דיווח על-פי חוק
נציבות פניות ילדים ונוער
בהשמה
חוץ ביתית
דו"ח סיכום שנת 2025
לילה בלי ירח
מאת:שירהגפןואתגרקרת
"
בבקר זוהר ספרה לאמא את הכל:
על ירח בורח, ינשוף כועס וחתול שאוהב לאכל,
על עצי
מחטים מפחידים, רחובות ריקים ושוטר,
אבל בעקר היא ספרה לה על איש, שרצה שיהיה לו חבר."
איור : חנה, ילדה מהועדה המייעצת לנציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית
2
תוכן
ה
עניינים
פתחדבר.............................................................................................................................
................
4
תקצירמנהלים...................................................................................................
...................................
6
פרקראשון–נתוניםוממצאים
...............................................................................................................
10
נתוניםכלליים...............
.
........................
..........................................................................
10
נושאיהפניות...................................................
.........
..........
...
..........................................
14
פרקשני –
סוגיותתובנות
והמלצות.....
...
...........................
.
...................................................................
20
סוגיותפניותילדיאומנה................
................
.
..................................................................
....
21
סוגיותפניות ילדיםעםמוג
בלות...
.............................
...........................................................
21
סוגיותפניותילדיםבפנימיות................................................................................................22
פרקשלישי–
פעילותהנציבותבשנת2025
.........................................................................................
...
25
מבטקדימהותודות..............................................................................................................................
26
3
פתחדבר
בתוםתקופהמשמעותיתומרגשתשלעשייה,בההיתהליהזכותלהקיםאתנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,
אני מבקשת לשתף בסיכום קצר עם סיום תפקידי במסגרת הקמת נציבות תלונות ילדים ונוער –
גוף שייעודו להבטיח
שלילדיםולבנינוערבהשמהחוץביתית
בישראלתהיהכתובתבטוחה,נגישהורגישהלהשמיעאתקולם.
זכותהתלונהשלילדיםובנינוערבהשמהחוץ-
ביתית, מהווהערוץלהשתתפות
הילדים,והינה
חלקאינטגראלי,מזכותם
שלאותםילדיםובנינוערלהשתתפותבעיצובמהלךחייהם.עקרוןההשתתפותמעוגןבאמנהלזכויותהילד,ומאפשר
לילדיםובניהנוערלקחתחלקבהליכיקבלתהחלטותהנוגעיםלחייהיוםיוםשלהם.
יישום
הלכהלמעשהשלזכותהתלונהמאפשרלילדיםולבניהנוערלממשבצורהטובהיותראתזכויותיהםולשפראת
השירותיםוהטיפולהניתניםלהם
,כךלמשלתפריטהילדיםהשתנהוחייבהגשתמזון
מגווןשיתחשבבצרכיםאישייםאו
בחירותאישיותכמוטבעונות.האפשרותלהביעמצוקות,בעיותוקשייםשהםחווים,מקדמתבאופןמיטיבהליכים
ופתרונותלשיפורהמענה,השירותוהטיפול,כךלמשלצומצמותגובותקולקטיביותוישדגשעלחשיבותההקשבהבטרם
מתןתגובה.
ילדיםובנינוע
רבהשמהחוץ-
ביתיתהםאותםילדיםאשרהוצאומבתיהםעלסמךהחלטהשלשירותיהרווחה(באמצעות
ועדהלתכנוןטיפולוהערכה),בהסכמתהוריהם,אובהיעדרה-
עלפיצושלביתהמשפטלנוער.בבסיסההחלטהעומדת
ההנחהשטובתילדיםאלומחייבתאתהוצאתםמןהביתוהעברתםלחלופהביתיתמטיבהיותר,מקדמתיותרו/אומגנה
יותר.
שמיעתקולםשלילדיםובנינועראינהרקזכותמתוקףהאמנה,אלאמחויבתלשםהפיכתםלאזרחיםבוגריםיצרניים.
אזרחיםתורמיםלחברה,הםאזרחיםהמרגישיםשותפיםוחלקמהחברה.שותפותבחברהמושגתבאמצעותתחושת
היחידכבעליכולתהשפעה,ושלצדהתרומהלחברההואיכולגםלהיתרםממנה.
הקמתנציבותתלונותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,
לוותהבאתגריםרבים,אךגםבתחושתשליחותעמוקה.בתקופה
זו,
ולאחרשיחעםמאותילדים,בנינוער ובוגריםבהשמהחוץביתיתועלסמךדעתם,חוכמתםובקשתם,הוקמה
תשתית
אמיצהוראשונהמסוגהבישראל:
בנינומתודולוגיהלקבלתתלונותמותאמתלגיל,לשפהולרגישותשלילדיםובנינוער.
יצרנוערוציפנייהמגוונים
ונגישי
ם,
כוללפניותמקוונות,טלפוניותופרונטליות,תוךשמירהעלסודיות,פרטיות
והגנה.
גיבשנונוהליעבודהבין-מערכתיים
מולגופיםציבורייםכמומשרדהרווחה,משרדהחינוך,
משרדהמשפטים,
וארגוניהמגזרהשלישי.
הכשרנו
צוותיםבפנימיותבארגוניאומנהובמחלקותלשירותיםחברתייםבכדי
לשפראתיידועהילדיםעל
דרכיהפנייהאלהנציבותככלשיבחרולעשותזאת.
הובלנומהלכיםלהעלאתמודעותציבור
יתכוללהפקתחומריםמותאמיםלילדים,קמפיינים,והסברהלבנינוער
בדיגיטל.
4
והכיחשוב–
טיפלנובפועל
באלפיפניותשלילדיםובנינוער,שחוופגיעהבזכויותיהם,עלבון
אויחסלאראוי
מצדגורמיםמערכתיים–והעברנואתקולןשלהפניותלגופיםהרלוונטייםעםהמלצותלשינוי.
לצדהתשתיתהמקצועית,פעלנולהנחילערךעקרוני:שילדיםאינםרקמושאלהגנה–
הםאזרחיםצעיריםבעלי
זכויות,קולות,רגשות,ודעות.לנציבותישתפקידמרכזיבלתתלהםמקום.
אניגאהלהציגבפניכםאתהדו"חהשנתי
ה
שמיני
שלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית.גםבדו"חהזהנביא
אתתמונתהפניותאלינוותוצאותבירורן,והמגמותהעיקריותלהןנחשפנובבדיקתנו.
כנציבה,אניממשיכהלהעביראתהמסרכיישלראותבנציבותמקוראור,המהווהזרקורעבורהמסגרותהחוץביתית,בשם
אותםילדיםהמתקשיםלהביאבאופןישירלאחראים,אתתלונתם,קשייהם,אואיהסכמתםלהחלטותשהתקבלובעניינם.
מסקנות בירור התלונות מטרתן, להביא את המסגרת להקשבה פעילה יותר, לתיקון הליקויים ככל שנמצאו, ולפיתוח
מנגנוניםלבקרהעצמיתונהליםשיבטיחוכיהליקוילאיחזורעלעצמו.ממצאשלתלונהכממצאמוצדק,איןבוכדילהעיד
עלטיבמתןהשירותאולהעפילעלכללהדבריםהחיובייםשמתקיימיםבאותהמסגרת.אנומבקשיםלראותבמסקנות,
הזדמנותלשינויושיפורמותאםיותרבדגשעלמענהמותאםלכלילדבנפרד.
ואנימבקשתלסייםבמשאלהכילאירחקהיוםבולכללהילדיםבמדינתישראל(בדומהלילדיםבעשרותמדינותאחרות,)
תהייהכתובתסטטוטוריתוניטרליתלפנייה.כתובתשתברראתתלונתם,תיתןלהםמענהבשאלתזכויותותקדםמדיניות
בהתאם,בשיתופיפעולהעםמשרדיהממשלהוקובעיהמדיניות.
סימונהשטיינמץ–נציבה
נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית
5
תקצירמנהלים
במהלךשנתהפעילות
השמינית
שלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,התקבלו361
פניות.
מתוכן252
פניות
המייצגותכ1,900
ילדים,
הוגדרוכמצויותתחתסמכותבירור
הנציבות בהתאםלחוקאומנהלילדים,,
תשע"ו–
2016
,
ונפתחבעניינןתהליךבירור.לגבי177
פניותהבירורבעניינןהסתיים. 41
פניותלאהתקייםבירורסופי
הסברבהמשךהדו"ח,)(7
פניות,הבירורבעניינןטרםהסתיים.
מכללהפניותשהתבררובאמצעותהנציבות(
177
):
72.5%
מהפניותנמצאומוצדקות(
129
)
19%
מהפניותלאהעלוממצאיםלאישושטענותהילדים(
33
)
8.5%
מהפניותנמצאוסובייקטיביות(
15
)
מתוך252
הפניותשבירורןהינובסמכותהנציבות:
208
הגיעובעניינםשלילדיםהנמצאיםבפנימיותשבפיקוח
מינהללשירותיםאישייםוחברתיים,משרדהרווחה
19
הגיעובעניינםשלילדים
הנמצאיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך
19
הגיעובעניינםשלילדיםהנמצאיםבפנימיותשבפיקוח
מינהלמוגבלויותבמשרדהרווחה
6
הגיעובעניינםשלילדים
בהשמהבמשפחותאומנה
ניתוחממצאימקורותההיכרותשלילדיםבהשמהחוץביתיתאתהנציבות,מעידיםכי64%
מהילדיםשפוניםאלהנציבות
מכיריםאתהנציבותבעקבותמפגשעםהנציבות
בסיוריהיכרותשהנציבותעושהאוסיוריבירור.השנהפנואלהנציבות
פי5
יותרילדיםעםמוגבלות
ביחסלשנהשעברה,זאתבעקבותכניסתהשלממונתבירור פניותייחודיתלילדיםעם
מוגבלותוקיוםסיוריהיכרותבמסגרותשלילדיםעםמוגבלות. למעשההשנה81
פניותהתקבלובמהלךסיורשלצוות
הנציבותבפנימייה.ממצאיםאלויכוליםלשפוךאורעלהנסיבותלפערהיחסיבפניותביןמספרהילדיםבהשמהחוץ
ביתיתבפנימיותלביןילדיםבהשמהבמשפחותאומנה.
שכן,לצדגדילתמספרהפניותבעניינםשלילדיםבפנימיות,
מספרהפניותמילדיםבאומנהעדייןנמוךמאודביחסלחלקםבאוכלוסייתהמושמים.פערזה,מעלהחששכבדכירובם
עדייןאינםמכיריםאתהנציבות,עלאףכרטיסיהיידועשאמור
יםלהיותברשותושלכלילדהנמצאבהשמהחוץביתית
במדינתישראל.
הסיוריםבפנימיותחשפוכיחלקניכר מהמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותעדיין לאפועלותבאופןמלא
בהתאםלתקנותחוקהאומנה(מנגנוןתלונהלילדיםבמסגרתהשמהחוץביתית),תשע"ט-
2019
.למעשהבעתהכנתקטין
ליציאה מהביתוטרם הגעתו למסגרת החוץ ביתית שנבחרה עבורו או בשיתוף עימו, לא מובא בפניו המידע עלזכויותיו
המלאותהכוללתאתזכותהפנייהלנציבות,כמוכןהקטיןלאמצוידכנדרשבכרטיסיידועעלדרכיהפנייהלנציבות.
כמו
כן, הסיורים חשפו כי גם במסגרת הפנימיות, חלק ניכר מהפנימיות לא מקפידות על יישום התקנות לחוק ולא מספקים
לילדיםהסברעלהזכותלפנותאלהנציבותולאמוודאיםכיברשותהילדיםישכרטיסעםכללדרכיהפנייהאלנציבות
פניותילדיםונוער.
92.6%
מהפניותהגיעומהילדיםעצמם.
6
כמובשניםקודמותניתןלראותכימרביתהפוניםהםבגילההתבגרות(
75%).עםזאת,השנהחלהעלייהבאחוזהפניות
שלילדיםבגילביתספריסודי,
19%
מהפניותהןשלילדיםבגילאיביתספריסודי,מהשמחזקאתההבנהכיהנציבות
נגישהלגילאיםהללו. בנוסף,עםשיפורהנגישותשלנציבותפניותילדיםונוער,לצעיריםעםמוגבלות,אשריכוליםלפנות
אלהנציבותעדגיל21
,כולל,גםאחוזהפוניםביןגילאי18
עד22
עלהוהגיעל3.5%
מהפניות.
השנהמרביתהפניותשנמצאומוצדקותהיובנושאים:
איהנגשתמידעעלהזכותלפנותאלהנציבות–
94%
ענישהלאמותאמתאומוגזמת-
80%
אוכל כמויותוטיב)(,
השנהתכניהפניותכללוטענותלמחסור,חוסרשובעוקשייםבהתאמתתפריטלילדיםעם
דרישותייחודיות–
75%
.
קשייםבחלוקתדמיכיס–
75%
*פירוטודוגמאותלנושאיפניותניתןלראותבפרקהשני–נתוניםוממצאים
מתוך252
הפניות
שהתקבלו,להלן
מספרסוגיות
עליהן
הנציבותמבקשתלהאיר,לשםשינויימדיניותודרכיפעולה:
ליקוייםביידועומתןהסברלילדיםעלזכותםלפנותאלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית:
מסיורים שערכה הנציבות לאורך השנה ניכר כי במסגרותרבות עדיין אין בקרה על צוותי הפנימיות בכל הקשור ליישום
התקנותלחוקהאומנהשנכנסולתוקףבמרץ2019
.היעדרההקפדהעלהתקנותבולטבמיוחדבכלהנוגעליידועהילדים
ע"יעו"סהמסגרת,
חלוקתכרטיסייידועעלדרכיהפנייהאלהנציבות,וכןהצבתטלפוןשיאפשרלילדיםליצורקשרעם
הנציבותבאופןפרטיומוצנע,ללאצורךלבקשרשותמאישצוות.הסיוריםבפנימיותחשפוכיגםחלקניכר מהמחלקות
לשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותלאפועלותבהתאםלתקנותחוקהאומנה(מנגנוןתלונהלילדיםבמסגרתהשמה
חוץביתית),תשע"ט-
2019.למעשהבעתהכנתקטיןליציאהמהביתוטרםהגעתולמסגרתהחוץביתיתשנבחרהעבורואו
בשיתוףעימו,
לרובלאמובא
לילד,המידעעלזכויותיוהמלאותהכוללתאתזכותהפנייהלנציבות,כמוכןהקטיןלאמצויד
כנדרש בכרטיס יידוע על דרכי הפנייה לנציבות.
הנציבות חוזרת וממליצה להגביר באופן משמעותי את הבקרה מטעם
הרשויותהמוסמכותלפקחעלהמסגרותוהארגוניםהמפעילים,ולוודאאתיישוםהחוקהתקנותלחוק.
סוגיותומגמותשעלובפניותשלילדיםבאומנה:
מספר הפניות המועט המגיע מילדים באומנה-
בשנה האחרונה קיימנו שוב מפגשי הסבר לכלל מנחות
האומנהבכללהארגוניםהמפעילים,ועדיין
מספרהפניותבעניינםשלילדיםהחייםבמשפחות
אומנה
מועט.
עדיין בולט הפער המשמעותי, בין פניות
שיזומי
ם הילד
ים עצמ
ם
כשהםחיים בפנימייה לבין הילדים החיים
במשפחותאומנה.
ילדיםבאומנההזקוקיםלטיפולרפואי ואיןהסכמתאפוטרופוס–
השנההתקבלומספרפניותמצדאומנים
בעניין אי
יכולת לאפשר מענה רפואי לילדים שב
אחריותם,
בהעדר הסכמת אפוטרופוס טבעי –
ההורה או
החלטת בית משפט. בירור הנציבות העלה כי חסר נוהל
ברור של עבודה בין שירותי האומנה, לעובדת
הסוציאלית של המשפחה ולעובדת הסוציאלית לחוק. הבירור העלה כי חסרה ההטמעה של נהלים קיימים
7
המגדיריםאתהחוקהרלוונטילטיפולבנושא.במובןזה,שגםאםילדמושםבאמצעותחוקהנוערבמשפחה
אומנת,בכלהקשורלהתערבותבאחריותהאפוט
רופוסשלהילדלקבלתטיפולרפואי,הרישהחוקשישלהפעיל
הואחוקהכשרותהמשפטיתוהאפוטרופסות,והעו"סלחוקיסדרידיןהינובעלהידעוהסמכותלפעולבהתאם
לחוקזה.
סוגיותומגמותשעלובבירורפניות
שלילדיםעםמוגבלותבמסגרתדיורחוץביתי:
אישמירהעלרצףטיפוליתרופתיבעתיציאה
לסופ
"ש
אוחופשות–ילדעםמוגבלותשכליתהתפתחותית,
פנהאלנציבותפניותילדיםונוערושיתף,
כילמרותשהמסגרתדואגתלציידאותובתרופותכשיוצאלבית
ההורים,ההוריםלאמאפשריםלולקחתאתהתרופות.הפנייהחשפהליקוימתמשךשלאיקיוםנוהלהמגדיר
אימתןטיפולתרופתיבביתכדברשהמסגרתמחויבתלדווחעליוכאירועחריג,
כמוגם, העדרמנגנוןמעקב
בקהילה,במסגר
תהתוכניתהטיפוליתהכוללתשלהנער.
איהנגשתהמידעעלזכותהפנייהלנציבות–בהתאםלהוראתהחו
ק,ועלמנתלהנגישאתהמידעלילדים
עם מוגבלות על זכות הפנייה לנציבות פניות ילדים, נבנו עזרים ייחודיים כמו שילוט מונגש, כרטיסי יידוע
מונגשים,סרטוןמונגשולומדה.בפועלהילדיםעםמוגבלותבהשמהחוץביתיתלאנחשפולאמצעיםאלו.
סוגיותומגמות
שעלובפניותשלילדיםבפנימיות:
פניותעלאירכישתביגוד:
גםהשנהמעל100
ילדיםפנובענייןקשייםברכישתביגוד,מתוכן92%
נמצאו
מוצדקות.לאורהשינוי באופן
התקצוב(מעברלתקציבגמישיותר),לנציבותהיהקושילברראתהפניותבהיבט
תקציביאישי,כפישבררנובעבר,עלכןהשנההתמקדנובהקפדהשלהפנימייה,עלרכישהפעילהבשיתוף
הילדים תוך מתן אפשרות בחירה בין חנויות, כפי שהם מחויבים בנהלים וכפי שהילדים זכאים. עם זאת,
הנציבותממשיכהלבררטענותאלובאמצעותבדיקתקבלותעלרכישתביגוד.
דמיכיס
לילדים:במהלךהשנההאחרונהלמעלהמ350
ילדיםפנובדברקשייםבחלוקתדמיהכיס.בירור
הנציבותמצאכי75%
מהפניותהיומוצדקות.הבירורמצאקשייםבמספרסוגיותהקשורותלנושאחלוקתדמי
כיס.
ענישהבאמצע
ותקיזוזדמיכיסוזאתבניגודלנהליםשל משרדהרווחה.בעודש
משרדהרווחה
הגדיר
אתגובהדמיהכיס,
עלפיגילומחייבלהעביראותםבמלואם
לילדים,
עדייןבחלקמהמסגרותמתקיים
נוהגשגורלמדיבוילדים"נקנסים"כאמצעיענישה.
חוסרהקפדהעלחתימתילדיםעלקבלתדמיהכיס,לצדחוסרהקפדהעלדיוקיוםהחתימה.
הקפדהעלכךשכלילדיכתובאתשמוואתהתאריךבוקיבלאתהכסף, חשובלבקרה,אךושחבלא
פחות
באספקטהחינוכי,להתמודדותשלילדעםכספיםומעקבאחרקבלתתשלומיםשמקבל.
איוםבהשעיהמהפנימייה/השעיותאוסירובהפנימייהלבקשת
ילד/ה
לשובלפנימייהלפניתום
החופשהבביתהמשפחה:
הפנימיותאינןמהוות מסגרתלימודית,אלאביתחלופי.מביתלאמשעים,בית
8
הואהמקוםשאפשרלחזוראליואולהישארבובעקבותמצוקהאוקושי.במרביתמהפניותשהתקבלו
מהילדיםשפנובנושאזה,העבירוהילדיםאתעלבונםמתחושתהדחייהמהמקוםאשראמורלהוותעבורם
בית.
תחושתאימוגנותבפניגניבותוקושיבטיפולשלהמסגרות:סוגיתהגניבותעלתהביתרשאתגםהשנה,
כאשרגםכאןבמרביתהמקריםהחניכיםהדגישושנותרוללאפתרוןמהצוותלגניבהשהתרחשהאולמניעת
גניבות עתידיות. נוהל "תנאי סביבה ציוד" מחייב את הפנימייה
שלכל ילד
יהיה ארון עם אפשרות נעילה,
לאחסוןהחפציםהאישיים.בירורהנציבותהעלהכיאיןההקפדהמלאהשל ה
נוהל,
איןבקרהעליישוםהנוהל,
זאתבנוסףלטיפוללקויבדיווחיםעלגניבה.
החרמתטלפונים
ניידיםוהיעדרטלפוןנגיש:
הפרקטיקהשלמתןתגובהבאמצעותאימתןגישהלטלפון
נייד,הינהפרקטיקהחינוכיתמק
ובלת.אולםכשהיאנעשיתללאמגבלתזמן
ברורהאוהחרמהמלאה,הדבר
מעלהתהיותלגביהזכותלרכושפרטישלילד.בהעדרנוהלברורבנושא,השימושבהחרמתטלפוןניידנעשה
עלבסיסערכימבלילתתאתהדעתלמשמעותשלהחרמתציודפרטי.
פעריםבהנגשהשפתיתבפנימיותלילדיםדובריערבית:
בעקבותבירורמספרפניותמילדיםדוברי
ערביתנמצאופעריםהנובעיםמהנגשהשפתית.עלהכיעדייןבחלקמהפנימיותבהןביקרונציגיהנציבות
גורמיהפיקוחאינםדובריערבית.
קשייםברישוםילדיםלמסגרותחינוך:בירורהנציבותהעלהתופעהקשהשלסירוברשויותמקומיות
לאפשר
שיבוץילדיםבמסגרותחינוךבקרבתהפנימיות.כךהתקבלהפנייהשלילדהאשרהביעחשש
משיבוצהלמסגרתחדשה,כאשרבירורהנציבותהעלהכילמעשההנערהשהתהקרובלשלושהחודשים
מאזהגעתהלפנימייה,ללאמסגרתעקבסירובמסגרותלקבלאותהוקושיאלמולהרשותהמקומית,בה
נמצאתהפנימייה.
דוגמאזוהיאאחתמתוךשללמקריםהקוריםבפועל.
9
פרקראשון-נתוניםוממצאים
עלפינתונימשרדהרווחהוהביטחוןהחברתישהובמהלךשנת2025
,כ-
14,693
ילדיםבחלופהביתית,לפיהחלוקה
הבאה:
6,009
ילדיםשהובפנימיותשלילדונוער
2,828
ילדיםשהובמסגרותשלמינהלמוגבלויות
5,856
ילדיםהיובמשפחותאומנה,מתוכם916
ילדיםעםמוגבלות
בשנתהפעילותהשמיניתשלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,התקבלו361
פניות,מתוכן252
פניות,
המייצגות
1,900
ילדים, ענולהגדרותהחוקכמצויותבסמכותבירורהנציבות
ונפתחבענייןהליךהתערבות.
361
פניותהגיעולנציבותבשנת2025
.
83
פניות לא היו מותאמות לחוק האומנה מתוקפו פועלת הנציבות ולכן בירורן אינן תחת סמכותה. במרבית
מהמקרים,כגוןפניותמהוריםאומילדיםבמעונותחסותהנוער,הנציבותהפנתהאתהפוניםלגורמיםהרלוונטיים
עבורםאוהעבירהאתפנייתםלבירורהגורמיםהרלוונטיים,כגון-
פניותהציבור,גורמיפיקוחועוד.דוגמאותלטיפול
בפניותשלאבסמכותנמצאותבהמשךהדו"ח.
26
פניותעסקובנושאיםהמצוייםתחתבירורחוקהעונשין(אלימות)והועברולטיפולעו"סלחוקהנוער,עלפי
חוק
העונשין. פניותאלוהועברואלעו"סלחוקהנוערהמחוזיתלבירורבהתאםלחוק.העלייהבמספרהפניותמעידה
כיהילדיםרואיםבנציבותכתובתאליהניתןלפנותלעזרהבמצביםבהםהםחוויםאלימותמצדמבוגרים.
252
מהפניותשהגיעו
והיובסמכותהבירורשלהנציבות:
177
פניותהבירורבעניינןהסתיים.
41
פניותלאהתקייםבירורמלאבעניינן–הסברמפורטבהמשך.
27
פניותהתמקדובשאלותשלבירורזכויות.
7
פניותהבירורבעניינןטרםהסתיים.
נתונים עלהפניות
המותאמותלחוקשהגיעואלהנציבות–
252
פניות
ממצאי הבירור
של177
פניותשבענייןהסתייםהבירור:
129
פניותנמצאומוצדקות.
33
פניות
לאהעלוממצאיםהמאששיםאתתוכןהטענות.
15
פניות נמצאו סובייקטיביות, כלומר פניות אשר על אף שהקושי שהעלה הפונה היה אמיתי, המסגרת פעלה
כשורהועשתהאתהמיטבבכדילסייעלו.
ניתוח ממצאי בירור הפניות מעלה כי 73%
מהפניות של הילדים אל נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית,
מוצדקות,
מהשמעידכי מרביתהילדיםעושיםשימושמושכלבפנייהשלהםאלהנציבות.הקמתמנגנוןייחודילילדים
המתמקדבפנייהשלהילדיםעצמםוהנושאיםשמפריעיםלהם,מאפשרתהובלהשלשינוייםהמתמקדיםבילדים,ברצונם
ובצרכיהם.בנוסף,הפנייהוההקשבהלפנייה
מאפשר
תלילדיםולבניהנוערלממשבצורהטובהיותראתזכויותיהםולשפר
10
את השירותים והטיפול הניתנים להם. כך למשל, תפריט
י
הילדים בפנימיות
השתנ
ו. כיום קיימת חובת
הגשת מזון מגוון
שיתחשבבצרכיםאישייםאובחירותאישיותכמוטבעונות.האפשרותלהביעמצוקות,בעיותוקשייםשהםחווים,מקדמת
באופןמ
יטיבהליכיםופתרונותלשיפורהמענה,השירותוהטיפול,
וגםמחזקתאותםכמישישביכולתםלהשפיעעלמהלך
חייהםולהפוךאותםלמבוגריםעםאחריותאישית.
סובייקטיבי
8%
אין ממצאים
19%
מוצדק
73%
41
פניותבהןלאהתקייםבירורמלאבעניינן:
21
פניותבהןהילדאוהילדה
הודיעוכיהסתדרועצמאיתללאצורךבעזרהנוספתשלהנציבות.
11
פניותעקבחוסרבפרטיםנדרשים
לצורךבירורהפנייה.
2
פניות
הופסק
ולבקשתהקטין
,ולאנמצאההצדקהלהמשיךבבירורהפנייה.
7
פניותהוחלטע"יצוותהנציבותשלאלברר.
-
3
פניותנמסרובשםילדיםשבשיחהעםהנציבותטענוכיהםלאפנוואיןלהםבעיה.שםאחדהיהלגמרי
בדוי,ולאהיהילדבשםשנמסרלנציבות.
-
2פניותהיופניותחוזרותעלדבריםשכברנבדקווניתןלילדמענה.
-
2
פניותלאמצאנוכיתוכנןמצדיקבירור.האחתתלונהשלילדשטעןכיחויבלהיכנסלמקלטבעתאזעקה.
והשנייהשלילדהשביקשהלהתלונןעלהערהמותאמתשלמדריכהכתגובהלהתנהגותהילדה.
ככלל, מדיניותהנציבותהיאלעודדאתהילדיםלמצותאתהפתרונותהמוצעיםלהםבמסגרותבאמצעותשיחעםאנשי
הצוותהמלוויםאותם.עלכן,הנציבותמברכתעלמצביםבהםהפונהמקבלמענהמוצלחגםללאהתערבותה.זוהיתעודת
זכותלמסגרתולילד.
במקרים
בהם
,הקטיןלאמזדהה ולאמעבירמספיקפרטיםעלהמסגרתאותוכןהפנייה,,נעשיםמספרניסיונותלהשיגאת
הילדובמקריםשלניידיםלאכשרים,נשלחתלוגםהודעהלטלפוןאולאחתהרשתותהחברתיותאםדרכןפנה.אולםככל
שהנציבותלאמצליחהליצורעימוקשרהנציבותלאיכולהלקייםבירור.
11
התפלגותהפניות
ע"פמקוםשהותהקטין
208
פניות
הגיעובעניינםשלילדיםהנמצאיםבפנימיות
שבפיקוחמשרדהעבודההרווחהוהשירותיםהחברתיים.
19
פניותהגיעומילדיםהנמצאיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך.
19
פניותהגיעומילדיםוצעיריםהנמצאים
במסגרותשלמינהלמוגבלויותשבמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי
6
פניותהגיעובעניינםשלילדיםבאומנה.
מסגרות מינהל
אומנה
מוגבלויות
2%
פנימיות משרד החינוך
8%
7%
פנימיות משרד הרווחה
83%
גםהשנהבולטהפערהמשמעותי,ביןפניות
שיזומי
םהילד
יםעצמ
ם
כשהםחייםבפנימייהלביןהילדיםהחייםבמשפחות
אומנה,נתוןזהנכוןגםלפניותבעניינםשלקטינים.
לצדזה,השנהישגדילהבמספרהפניותשהתקבלובעניינםשלצעירים
עםמוגבלותושלילדיםהשוהיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהרווחה.
ניתוחהממצאים,הביאאתצוותנציבותפניותילידםונוערלמסקנהכיהגדיל
הבמספרהפניותבכללובדגשעליל
ידםעם
מוגבלות,נובעתמסיוריההכרותהיזומיםשמקיימתהנציבות,במסגרות.בעודשהיכרותזולאמבוצעתעםילדיםבמשפחות
אומנה.
זהותהפונה:
233
פניותהתקבלוישירותמהקטין.
18
פניותהתקבלומידידשלהקטין.
פנייהאחתהתקבלהמאפוטרופוסלדין.
הנציבותפועלתלהתאיםאתמנגנוןבירורהתלונותכךשיהיהנגישעבורהילדים.עצםהפנייהאלהנציבות באופןישיר,
מעצימהאותםבכךשהםפועליםבאופןאקטיביעלמנתלהביאלשיפורבחייהיומיוםשלהם.ידידשלהקטין,הואמבוגר
12
המצויבסביבתהילד(ואינוההורה)כדוגמתמדריך,
מורהאו
שכןאוילדאחר גםכאשרהפנייההראשוניתמגיעהמידיד,.
במידהומתאפשר,
הנציבותתבקשלעודדאתהילדעצמולפנות.
ידיד של הקטין
אפוטרופוס לדין
7%
0%
הקטין
93%
גילאיהילדיםשלגביהםהתקבלוהפניות:
5
פניותהיובעניינםשלילדיםעדגיל6 (
ישלצייןכימרביתהילדיםהמושמיםבסידורחוץביתיבגילאיםאלה
מצוייםבאומנה).
בגילאי13-7
התקבלו 49
פניות.
בגילאי14
–
18
התקבלו 190
פניות.
בגילאי18
–
21
התקבלו8פניות.
3%
2%
20%
עד גיל 6
גיל 7-13
גיל14-18
גיל18-21
75%
כמובשניםקודמותניתןלראותכימרביתהפוניםהםבגילההתבגרות.לצדזה, 20%
מהפונים
הםבגילאיביתספריסודי,
נתוןהמעידכיהנציבותנגישהלילדיביתספריסודי.
כמוכן,השנהעלהגםאחוזהצעיריםמעלגיל18
ועדגיל21
,
שפנואל
הנציבות,המדוברבצעיריםהנמצאיםבחינוךמיוחדועלכןפנייתםהינהבסמכותבירורהנציבות.
13
הנושאיםלגביהםהתקבלופניות
פרטיות
ניקיון ותחזוקה
קשיים עם אנשי צוות
ענישה
3%
2%
14%
6%
מזון
דמי כיס
9%
6%
בירור זכויות
5%
חוגים ושעות פנאי
נושא אישי
2%
13%
יחס מעליב
השעייה
11%
3%
אלימות פיזית בין
אי יידוע על הנציבות
חניכים
11%
4%
איסור
בקשה לעבור מסגרת
ביגוד
טיפול רפואי
החזקת
מפגש עם ההורים
1%
5%
3%
ניידים…
1%
דוגמאותלפניות,
יחסמעליבמצדאנשיהצוות
-
בסיורהיכרות
שעשתההנציבותבאחתהפנימיותעלוטענותעלשיחמשפילומעליבמצדהמדריכותכולל
שימושבדחיפות.
-
התקבלהפנייהכימדריכהמגיבהבצעקותומשתמשתבביטוייםלאראוייםכמו:"אתןסוטות","סתומות,"
תסתמיאתהפה","אתזקוקהלטיפולנפשי.""
הנציבותמצאהאתהתלונותכמוצדקות.
הנציבותקיימהקשרעםמנהליהמסגרותוגורמיהפיקוחוהנושאים
טופלו.
דמיכיס/ענישה
-
במהלךהשנההתקבלומספרפניות,ממספרפנימיות,בהןנטעןלנוהגשל אזהרהבפגיעהבדמיכיסעל
התנהגותלאראויה,קיזוזדמיכיסבגיןפגיעהברכוש,אוחלוקת דמיכיס.הפניותנמצאומוצדקות.
במקריםבהםלאחולקודמיהכיס,הומלץלפנימייהלהעביראתדמיהכיסשלאחולקו לילדיםשפנו.,
-
בסיורהיכרותשלנציבותפניותילדיםונוערבפנימייה, 80
ילדיהפנימייה, פנווטענולאיתשלוםדמיכיס
בעקבותהחסרתימישהותבפנימייהלרגלחופשהאוחגים.
הנציבותמצאהאתפנייתהילדיםכמוצדקת,ואףפנתהלפנימייהוהמליצהלפנימייהלעשותחישוב
מתחילתהשנהכמהדמיכיסמגיעלכלילד,ולהעבירלכלילדאתההפרשהמגיעלו.הפנימייהקיבלהאת
המלצתהנציבותוהעבירהלכלילדאתההפרשהמגיעלו.
14
אוכל
-
באחתהפניותעלתהטענהעל מחסורבאוכלועלכךשהבנותנאלצותלצאתולקנותמכספםהפרטיעל
מנתלאכול.הפנייהנמצאהמוצדקת.
-
בפנייהאחרתנטען כיבמשפחתוןבמודלהורי,הורתהביתמחביאהאתהאוכלאצלהבדירה.בפנייהזולא
נמצאוממצאים
המאששיםאתהטענה.
-
בפנייהשלילדההרגישהלגלוטן,טענהכילאתמידמביאיםלהאוכלללאגלוטן.הפנייהנמצאהמוצדקת
וטופלהבשיתוףמפקחתהתזונה.
חוסרבפרטיות
-
נערהששוההבפנימייהטיפוליתטענהכיהמדריכהחשדהכיהיאמסתירהמשהואבחזייהשלה,המדריכה
ניסתהלהוציאבכוחאתהחפץאותוחשדהשהנערהמסתירה,בעקבותהחיפושהחזייהשלהנערה,היא
נשארהחשופהלעינייתרהבנות.הנערהבקשהאתהתערבותהנציבותעקבפגיעהבפרטיותה.
הנציבותמצאהאתהתלונהכמוצדקת,ניתנוהמלצותלפנימייהכיצדישלנהוגבמקריםעתידייםעלמנת
למנועפגיעהבפרטיותשלהבנותוהצעהלהדרכתהצוותכיצדלטפלבמקריםדומים.
-
התקבלהפנייהבהנטעןכיאנשיהצוותמחפשיםבחפציםשלהילדיםללאנוכחותםוללאידיעתם.לא
נמצאוממצאיםשמאוששיםאתהטענה.
-
במהלךסיורהיכרותשלצוותנציבותפניותילדיםונוער, בפנימייה,הילדיםטענוכיהשיחותשלהםעם
ההוריםמתקיימיםעלרמקולכאשרהעו"סמאזינהוהדברמהווהפגיעהבפרטיותשלהם.
עםסיוםהבירור,הנציבותמצאהכיהפנייהמוצדקת
והוחלטבפנימייהעלשינויהנוהל,כךשהשיחותעם
ההוריםיתנהלובפרטיותמהטלפוןהניידשלהילדים.
ענישהלאמותאמת
-
באחתהפניותעלתהטענה,כיצוותהפנימייהנותןתגובהשלהרחקה.ילד/האשרעוברעלהכלליםאולא
נשמעלהנחיות,יורחקלביתריקאשרלאמשמשלמגוריםבפועל, ויישארלבדבאותוביתלפעמיםליותר
מיוםאחד.הפנייהנמצאהמוצדקת.הנציבותהמליצהלהפסיקלהשתמשבתגובהשלהרחקה/בידודלבית
אחר,למעטבמקריקיצוןשלאלימותופגיעהבאחר.
-
פנייהבהנטעןכיהרכזתנוהגתלהענישעלהתנהגותלאראויהבמניעתאוכל.לטענתהפונהעקבויכוחעם
הרכזתלפניארוחתערבהיאאסרהעליולעלותלחדראוכלוהואנשאררעב.עםסיוםהבירור,הנציבות
התרשמהכיפנייתושלהנערבענייןארוחתהערבהייתהאותנטיתומשוםכךמדוברבפנייהמוצדקתגםאם
באופןחלקיולורקבגללחוויתהנעראתהאירוע.
ביגוד
-
ילדהמפנימייהפנתהוטענהכילארוכשיםלבנותמספיקבגדיםוכיבמהלךהשנההנוכחיתקנולהרקפעם
אחתחליפהבחג.
15
-
באחתהפניותעלתהטענהמצדבנותמפנימייה,שחסרלהןבגדיםוהצוותלאמספקלהן,גםלאמתוך
המחסןשישבותרומות.לטענתןלעיתיםהןמחכות
עדחצישנהלהשלמתהמחסור.
-
ילדפנהבמהלךסיורשהתקייםבשנת2025
וטעןכיבשנת2024
קבלדמיביגודבאופןחלקיבאמצעות
גיפטקארד.
-
ילדהפנתהוטענהכיאיןלהמספיקבגדיםשמתאימיםלהכמישמנהלתאורחחייםדתי ולובשתכיסויראש
ובגדיםארוכים.
טיפולובירורהנציבותהעלהכיהפניותמוצדקות,הפניותטופלועלידיצוותהפנימייהובאמצעותפיקוח
משרדהרווחה.
בעיותעםאנשיצוות
-
פנייהבהנטעןכיבתחילתהשנההיהחוסרבצוותעובדיםוכתוצאהילדותנשלחוהביתהוהיוימיםשנשארות
בלילהלבדללאצוות.
-
המדריכותמעירותאתהבנותבאיחורולאמספיקותלאכולארוחתבוקר.לאחרפנייתהנציבותניתנו הנחיותעל
ידימנהלהפנימייהלמדריכותבכדילדאוגלכךשהבנותיאכלוארוחתבוקרלפנייציאהלביתהספר.
הנציבותמצאהאתהתלונותכמוצדקות.ניתנוהמלצותלמנהליהפנימיותוהנושאיםטופלו.
קשרעםהמשפחות
-
בנציבותהתקבלהפנייהבהנטעןכיהצוותמונעיםקשרעםהמשפחהכתגובהעלהתנהגותלאראויה.
-
התקבלופניותעלאיוםבאיסורביקורבביתעקבהתנהגותלאראויה.
עםסיוםהבירור,הנציבותמצאהאתהפניותכמוצקות,ניתנוהמלצותלמנהלי הפנימיותלפעולבהתאם
לנוהלימשרדהרווחה,המחייביםשמירהעלקשרעםההוריםוהמשפחה.
ניקיוןותחזוקה
לנציבותהגיעו מספרתלונותעל
ניקיוןותחזוקה:
-
מזגןלאתקיןבחדרשלילד,זרימתמיםחלשהבמקלחת,שולחןלאתקיןבמטבחשלהמשפחתון.
-
פנייהבהנטעןלסתימותבמקלחותבקבוצה.
-
פנייהכיאיןמנעולבארוןלשמירהעלחפציםאישיים.
הנציבותמצאהאתהתלונותמוצדקות.חלקמהליקוייםטופלועודלפניהגעתהנציבות,וברובהפנימיות
הליקוייםטופלו לאחרפנייהאלמנהליהפנימיות.
טיפולרפואי:
-
בנותפנווטענושלאמקבלותטיפולרפואיבזמן.הפנייהנמצאהמוצדקת.
-
ילדפנהוטעןכיבמשךכמהימיםלאהרגישטוב,היולוכאביםבחזה,סחרחורת,קשיינשימהוקושיללכת.
מנהלתהביתסירבהלטענתולדאוגלטיפולרפואיבאותויוםוגםבה
משך.הפנייהנמצאהמ
וצדקת.
-
בפנייהאחרתעלתהטענהכיכשחוליםבפנימייה,נותניםכוסתהולאלוקחיםלרופא–
לאנמצאוממצאים
שמאוששיםאתהטענה.
16
דוגמאותלנושאיםאישיים/ייחודיים
-
התקבלופניותעםבקשותלקבלסוגיאוכלשאינםבתפריטבשעהמאוחרתבלילה.
-
איןלילדהקשרעםהעו"ס.
-
משקפייםשנשברוולאנקנולוחדשות.
-
פנימייהקבלהתרומהבצורתכרטיסיםטעוניםלמימושבחנויותשונותוהפנימייההגבילהאתהשימוש
בכרטיסיםרקלרכישתביגוד.
-
ילדהפנתהבבקשהלאפשרלהללכתלישוןבשעהמאוחרתיותרמהשעההקבועהבפנימייה.
-
פנייהשלילדהבאומנהלעזורלהמולחברתהביטוחלקבלכספיםמצוואה.
-
פנייהמילדשבקשלצאתלסוףשבועלצפותבמשחק.
זמןבירורתלונה:
עדשבועיים–
152
פניות
עד30
יום–
60
פניות
עד60
יום–
32
פניות
עד90
יום–פניהאחת
עד 90 יום
עד 60 יום
0%
13%
עד 30 יום
25%
עד שבועיים
62%
מעל50%
מהפניותמקבליםמענהתוךמספרימיםבודדים.87%
מהפניותמקבלותמענהסופיעד30
יום.
מקורההיכרותעםהנציבות:
67%
מהילדיםשפוניםאלהנציבות,מכיריםאתהנציבותבזכותסיוריהנציבותבפנימיותוהיכרותקודמת.
15%
מהילדיםפונים
בעקבותשימושבכרטיסייידועוהשלטיםבפנימייה.
2%
מהילדים שפנו לנציבות, עשו זאת לאחר שיחה והכוונה של מבוגר בסביבתם אודות קיומה של הנציבות,
תפקידהוזכותםלפנותבאופןמוגןפרטיומוצנע.
17
לא ידוע
אינטרנט
בני משפחה
ידיד של הקטין
כרטיסי יידוע ושלטים
סיור ייזום והיכרות קודמת
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
ניתוחממצאימקורותהה
יכרותשלילדיםבהשמהחוץביתית
אלהנציבותיכולהלשפוךאורעלהפערהיחסיביןמספר
הפניותשלילדיםבהשמהחוץביתיתבפנימיותלביןילדיםבהשמהבמשפחותאומנה.
חוסרהנגישותהבלתיאמצעישלהנציבותלילדיאומנהוההיכרותהישירה,בידודםשלילידהאומנה,במובןזהשכלאחד
במשפחה,להבדילמילדיפנימיותהמספריםאחדלשניאודותהנציבות,יתכןכיישבולהסביראתהפערים.
השנהלצערנונחשפנוכילמרותהזמןשעברמאזפרסוםהתקנותלחוקאומנהלילדים,עדייןהתקנותלאמיושמות.חמור
מכך,בפנימיותבהןצוותהנציבותכברעשהסיוריהיכרותאוסיוריבירורבהםצוותהפנימייהקיבלהסברעלהתקנות
וחובתיישומם,איןהקפדהובקרהעלהיישום.כךקרהשהשנהבסיוריםחוזריםעדייןפגשנומספרלאמבוטלשלילדים
שלאקיבלוהסברעלהנציבותולאסופקלהםכרטיסהיידועכנדרש.מניתוחמקורותההיכרותעולהכיכרטיסייהמידע
הםמקורמשמעותילחשיפתהילדים,לזכותםלפנותלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתיתבמידהוירגישוצורך
אורצון.
דוגמאותלפניות,שלאבסמכותבירור
הנציבותאךקיבלומענהוטיפול
בדיוןעלהדו"חהשנתיאשתקדעלתהסוגייתהפניותשלאעונותלהגדרהבחוקהמאפשרתלנציבותלברראתהפנייה.
עלמנתלהביןכיאיהבירורשלהנציבותאתהפנייה,אינהאומרתכיהפונהלאמקבלסיוע.בחרנוהשנהלהביאבדו"ח
שלושדוגמאותלמתןסיועלפוניםשפנואלהנציבות,אולםפנייתםלאהתבררה.
-
במהלךהשנההתקבלה
פנייהשלנערבן15
מיישובבמרכזהארץ,באמצעותאינסטגרם.בפנייתוכתבכיחווה
כפיהדתיתבמשפחתוובקשלסדרלואימוץלאדתי.עלאףשתוכןפנייתולאנמצאהבסמכותהטיפולשל
הנציבות,בהסכמתועשינובירורלגביעובדסוציאלישיטפלבפנייתו.מהבירורמולגורמירווחהבעירעלהכיהיה
לוכברעובדסוציאלי.יצרנואיתוקשר
ווידאנוכינמצא
בקשרעםהעו"סבקהילהשיעשהמאמץלסייעלולמצוא
מסגרתמתאימה.
-
בנציבותהתקבלהפנייהמאישה
אשרבקשהלהתלונן
עלהתנהלותגורמירווחה.מסרהכילבתשלהיש
התנהגותמורכבתומאתגרתולאיכולהלחיותבבית.באותהתקופההבתהייתה
בהשמהבמסגרתחוץביתיתאך
בשלהתנהגותהגורמיהמסגרתהחליטולהרחיקאותהונמסרלאםכיאםלאתאסוףאותהלביתההבתשלה
תהיהברחוב.
לדבריהגורמיהרווחהבעירלאמאפשריםלהלפנותלפיקוח.הוסברלאם כיהיאלאזקוקה
18
לאישורשלשירותיהרווחהעלמנת
לפנותלגורמיפיקוחבמשרד.לאםהוסבר כיהפניהלאבסמכותהטיפולשל
הנציבות
,אבלניתנולהדרכיפנייההעומדיםלרשותהעלמנתלפנותאלהפיקוחשלמשרדהרווחה.
למרות
חוסרסמכותהבירורשלהנציבות,המידעהועברלידיעתהמחוז.נערכהשיחה
עםסגניתמנהלתהמחוזאשר
מסרהכיהענייןידועומטופלעלידיגורמיםרלוונטייםבמחוז.היאאכןהורחקהמהפנימייהבהשהתהביתה,
והוצעלהסידורחליפי.בתאוםעםהפיקוחנקבעכיהפיקוחימשיךאתהמעקבויועברהמסרלאםכיהילדהלא
תהיהברחוב.
-
בנציבותפניותילדיםונוערהתקבלהפנייהבשםנערהבת17.5
עלידיהאפוטרופוסלדיןשלהילדה.בפנייה
הנציבותהתבקשהלמצואמענהחלופי–
השמהחוץביתיתאחרת,שכןההשמההנוכחיתלאמוצלחתעבור
הקטינהשהיאמייצגת.האפוטרופוסלדיןציינהכילאורגילהשלהנערה,התקבלמענהכיאיןסידורחלופיועלכן
קיימתסבירותשתשלחלקהילהללאסידורגםבקהילה.למרותשהפנייהאינהבסמכותבירורהנציבות,הנציבות
פנתהאלהפנימייהבהנמצאתהנערהובשיחהעםהמנהלנמסרלהכיצוותהפנימייהשקלבשניתאתהמצב,
ולאורגילהשלהנערהועלמנתלמנועממנהתחושתדחייה,אשפרולנערהלהישארבפנימייה,בסידורייחודי
וזאתעלמנתשהנערהתוכללסייםכיתהיב'ולהשלים
פרקמשמעותיבחייה.
19
פרקש
ני-
סיכום
ממצאים
והמלצות
במהלךשנתהפעילות
השמינית
שלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,התקבלו361
פניות,מתוכן252
פניות
המייצגות1,900
ילדים,
הוגדרוכמצויותתחתסמכותבירור
הנציבותונפתחבעניינןתהליךבירור.
אנוממשיכיםלראותאתחשיבותחשיפתהנציבותבפניהילדיםוהצוות,כמקורליידועהילדיםעלקיומושלמנגנוןהעומד
לרשותם.
גדילת
מספרהפניותמילדיםעםמוגבלות,הואחדמשמעיתהודות
לפעילותהאקטיבית
של
חשיפתהנציבות
בפני ילדים
עם מוגבלות
, כמו לכלל הילדים בפנימיות שבפיקוח משרד הרווחה והשירותים החברתיים. לצד התרחבות
מספרהפניותבעניינםשלילדיםבפנימיות,
שםהילדיםפוגשיםבאופןאקטיביאתצוותהנציבות,מספרהפניותמילדים
באומנהעדייןנמוךמאודביחסלחלקםבאוכלוסייתהמושמיםומעלהחששכבדכירובםעדייןאינםמכיריםאתהנציבות,
עלאףכרטיסיהיידועשאמוריםלהיותברשותושלכלילדהנמצאבהשמהחוץביתיתבמדינתישראל.
מטבעהדברים,עבודתההשוטפתשלהנציבותהכוללתטיפולבפניותילדיםבהשמהחוץביתיתבאופןנקודתימביאהעמה
נקודתמבטייחודיתעלהמתרחשבשטח.פעמיםרבות,לאורךהשנהצוותהנציבותמבחיןבסוגיותהחוזרותבתלונותאו
סוגיות חריגות היכולות להצביע על מגמות או פערים במדיניות הקיימת. בכדי להטיב עם קהל היעד עליו היא אמונה,
הנציבותרואהזאתמחובתהלהצביעעלאותןמגמותועלפעריהמדיניותהקיימיםבפניקובעיהמדיניותהרלוונטיים.קובעי
המדיניות במשרדים השונים הם שותפים משמעותיים לנציבות במילוי משימתה לאפשר לילדים שמירה על זכויותיהם
ורווחתם במסגרות המיועדות להוות חלופה ביתית מטיבה. על כן אנו מביאים בפרק זה את התובנות של ממצאי בירור
הפניותוההמלצותלשינויולשיפורבאופןכללי.
מתוך 177
הפניות שבירורן הסתיים בשנת 2025
, עולות מספר סוגיות, שאת חלקן הפצנו כבר במהלך השנה לקובעי
המדיניותהרלוונטייםואתהנבחרותשבהןנביאכעת,בתקווהשישמשואתכלהנוגעיםבדברביצירתמדיניותחדשה,שינוי
מדיניותקיימתוהתנהלותהעמותותהמפעילותוהמסגרותעצמן.
ליקוייםביידועומתןהסברלילדיםעלזכותםלפנותאלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית:
בפנימיותאמנםישבסיסהיכרותרחביותרעםהנציבות,אולםמסיוריםשערכההנציבותלאורךהשנהניכרכי
במסגרות
רבות
עדייןאיןהקפדהעלביצועהתקנותלחוקהאומנהשנכנסולתוקףבמרץ2019
.היעדר
בקרהעליישום
התקנותבולט
במיוחדבכלהנוגעליידועהילדיםבאמצעותחלוקתכרטיסיהנציבותע"יעו"סהמסגרתומתןתזכורתאחתלחצישנהוכן
הצבתטלפוןשיאפשרלילדיםליצורקשרעםהנציבותבאופןפרטיומוצנע,ללאצורךלבקשרשותמאישצוות.ילדיםשאינם
מחזיקיםבטלפוןנייד
אישימתקשיםליצורקשרעםהנציבותבהיעדרטלפוןעלפיהנדרשולדאבוננולרובמדוברבילדים
צעירים,ילדיםעםמוגבלותוילדיםהמקבליםתגובהשלמניעתגישהלניידשלהם.
בעבר
משיחותנועםהמסגרות,ע
להכיהיעדרההקפדהעלהתקנותלרובמקורולאבכוונתזדון,אלאבחוסרהיכרותעם
הנציבותועםהחובותהמוטלותעלהמסגרתבהקשרזהעלפיחוק. אולםמאז,מתקיימיםסיוריהיכרותעלבסיסקבוע
ולצערנו,סיוריםחוזריםבפנימיותמעידים
כיהתיווךוההסבראודותהנציבותלמנהליהפנימיותוהצוותיםבשטח
לאמספק
וכיהעדרבקרהשוטפתעלמילויהוראותהתקנותלחוק,פוגעבמיצויהזכויותשלהילדים.
20
הסיוריםבפנימיותחשפוכיגםחלקניכר
מהמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותלאפועלותבהתאםלתקנות
חוקהאומנה(מנגנוןתלונהלילדיםבמסגרתהשמהחוץביתית),תשע"ט-
2019
.למעשהבעתהכנתקטיןליציאהמהבית
וטרם הגעתו למסגרת החוץ ביתית שנבחרה עבורו או בשיתוף עימו, לא תמיד מובא בפניו המידע על זכויותיו המלאות
הכוללתאתזכותהפנייהלנציבות,כמוכןהקטיןלאמצוידכנדרשבכרטיסיידועעלדרכיהפנייהלנציבות.
הנציבותחוזרת
ומתריעהכיאי
בקרהשליישוםהחוקוהתקנותמהווהפגיעהבזכויותהילדובחשיפתוליכולתשלולהשפיעעלחייהיוםיום
שלו.
סוגיותומגמותשעלובפניותשלילדיםבאומנה:
מספרהפניותהמועטהמגיעמילדיםבאומנה-
כפישנכתבבדבריהפתיחהלפרקזה,בדומהלשנהשעברה,
מספרהפניותהמועטשהגיעמילדיםבאומנהמעוררחששכיישנםליקוייםבדרכיהיידועעלקיוםהנציבות
עבוראותםילדים,זאתעלאףחלוקתכרטיסיהיידועהמעוגנתבתקנותלחוקהאומנה.חששזהמתגברעל
רקעפניותשלמנחותאומנהאלהנציבותבשאלותששיקפואתחוסרהידעשלהןלגביהנציבותבכללולגבי
אופןעבודתהבפרט. כלזאתכמובןלצדהקשייםהאובייקטיביםהקיימיםממילאעבורילדיםבאומנהבאם
ירצולפנותלנציבות.
עםזאת,בשנההאחרונהקיימנושובמפגשיהסברלכללמנחותהאומנהבכללהארגונים
המפעילים,וניתןלראותעליה
במספרהפניותבעניינםשלילדיםהחייםבמשפחותאומנה.אולםעדייןבולט
הפער המשמעותי, בין פניות
שיזומי
ם הילד
ים עצמ
ם
כשהם חיים בפנימייה לבין הילדים החיים במשפחות
אומנה.המלצתהנציבותהיאלהקפידעלקיומהשלבקרהבתיקימנחותהאומנהעלמנתלוודאכיישתיעוד
ליישוםהחוקוהתקנות,לצדביצועקבוצותמיקודשלילדיםבמשפחותאומנה.
ילדיםבאומנההזקוקיםלטיפולרפואי
ואיןהסכמתאפוטרופוס–
השנההתקבלומספרפניותמצדאומנים
בעניין אי קבלת מענה רפואי לילדים שבאחריותם.
אחת הדוגמאות היתה,
פנייתה של אומנת בעניין שני
פעוטות,אשרהמשפחהקיבלהלאומנה.הפעוטותאובחנועםמספרמחלות.
בכדילשפראתמצבםהבריאותי
הפיזי עםהשלכהעליכולתההשתלבותשלהםבמסגרות,ושיפוריכולתהשינהבלילה(שלאחדמהילדים),,
הם נדרשו למספר
פרוצדורות כירורגיות
. הפנייה אל נציבות פניות
ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, היתה
לאחר שנה שהילדים לא קיבלו את המענה הרפואי, וזאת בהעדר הסכמת אפוטרופוס טבעי –
ההורה או
החלטתביתמשפט.
בירורהנציבותהעלהכיאימתןהטיפולהרפואינבעמלקויותשלשירותיהרווחהבאופן
הטיפולבמקרה.במובןזה,המחלקהלשירותיםחברתייםפעלהרבותבניסיוןלהביאלמתןטיפולרפואי,אולם
פעלה לא נכון ועל כן בפועל לא התגבשו התנאים
שאפשרו
את קבלת האישורים הנדרשים לביצוע
הפרוצדורות,להםהיוזקוקיםשניהילדים.
הנציבותמצאהבכלהפניותשהגיעואליה,כיחסרנוהלברורשל
עבודהביןשירותיהאומנה,לעובדתהסוציאליתשלהמשפחהולעובדתהסוציאליתלחוק.הבירורהעלהכי
חסרהההטמעהשלנהליםקיימיםהמגדיריםאתהחוקהרלוונטילטיפולבנושא.במובןזה,שגםאםילדמושם
באמצעותחוקהנוערבמשפחהאומנת,בכלהקשורלהתערבותבאחריותהאפוטרופוסשלהילדלקבלתטיפול
רפואי,הרישהחוקשישלהפעילהואחוקהכשרותהמשפטיתוהאפוטרופסות,
וה
עו"סלחוק
יסדרידיןהינובעל
הידעוהסמכותלפעולבהתאםלחוקזה.המלצתהנציבותהיאלקייםהכשרותריענוןבנושאייזוםהליךרפואי
לעובדותסוציאליותלח
וק(חוקהנוערוסדרידין)ולמנחותאומנה.
סוגיותומגמותשעלובבירורפניות
שלילדיםעםמוגבלותבמסגרתדיורחוץביתי:
אישמירהעלרצףטיפוליתרופתיבעתיציאהלסופ"שאוחופשות–
במהלךהשניםהתקבלופניותשל
ילדיםעלכךשיצאולביתההוריםאומשפחותמארחות,ללאהתרופותלהםהםזקוקים.בירורפניותאלו
21
העלהכימדוברבאירועיםנקודתייםשקיבלומענה.השנה
בנציבותפניותילדיםונוער
נחשפנולמצבשלקושי
מתמשךבאיהקפדהעלהמשךקבלתטיפולרפואי,
בעתשילדיםנמצאיםבביתההורים.כךלדוגמא,
התקבלהפנייה
מילדעםמוגבלותשכליתהתפתחותיתשבפנייתוצייןכיבאופןקבוע,במהלךהחופשותבבית
משפחתו,הוריואינםדואגיםלתתלואתהתרופות
להן
הואזקוק,וזאתלמרותשהפנימייהמקפידהלשיםלו
אתהתרופותבנרתיקשמיועדלתרופות
וגםמקפידיםלשים
בתיקשלהילדעםיציאתולביתהוריו.בירור
הפנייההעלהכילמרותקיומושלנוהלהמגדיראימתןטיפולתרופתיבביתכדברשהמסגרתמחויבתלדווח
עליוכאירועחריג
,במקרהזההמסגרתלאדיווחהעלכך.
אולםהבירורהעלה,העדרמנגנוןמעקבבקהילה,
במסגרתהתוכניתהטיפוליתהכוללתשלהנער.במובןזה,תוכניתהטיפוליתשלהנערהתמקדהבחייהיוםיום
שלו,במסגרת,אךלאהוגדרהתוכניתטיפוליתהוליסטית,אשרתכלולבתוכהגםאתדרכיההתערבות
בתקופהשהילדנמצאעםהוריו,זאתלמרותהמידעשהיהעלהתנגדותההוריםלמתןטיפולתרופתיאו
לפחותעלאירצוןלהקפידלתתאתהטיפולהתרופתי.פניהזוממחישהאתהחשיבותבמעורבותשלמסגרות
הדיורובירורמצבוכאשרהואנמצאבביתמשפחתו,כמוגםחשיבותהשלתקשורתשוטפתביןהקהילה
למ
סגרתהחוץביתית. המלצתהנציבותהנהלגבשהנחיותלמסגרותהדיורולמחלקותהרווחהשמתוותאת
העבודההמשותפתביןשניהגורמיםבאופןשיבטיחכיהמסגרתמקבלתמידעעלמצבהילדים
במהלך
שהיית
םבביתמשפחת
ם
ובהתאםלמידעלבנותתכניתבמשותףעםמחלקתהרווחהשמטרתההבטחת
שמירהעלרצףהטיפולבבית.
איהנגשתהמידעעלזכותהפנייהלנציבות–
חוקהאומנהמחייבמתןהסברוהתאמהלילדיםבכללולילדים
עם מוגבלות בפרט, בשפה שתהייה ברורה ומובנת לילדים. נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית,
השקיעהרבותבלמידתנושאההנגשהבאמצעותהסיועומימוןהאיחודהאירופאי,ופעלהבשיתוףפעולהמלא
עםמינהלמוגבלויותשלמשרדהרווחהעלמנתלהביאלהנגשתהמידעלילדיםעםמוגבלות.יחדעםהמרכז
להנגשהקוגניטיבית,נבנוכליםייחודייםלהנגשת
המידעלילד
י
םעםמוגבלות,
עלזכותהפנייהלנציבותפניות
ילדים,.היוםיש
שילוטמונגש,כרטיסייידועמונגשים,סרטוןמונגשולומדהשמטרתהללמדילדיםיםמוגבלות
להתקשרעםהנציבות,ללמדאותםמהזהתאקוליוכיצדמשאיריםהודעהאםלאעונים.בפועללמרותההכנות
וההשקעה,הילדיםעםמוגבלותבהשמהחוץביתיתכלל
לאנחשפולאמצעיםאלו,ולאהיתההקפדהובקרה
עלקיומהשלהחשיפהבפניהילדים,בהתאםלתקנותלחוק.
המלצתהנציבותהיאלקייםבקרהשלהפיקוחעל
יישוםהחוקוהתקנות.
סוגיותומגמותשעלובבירורפניותילדיםבפנימיות:
פניותעלאירכישתביגוד:
בשנת2024
עשרותפניותשלילדיםעלהעדרביגודאואירכישתביגודחדשנמצאו
מוצדקות,בהתבססעלהגדרתסכוםהמיועדלרכישת
ביגודלילדבמהלךשנהאחת.בקובץנהליםבפנימיות,
נוהל"תנאיסביבהוציוד"
סעיף5.3
לנוהל, מחייבכיהפנימייהתדאגלביגודבדגשעלאיכותהביגוד,
כמות
מותאמת, אפשרות למבחר לפחות בשלוש חנויות ומותאם לעונה.
עם פרסומו של המכרז החדש להפעלת
פנימיותלילדיםבמשרדהרווחה,נקבעכי
התעריףעבורכלילדבפנימייהכוללסכוםמינימלישלכ-
3200
₪
המיועד לרכיבים: חינוך, שיעורי עזר, ביגוד, חוגים, רפואה, מזון, נסיעות ודמי כיס, כאשר לפנימייה עומדת
גמישות תקציבית. למרות ההגמשה בתקציב, עדיין השנה מעל 100
ילדים פנו בעניין קשיים ברכישת ביגוד,
מתוכן92%
עדיין
נמצאומוצדקות בהתבססעלאימילויהנחיותהמשרדכפישמופיעותבנוהלהמוזכרמעלה.,
22
לאורהשינוי,לנציבותהיהקושילברראתהפניות בהיבטתקציביאישי,עלכןהתמקדנובהקפדהעלרכישה
פעילהבשיתוףהילדיםתוךמתןאפשרותבחירהביןחנויות.
דמיכיס
לילדים:במהלךהשנההאחרונהלמעלהמ300
ילדיםפנובדברקשייםבחלוקתדמיהכיס.
בירור
הנציבותמצאקשייםבמספרסוגיותהקשורותלנושאחלוקתדמיכיס.
עלאףשהנושאכברעלהגם
בדוחותקודמים,
ועלאףשנהליהפנימיותמדגישיםאתחובתמתןדמי
הכיס,
במלואם וללא
סייגים,
עדיין
הגיעו אל הנציבות פניות
שנמצאו מוצדקות,
אודות ענישה
באמצע
ותקיזוזדמיכיסוזאתבניגודלנהליםשל משרדהרווחה.בעודש
משרדהרווחה
הגדיראת
גובהדמיהכיס,
עלפיגילומחייבלהעביראותםבמלואם
לילדים,
עדייןבחלקמהמסגרותמתקיים
נוהגשגורלמדיבוילדים"נקנסים"כאמצעיענישה
חוסר הקפדה על חתימת ילדים על קבלת דמי הכיס, לצד חוסר הקפדה על דיוק יום החתימה.
בנציבותהתקבלויותרמפעםאחתצילומיחתימותילדים,שהיהברורכינחתמובאמצעותשרבוטל
קריא,באופןגורףעל
ידיאדםאחדולאעלידיהילד.
המלצתנו היא לקבוע חובת כתיבת שם על ידי הילד ולא חתימה, על מנת שניתן יהיה לתת תוקף
לבקרהאולבירורתלונה.כמוכן,חובתמילויתאריךנכוןליוםקבלתדמיהכיס.הקפדהעלשינויים
אלוישלהחשיבותליכולתבקרהרגולטורית, וחושבלאפחותישלהאפקטחינוכי,להתמודדותשל
ילדעםכספיםומעקבאחרתשלומיםשמקבל.
איוםבהשעיהמהפנימייה/השעיותאוסירובהפנימייהלבקשת
ילד/ה
לשובלפנימייהלפניתום
החופשהבביתהמשפחה
:
נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,עומדתעלכךשלכלילדזכות
לגדולבבית
ובהעדריכולתהוריתלאפשרלילדלגדולבביתו,תהייהזואחריותהמדינהלדאוגלהשמה
שתהווהעבורוחלופהביתית
.בשנתהפעילותהאחרונה,נושאזהחזרשוב,
וילדיםפנואלהנציבות
בעקבות
השעייתםמהפנימייהאואיוםבהשעיהמהפנימייה,אוסירובהפנימייהלבקשותלשובלפניתוםהחופשה
בביתהמשפחה.
הפנימיותאינןמהוות מסגרתלימודית,אלאביתחלופי.מביתלאמשעים,ביתהואהמקום
שאפשרלחזוראליואולהישארבובעקבותמצוקהאוקושי.במרביתמהפניותהללו,העבירוהילדיםאת
עלבונםמתחושתהדחייהמהמקוםאשראמורלהוותעבורםבית.
בכדישהפנימייהתהווהחלופהביתיתמטיבה, משרדהרווחההוציאהנחייההאוסרתעלהשעיות,אלא
במקריםחריגיםבאישורמטההמשרד.אלאשבפועלהשימושב"איוםבהשעיה"עדייןפרקטיקהנהוגה
לעיתים.הנציבותקוראת,ולאבפעםהראשונה,לוודאכיהשעיותאינןנמנותעלארגזכליה"תגובות"
להתנהגותבלתיתקינהשלילדים.כמוכן,ישלגלותגמישותוהבנהבאשרלבקשותמיוחדותשלילדיםלשוב
לפניתוםסוףשבועאוחופשתחגבביתהמשפחהאולהישארבפנימייהבמהלךסוףהשבוע,כלזאתכמובן
תוךאיזוןעםהערךהחשובשלשמירתהקשרעםהמשפחה.
בנוסף,הנציבותממליצהשובכיבטרםיינתן
אישורהשעיה,שיתקייםבירורולוטלפוניעםהילד/האותומבקשיםלהשעות.
תחושתאימוגנותבפניגניבותוקושיבטיפולשלהמסגרות:
בדוחותקודמים
שהוציאההנציבות,תחת
ידה,כבר
הייתההתייחסותלתחושתחוסרהמוגנותשלחניכיםמפניגניבותוכןאוזלתהידותחושתהאדישות
שלהחניכיםשהצוותמגלהלענייןזה.סוגיתהגניבותעלתהכמגמהביתרשאתגםהשנה,כאשרגםכאן
במרביתהמקריםהחניכיםהדגישושנותרוללאפתרוןמהצוותלגניבהשהתרחשהאולמניעתגניבות
23
עתידיות.
נוהל"תנאיסביבהציוד"מחייבאתהפנימייהשבכלחדרמגורים יהיהארוןעםאפשרותנעילה,
לאחסוןהחפציםהאישיים.חייםבצלגניבות,אינםתואמיםלהגדרתחלופהביתית,שכןמקוםמגוריםשלילד
כמוגםשלמבוגרראויונכוןשיהיהמוגן.טיפולומניעתגניבותאינהגזירהשלאניתנתלביצוע.איההקפדה
עלהנוהלהמחייבלאמאפשרתחושתמוגנותולעיתיםטיפוללקויבאירוע,אםבאיבדיקתהאירועאו
באמצעותענישהקולקטיביתמבלילדעתבאמתעםמימחבריהקבוצהשנענשההואאוהיאעברואת
עבירתהגניבה.המלצתהנציבותהיאליישםאתהנוהלהמחייבאתהפנימייה,לאפשרלילדנעילהולומגירה
אחתבארון,לצורךאחסוןהחפציםהאישייםשלווהיקריםלו.
החרמתניידיםו
היעדרטלפוןנגיש:נושאהחרמתניידיםאישייםכתגובה,עלהמספרמשמעותישלפעמים
השנה. הפרקטיקה של מתן תגובה באמצעות אי מתן גישה לנייד, הינה פרקטיקה חינוכית מקובלת. אולם
כשהיאנעשיתללאמגבלהברורהשלזמןאוהחרמהמלאה,הדברמעלהתהיותלגביהזכותלרכושפרטישל
ילד.בנציבותפניותילדיםהתקבלופ
ניותשלילדםשטענוכיהניידשלהםהוחרםולאהוחזרלהםגםכאשר
יצאולביתהוריהם.ילדהפנתהאלינווטענהכיבפנימייהשלהישחובהלהביאאתהטלפוןהניידלפנימייה,
ולהפקיד אותו אצל הצוות עד יציאת סוף השבוע הבא. במקביל, סיורי ההיכרות חשפו כי גם
היום עוד לא
הותקנו בכל הפנימיותטלפונים כנדרש בתקנות
לחוק.
המלצתהנציבות היא לקבוע נוהל המגדיר אירועים
המצדיקיםהחרמתטלפוןנייד,משךהזמןאופןהשמיר
הותיעודהפעולה.
פעריםבהנגשהשפתיתבפנימיותלילדיםדובריערבית:
בעקבותבירורמספרפניותמילדיםדוברי
ערביתנמצאופעריםהנובעיםמהנגשהשפתית.עלהכיבחלקמהפנימיותבהןביקרונציגיהנציבותגורמי
הפיקוחאינםדובריערבית.מצבזהמחייבאותםלהשתמשבמתורגמןעל
מנתלקייםשיחעםהילדים
ופעמיםרבותאחדמאנשיהצוותבפנימייהממלאתפקיד
זה.המלצתהנציבותהיאכיבפנימיותערביותבהן
המפקחיםאינםדובריערבית,יתלווהלמפקחנציגחיצוניהדוברערביתעלמנתלאפשרשיחפתוחלחלוטין
עםהילדיםללאנוכחותאנשיצוות.כמוכן,ישלהנגישכלחומרקריאהרלוונטי(כגוןתפריט)בשפההמובנת
לכללהילדיםהשוהיםבמסגרת.
קשייםברישוםילדיםלמסגרותחינוך:בנציבותפניותילדיםונוערהתקבלומספרפניותמילדיםאשר
טענוכיבהעדרמסגרתחינוכיתהםחסרימעשבפנימייהאולחילופיןמרגישיםחריגיםשכןאינםיוצאים
למסגרותחינוךכיתרהילדים.בירורהנציבותהעלהתופעהקשהשלסירוברשויותמקומיותלאפשרשיבוץ
ילדיםבמסגרותחינוךבקרבתהפנימיות.כךהתקבלהפנייהשלילדהאשרהביעחששמשיבוצהלמסגרת
חדשה,בירורהנציבותהעלהכילמעשההנערהשהתהקרובלשלושהחודשיםמאזהגעתהלפנימייה,ללא
מסגרתעקבסירובמסגרותלקבלאותהוקושיאלמולהרשותהמקומית,בהנמצאתהפנימייה.ילדיםלא
בוחריםלעזובאתביתהוריהם,הגעתםלהשמהחוץביתיתקשהדיו,ואיןמקוםלהוסיףלכךתחושתדחייה
באמצעותסירובקבלהלמסגרותחינוך.בנוסףצוותהפנימייה,נכוןשיתרכזבקליטתילדלפנימייהבאופן
נעיםומקדם
ולאיעסוקבהתמודדותאלמולבירוקרטיהמיותרתשאיןלהמקום.נציבותפניותילדיםונוער
ממליצהלקדםדיוןביןמשרדיומעקבשלהכנסת,עלהפגיעהבילדיםבאיקבלתםלמסגרותחינוך
ו/אואיטיפולמיידישלמחלקותהחינוךשלהשלטוןהמקומי.
24
פרק
שלישי-פעילותהנציבותבשנת2025
שנת2025
הייתההשנה
השמינית
לפעילותהשלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית.עלאףהנסיבות
המאתגרותשאפיינושנהזויותרמכל,הנציבותהצליחהלקדםעודמספרפרויקטיםבמטרהלבססאתהמנגנון,להתאימו
לאוכלוסיותשונותוכןלהרחיבולפשטאתדרכיהפנייהאליה.
הפעלתהמנגנוןעבור ילדיםעםמוגבלויות-
סעיף56
לחוקהאומנהמנחהכימנגנוןהפניותיהיהנגישלפנייה
ישירהשלילדיםויכלולהתאמותהנדרשותלהגשתתלונהבהתחשבבשפההמובנתלילד,בגילוובמידתבגרותו,
ולענייןילדעםמוגבלויות-
גםבהתחשבבמוגבלותו.
השנההחלהאתעבודתהממונהלבירורתלונותעבורילידם
עםמוגבלות,בעלתרקעועבודהעםילדיםעםמוגבלות.עבודתהמתבססתעלשיתוףהפעולהשנשעהבשנת
2021
בסיועהמכוןהישראלילהנגשהקוגניטיבית.אשר
קייםמפגשיהיכרותעםילדיםעםמוגבלויותבהשמהחוץ
ביתיתעלמנתלהציגבפניהםאתהנציבותולבחוןיחדיואתהדרכיםהמתאימותביותרליידועכללהילדיםעם
מוגבלותעלקיוםהנציבות,ואילוכליםנדרשיםעבורםבכדילפנותבצורהחופשיתופרטיתוכיצדנוכללבסס
עימםאמוןהדדיולהעניקתחושתביטחוןומוגנות.התאמתהמנגנוןנעשהתוךשיתוף
הילדיםעםמוגבלות
בעצמםבקביעתמאפייניושלהמנגנוןבאופןהמותאםלהם,זאתגםבהלימהלמדיניותהממשלהבנושאשיתוף
ציבורשקיבלהביטויבהחלטתממשלהמספר4028
בשיתוףפעולההדוקעםמנהלמוגבלויותבמשרדהרווחה,.
תהליךזהיצאלדרך.
ילדיםעםמוגבלותמייעציםלנציבותפניותילדיםבהשמהחוץביתית.השנההוקמהקבוצהמייעצתשלילדים
עםמוגבלות,שמטרתהלייעץלנציבותעלטיפולוניתוחסוגיותהמגיעותמכללהילדים,בדגשעלילדיםעם
מוגבלות.בשלבהזההקבוצהגובשהומרכזפעילותהיתקייםבשנההקרובה.
ביסוסאתרייחודילנציבות-בסיועאגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידעבמשרדהעבודה,הרווחהוהשירותים
החברתיים,הועלולאתרמיידעיםהמרחיביםאתהידעעלהנציבות.כולללומדהעבורילדיםקטניםוילדימש"ה.
ביסוס סיורי היכרות באופן קבוע –
השנה התקיימו 72
סיורי היכרות יזומים (בנוסף לסיורי בירור) . סיורים אלו
מיועדים ליידע באופן ישיר את הילדים על קיום הנציבות וזכותם לפנות אליה. במהלך הסיורים, עלתה ההבנה
לחשיבותיידועכללאנשיהצוותשלהמסגרות,ועלכןכללהעובדיםמוזמניםלמפגשעםצוותהנציבות.
בסיורים
אלופגשנולמעלהמ2,800
ילדיםלהםנתנוהסברעלהנציבותועלזכותםלפנותאלהנציבות.בעקבות57
סיורים
ילדיםהרשולעצמםלפנותאלהנציבות.
שיתופי פעולה פנים משרדיים לקידום מדיניות-
הצפת סוגיות מדיניות ופערי מדיניות בנהלים הקיימים בפני
הגורמיםהמקצועייםהרלוונטיים,כ
פישעלומהתלונותשהתקבלוהשנה
בנציבות.
הפעלתועדהמייעצת–
אידאולוגייתהעבודהשלהנציבות,היאשלשיתוףוחשיבהרחבהככלהניתן.בהתבסס
עלכך,גםהשנההיתההקפדהעלהפעלתועדהמייעצתאליההנציבותהביאהסוגיותלחשיבהמשותפתלשם
גיבושדרכיפעולהעתידיים.הועדהמורכבתמבוגריהשמהחוץביתית,נציגיהמגזרהשלישי,נציגימשרדהחינוך
הסיועהמשפטילקטינים,משרדהרווחה,ייעוץמשפטי,נציגתאקדמיה,ומנהלפנימייהבדימוס.,
25
מבטקדימהותודות
הקמתנציבותתלונותילדיםונוערהייתהצעדחשובלביסוסזכויותהילדיםבישראלבהתאםלאמנהלזכויותהילד,אך
חשובלזכורש
זו
רקתחילתהדרך.מדוברבגוףצעיר,חדשני,שמחזיקבאחריותכבדה–
להקשיב,לבדוק,להשפיע
ולשנותמציאותעבורהילדיםוהנוערבישראל.
המבטקדימהחייבלהיותאמיץ:
נציבותחזקהומשמעותיתתידרשלהעמיקאתמעמדהכגוףעצמאי,בלתיתלוי,שפועלבשקיפותוביושרהמולמוסדות
המדינה–ומצדשני,יודעלהנגישאתעצמולילדיםו
נוערמכלמגזר,רקע,קהילהויכולתבדגשעלילדיםעםמוגבלויות
ובעיקרילדימש"ה.
החזוןהואברור:
נציבותשתהיהלארקמוסדציבורי,אלא
עיקרוןמתמשך
–
שחברהמתוקנתמודדתאתעצמהגםלפיהיכולתשלה
להקשיבלילדים.
אנימאמ
ינהב
חשיבותהקמ
תושלמנגנוןלבירורפניותשליל
ידם,ובחיוניותהנציבותילדיםבכלל,
ומקווהשמי
שימשיך
להובילאותה,ימשיך
לעצבאותהבאומץ,בחכמהובאמפתיה–מתוךנאמנותלילדיםעצמם.
במעמד זה ארצה
להודות לחברי הועדה המייעצת של הנציבות על הפרספקטיבה ומרחב הדיון הפתוח והעשיר,
לכל
היחידות השותפות לעבודתנו במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, למנהלי ומפקחי המחוזות, לשלל אנשי
משרד החינוך אותם זכינו להכיר השנה ומעבר לכל-
לילדים ששמים בנו את מבטחם. נעשה הכל להמשיך לסייע לכם
ולעמודעלזכויותיכםלחלופהביתיתמטיבהעלכלהמשתמעמכך.
אנימבקשתלהודותלאנשיהצוותשלנציבותפניותילדיםונוער מדיאןאבועיסא–
ממונהבירורפניותילדיםוילדיםדוברי
ערבית,ראיפהחכרוש–מרכזתפניותילדיםוממונהבירורלשעבר,ומאיסהבחירי–
ממונהבירורפניותילדיםעםמוגבלות,
אשרהוסיפווהביאואתהידעוהערךהמוסףשלהםלהרחבתמתןהמענהוהזמינותלילדים.
שלכם,
סימונהשטיינמץ–נציבתפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית
26