דיווח על-פי חוק
פעולותהאכיפה
בתחוםהתכנוןוהבנייה
סיכום שנת 2024
2
סיכוםפעילות|2024
הקדמה
בהתאם לסעיף 254טו(ב) בחוק התכנון והבנייה מוגש בזאת מטעמו של השר הממונה הדו"ח השנתי לוועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אודות פעולות האכיפה שביצעו הרשויות האוכפות את חוק התכנון והבניה:
הרשותלאכיפהבמקרקעין,הוועדותהמקומיותורשותהטבעוהגנים.
עבורכללאזרחיישראלשנת היאשנתמלחמה.2024
המלחמההשפיעהעלכלתחומיהחייםביןהיתרגםעלהאכיפההמקומיתוהמדינתיתבתחוםהתכנוןוהבנייה.
מרחביתכנוןשלמיםשפונומתושבים,העדרנגישותלאזוריםנרחביםבעיקרבצפון,העדרותנרחבתשלעובדים
לצורךמילואים.כלאלואתגרומאודאתהיכולתשלהרשויותהאוכפותלעמודביעדים.
חרףהאמורהצליחוהרשויותהאוכפותלשמררציפותאכיפתית,לבלוםעבירותבנייהחדשותולשפרמשמעותית
אתהביצוע.
בתחילת השנה נערכו בחירות בשלטון המקומי. הרשות לאכיפה השקיעה משאבים רבים בחניכה ובקרה על
הוועדותבהןהתחלפובעליתפקידים.ההשקעהנשאהפריואכןניתןלראותשיפורברובהמדדים.
השנההתגברהמאודהמגמהשלביצועצוויםשיפוטיים,אתגרשלאורךשניםהתקשנולעמודבוכמערכת.הצווים
השיפוטיים הם צווים קשים לביצוע אך בעלי ערך גבוה מאוד לאפשרות לממש תכנון ופיתוח. צווים שיפוטיים
מוצאיםבמקוםבוישענייןציבורימיוחדלמשל:מניעתסיכולתכנון,פינוישטחציבורי,הסדרהתכנונית,לחימה
בפשיעהועוד.
לאור הבקרה ההדוקה של השר הממונה הוגבר מאוד הסיוע המשטרתי לביצוע צווים שיפוטיים, נתון זה בולט
ומגמהזותימשךגםבשנת.2025
להלן פירוט פעולות האכיפה של הרשות לאכיפה במקרקעין, רשות הטבע והגנים והוועדות המקומיות לשנת
.2024
אברהםברוןכהן
מנהלהרשותלאכיפהבמקרקעין
3
סיכוםפעילות|2024
תוכןעניינים
הקדמה3............................................................................................................................................................................
ביצועצווים5......................................................................................................................................................................
התחלותבנייהבלתיחוקיותבשטחיםפתוחים10....................................................................................................
התחלותבנייהבלתיחוקיותבשטחיםהמיועדיםלפיתוח12.................................................................................
אכיפהמנהלית14.............................................................................................................................................................
איסורישימושמנהלייםשלכלירכבוציודמכניהנדסי18......................................................................................
קנסותמנהליים20............................................................................................................................................................
צוויםשיפוטיים23..............................................................................................................................................................
אכיפהפלילית24...............................................................................................................................................................
פעולותאכיפהברשותהטבעוהגנים25......................................................................................................................
4
סיכוםפעילות|2024
ביצועצווים
1. שלבביצועהצוויםהואלמעשההרגלהמסיימתשלהליךהאכיפה.תכליתהאכיפהבתכנוןובנייההיאהסרת
העבירה. ללא הסרת העבירה הפגיעה התכנונית ממשיכה להתקיים. שנת העבודה 2024 היא שנת שיא
בביצועצווים,חרףהמצבהמלחמתי.
2. בשנת 2024חלהעלייה של 41% ביחסלשנת 2023במספרצוויההריסהשלמבניםבלתיחוקייםשבוצעו
ברחבי הארץ 1,925( בשנת 2024 לעומת 1,365 בשנת 2023). מרבית הצווים שבוצעו בשנת 2024 )79%(
נהרסועצמאיתעל-ידיהבוניםעצמם,לרובבעקבותאותוךכדיהליךאכיפהמנהליממוקדויעיל.
ביצועצווים-כללארצי
1925
2000
1751
1708
1655
1500
1375
1000
500
0
2020
2021
2022
2023
2024
3. היכולתלמקדאתהמשאביםלביצועצוויםבהתאםלמדיניותהאכיפה,באזוריםחסריאופקתכנוניובשלבים
ראשוניים של ביצוע העבירות היא תוצר של מודיעין מדויק ורלוונטי, שיטות איתור ופעולה יעילות והגברת
ההרתעהבקרבהציבור.
4. הרשות משקיעה משאבים ניכרים באיתור מוקדם של התחלות בנייה בלתי חוקיות באמצעות צילומי אוויר
תכופים, הפעלת רחפנים ואמצעים נוספים. באופן זה המפקחים מקבלים רשימת יעדים לבדיקה והדבר
מאפשרלהםלהגיעבאופןממוקדלמקומותבהםמתחילההבנייההלאחוקית.
5. בנוסף,סיועפעילשלמחוזותמשטרתישראל,באמצעותמנהלותהאכיפהשיפרהמשמעותיתאתנתוניהביצוע
6. בשנת 2024 אחוז ביצוע הצווים ביחס לבקשות הסיוע שהועברו אל משטרת ישראל (כולל צווים שבוצעו
עצמית על ידי הבונה) עמד על כ65%- (לא כולל מחוז דרום). ביחס לשנת 2016, בה עמד אחוז הביצוע
על 18% בלבד מסך כל בקשות הסיוע של הרשות, מדובר בשינוי מהותי. במחוז דרום אחוז הביצוע עומד
על למעלה מ80%-. אחוז הביצוע משקף שיתוף פעולה מצוין ומנגנוני עבודה יעילים בין הרשות לאכיפה
במקרקעיןלמשטרתישראל,בהובלתמנהלותהאכיפה.
5
סיכוםפעילות|2024
להלןפירוטשלהיקףביצועהצוויםבחלוקהלמחוזות:
במחוזצפוןחלהעלייהשל42%במספרהצוויםשבוצעובשנת2024לעומתשנת2023.
•
ביצועצווים-מחוזצפון
213
220
174
159
152
165
149
110
55
0
2020
2021
2022
2023
2024
במחוזמרכזחלהעלייהשל28%במספרהצוויםשבוצעובשנת2024לעומתשנת2023.
•
ביצועצווים-מחוזמרכז
265
280
254
197
197
210
149
140
70
0
2020
2021
2022
2023
2024
6
סיכוםפעילות|2024
במחוזירושליםחלהעלייהשל46%במספרהצוויםשבוצעובשנת2024לעומתשנת.2023
•
ביצועצווים-מחוזירושלים
282
290
243
224
218
192
189
145
73
0
2020
2021
2022
2023
2024
במחוזדרוםחלהעלייהשל40%במספרהצוויםשבוצעובשנת2024לעומתשנת2023.
•
ביצועצווים-מחוזדרום
1176
1200
1130
1123
1109
900
837
600
300
0
2020
2021
2022
2023
2024
7
סיכוםפעילות|2024
ביצועצוויםשיפוטייםבמחוזדרום
1. במחוזדרוםפועלתהרשותבאמצעותצוויםשיפוטייםלצביריםשלמיםלהםישפתרוןהסדרתיישיםומיידי
במסגרתאכיפהתומכתהסדרה.
2. בשנת 2024 בוצעו 175 צווים ב9- צבירים שכללו כ900- מבנים. לשם השוואה, בשנת 2023 בוצעו 8 צווים
בצביראחדבלבד,וזאתלאחרשניםרבותבהןכמעטולאהוצאולפועלצוויםשיפוטייםבדרוםכלל.
צוויםשיפוטייםשבוצעו
180
175
135
90
45
8
11
6
0
0
0
2022
2021
2023
2024
2019
2020
3. ניתןלראותשהשנהפעלההרשותלפינוי צביריםבלתיחוקייםלעומתצביריםבודדיםבשניםעברו.9
כמותהצביריםשפונו
9
9
7
5
2
1
1
1
0
0
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
8
סיכוםפעילות|2024
4. הגרףהבאמציגאתהשטחשפונהכתוצאהמביצועהצוויםהשיפוטיים.הנתוניםמצביעיםעלעלייהדרמטית
בשטחשפונההשנהכתוצאהמפעולותהאכיפהשבוצעוע"יהרשות.
שטחהצביריםשפונו(בדונם)
374
400
300
200
100
37.5
26.8
16.9
0
0
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
. פירוטרשימתהצביריםשהרשותפעלהבהםבשניםהאחרונות:5
מס"ד
מס'צביר
כמותצווים
כמותמבנים
שטחבדונם
פתרוןהסדרה
הערות
1
29
6
11
37.45 מתחם4רהט נהרסיזום- 2019
2
1237
11
60
16.94 שכונה6שגבשלום נהרסעצמית- 2020
3
2007
8
34
26.81 מתחם6רהט נהרסעצמית- 2023
4
58
3
5
4.24 חורה נהרסיזום-2024
5
1218
53
265
71.96 שכונה1אוםבטין נהרסיזום-2024
6
522
31
235
74.24 אבוקרינאת נהרסיזוםועצמית-2024
7
874
20
107
28.96 אבוקרינאת נהרסיזוםועצמית-2024
8
875
8
34
7.34 אבוקרינאת נהרסיזוםועצמית-2024
9
463
19
105
39.91 שכונה10ערערהבנגב נהרסיזוםועצמית-2024
10
568
26
112
64.66 שכונה10ערערהבנגב נהרסעצמית-2024
11
777
8
29
2.77 שכונה8ערערהבנגב נהרסעצמית-2024
נהרסעצמית9/2024
12
505
7
8
79.87 אבוקרינאת
חלקמתיקיהצביר,( מעוכבים)16
סה"כ 200
1005
455.21
6. ניתן לראות באופן ברור כי השנה ישנה עלייה משמעותית בביצוע צווים שיפוטיים בדרום כפי שלא נעשה
במשךשנים.לפעולותאכיפהאלומשמעותרבהביכולתהמדינהלתכנןולפתחאתהנגב.
9
סיכוםפעילות|2024
התחלותבנייהבלתיחוקיותבשטחיםפתוחים
1. השינויים בחוק ובשיטות העבודה הובילו לירידה דרמטית בהתחלות הבנייה הבלתי חוקיות המשמעותיות
(שלדים,כלונסאותלעמודיםוקידוחיסודותלמבנה).בשנת 2024חלהירידהבמספרהתחלותהבנייהוניתן
לראותבלימהמתמשכתבהתחלותהבנייהבשטחיםהפתוחים:
התחלותבנייהמשמעותיותמחוץלגבולותהפיתוח
(הקומייצגמספרהתחלותבנייהלכל קמ"ר)1,000
300
253
225
185
133
150
123
110
110
103
98
80
75
58
25
39
27
21
21
22
0
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
*ללאמחוזהדרום
2. צילומי האוויר השיטתיים החלו להתבצע בשנת 2017 אז גובש מנגנון סדור ויעיל לאיתור מהיר ומדויק של
עבירות בנייה בליווי פעולות אכיפה אפקטיביות להסרתן. החל משנת 2021 ועד היום מצולמים כ6,000-
קמ"ר.
3. המגזרהבדואימציבאתגריםשוניםוהואמטופלעלידימספרשלרשויות.מדוברבתאשטחרחבהיקףבנגבאשר
מצולםבאופןקבועהמהווהכ70%-(כ900-קמ"ר)מכללהשטחיםבהםקיימתהתיישבותבליחוקיתשלהאוכלוסייה
הבדואיתבנגב.
4. במחוזדרוםמושםדגשרבעלמניעתבנייהחדשהביןצביריהמבניםהקיימים("שטחאפס"),בתחומיתכניות
חדשות המיועדות להתיישבות הבדואים ("מרחבי הגנה"), וכן בשטחי תשתיות לאומיות. זאת על מנת למנוע
התרחבותשלההתיישבותהבלתיחוקיתומימושהתכניותלהתיישבותחוקיתאלטרנטיבית.
10
סיכוםפעילות|2024
5. מהנתוניםעולהכיישנהעלייהמסוימתבכמותהתחלותהבנייההמשמעותיות(מבניםמעל50מ"ר.)
התחלותבנייהמשמעותיותבשטחהפתוחבמגזרהבדואיבדרום
(הקומייצגהתחלותבנייהל קמ"ר)500
117
120
106
92
90
88
90
70
61
60
50
40
40
30
0
2024
2023
2022
2021
2020
11
סיכוםפעילות|2024
התחלותבנייהבלתיחוקיותבשטחיםהמיועדיםלפיתוח
1. פרקזהמתייחסלפעילותהאכיפהשמבצעתהרשותתוךתמיכהבתהליכיהתכנוןומיקודבאזוריםהמיועדים
לדיורולפיתוחביישוביםנבחרים.
מתחמיםמועדפיםלדיור
2. הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (ותמ"ל) הגדירה עשרות מתחמים בארץ
המיועדיםלפיתוחאזורימגוריםבמטרהלתרוםלמאבקלצמצוםמצוקתהדיורבמדינה.מדוברבהליךמהיר
המכשירקרקעותלבנייהרוויהתוךעקיפהשלהירארכייתמוסדותהתכנון.
3. נוכח לוחות הזמנים הקצרים בהם פועלת הוועדה, קיימת חשיבות לשמירת המצב הקיים בשטח כפי שהיה
בעת הכניסה לתכנון המואץ, וזאת מפני שכל שינוי בשטח עשוי להשפיע קשות על אופן וקצב התכנון
המתהווה. משכך, ובמטרה למנוע בנייה בלתי חוקית בשטחים אלה, פועלת הרשות לשמור על השטחים
הללומפניבנייהבלתיחוקית.
4. בשנת 2024 התמקדה הרשות ב44- מתחמים מועדפים לדיור, ב35- יישובים (לעומת 40 מתחמים ב33-
יישוביםבשנת.)2023
התחלותבנייהחדשותבמתחמיםמועדפיםלדיור
(הקומייצגכמותאיתוריםליישוב)
40
32
30
24
24
20
20
15
10
5
2.5
1.3
1.1
0.86
0.45
0.14
0
2024
2023
2022
2021
2019
2020
35(יישובים)
33(יישובים)
28(יישובים)
19(יישובים)
13(יישובים)
18(יישובים)
5 ניתן לראות ירידה של כ66%-.במספר התחלות הבנייה במתחמים שבמיקוד. וגם ירידה של כ68%-במספר
התחלותהבנייההממוצעותפריישוב.
6. ההישג של עצירת בנייה חדשה בתחום הוותמ"ל מתחדד נוכח העובדה שבשנת 2019 פעלה הרשות ב13-
ישוביםוכיוםהיאפועלתב35-יישובים.
12
סיכוםפעילות|2024
מרחביהגנה
1. הרשות פועלת לאכיפה במקרקעין נגד עבירות בנייה באזורים המיועדים לפיתוח, עבירות באזורים בהם
הורחבתחוםהפיתוחונדרשתתכניתמפורטתלהשלמתהמהלךהתכנוניולפיתוחהאזור,ועבירותשעלולות
לסכלאתהתכנוןאולעכבבנייתןשלאלפייחידותדיורבאזוריםאלו.
2. עלמנתלסייעבקידוםתכנוןמפורטהחלההרשותבשנת 2020בביצועאכיפהבאותםמרחביםופעלה
בשטחכוללשל 8קמ"ר.בשנת 2024פעלההרשותבשטחשלכ148-קמ"רב81-יישוביםואותרו 60
התחלותבנייהמשמעותיות(סה"ככ3-עבירותבממוצעלכל קמ"ר).8
התחלותבנייהמשמעותיותחדשותבתוךגבולותהפיתוח
(בגרףקוכמותאיתוריםלכל קמ"ר)8
180
166
126
135
122
97
26
90
60
45
41
11
5
3
0
2024
2023
2022
2021
2020
כ148-(קמ״ר)
כ160-(קמ״ר)
כ122-(קמ״ר)
כ24-(קמ״ר)
כ8-(קמ״ר)
13
סיכוםפעילות|2024
אכיפהמנהלית
1. אכיפהמנהליתעלפיסימןד'לפרקי'היאאכיפהבאמצעותצוויםמנהליים.חשיבותהאכיפההמנהליתהיא
השלבבחייעבירתהתכנוןוהבנייהבוהיאמתבצעת-צומנהלייכוללהינתןלעבירתתכנוןובנייהבעתביצועה
או סמוך לאחר השלמתה. מובן, כי נכון לטפל בעבירת בנייה בשלב היסודות ולא בשלב בו המבנה הושלם
ואוכלס.
צוויהריסהמנהליים-כללארצי
1984
2000
1844
1806
1662
1500
1368
1014
1000
904
635
500
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
נתוניהצוויםהםהצוויםשנמסרו/הודבקומתוךבקשותהסיועלמשטרה
•
2. בשנת 2024חלהעלייהשלכ31%-במספרצוויההריסההמנהלייםלעומתשנת 2023ועלייהשלכ183%-
ביחסלמצבשקדםלתיקון116בשנת.2017
3. כל הצווים הוצאו במסגרת פעולות אכיפה יזומות באזורים שאין בהם אופק תכנוני להסדרה ושיש אינטרס
ציבוריותכנונימהותילהוצאתם.
4. כפי שהוצג בדוחות קודמים, במטרה לייעל את האכיפה ולמקד אותה בהתאם למדיניות, מבצעת הרשות
מיפוי ופענוח של תצלומי אוויר באופן תדיר ושוטף. הניסיון המצטבר בעבודה על פי צילומי אוויר תדירים
ותכופים לצורך איתור בנייה חדשה ומיצוי השימוש בצווים מנהליים, מלמד כי מדובר במהפכה ושינוי יסודי
באפקטיביותשבאכיפה.הראיהלכךהיאהצמצוםבהתחלותבנייהבשטחיםהמצולמים.
5. כל צווי ההריסה המנהליים מתורגמים לבקשות לסיוע למשטרת ישראל לאבטחת פעולות ההריסה על פי
נוהלמשותףלמשטרתישראלולרשות-
• במחוזותצפוןומרכזהבקשותלסיועמוגשותלמנהלתתאוםפעולותאכיפה(מתפ"א),אשרמתאמת
אתהפעילותעםתחנותהמשטרההמקומיותלפיהצורך.
• מחוזדרוםמסתמךעלסיועשליחידת"יואב"לביצועפעולותהריסה.
• מחוזירושליםפועל,עלפירוב,בסיועכוחותצבאבשילובכוחותמשטרהמקומיים.
14
סיכוםפעילות|2024
6 להלןפירוטחלוקתהצוויםהמנהלייםלפימחוזותהרשות:.
במחוזצפוןחלהירידהשל20%במספרצוויההריסהלאוראזורילחימהפעיליםשלאאיפשרוהדבקתצווים
בגזרה.
צוויהריסהמנהליים-מחוזצפון
400
315
307
300
300
260
238
221
200
159
83
100
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
במחוזמרכזחלהעלייהשל במספרצוויההריסה:113%
צוויהריסהמנהליים-מחוזמרכז
400
332
306
300
250
197
200
143
139
88
100
47
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
15
סיכוםפעילות|2024
במחוזירושליםחלהעלייהשל29%במספרצוויההריסה:
צוויהריסהמנהליים-מחוזירושלים
223
225
221
240
205
171
180
120
84
72
61
60
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
במחוזדרוםחלהעלייהשל בפרטצוויההריסה:38%
צוויהריסהמנהליים-מחוזדרום
1095
1062
1100
1041
982
825
754
621
534
550
444
275
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
16
סיכוםפעילות|2024
מדדיאיכות
1. מהנתונים ניתן לראות כי אחוז הצווים שבוטלו על ידי בתי המשפט נמוך ביותר. בשנת 2024בוטלו 11צווים
המהווים0.61%בלבדמסךהצוויםשהוצאולעומת0.66בשנת2023.מדוברבהוכחהחדמשמעיתלמקצועיות
מפקחיהרשות,לדיוקתהליכיהאיתור,ואיכותתהליכיהעיבודוגיבושהצוויםהמנהליים.
2. צווי הריסה פגי תוקף – מדד איכות נוסף שנבדק על ידי הרשות הוא מספר הצווים שתוקפם פג ולא ניתן
לבצעם (לאחר שניתנו להם אורכות לביצוע על ידי בתי המשפט). בשנת 2024פג תוקפם של 48צווים 27(
בחברה הערבית, 15 בחברה הדרוזית). הסיבה המרכזית לחלוף התקופה שניתן לבצע צו היא היעדר סיוע
משטרתי. הגם שנושא זה נמצא במיקוד של העבודה המשותפת עם משטרת ישראל, ולשיתוף פעולה זה
הצלחהלאמבוטלתכפישפורטבפרקהנוגעלביצועהצווים,הרישבהיעדרסיועמשטרתילאניתןלבצעאת
הצוויםוזועדייןהסיבהלאיביצועצוויםבמועדוביטולםעקבכך.
17
סיכוםפעילות|2024
איסורישימושמנהלייםשלכלירכבוציודמכניהנדסי
1. כליאכיפהייחודיומשמעותישהוסיפההכנסתלארגזהכליםהאכיפתיבתיקון116הינואיסורשימושמנהלי
שלכלירכבוציודמכניהנדסיהמעורביםבביצועעבירות(סעיף218לחוק.)
2. בתמצית – מפקחים מיוחדים מוסמכים להורות על איסור שימוש ברכב שהיה מעורב בביצוע עבירת תכנון
ובנייהעדל30-ימים,בדומהלהסדרהקבועבפקודתהתעבורה.
3. בשנת2024בסךהכלנאסרשימושב59-כלירכבוציודמכניהנדסי(צמ"ה)לעומת144כליםבשנת2023.
איסורישימושמנהליים
144
150
141
116
111
113
94
76
75
59
38
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
4. להלןפילוחלפיסוגיהכליםשנתפסובמהלך:2024
30
24
23
15
12
11
11
8
1
0
כליצמ״ה
משאבותבטון
מערבליבטון
משאיות
קידוחיסודות
18
סיכוםפעילות|2024
5 להלןפילוחאיסוריהשימוששבוצעולפימחוזלאורךשנים:.
איסורישימושלפימחוז
152
160
144
124
116
120
111
94
86
76
80
74
72
62
59
55
45
40
40
28
23
19
18
15
15
16
14
8
6
7
6
5
5
5
2
0
0
1
1
0
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
צפון מרכז ירושלים דרום סה״כ
6 כפישניתןלראות,כ70%-.מאיסוריהשימוששבוצעולאורךהשניםבוצעובמחוזצפון.לאורהמצבהמלחמתי
ששררעדלסוףהשנהוהעדרנגישותלאזוריםנרחבים,לאהיהניתןכמעטלבצעפעילותשלאיסורישימוש
השנה.
7. הרשותרואהחשיבותגדולהבשימושבכליאכיפתיזהאשרמטפלבמההעבירהומייצרהרתחוליהממשית
מלקחת חלק בביצוע עבודות אסורות. אין כל ספק, כי הפעלת בכלי זה תורם להפחתה בהתחלות הבנייה
הלאחוקיות.
19
סיכוםפעילות|2024
קנסותמנהליים
1. מתוך הכרה במניע הכלכלי העומד בבסיס ביצוע העבירות אימצה הכנסת את התפיסה עליה המליצה
הממשלהכיישלהיאבקבתופעהבאמצעותכליםכלכלייםשיהווכוחנגדילביצועהעבירות.
2. בשנת 2019 החלה הרשות לאכוף באמצעות התקנות. לאורך השנים, עלה כי מרבית הפסקות השימוש
מתבצעותלאחרהחקירה,כשלישלאחרמתןההתראהואחוזיםבודדיםלאחרמתןהקנס.
קנסותמנהליים תפוקות:-
3. בשנת 2024 פעלה הרשות נגד 406 מבנים שאין להם אופק הסדרה – עבירות שבשנים הקרובות אין כל
תכנית להפיכתן לחוקיות. מדובר בירידה של כ33%- ביחס לשנת 2023 בה פעלה הרשות נגד 604 מבנים.
באופן יחסי לחודשי העבודה הסדירה (בהם לא הייתה לחימה עצימה בגזרות השונות) מדובר בירידה של
כ.9%-
4. בעקבותפעילותאכיפהבאמצעותהקנסותהמנהלייםעולהכיבשנת2024הופסקשימושב331-עבירות
(בשטחשל668,702מ"ר)לעומתשנת2023בההופסקשימושב439-עבירות(בשטחשל798,447מ"ר.)
ירידהזונובעתאףהיאכתוצאהמהעדרהנגישותלאזוריהלחימהבדרוםובהמשךהשנהביתרשאתבצפון.
5 בניתוחמעמיקיותרניתןלראותכימתוךכללהפסקותהשימושהשנה,ב266-.מקרים592,939(מ"ר)מדובר
בהפסקתשימושמלאהבעסקבגודלממוצעשלכ-2,229מ"רלעומתגודלממוצעשלכ2,132-מ"רבשנת
(ביתרהפסקותהשימושמדוברבחלקמהעסקשאינוחוקיאובשימוששאינועסקאשרהופסק).2023
הפסקותשימוש(עסקיםשלמים)
1986
2000
1500
1000
515
456
500
352
331
332
266
3,065
685
797
444
דונם
705
433
דונם
דונם 593
דונם
דונם
דונם
דונם
0
2024 סה״כ
2023
2022
2021
2020
2019
20
סיכוםפעילות|2024
קנסותמנהליים אפקטיביות:-
6. עלמנתלבדוקאתאפקטיביותהקנסות,נבחןמדדהתוצאהלגביכללהמבניםוהשימושיםנגדםנפתחהליך
אכיפהבשנההקודמת-2023.בחינהזוהעלתהכי57%מהעבירותהופסקו/הוסרו.
מבניםשהחלנגדםתהליךאכיפהבשנת2022באמצעותקנסמנהליוהופסקהשימושב2024-
43%
57%
הליך הופסקשימוש
קנסותמנהליים-מדדיאיכות:
7. בקשות להישפט – מתוך 122 קנסות שנמסרו בשנת 2024 הוגשו 34 בקשות להישפט 28%(). זוהי מהות
המהפכה שהביאו עימם הקנסות המנהליים – במקום הליכים פליליים ארוכים שפגיעתם בנאשמים קשה,
שתוצאותיהם אינה אפקטיבית, ניתנה האפשרות להפסיק/להסיר את העבירה ולהימנע מהליכים כלל
ומרביתהאנשיםבוחריםבכך,ומרביתהעבירותמופסקותזמןקצרלאחרתחילתהפעילות.
8. בקשותלביטולקנסות-מתוך 122קנסותשנמסרועלידיהרשות,הוגשו 42בקשותלביטול.רק 13קנסות
בוטלו 30%(). חלקם בוטלו במסגרת בקשה לביטול הקנס ובחלקם נסגר התיק בפרקליטות לאחר הגשת
בקשהלהישפט.מכללהקנסותשבוטלו1077%()בוטלולאחרהפסקתהשימושאוהסרתהעבירה.כלומר,
הקנסות שבוטלו הם בדרך כלל לאחר הפסקת/הסרת העבירה. 5 קנסות נמצאים בהליכי גבייה במרכז
לגבייתקנסות4%()ויתרהקנסותמצוייםבשלביםשוניםשלתהליכיהקנס(נכוןלחודשינואר).2025
21
סיכוםפעילות|2024
9. בגרףשלהלןמוצגיםהנתוניםהשנתייםשלהפסקותשימוש(מבנים)ביחסלבקשותלהישפט.הנתוןהכולל
הוא סה"כ פעילות הרשות באמצעות קנסות מנהליים במצטבר מאז תחילת הפעולה באמצעות קנסות
מנהליים.גםנתוןזהמצביעעדכמהאפקטיביתהאכיפהבכליזה.
הפסקותשימושביחסלבקשותלהישפט
2827
בקשהלהישפט הפסקתשימוש
728
569
508
515
352
331
332
136
101
115
87
29
40
89%-2019
70%-2020
83%-2021
85%-2022
76%-2023
94% -2024
סה"כ-82%
22
סיכוםפעילות|2024
צוויםשיפוטיים
1. כלי אכיפה נוסף שהורחב במסגרת תיקון 116 לחוק התכנון והבנייה הוא הצווים השיפוטיים – צווי הפסקה
שיפוטיים וצווי הריסה ללא הליך פלילי. מדובר בצווים שניתנים על ידי בית המשפט, כאשר לא ניתן לפעול
באמצעותצוויםמנהלייםוכאשראיןאפשרותאושאיןתכליתבסנקציותעונשיות.
2. צוויההריסהללאהליךפליליעודכנובתיקון116ביןהיתרבמטרהמכוונתלאפשרבאמצעותםלבצעהריסה
על מנת לאפשר מימוש אינטרס לאומי. הצווים מוגשים כיום בעיקר במגזר הבדואי במקום שבו האכיפה
תומכת הסדרה (כאשר הרשות להסדרת התיישבות הבדואים ערוכה לאפשר מעבר ליישובי קבע אך אין
שיתוף פעולה מצד תושבי הפזורה), או כאשר מדובר באכיפה לצורך ביצוע פרויקט תשתית לאומית כגון
הקמת קו מתח גבוה. מדובר בכלי אכיפה מהיר ואיכותי ובכוונת הרשות לפעול להרחבת השימוש בו גם
נגד תופעות נוספות. הרשות בוחנת את האפשרות לעשות שימוש בכלי זה גם במקום בו נדרש כלי משלים
לקנסותהמנהלייםבמטרהלהסיראתהעבירות,עםהתרחבותהשימושבקנסותהמנהלייםניתןיהיהלבחון
אתהצורךלעשותבושימושמשלים.
פעילותאכיפהפלילית
סעיף239-צוהריסהללאהליךפלילי
396
382
400
292
300
247 242
228
189
200
162
156 149
145
108
104
100
43
0
פתיחתתיקים
העברהלפרקליטות
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
3. כפישניתןלראותבגרף,בשנת 2024ישנהמגמתעלייהמשמעותיתבמספרהתיקיםשהועברולפרקליטות
להוצאת צו הריסה ללא הליך פלילי. בהקשר זה יש לציין כי חל עיכוב משמעותי בהגשת התיקים לבית
המשפטוכיוםנמצאיםבפרקליטותכ תיקיםהממתיניםלטיפול.300-
23
סיכוםפעילות|2024
אכיפהפלילית
1. בשנת2024הועברתיק1לפרקליטותלהגשתכתבאישום.
2. החסרונות שבניהול הליך פלילי בגין עבירות בנייה רבים, והם הקשו על קיומה של אכיפה אפקטיבית. בין
היתר,משךהזמןשאורךההליךהפלילי,הסנקציההמוגבלתוחוסרההתאמהביןאופיהעבירהלאופיההליך
ותוצאותיו, הם שהובילו למעבר לאכיפה באמצעות קנסות מנהליים. התוצאות בפועל של המעבר מהליך
פלילילאכיפהבאמצעותקנסותמנהליים,היאהנותנתשהמהפכהשהובילההכנסתהייתהנכונה.
. להלןהשוואהרבשנתיתשלפעילותהרשותבמישורהפלילי:3
פעילותאכיפהפלילית
2024
2023
300
248
2022
2021
2020
195
225
2019
2018
130
78
62
75
53
53
45
37
18
13
12 12
12
8
8
0
3 4
5
1
1
0
0
0 3
0
0
0 0
העברהלפרקליטות
חקירה
כתבאישום
גזרידין
*ללאסעיף239-צוהריסהללאהליךפלילי
24
סיכוםפעילות|2024
פעולותאכיפהברשותהטבעוהגנים
1. תיקון116איפשרמתןסמכותלרשותהטבעוהגניםלהוציאצוויםמנהלייםבתחומיהגניםהלאומיים.במסגרת
הטמעתהרפורמה,עברומפקחיםמרשותהטבעוהגנים(להלן: רט"ג)הסמכהרשמית לאכיפתדיניהתכנון
והבנייה על-ידי אנשי הרשות לאכיפה במקרקעין. פעילות האכיפה החלה להתבצע בפועל על-ידי מפקחי
רט"גבשנת2019.
2. בשנת2024הונפקו6 צוויהריסהמנהליים(לעומת12בשנת2023)ונהרסו מבניםבלתיחוקיים:3
צוויהריסה-גניםלאומייםושמורותטבע
2024
2023
12
2022
12
2021
9
9
9
8
7
6
4
3 3
3
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
0
0
0 0 0
0
0 0 0
0
0
0
0
25