחי הטמנה ומחזקים את
הביטחון התשתיתי במרכזי אוכלוסייה.
בשנת 2024
הקצתה הקרן סכום של מאות מיליוני ש"ח
לטובת מכרז להקמה והפעלת מתקן מיון ו
השבה
בנאות חובב.
מתקן ההשבה מיועד לטפל בפסולת שאריתית בהיקף של 250,000-300,000
טון\
שנ
ה וצפוי לספק מענה
ישירלפסולתמעורבתמהעיר
בארשבעומיישוביהסביבה.המתקןצפוי
לספקחשמלבהספקשלכ-
20-40
מגה וואט לרשת החשמל.
הזכייןשייבחרבמכרזPPP
יהיהאחראילתכנ
ון,מ
ימו
ן,הק
מה
,הפעל
הותחז
הקושל
מתקןההשבהוהמתקנים
הנלווים.
בתום תקופת ההסכםיועבר המתקן לידי המדינה.
צריךלהוסיף אתפעולות התכנון העצמעיותובאמצעות הקול הקורא
ד)
הפרדה במקור וקידום המיחזור
קרן הניקיון הקצתה עדהיום כ-
2.1
מיליארד₪ לטובת קידוםהמיחזור. עיקרי הפעילויותבתחוםזה הינם:
•
תמיכה באשכולות -
המשרד תומך בהקמת משקי פסולת אזוריים במטרה לשפר את התשתיות, לחסוך
בעלויות, להעלות את רמת תפעול ולהקיםמתקני מחזור ותשתיתבתחוםהפסולת.
•
פיתוח תעשיית המיחזור- הקרן הקצתה כ-
400
מלש"חלתמיכה בתעשיותהמיחזורבישראל.
•
הקמת מרכזי מיחזור -
על מנת להבי
א להגברת האיסוף המופרד במקור למחזור בתחומי הרשות המקומית
המקטעהפניםעירוני)(,י
צאקולקוראשמטרתוהקמתמרכזימיחזורבאמצעותתמיכהמשולבתשלתשתית
מתאימה נגישה ברמת תחזוקה
הולמת ומתקני אצירה ואף פעולות הסברה להגברת המוטיבציה של
התושבים לביצוע.
פרוייקטים ל
טיפול בפסולת אחרת
13
הקרן לשמירת הניקיון
•
פסולתבניין- טיפולבמפגעיפסולתבנייןוסיועלהגברתהשימושבחומריםממוחזרים:
קרןהניקיוןהקצתה
תקציבים לרשויות מקומיות לטובת טיפול במפגעי פסולת בניין על ידי מחזורם,
וכן סיוע תקציבי ליזמים
בהגברת השימוש בחומרים ממוחזריםובהקמתמתקני טיפול בפסולתבניין.
•
פסולת חקלאית – קרן הניקיון מ
ייסעת
בהקמת מתקנים לטיפול בפסולת חקלאית, ת
ומכת
בהקמת מתקן
טיפול בזבל עופות ו
בפסולת צמחית, הקמת מתחמים לקליטת גדמי מטעים, תכנית סיוע לאשקלון –
פסולת
חקלאית, עידודמיזמיםלטיפול בפסולת חקלאית והקמתמתקן לטיפול בפסולתבאיו"ש.
פרוייקטים ליישום פעולות נוספות
המוגדרות כמטרות נוספות
•
טיפול באסבסט:
i.
פרויקט פינוי אסבסט בגליל המערבי בהשתתפות חברת איתנית.
ii.
הסרת גגות אסבסט צמנט ברשויותעוטף עזה.
•
חינוך וקהילה:
בכל שנה מקצה הקרן תקציבים לפעילויות חינוך סביבתי במערכת החינוך ובקהילה ובכלל
זאת:
תכנית משותפת עם משרד החינוך להטמעת עקרונות פיתוח בר קיימא במערכת החינוך באמצעות
הכשרת סגלי הוראה,
תהליך הסמכת מוסדות חינוך ירוקיםהפועל בבתי ספר, גני ילדים, וסניפי תנועות נוער
להטמעתאורחחייםמקייםבתחומם,
הפעלתתוכניותחינוךרשותיותבכלהגילאיםבמערכתהחינוך,וקידום
מיזמים סביבתייםבאמצעות קבוצותפעיליםבקהילה.
•
הסדרת משק הפסולת
של
מיעוטים
שונים:
i.
החלטת ממשלה 550
: טיפול ב
הסדרתמשק הפסולתבישובי החברה הערבית. פרוייקטיםלטיפול
בפסולת גושית, שדרוג והקמה של מתקני טיפול בפסולת בניין, תמיכה בישוביםהדרוזיםבצפון
ובמגזר הערבי לטובתטיפול בפסולת פסדיםופגרים.
ii.
סביבה שווה: במסגרת החלטת ממשלה מספר 1496
הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה
הערבית, הדרוזית והבדואית לרבות מיפוי של כלל הצרכים לתפעול משק פסולת לרבות מפגעים.
נ
כתב
ה
תכניתייעודיותלטיפולבמשקהפסולת,פריסת
מערךמתקדםשלכליאצירה
וביצוע
פעולות
מתקדמות לשיקום מפגעי
פסולת וקידום פרויקטים סביבתיים למניעת השלכות חוזרות ברשות
הרבים.
iii
.
טיפול במפגעים סביבתיים בשכונות הערביות במזרח ירושלים: בהתאם להחלטת ממשלה 2684
ל
צמצוםפערים חברתיים כלכלייםבמזרח ירושליםופיתוח כלכלי.
•
סיוע לישובי הדרום –
יישום החלטת ממשלה 2156
והחלטת ממשלה 4328
–
תכנית לחיזוק החוסן האזרחי
בשדרותובישובי עוטף עזה.
פרוייקטיםלטיפול בפסולת חקלאית, סיוע במערך אכיפה והסברה.
•
פרויקטיםשונים:שיקוםפארקאריאלשרון,ניקיוןבמרחבהציבורי,
תמיכהבארגוניםסביבתיים,הפרדהומיון
פסולת בשמורות הטבע,
שיקום נחלים, הסברה, ש
כר עובדים ייעודיים בתחום הפסולת במשרד
להגנת
הסביבה.
פרוייקטים בתחום
איו"ש
(מכספי חשבון היטל הטמנה –
איו"ש)
14
הקרן לשמירת הניקיון
•
פרוייקטים לשינוע פסולת -
הוקצו סכומיםשל כ-
67
מיליוני ₪ עבור שינוע פסולתלאתרי הטמנה
מוסדרים
ותחנותמעבר באוכלוסיה הערבית(מתוכםשולמו כבר כ-
25
מלש"ח.)
•
יחידת דוד -
יחידת דוד אמונה על התיאום והרגולציה של מעבר פסולת, חומרי ניקוי, ציוד סביבתי ומשאיות
פסולתדרךמעבריאיו"שבמסגרתהמתפ"ש.ליחידההוקצוסכומיםשלכ-
73
מלש"חלטובתהגדלתהיחידה
ואסדרתהמעבריםופיקוח עליהם.
•
הקמת מתקני קצה, תחנות מעבר ומיון
ביו"ש -
21
מלש"ח
•
תקצוב יחידת זיהום חוצה גבולות במשרד להגנת הסביבה –
היחידה עוסקת בזיהוי וניטור מקורות זיהום
שמקורםבאזוריםשמעבר לקו הירוק -לאורך השניםהוקצו ליחידה כ-
20
מלש"ח
15
הקרן לשמירת הניקיון
פרק4: חשבון כללי
הכנסות החשבון הכללי - מקורות:
א.
קנסות לפי סעיף 13
לחוק שמירת הניקיון
, הקצבות מתקציב המדינה, תרומות ו
כל מקור אחר שנקבע על פי דין,
לרבותהוצאות
בגיןביצוע צווי ניקוישהוציא
ה השר
ה להגנתהסביבה אומישה
י
אהסמי
כה
לכךלפי סעיף 13
ב(ב)
לחוק – בהתאםל
סעיף 10(ה) לחוק
ולתקנה 5
א) לתקנות.(
ב.
קנסות מעבירות לפי חוק חומרים מסוכנים,
תש
נ"ג -
1993
; חוק הדרכים
שילוט,)(
תש
כ"ו -
1966
; חוק למניעת
מפגעים,
תש
כ"א -
1961
פקודתבריאותהעם,; 1940
;
חוקלמניעתמפגעי אסבסטואבקמזיק,
תש
ע"א -
2011
.
ג.
קנסות מעבירות לפי חוק השמירה על הסביבה החופית,
תשס"ד -
2004
.
לעניין כספי קנסות אלה נקבע כי הם
ישמשו למטרות הגנה, שמירה ושיקום הסביבה החופית, כמפורט בסעיף 1
לחוקהשמירה על הסביבה החופית.
ד.
קנסותועיצומים כספייםשהוטלו לפי חוק להסדרת הטיפול באריזות,
תש
ע"א -
2011
.
הוצאות החשבון הכללי – מטרות אפשריות:
כספי החשבון הכללי מיועדים למטרות הקבועות בסעיף 10
ב)( לחוק שמירת הניקיון: שמירה על איכות נאותה של
הסביבה ובכלל זה שמירה על הניקיון, מניעת השלכת פסולת, טיפול בפסולת ומחזור, מניעת מפגעים, מניעת שילוט
בלתי חוקי, מניעת עבירות לפי חוק החומריםהמסוכנים,
תש
נ"ג -
1993
, הגנה על הסביבה החופית כהגדרתה בחוק
השמירה החופית,
תשס"ד -
2004
למניעת פגיעה בה ולשיקומה וליישום הוראות חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק
מזיק,
תש
ע"א -
2011, ולקידוםמטרותיו.
גרף הכנסות
לחשבון הכללי בשנים 2024-2015
, הסכומיםבאלפי :₪
יתרת חשבון כללי לסוף
שנת
2024
באלפי .₪
תקציבמועבר מ-
2023
32,732
הכנסות ב-
2024
14,119
סך תקציב2024
46,851
תשלומים ב-
2024
17,709
יתרת התחייבויות והזמנות בסוף2024
16,362
יתרתתקציב משניםקודמות
12,781
הקצאות שניםקודמות שטרםחויבו
5,852
יתרתתקציב לשנת2025
6,078
צפי הכנסות לשנת2025
14,500
סך תקציב פנוי להקצאות
20,578
16
הקרן לשמירת הניקיון
פירוט הקצאות תקציב לשנת 2024
,
באלפי ₪:
תחומי פעילות
הקצאת תקציב
הגברת האכיפה
10,500
גרירה
ו
אחסנת כלי רכב
כחל מפעולות אכיפה)(
2,400
טיפול משפטי
אכיפה)(
2,750
בדיקות מעבדה לניטור מזהמים במים ונחלים
2,000
סך הכל
17,650
פירוט הקצאות
תקציב תשלומיםויתרה בהזמנותובהתחייבויות)( בחתך על פי משימותעיקריות
לפי שנים
(באלפי :)₪
שימושי תקציב תשלומים ב-
2022
תשלומים ב-
2023
*תשלומים ב-
2024
יתרה בהזמנות
הגברת האכיפה
12,551
13,342
14,471
9,043
טיפול
משפטי
1,423
1,559
1,808
6,355
בדיקתמעבד
ה
לניטור
1,180
686
מזהמיםבמיםובנחלים
1,101
973
מערכותמידע
3,608
546
83
שלטון מקומי
198
4
סה"כ
15,075
19,715
17,709**
16,458
*הפער בין ביצועהתשלומים בשנת 2023
לתקציב החדש שאושרנובעמכך שהתשלומים בפועל הם חלקם מהתקציב החדש וחלקם מיתרות של
שנים קודמות.
**לפי דו"ח 304
דוגמאותלפרוייקטים במסגרתהקצאות התקציב מהחשבוןהכללי:
1.
הגברת האכיפה:
שכר שוטרי
ם ממשטרת ישראל –
העסקתשוטריםמושאליםממשטרתישראל, שכירתשירותי שוטריםבשכר
1.1
ממשטרתישראל (למבצעיםופעילויותשוטפות.)
1.2
טיפול משפטי(
אכיפה) – אשכול אכיפה במשרדלהגנת הסביבה
מעסיק עורכי דין חיצונייםלטיפול בגביית תיקי
תביעה שמקורםבקשותלהישפט מברירותמשפט.
1.3
משטרה ירוקה –
סיוריםופעולות אכיפה גלויות וסמויות(ביניהם תפישות רכביםומיטלטלין מעוקלים(ואחסנתם)
ומתן הודעות איסור מנהלי לכלי רכב), ממשקים מחשובי
י
ם(משרדהתחבורה), רכישת מדים ציודוא
מצעי
אכיפה,
מבצעי אכיפה, הדרכותוהכשרות.
1.4
מערךניידות זיהום אוויר –
החל משנת 2012
מפעיל
אשכול אכיפה במשרדלהגנת הסביבה
אתמערך ניידות
זיהום האוויר של המשרד: 7
ניידות(ועוד ניידת נוספת על חשבון עיריתירושלים). כל ניידת מצוידתבציודלבדיקת
פליטותזיהום אוויר מרכבים. הניידותעוצרותבצד הדרך רכביםבצורה מדגמיתומבצעותבדיקות איכות אוויר.
הניידות מאוישותעל ידי פקח של המשרדושוטר משטרת ישראל.
1.5
מערך נאמני ניקיון –
מערכות מחשוב, אפליקציה במדיה, הדרכות.
17
הקרן לשמירת הניקיון
מערך ברירות משפט –
שאילתות
לקבלתפרטים
ממשרד
ה
תחבורה, שירותי סריקה,פנקסי דוחות, שדרוג מערכות
1.6
מחשוב, מערכת מחשוב דוחות הניתניםעל ידי משטרתישראל .
1.7
גבייה -
מערך הגבייה במשרד(דואר, הדפסות, חיבור לממשקים כגון ממשקי משרדהפנים, משרדהתחבורה ורשם
החברותלביצוע שאילותועיקולים.)
1.8
העסקת חברות גבייה –
המשרדמעסיק (בשיתוף עם חשב המשרד) שתי חברות גבייה לגביית חובות חלוטים.
1.9
מערכות מידע לאכיפה –
שיפור ושדרוג מערכת המחשוב לצורךשיפור והתייעלות, מעוף/ מניפ"ה.
2.
טיפול משפטי:
העסקתעורכי דין חיצוניים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה,
לטיפול בהגשת כתבי אישום סביבתיים
וניהול התיק
ים, וכן תקציב לפעולותשוטפות(אגף אחראי –
הלשכה המשפטית.)
3.
בדיקות מעבדה לניטור מזהמים במים ובנחלים: בדיקותמעבדה במסגרת תכניתהעבודה של אגף מיםונחלים
(פיקוח
ואכיפה).
18
הקרן לשמירת הניקיון
פרק5
: חשבוןפיקדון
הכנסות חשבון הפיקדון – מקורות:
בהתאם להוראת סעיף 20
לחוק הפיקדון על מכלי משקה, תשנ"ט –
1999
להלן: "חוק הפיקדון,)"( הכנסות חשבון
הפיקדון
יהיו מהמקורותהבאים:
קנסות, עיצומיםותשלומיםעל פי חוק הפיקדון והתקנות מכוחו.
הוצאות חשבון הפיקדון – מטרות אפשריות:
על פי סעיף 21
לחוק הפיקדון, הכספים שיועברו לקרן לפי הוראות חוק זה, יתנהלו בחשבון נפרד וישמשו לעידוד המחזור של
מכליהמשקהוכןלכלמטרהאחרתשתקדםאתביצועושל חוקזהאו אתאכיפתהוראותיו וכןליתרהמטרותהקבועותבסעיף
10
ב)( לחוק שמירת הניקיון, ו
הכול כפי שת
קבע השר
ה, בהמלצת הקרן ובאישור ועדת פנים והגנת הסביבה של הכנסת.
(המטרות לפי סעיף 10
(ב) לחוק שמירת הניקיון כוללות
–
"
...
שמירה על איכות נאותה של הסביבה ובכלל זה
לשמירה על
הנקיון, למניעת הש
לכת
פסולת וטיפול בפסולת, למיחזור, למניעת מפגעים, למניעת שילוט בלתי חוקי ולמניעת עבירות לפי
חוק החומרים המסוכנים, תשנ"ג-
1993
וכן להגנה על הסביבה החופית כהגדרתה בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-
2004, למניעת פגיעה בה ולשיקומה וליישום הוראות חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א-
2011
, ולקידום
מטרותיו").
בתאריך 9/2/2010
נכנס לתוקף תיקון מספר 4 לחוק הפיקדון. בעקבות התיקון בוטלו ההוראות לפיהן על יצרן ויבואן, שאינו
מקבל שירותים מתאגיד מחזור להעביר לחשבון הפיקדון שבקרן את ההפרשים בין דמי הפיקדון שגבה לדמי הפיקדון שהחזיר
לצרכנים.
משכך,
כיום
אין הכנסות שוטפות ו/או קבועות לחשבון הפיקדון, וההכנסות לחשבון מתקבלות
מפעולות אכיפה
שעניינן דרישות תשלום או עיצומים כספייםבגין אי עמידה בהוראות חוק הפיקדון.
סך ההכנסות מעיצומים כספייםוהליכי גבייה שונים
לפי חוק הפיקדון בשנת 2024, הסתכמו ב-
7,204
.₪
הכנסות חשבון הפיקדון לשנים 2013-2024
:
שנת התשלום
הכנסה ב
אלפיש"ח
2013
1,998
2014
5,467
2015
4,407
2016
6,639
2017
2,358
2018
2,350
2019
2,329
2020
2,319
19
הקרן לשמירת הניקיון
2021
14,451
2022
6,811
2023
37,919
2024
7
נתוני ביצוע תקציב מחשבון הפקדון לשנת 2024
באל
ש"ח:
יתרתפתיחה ב-
2024
65,803
הכנסות ב-
2024
7
סך התקציב ב-
2024
65,810
תשלומים ב-
2024
57
יתרת התחייבויות לסוף2024
180
יתרתתקציב פנויה בסוף 2024
65,573
תקציב שאושר מהב
הנהלת ה
קרן ועל ידי וועדת
הפנים
והגנת הסביבה
של הכנסת ב-
22.1.2024
,
אך
טרם בוצע: 5
מלש"ח
עבור פרוייקט שפ"פיםבעיר שדרות.
נושא נוסף שאושר בעבר וטרםבוצע הוא פרויקט אכיפה
סביבתית באמצעות כל
י טייס
בלתי מאוישיםבסך של 5.1
מלש"ח.
דוגמאות לפרוייקטים במסגרת הקצאות התקציב מחשבון הפקדון:
1.
שפ"פיםבשדרות-
טיפוחחצרותבנייניםבשכונהטעונתטיפוחבשדרות,תוךהפניתשלישמהתמיכהלמיזםסביבתי
מניב(ככלהנראהפאנליםסולאריים)שיניבהכנסהשתאפשר המשך תחזוקה שלהפרוייקטלאורך10
שניםלפחות.
הפרויקט נועד לשפר את איכות הסביבה ברמה המקומית לטווח ארוך, על ידי חינוך והסברה לתושבים, יצירת שינוי
בהרגלים ושינוי של הסביבה הפיזית, אשר מאופיינת כיום בלכלוך של רשות הרבים, והשלכת פסולת ברשות הרבים
כדבר שבשגרה.
20
הקרן לשמירת הניקיון
פרק6: חשבון שקיות
הכנסות
חשבון השקיות – מקורות:
החל מ-
1
בינואר 2017
,
תשלומי היטל על שקית נשיאה חד-
פעמית לפי סעיף 5
לחוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה
חדפעמיות, תשע"ו -
2016
(להלן: "חוק השקיות"), מועבריםלקרן ו
מ
נוהלים
בחשבון נפרד.
הוצאות
חשבון השקיות – מטרות אפשריות:
הכספים מחשבון השקיותישמשו, בהתאםלסעיף 6
ב) לחוק השקיות, למטרות אלה:(
מטרות עיקריות -
(
1
)
עידוד צמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-
פעמיות וצמצום ההשפעות הסביבתיות השליליות הנגרמות
כתוצאה מהשימוש בהן, בין השאר על ידי עידוד השימוש באמצעי נשיאה חלופיים, הניתנים לשימוש רב-
פעמי ואשר פגיעתםבסביבה פחותה;
(
2
)
חינוך והסברה להטמעתמטרותיו של חוק השקיות;
(
3
)
ביצוע פעולות ניקיון לסילוק פסולתשקיותמהיםומחופיו;
(
4
)
סיוע ליצרניםשל שקיות נשיאה, בין השאר לשם התאמתפעילותםלהוראות חוק השקיות.
מטרות נוספות -
(
1
) קידוםמטרותיו של חוק אוויר נקי, התשס"ח-
2008
.
בהתאםלהוראות חוק השקיות,
כספי היטל על שקית נשיאה
חד-
פעמיתישמשו
למטרות העיקריות לעיל.
הוקצו, בשנה
מסוימת,
כספים
למטרות
העיקריות,
ובתום אותה שנה נותרה יתרה, תוכל היתרה לשמש להקצאה לטובת
המטרות הנוספות.
לחילופין, ניתן להעביר
את
יתרת
הכספים לשימוש
בשנת התקציב
הבאה
לטובת מימוש אחת
מהמטרות
העיקריות.
הכנסות חשבון שקיות לשנים 2024-2017
,
באלפי :₪
שנה הכנסה באלפי ש"ח
2017
23,417
2018
35,778
2019
38,612
2020
41,092
2021
43,054
2022
41,056
2023
40,582
2024
44,165
סה"כ
307,756
21
הקרן לשמירת הניקיון
פירוט תקציב חשבון שקיות בסוף 2024
,
באלפי :₪
יתרת
פתיחה ב-
2024
196,320
הכנסותב-
2024
44,165
סך התקציב ל-
2024
240,485
תשלומיםב-
2024
8
52,19
יתרתמזומניםלסוף 2024
188,287
יתרתהתחייבויותבסוף 2024
81,682
יתרה לא מחוייבת
106,605
במהלך שנת 2024
אישרההקרן את
ביצוע ה
פרויקטים הבאים
מחשבון השקיות, באלפי ₪:
פרויקט
תקציב
ב
אלפי ש"ח
פעולות אגף איכות אווירלקידום חוק אוויר נקי
28,000
חוף נקי
14,000
יחידתינשו"
ף (מניעתשריפות פסולת)
6,500
סה"כ
48,500
הקצאות וביצוע תקציב לשנים 2024-2022
,
באלפי :₪
תשלומיםב-
תשלומיםב-
יתרה בהתחיבויות
נושא תשלומיםב-
2022
2023
2024
בסוף 2024
חוף נקי
3,499
6,670
6,262
27,845
אזור אוויר נקי -צמצוםזיהום אוויר
1,576
657
9,127
אוטובוסים מאופסי פליטות -
צמצוםזיהום
4,300
13,014
אוויר
מערך ניטור איכות אוויר
,602
3
12,770
34,533
25,519
יחידתינשו"
ף (מניעת שריפות פסולת)
3,993
6,391
6,311
4,014
הסברה (חוף נקי וצמצוםשקיות)
2,367
סקרים ומחקרים
136
2,163
סה"כ
13,461
27,407
52,198
81,682
22