חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 - 1 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 סעיף 10 לחוק יסודמבקר המדינהקובע: "תקציבמשרדמבקרהמדינהייקבעלפיהצעתמבקרהמדינהבידי ועדת הכספיםשל הכנסת, ויפורסםביחדעםתקציב המדינה". המחוקק קבע דרך זו לקביעת התקציב כדי לשמור על עצמאותו של משרד מבקר המדינהועל אי- תלותוברשות המבצעת. - 2 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 מדינת ישראל משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור מתניהו אנגלמן מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור מבואלהצעתהתקציבלשנת 2026 הצעת תקציב משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת 2026 מוגשת בזאת לוועדת הכספים של הכנסת, והיא מבוססת על תקציב המשרד לשנת 2024 ועל תקציב שנת 2025 שאישרה ועדת הכספים ביום6 בינואר 2025 . תקציבהמשרדלשנת2026 משקףאתותכניתהעבודההמעודכנתשלהמשרדלשנהזותוך המשך התחשבות ב צורך בריסון ההוצאה התקציבית בשל המשך מצב המלחמה שבו נמצאת מדינת ישראל בימים אלה, לצד מימוש ייעוד המשרד לעת הזאת בהיבט של קיום ביקורת מערכתית, מקיפה ונוקבת על המלחמה וטיפול בתלונות הציבור הרבות הנוגעות לה ,בדגש על הטיפול בנפגעי המלחמה. החזון משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור פועל לשם הגשמת ייעודו בחוק במקצועיות, ביעילות, באי- תלות ובשקיפות ארגונית, תוך חתירה למצוינות ולשיפור מתמיד, בהתבסס עלהון אנושי איכותי וערכי. משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור עושה ביקורת בונה, אובייקטיבית ומכבדת המכוונת אל אתגרי העתיד, מגבירה את הנשיאה באחריות של הגופים המבוקרים, מטייבת אתפעילותם ומקדמת את מילוי ייעודם ואתהתועלתלציבור. משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור משמש גוף אובייקטיבי, מקצועי ונגיש לבירור תלונות המתקבלות מכל אדם לשם הבטחת זכויותיו ולמען קידום שירות ציבורי יעיל והוגן לחברה על כלל רבדיה. - 3 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 יעדי-העל הגברת מועילות ביקורת המדינה בהתאם לייעודה בחוק לשם שיפור וחיזוק של המערכת הציבורית ולתועלת הציבור; טיוב תהליכי ביקורת; הגברת תרומתה של נציבות תלונות הציבור להבטחת זכויות הפרט וקידום השירות במערכת הציבורית; טיוב ופיתוח עבודת נציבות תלונות הציבור ; פיתוח והעצמת ההון האנושי ועידודו למצוינות; חיזוק הממשקים עם גורמיםמחוץלמשרד; חתירהלקדמה ארגונית ו ל התייעלות. עיקרי הפעילות בשנת2025 - מלחמת חרבות ברזל1 שנת2025 הייתהשנהרבתאתגריםועתירתעשייהבתחוםביקורתהמדינה.במהלךשנהזו המשיך משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור בביצוע ביקורת מקיפה, שיטתית ומעמיקהעל אירועישבעהבאוקטובר, מלחמת חרבותברזל ומבצע עםכלביא,ובכךהמשיך לממשאתאחריותוהציבוריתוהלאומיתלחשיפתהכשלים,להפקתלקחיםולחיזוקהחוסן של מדינתישראל ומערכותיה הציבוריות. במהלך השנה התמודד המשרד עם אתגרים וחסמים משמעותיים בעבודת הביקורת, הן במישורהמעשיוהמבצעישלעבודתהשטח,הןבמישורהמשפטיוהמערכתי,לווידוא שיתוף הפעולה שלהגופיםהמבוקריםעםהביקורת חרףהקשייםהצליחהמשרד,. הודותלנחישות מקצועית וחתירה מתמדת למימוש ייעודו, להמשיך בקיום הביקורת במרבית התחומים המרכזיים, תוךעמידה על עקרונותהעצמאות,האובייקטיביותוהמקצועיות. לצד הביקורת על אירועי המלחמה המשיך המשרד ליישם את תוכנית הביקורת השוטפת בנושאים מגוונים במגזר הציבורי, ובהם תחומי כלכלה ותשתיות, ביטחון, חינוך, בריאות, חברה ורווחה, סביבה, ממשל מקומי, מערכות מידע וסייבר, מימון מפלגות ועוד. זאת במטרה להבטיח רציפות בפיקוח הציבורי ולהמשיך לתרום לשיפור התפקוד של משרדי הממשלה,הרשויותהמקומיות ושאר הגופיםהמבוקרים. במהלךהשנההמשיכומבקרהמדינ הונציבתלונותהציבור,מנכ"להמשרד וצוותיהביקורת ובירור התלונות לערוך סיורים בשטח - באזורי האסון בדרום , במרכז ובצפון, במלונות וביישובי המפונים, בבתי חולים, בעיריות וברשויות המקומיות, בבתי ספר ובמוסדות נוספים - כדי להתרשם מן הפערים והאתגרים שעדיין עולים מן השטח, וכדי לעקוב אחר התקדמות הטיפול בנושאים השונים שעלו מאז תחילת המלחמה. סיורים אלה סיפקו למשרד תשתית עובדתית חיונית ל המשך תכנון פעולו תיו ו גיבוש דוחות הביקורת, לשם הצגת תמונה מלאה, מבוססתואמינה בפני הציבורומקבליההחלטות. 1 בהתאם להחלטת הממשלה מיום 19 באוקטובר2025 " - מלחמת ה תקומה". - 4 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 פעילות המשרדמשקפת אתמחויבותוהבלתימתפשרתלביצועביקורתמקצועית,עצמאית ומעמיקה גם לנוכח האתגרים הקיימים, ואת נחישותו להבטיח כי לקחי האירועים יופקו וייושמו לטובת חיזוק השירות הציבורי, מערכותהביטחוןוהמשקהישראלי כולו. בשנת 2025 עבד המשרד על 166 דוחות ביקורות שמהם פורסמו עד כה 58 דוחות ביקורת. במסגרת הביקורת על אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל פורסמו עד כה 24 דוחות ביקורת,ועתידים להתפרסם בתקופההקרובה עוד כ- 16 דוחות בנושאים אלה: • האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה • הסדרתהסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר • הפעלת מרכזי החוסן ביישובי קווי העימות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל • הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל • הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטוב ר • השגרההמבצעית בהגנת הגבול בפיקוד הצפון- ביקורת בזק • טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי- כלכלי • יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל • טיפול רשויות מקומיות (שלאפונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעתחירום • פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למתן מענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל • כוח אדם בעתחירום ברשויותהמקומיות - מלחמת חרבות ברזל • מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • הניהול הממשלתי שלהתחוםהאזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל • תלונות הציבור במבצע עם כלביא • ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל • הקידום התיירותיוהפיתוח הכלכלי שלהעיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל • הבטחת צורכיהמזון של מדינתישראל בעת חירום • ההיערכותהכלכליתלשעת חירום לפני מלחמת חרבות ברזל • הכנת"תקציבי המלחמה" בשנים2024-2023 במשרדהאוצר • ביצוע תקציבהמלחמה בתחילת מלחמת חרבות ברזל - 5 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 • תפקודהקבינטהחברתי- כלכליבמהלךמלחמת חרבותברזלובתקופהשקדמהלה • היעדרתפיסתביטחוןלאומיוההשפעהעלתהליכיםמרכזייםבדרגהמדיניובצה"ל • ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים • מענה מערכת ההשכלה הגבוההלסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל • פעילות קרןהפיצוייםומס רכוש • שירותי התעופה בעת חירום • משק הדםהלאומי בשגרה ובעיתותחירום • למידה בעת חירום • מיגון בתי חולים • מיגוןומיקלוט ברשויות המקומיות (ללא בתי חולים) • שי קום פי ז י וקהילתי ביישוביהעוטף והדרום • תפקידהרבש" ץ ומתכונתהעסקתו • שימור יכולות ייצור אמל"ח בישראל ("כחול- לבן") וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל • כליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים • היערכותהמדינה לאירוע סייברותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל • היערכותמשק החשמללמלחמה • היערכותלמצביחירום בתשתיות ובאנרגייה • מערכותתקשובלתכלוללאומישלמידעוטיפולבמפוניםלפניפרוץ מלחמתחרבות ברזלובמהלכה • פינוי וקליט ה של אוכלוסייה במלחמת חרבות ברזל • פינוי וקליט ה של אוכלוסייה במלחמת חרבות ברזל (כולל הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות במלחמת חרבות ברזל). בירורהתלונות בשנת 2025 המשיכה נציבות תלונות הציבור לפעול בחזית השירות הציבורי, מתוך תפיסת -היאמגיעהלכלאדם,בכלמקום,ובייחודאל הפעלהערכיתומעשיתשל"הנציבות בשטח" מי שנפגע ישירות מאירועי השבעה באוקטובר, ממלחמת חרבות ברזל וממבצע עם כלביא. כבר בתחילת המלחמה הציבה לה הנציבות יעד להגיע לאוכלוסיות מהפריפריה בצפון ובדרום שנפגעו מהמלחמה ולנסות לסייע לה ן במיצוי זכויות מול הגופים הרלוונטיים בשירות הציבורי. הנציבות הרחיבה את נוכחותה בשטח באמצעות עשרות צוותים ופעלה להגיע אל מוקדי הפגיעה בכל הא רץ, אל האזרחים המפונים ואל החיילים במילואים, כדי - 6 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 לוודאשאישלאנותרמאחורולתתמענהמיידי,אנושיויעיללכלפנייה. צוותיםשלהנציבות הפעילו עמדות קבלת קהל ב- 28 מלונותובתיהארחה שבהם שהו מפונים. ב רוח זו חיזקה הנציבות את הנגשת שירותיה לכלל הציבור, והפעילה מגוון רחב של ערוצי תקשורת נוחים ומותאמים - קו חם טלפוני, ערוץ וואטסאפ ייעודי, טפסים מקוונים באתר המרשתת ( אינטרנט) , פניות באמצעות דואר אלקטרוני וכן עמדות ניידות לקבלת קהל בשטח.מהלכיםאלהנועדולהבטיחשכלאזרח,מכלמגזרואזורבארץ,יוכללפנותלנציבות בקלות, בשפה המובנת לו ובאופן מכבד ושוויוני. המענה בקו החם ניתןלפונים אליו בטלפון ובווטסאפ בשפות שונות כגוןערבית, רוסית, אמהרית, צרפתית ואנגלית. צוותיהנציבותהמשיכולהעניקטיפולמקצועי,מסורורגיש בכלתלונה,תוךשמירהעלאיזון בין זכויות הפרט לבין עקרונות המינהל התקין. הנציבות פעלה בנחישות אל מול הגופים הנילוניםכדילהבטיח טיפולבתלונות בזמןאמת,והמשיכהלבססאתמעמדהכגורםעצמאי, נגיש ואמיןהמגןעל זכויות האזרחומחזקאת אמון הציבור בשירות הציבורי. ביולי 2025 פורסם הדוח השנתי של נציב תלונות הציבור לשנת 2024 , שמסכם שנת פעילות שבמהלכה התקבלו בנציבות כ- 21,500 תלונות. הנציבות צופה כי מספר התלונות הכולל בשנת 2025 יהיה גבוה מכך במידה ניכרת. נוסף לע הדוח השנתי פרסם המשרד דוח מיוחד של נציב תלונותהציבור על תלונות הציבור במבצע עם כלביא. מימון בחירות ומפלגות בשנת2025 המשיךמשרדמבקרהמדינהבביקורתעלהבחירותשהתקיימובשלטוןהמקומי ובבקרהעלחשבונותסיעותומועמדיםב יישובים ש בהםהבחירותלאהתקיימובמועדן, לשם מתן פיצוי על הוצאות שהוציאו. נוסף על כך התקיימה ביקורת על המתמודדים בבחירות בי ישובי הצפון והדרום שנדחו והתקיימו בנובמבר 2024 ובפברואר 2025 בשל המציאות הבי טחונית. נ וכח דחי ית מועד הבחירות, התארכות תקופת הבחירות והגדלת המימון המוקצה למועמדים, הביקורת בתחום זה מורכבת יותר בשנים קודמות ומחייבת השקעת משאבים ניכרים. כל זאת בצד הביקורת השוטפת על הדוחות הכספיים של הסיעות בכנסת המוגשים לביקורת מדי שנה כנקבע בחוק. - 7 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 עיקרי הפעילות המתוכננת בשנת 2026 ביקורתהמדינה בשנת2026 ימשיךמשרדמבקרהמדינהונציבתלונותהציבורבביצועביקורתמדינהנרחבת, מעמיקה ובלתי מתפשרת על אירועי שבעה באוקטובר, מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא. גם בשנה זו יוסיף המשרד לפעול בנחישות ובאחריות ציבורית, מתוך שליחות לאומית,כדילחשוףאתהאמת,להבטיחאתהפקתהלקחיםולסייעבבנייתמנגנוניםשימנעו אתהישנותם של מחדלים במערכות המדינה. המשרד נערך להמשך עבודה מאומצת אל מול אתגרים וחסמים משמעותיים - הן בעבודה עם המבוקרים, הן במישור המשפטי והמערכתי - הנובעים מהיקף האירועים, ממורכבותם ומרגישותם הציבורית והביטחונית. חרף הקשיים ימשיך המשרד לממש את ייעודו ולבצע את עבודתו המקצועית במלואה, באי- תלות וביושרה, למען הציבור ולמען חיזוק אמונו במדינה. לצד הביקורות הקשורות למלחמה, יפעל המשרד להעצים את מימוש תוכנית הביקורת השוטפת בכל תחומי העשייה הציבורית- כלכלה, תשתיות, ביטחון, בריאות,חינוך, סביבה, ממשל מקומי, טכנולוגיה ומימון מפלגות - כדי להבטיח כי עבודת הממשלה, הרשויות המקומיות והגופים הציבוריים תמשיך להיבחן בראייה רחבה ומערכתית. כמו כן תתקיים בחינה הן בנושא העמידה של שרים וסגני שרים בכללים למניעת ניגוד עניינים, הן בתחומי הביקורת המערכתית על מייצגי המדינה בערכאות, לפי חוק נציבות תלונות הציבור על מייצגיהמדינה בערכאות, התשע"ו- 2016 . מבקר המדינה, מנכ"ל המשרד וצוותי הביקורת ובירור התלונות ימשיכו גם בשנת 2026 לקייםסיוריםיזומיםבשטח בכלהארץ- באזוריהאסון, במלונות וביישוביהמפונים, בבתי חולים, ברשויות מקומיותובבתיספר. נוסף על כך, בשנת 2026 ייערך המשרד לסיום כהונתו של מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, ויפעל להבטיח רציפות מקצועית, ארגונית ותפקודית מלאה במעבר התקופתי. היערכות זו תיעשה בשקיפות, בסדר ובאחריות ציבורית, תוך הקפדה על שמירת הידע, שימור ההמשכיות בביקורותהמתנהלות והבטחת איתנותו של מוסד חשוב זה. משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ימשיך גם בשנת 2026 לשמש עמוד תווך של ביקורת מקצועית ואובייקטיבית, הפועלת למען אזרחי ישראל, לחיזוק המינהל התקין ולהבטחתאחריות ציבורית של כל גורם שלטוני במדינת ישראל. - 8 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 בירורתלונותהציבור בשנת2026 תמשיך נציבות תלונותהציבור לפעול במלוא המרץ למען הציבור, תוך מתןדגש מיוחד להגעה יזומהוסיוע לאוכלוסיות שנפגעו כתוצאה מהמלחמהומהשלכותיה. הנציבות תמשיך לפעול במלוא המסירות, היעילות והמועילות כדי להעניק שירות מיטבי לכלל הפונים. בהתבסס על מגמת העלי יה המשמעותית בכמות התלונות שהתקבל ו בשנת לנוכח אירועי המלחמה2025 , אנו צופים כי מגמה זו תימשך גם בשנת 2026 . המשרד נערך לכך באמצעות ותכניתסדורההכוללתהתאמותבכוחהאדם,התייעלותמתמדתשלתהליכיבירורהתלונות והטמעת מערכות טכנולוגיות מתקדמות שיסייעו לנולעמוד במשימה חשובה זו. דגש מרכזי בפעילות הנציבות בשנה זו יושם על פיתוח והטמעה של כלים טכנולוגיים חדשניים, לרבות שימוש בכלי בינה מלאכותית (AI ). כלים אלו נועדו לייעל את תהליכי העבודה הפנימיים ולהנגיש את שירותי הנציבות לכלל האזרחים. במסגרת זו יפותח ממשק חדש להגשת תלונות באתר המרשתת ויוקם אזור אישי למתלונן, שבו יוכל לעקוב אחר סטטוסהטיפול בתלונתו. בד בבד, הנציבות תמשיך להרחיב את פעילות ההנגשה וההסברה לאוכלוסיות ממוקדות, לרבות בפריפריההחברתיתובקהילותהאוכלוסייההחרדית,המגזרהערבי,דוברי הרוסית, יוצאי אתיופיה, ילדיםונוער, בני הגיל השלישי ועוד. מימון מפלגות בשנת 2026 צפויות להתקיים הבחירות לכנסת ה- 26 . לקראת הבחירות לכנסת צפויות חלק מהמפלגות לערוך בחירות מקדימות. הביקורת על חשבונות המתמודדים בבחירות המקדימות,בצדהביקורתעלהדוחותהכספייםהשוטפיםשלסיעותהכנסת,תיערךבמהלך שנת 2026 . אם הבחירות לכנסת י י ערכו במועדן, הרי שהביקורת על הדוחות הכספיים של הסיעות והרשימות שיתמודדו בבחירות תיערך בשנת2027 . יכולות ונושאים נוספים לצד מימוש ייעודו המרכזי, ימשיך המשרד בשנת 2026 להשקיע מאמצים בהיבטים מתודולוגיים, טכנולוגיים, ניהולייםובין- לאומיים.פעולות אלו נועדו להעצים את יכולותיו, להבטיח אתהרלוונטיות שלו בעולם משתנהולשמש דוגמהלמצוינות, אחריות ויעילות. - 9 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 בלב עשיית המשרד עומדת החתירה לשיפור מתמיד של איכות הביקורת ובירור התלונות. בשנת 2026, נפעל לקידום מטרה זו באמצעות: א)( פיתוח והטמע ה של כלי ביקורת מתקדמים- המשרדימשיךבפיתוח,עדכוןוהטמעהשלמתודולוגיותוכליביקורתחדשניים. מאמץזהיכלול פיתוחוהטמעהשלכליםמבוססיבינהמלאכותית(AI ),אשריאפשרוניתוח מעמיק של תהליכים מורכבים, זיהוי דפוסים וחריגות והפקת תוצרים ותובנות ברזולוציה גבוהה מבעבר; ב)( כריית מידע וניתוח נתונים - נעמיק את השימוש ביכולות כריית מידע וניתוחנתונים(Mining Data ) ובכליבינהעסקית (BI ). יכולות אלויאפשרו לנו לעבד מסדי נתוניםרחבי היקף(DataBig ),להצליבמידעממקורותמגווניםולהפיק תובנותמערכתיות שישמשו בסיס לממצאי ביקורת מבוססים ובעלי ערך מוסף גבוה; ג)( בדיקת חוסן מערכות המידע של הגופים המבוקרים - נרחיב את השימוש בביצוע ביקורות חדירה ( Penetration Testing)ומבדקיחוסןבמערכותהמידעשלהגופיםהמבוקרים.זאתבמטרהלאתרולזהות באופן יזום חולשות ופרצות אבטחה, ולהתריע על סיכונים בתחומיהסייבר והגנתהמידע. ניהול יעיל ואחראי של המשרד מהווה תשתית הכרחית לעבודת הליבה. במסגרת זו נתמקד בנושאיםהבאים: א)(אבטחתמידע,הגנתסייברוהגנהעלהפרטיות-המשרדרואהחשיבות עליונה בהגנה על המידע הרב והרגיש המצוי בידיו. אנו מחויבים לעמוד בסטנדרטים הגבוהים ביותר של אבטחת מידע, הגנה בסייבר והגנה על הפרטיות. בשנת 2026 נמשיך ונשפר את תשתיות המחשוב, נחזק את מערכי ההגנה, מערך הניטור והבקרה SOC , ונבצע בקרות שוטפות כדי להבטיח עמידה בתקנים מחמירים. מהלך אסטרטגי בהקשר זה הוא המשך ההיערכות להגירה ומעבר לענן, תוך הצטרפות להתקשרויות פרויקט "נימבוס" הממשלתי, באופן שיבטיח אבטחה, גמישות ויעילות מרביות. נוסף על כך, נחזק את מערך הגיבויים במטרה לקדם את הרציפות התפקודית וההמשכיות העסקית ולשפר את יכולת ההתאוששות מאסון; ב)( השקעה בהון האנושי - עובדי המשרד הם המשאב היקר ביותר שלו.נמשיךלהשקיעבפיתוחםהמקצועיובחוסנםהאישי.תשומתלבמיוחדתתינתןלהמשך התמיכה והליווי לעובדים אשר בני משפחתם משרתים שירות משמעותי בכוחות הביטחון, מתוך הוקרה ו הבנה של האתגרים הכרוכים בכך; ג)( המשך הפעילות הבין- לאומית - בשנת 2026 ימשיך משרד מבקר המדינה בפעילותו הבין- לאומית, בין היתר מתוקף תפקידו של מבקר המדינה כנשיא ארגון EUROSAI . ארגון זה, המאגד 51 מוסדות ביקורת עליונים באירופה, מהווה פלטפורמה ייחודית ויוקרתית לקידום שיתופי פעולה, להחלפת ידע ומתודולוגיות ולחיזוק מעמדה המקצועי של ישראל בזירה הבין-לאומית, בייחוד בתקופה זו. המשרדימשיךלפעוללחיזוקהקשריםעםמוסדותביקורתואומבודסמןולהמשךשיתוף פעולה בין- לאומי הדוק לצורך פיתוח התורה המקצועית, קיום למידה משותפת וכן קיום בקרתעמיתים. - 10 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 המשרד רואה חשיבות בהמשך התנהלות מתוך אחריות תקציבית וריסון הוצאות, ומחויב לכךעמוקות. יצויןכימעתפתיחתהמלחמהעודכןסדרהעדיפויותהמשרדיורוסנהההוצאה התקציביתבהתאםלכך. גםבשנת2026 המשרד י משיךלהתמקדבמימושתקציביהביקורת בובירור התלונות לצד קיטון בהוצאות תפעוליות, ב הוצאות חד-פעמיות ו ב הוצאות רווחה ומיקוד בפעילויות התייעלות וחיסכון, תוך מתן מענה ל הוצאות קשיחות ומשימות ליבה. תקציב המשרד לשנת 2026 גובש בהתייחס לתקציב לשנת 2025 , בשיעור גידול של 3.9% , וזאת לצד תקצוב המשך איוש העובדים בתחומי הביקורת וב ירור התלונות למול שיא כוח ה אדם,עדכוניהשכרבהסכמיםהקיבוציים,הענקתתוספותהשכרשאושרוב שירותה מדינה וקיצורשבועהעבודה. בהצעתתקציבזומגולמת התייעלותיראליתבשיםלבהןלקצבעליית המחירים בשנת 2025, ששיעורו צפוי להיות כ- 2.5% - 3% , והן לגידול בהוצאות השכר, בהוצאות הניהול והתחזוקה של מבנים ובהוצאות ה שמירה וה אבטח ה ואבטחת המידע וההגנה בסייבר. משרדמבקרהמדינהונציב תלונות הציבורימשיךגם בשנת2026 לקייםקשרהדוק ושיתוף פעולהעםהכנסתועםועדתהכנסתלענייניביקורתהמדינה.הוועדהדנהבאורחקבועורצוף בדוחותמבקרהמדינה,ולע יתיםאףפונהלמבקרבבקשהלהכנתחוֹותדעתבנושאיםשונים. אנו מקווים יחד עם כל עם ישראל לשובם של כלל החטופים החללים שנותרו בעזה, להחלמתם של הפצועים ולשובם של כלל אזרחי ישראל לשגרה בטוחה. אנו נפעל ונמשיך להניח על שולחן הכנסת ולפרסם לציבור את הדוחות על אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, בדגש על דוחות ליבת הכשל, ונמשיך להושיט יד לציבור לקידום הטיפול בתלונותיוובמצוקותיו. בכבוד רב, מתניהואנגלמן מבקר המדינה ו נציב תלונותהציבור ירושלים, כסלוהתשפ"ו נובמבר 2025 - 11 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 הצעת ה תקציבלשנת 2026 (באלפי ש"ח) 2026 התקציב ההוצאה הביצוע לשנת סעיף המקורי לשנת למעשה ,2024 לרבות הצעת ההרשאה שיא כוח 2025 בשנת 2024 התחייבות התקציב להתחייב האדם 11 משרדמבקר המדינה 460,800 - 604 443,300 433,190 558,953 01 ניהולומטה 42,568 - 74 42,502 41,606 49,271 02 ביצוע הביקורת 181,727 - 362 179,530 167,525 172,292 03 נציבות תלונות הציבור 55,855 - 112 53,334 53,446 53,760 06 אמרכלותוחשבות 157,640 - 56 144,189 138,850 198,823 04 הוצאות חד-פעמיות 15,010 - - 15,745 31,763 84,807 05 רזרבה 8,000 - - 8,000 - - - 12 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 הצעת התקציבלשנת 2026 המשך)( (באלפי ש"ח) 2026 התקציב ההוצאה הביצוע לשנת סעיף המקורי לשנת למעשה ,2024 לרבות הצעת ההרשאה שיא כוח 2025 בשנת 2024 התחייבות התקציב להתחייב האדם 01 ניהולומטה 42,568 - 74 42,502 41,606 49,271 01 01 הנהלה 10,206 18 9,915 8,732 8,732 תכנון, תמיכהמקצועית,ייעוץ 01 02 47 25,832 26,461 29,973 משפטיודוברות 25,763 03 01 שת"פבינ"לובקרת עמיתים 300 600 762 1,230 04 01 הדרכה 6,298 9 6,155 5,651 9,336 - 13 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 הצעת ה תקציבלשנת 2026 המשך)( (באלפי ש"ח) 2026 התקציב ההוצאה הביצוע לשנת סעיף המקורי לשנת למעשה ,2024 לרבות הצעת ההרשאה שיא כוח 2025 בשנת 2024 התחייבות התקציב להתחייב האדם 02 ביצוע הביקורת 181,727 - 362 179,530 167,525 172,292 01 02 ביקורתמשרדיממשלה 84,703 180 86,997 78,758 81,615 02 02 ביקורתמערכת הבטחון 33,367 62 31,624 29,498 29,498 03 02 ביקורת השלטון המקומי 41,400 74 39,661 37,714 37,714 05 02 ביקורתפעולות ענ"אוסייבר 22,258 46 21,248 21,555 23,465 - 14 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 הצעת התקציבלשנת 2026 המשך)( (באלפי ש"ח) 2026 התקציב ההוצאה הביצוע לשנת סעיף המקורי לשנת למעשה ,2024 לרבות הצעת ההרשאה שיא כוח 2025 בשנת 2024 התחייבות התקציב להתחייב האדם 03 נציבות תלונות הציבור 55,855 - 112 53,334 53,446 53,760 01 03 הנהלה 5,573 8 5,323 4,835 4,835 02 03 הטיפולבתלונות 50,281 104 48,011 48,611 48,925 - 15 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 הצעת התקציבלשנת 2026 המשך)( (באלפי ש"ח) 2026 התקציב ההוצאה הביצוע לשנת סעיף המקורי לשנת למעשה ,2024 לרבות הצעת ההרשאה שיא כוח 2025 בשנת 2024 התחייבות התקציב להתחייב האדם 06 אמרכלותוחשבות 157,640 - 56 144,189 138,850 198,823 01 06 אמרכלותוחשבות- כ"א 30,870 56 29,954 29,844 29,844 02 06 אמרכלותרכישות 126,770 114,235 109,006 168,979 - 16 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 הצעת ה תקציבלשנת 2026 המשך)( (באלפי ש"ח) 2026 התקציב ההוצאה הביצוע לשנת המקורי לשנת למעשה ,2024 לרבות סעיף הצעת ההרשאה שיא כוח 2025 בשנת 2024 התחייבות התקציב להתחייב האדם 04 הוצאות חד-פעמיות 15,010 - - 15,745 31,763 84,807 04 04 פיתוח המחשוב 13,510 13,745 21,988 48,414 08 04 ביקורתמימוןבחירות 1,000 1,000 1,637 15,309 10 04 ביטחוןואבטחתמידע - - 3 300 04 13 בינוי 500 1,000 8,135 20,784 - 17 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 הצעת ה תקציבלשנת 2026 המשך)( (באלפי ש"ח) 2026 התקציב ההוצאה הביצוע לשנת סעיף המקורי לשנת למעשה ,2024 לרבות הצעת ההרשאה שיא כוח 2025 בשנת 2024 התחייבות התקציב להתחייב האדם 05 רזרבה 8,000 - - 8,000 - - 01 05 רזרבה לשכר 5,250 5,250 - - 02 05 רזרבה לעמידהביעדי הגרעון 2,750 2,750 - - 1. מבקר המדינה רשאי להעביר כל סכום של הוצאה מת ו כנית אחת לת וכנית אחרת בתקציב משרד מבקר המדינה (להלן - המשרד), או לת ו כנית חדשה שתיווסף לתקציב המשרד, ובלבד שהוא לא ישנה בדרך זו ת וכנית בסכום העולה על הסכום שנקבע מפעם לפעם לעניין סעיף 11 (א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985, וע ל 15% מהת ו כנית המקורית,אלאבאישורה המוקדם של ועדת הכספים שלהכנסת (להלן - הוועדה.) 2. מבקרהמדינהרשאילהעבירכלמספרמשרות,עםסכוםההוצאההדרושלהןאובלעדיו,מת ו כניתאחתלת וכנית אחרת בתקציב המשרד, או לת ו כנית חדשה שתיווסף לתקציב המשרד, ובלבד שהוא לא ישנה בדרך זו ת וכנית במספרהעולהעל50 משרותועל20% ממספרהמשרותבת ו כניתהמקורית,אלאבאישורההמוקדם שלהוועדה. 3. נותר סכום עודף בתקציב המשרד לשנת הכספים 2025, רשאי מבקר המדינה, בהודעה לוועדת הכספים של הכנסת, להתיר את השימוש באותו סכום בשנת 2026 לתו כנית שבה נכלל או לת וכנית אחרת שבאותו תקציב. הותר שימוש בסכום עודף כאמור, י תווסף הסכום לתקציב של שנת הכספים 2026 בהתאמה כאילו היה חלק ממנו. - 18 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 משרדמבקר המדינה דגשיםמרכזייםבהצעתהתקציבלשנת2026 הצעת התקציב למשרד מבקר המדינה לשנת התקציב 2026 מסתכמת ב- 460.8 מיליון ש"ח, ושיא כוח האדם מונה604 עובדים. הצעתהתקציב גובשה באופן שיאפשר לממש את תוכנית העבודההמשרדית לשנת 2026 . ניתוח הצעתהתקציב להלן ניתוח התקציב לפי חלוקה לתקציב שכר, ל רכישות שוטפות ולרכישות חד-פעמי ות (באלפי ש"ח): התקציב הנושא התקציב לשנת 2026 לשנת 2025 שכר 307,000 298,500 רכישות 130,790 121,055 סה"כ שוטף 437,790 419,555 חד-פעמי 15,010 15,745 סה"כ לפנירזרבות 452,800 435,300 רזרבה לשכר 5,250 5,250 רזרבה לרכישות 2,750 2,750 סה"כ 460,800 443,300 - 19 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 ריסוןוהכוונתההוצאההתקציבית בהתאםלמחויבותהמשרדלאחריותתקציבית,וברוחהריסוןהלאומישהחלבצלהמלחמה,ימשיך המשרדגםבשנת2026 במדיניותשלריסוןוהכוונהמחדששלההוצאות.מדיניותזואינהמסתכמת בקיצוץ גרידא, אלא מתבטאת בהקצאה מודעת של משאבים לנושאים החשובים. אנו מצמצמים באופן ריאלי את הוצאות התפעול, כדי למקד את המשאבים בפעילויות הליבה החיוניות של המשרד. הדבר יבוא לידי ביטוי בקיטון ריאלי בהוצאות בינוי, ב התייעלות וצמצום בהוצאה על פעילויותשמירהואבטחה, הדרכהורווחה,ו בהתייעלות משמעותיתבהוצאותהתחזוקהוהתפעול. במקביל, ובזכות אותה התייעלות, אנו ממשיכים להשקיע ב תחומי הביקורת ובירור התלונות ולהעצימם המשאביםהמופניםלכךמאפשריםלנולהשליםאתאיושהתקניםבכוחאדםמקצועי,. לתגבר את התמיכה הטכנולוגית בפעילות הליבה באמצעות כלים מתקדמים של בינה מלאכותית AI)וכרייתנתונים,ולהרחיבאתהנגישותלציבור.אנונמשיךלהפעילמוקדיםרב- ( ערוצייםלקבלת תלונות, הן במדיה האלקטרונית (דוא"ל, אתר המרשתת, וטסאפ), הן בהגעה פרואקטיבית ובלתי אמצעיתלמוקדי שהייה של נפגעיהמלחמה, במטרה להעניק סיוע מהיר ויעיל למי שזקוקלו. ההון האנושיוהשכר ההון האנושיהואהמנועהמרכזילהצלחתהמשרד. בשנת2026 נפעללגיוס,פיתוחושימור של כוח אדם מגוון ואיכותי, בעל הכישורים הנדרשים להתמודדות עם אתגרי הביקורת המתקדמת. מטרתנו היא להבטיח שהרכב עובדי המשרד ישקף את צורכי הביקורת המשתנים ויאפשר רלוונטיות ומועילות מרביות. בהקשר זה, וכלקח מאירועי המלחמה, יושם דגש על גיוס מומחים לתחומיםהנמצאיםבלבסדרהיוםהלאומי,ובכללם נושאיחברהורווחה, ביטחוןו ה עורףהאזרחי והיבטים כלכליים ופיננסיים,וכן מומחים בתחומי טכנולוגיות המידע, הסייבר, וניתוח הנתונים. תקציבהשכרלשנת2026 נבנהכדילתמוךביעדיםאלו,והואמגלםאתההוצאות הנדרשותלפרישה של עובדים, לעדכוני שכר שוטפים בהתאם להסכמים בשירות המדינה, וכן לקליטתם של עובדים חדשיםוחיונייםלהמשך תפקודו המיטבי שלהמשרד. אמרכלות מערךהאמרכלותמהווהאתהתשתיתהתפעוליתהחיוניתלפעילותוהסדירהשלהמשרד.אחריותו כוללתאת ה ניהולו ה תחזוק השלהתשתיותומבניהמשרד,ובכללזהתחזוקתהמבנים,דמישימוש למינהל הדיור ו הסכמי שכירות, תשלומי ארנונה וחשבונות חשמל ומים. כמו כן המערך אמון על רכש, תפעול המשרד, תחזוקת מערכות ותפעולן, שמירה ואבטחה , בטיחות ומוכנות לשעת חירום. תחום זה כולל אבטחה פיזית, אבטחת מידע, הגנה בסייבר והגנה על הפרטיות, שהם נדבך קריטי בעבודתנו. בשנת 2026 נעמיק את תהליכי החיסכון במגוון רחב של תחומים, ובכלל זה צמצום צריכת אנרגיה (קיימות וממשל ירוק), ניצול מיטבי של תשתיות ומרחבי עבודה, התייעלות בתהליכי רכש ובניהול ההתקשרויות, וייעולתהליכי ה למיד ה. - 20 - משרדמבקרהמדינה -הצעת תקציב 2026 מחשוב וטכנולוגיות דיגיטליות מערך טכנולוגיות דיגיטליות ומידע פועל ללא לאות כדי לספק לעובדים ולציבור כלים מתקדמים, מאובטחים ויעילים. בשנת 2026 נ תמקד בתחומים אלה: א)( בהעצמת יכולות הליבה - פיתוח והטמעה של יכולות בינה עסקית (BI ) ובינה מלאכותית (AI ) במטרה לשפר ולייעל את תהליכי הביקורת, בירור התלונות וניהול המשרד. כלים אלה יסייעו באיגום, כרייה וניתוח של נתונים, ויאפשרו הפקת תובנות מעמיקות; ב)( שיפור השירות לאזרח - נחזק את הקשר עם הציבור באמצעות הקמת "אזור אישי" למתלונן, שיאפשר מעקב שקוף ונוח אחר הטיפול בתלונה, וכן באמצעות פיתוח סוכן שיחה (Chatbot ) מבוסס AI, שיספק מידע וסיוע ראשוני באתר המרשתת; ג)( אבטח ת מידע והגנת סייבר - נשפר את מכלול היבטי אבטחת המידע, הגנת הסייבר והגנת SOC הפרטיות. מהלך זה יכלול הפעלת מערכות ניטור מתקדמות (SIEM), שיפור מערך ה- (מרכז נ יטור ותגובה לאירועי סייבר) והטמעת מערכת לניהול זהויות; ד)( מעבר לענן - נקדם את המעבר לסביבת ענן מאובטחת, תוך השתלבות בפרויקט הענן הממשלתי "נימבוס", במטרה להגביר את היעילות,הגמישותוהאבטחה; ה)(המשכיותעסקית- נחזקאתמערךהגיבוייםונשפראתתשתית המחשוב,ב מטרהלהבטיחרציפותתפקודיתויכולתהתאוששותמהירהמאסון; ו)(חידושמערכות מידע- נאפיין ונפתח מערכת לביקורת מימון מפלגות, שתחליף מערכת ותיקה שהגיעהלסוףחייה. - 21 -