הצעת חוק לדיון מוקדם
2239228 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאכרם חסון
יוזם:
______________________________________________
6691/25/ פ
הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם )תיקון – תגמול מבוסס איכות בענף ההעסקה
2026–הקבלנית(, התשפ״ו
18 , אחרי סעיף11996–בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ״ו
יבוא:
.1
1'הוספת פרק ג
: תגמול מבוסס איכות בענף ההעסקה הקבלנית1'פרק ג
בכל התקשרות בין מעסיק בפועל ובין קבלן
)א(
כוח אדם או בין מזמין לקבלן שירות תיכלל
הוראה בדבר מרכיב תגמול איכות שנתי, המבוסס
על איכות השירות ועמידה מלאה בזכויות
העובדים, שהזכאות לתשלומו תחול לפי הוראות
סעיף זה.
.א18"תגמול איכות שנתי
מרכיב תגמול האיכות השנתי יהיה בשיעור
)ב(
מהיקף3% ולא יעלה על2%שלא יפחת מ־
ההתקשרות השנתי, כפי שייקבע בהתקשרות,
ובכלל זה במסמכי המכרז ובהסכם.
מרכיב תגמול האיכות השנתי ייחשב חלק
)ג(
בלתי נפרד מעלות ההתקשרות, ואולם קבלן כוח
האדם או קבלן השירות, לפי העניין, יהיה זכאי
לתשלומו מאת המעסיק בפועל או המזמין, לפי
העניין, רק אם עמד בתקופת ההתקשרות בכל אחד
מאלה:
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ1
תשלום שכר מלא ובמועד, ובכלל זה
(1)
שכר בעד שעות נוספות או בעד עבודה
במנוחה השבועית או בחגים ובמועדים,
והתאמה בין דיווח שעות העבודה של העובד
ובין הנתונים בתלוש השכר;
תשלום מלוא הזכויות הסוציאליות
(2)
;לפי כל דין
;קיום הליכי שימוע לפני פיטורים
(3)
קביעת מנגנון לקבלת תלונות עובדים
(4)
ובדיקתן וטיפול הולם מתועד בתלונות
עובדים;
שמירת זכויות של עובדים לעניין ימי
(5)
.חופשה וימי מחלה
– השר ימנה ועדת תגמול איכות )בסעיף זה
)ד(
ועדת תגמול איכות( לשם בחינת זכאות של קבלן
כוח אדם או קבלן שירות לתשלום מרכיב האיכות
השנתי לפי הוראות סעיף קטן )ג(, שחבריה יהיו:
;נציג השר מקרב עובדי משרדו
(1)
נציג ארגון עובדים שעימו נמנה
(2)
;המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה
נציג ציבור בעל מומחיות בדיני
(3)
עבודה, חשבות שכר או תחום אקדמי
רלוונטי;
,ארבעה מקרב עובדי משרדו של השר
(4)
העובדים בארבעה מחוזות שונים של
המשרד.
מצאה ועדת תגמול איכות כי קבלן כוח אדם
)ה(
או קבלן שירות הפר תנאי מהתנאים שבסעיף קטן
)ג(, רשאית היא, לאחר שנתנה לקבלן הזדמנות
לטעון את טענותיו, לפעול באחת או יותר מדרכים
אלה:
,להודיע למעסיק בפועל או למזמין
(1)
ולקבלן, כי הקבלן לא יהיה זכאי למרכיב
תגמול האיכות השנתי;
להודיע על ההפרה למשרד העבודה
(2)
;לשם ביצוע הליכי אכיפה נגד הקבלן
להתרות בפני הקבלן על ההפרה
(3)
; ימים30 ולדרוש את תיקון הלקויים בתוך
אם ההפרה היא מהותית, והקבלן לא
(4)
ימים לאחר30 תיקן את ההפרה בתוך
שקיבל התראה מהוועדה או מבודק שכר
מוסמך כמשמעותו בחוק להגברת האכיפה
, רשאית22011–של דיני העבודה, התשע"ב
היא להורות למעסיק בפועל או למזמין וכן
לקבלן על מניעת התקשרות של המעסיק
בפועל או המזמין עם הקבלן במשך תקופה
חודשים.36 שעליה תורה, שלא תעלה על
בהתקשרות בין מעסיק בפועל ובין קבלן
)א(
כוח אדם או בין מזמין ובין קבלן שירות )בסעיף זה
– ההתקשרות(, ימונה מטעם המעסיק בפועל או
המזמין, לפי העניין, נציג זכויות עובדים; הנציג
יפעל כגורם פיקוח פנימי עצמאי ותפקידו לוודא
א)ג(.18 עמידה באמור בהוראות סעיף
.ב18נציג זכויות עובדים
מצא נציג זכויות העובדים חריגה או פגיעה
)ב(
בזכויות עובד שמועסק מכוח ההתקשרות )בסעיף
זה – ליקוי(, ידווח על כך מיידית לחבר ועדת
תגמול איכות שמונה מאותו מחוז לפי סעיף
(, וועדת תגמול האיכות תשלח התראה על4)(א)ד18
.הליקוי לקבלן כוח האדם או קבלן השירות
.62 ' ס"ח התשע"ב, עמ2
נמסרה התראה כאמור בסעיף קטן )ב(, חייב
)ג(
קבלן כוח האדם או קבלן השירות, לפי העניין,
ימים, אף אם העובד30 לתקן את הליקוי בתוך
כבר אינו מועסק לפי ההתקשרות, ולדווח על תיקון
הליקוי לוועדת תגמול האיכות.
(נמסרה התראה כאמור בסעיף קטן )ב
)ד(
וקבלן כוח האדם או קבלן השירות לא תיקן את
הליקוי ודיווח על כך לוועדת תגמול האיכות,
כנדרש לפי סעיף קטן )ג(, הוא לא יהיה זכאי
למרכיב תגמול האיכות.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות לעניין
מימון יישום פרק זה, ובכלל זה רשאי הוא לקבוע
כי סכומי עיצום כספי שהוטלו לפי חוק להגברת
ישמשו2011–האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב
למימון כאמור."
.ג18מימון
ד ב ר י ה ס ב ר
ענף ההעסקה הקבלנית מאופיין מזה שנים במתח מובנה בין רווחיות הקבלן לבין שמירה על זכויות
העובדים. בפועל, חלק ניכר מרווחי חברות קבלני השירות נוצר באמצעות פערים בין עלות ההתקשרות עם
מזמין השירות לבין התמורה המועברת לעובד, לעיתים תוך שחיקת שכר ופגיעה בזכויות סוציאליות. ענף
זה מאופיין במורכבות פיקוחית מובנית, הנובעת לעיתים מהפרדה בין האתר בו מבוצעת העבודה לבין
מנגנוני הנהלת החשבונות של הקבלן. ניסיון העבר מלמד כי עיקר ההפרות של זכויות עובדים מתקיימות
על רקע פערים בין שעות העבודה שבוצעו בפועל לבין הדיווח המופיע בתלושי השכר וכן פגיעה בזכויות
המוקנות לעובד מכוח דיני העבודה.
, לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה28 הוראות שונות בחקיקה נועדו למנוע זאת, וכך סעיף
, קובע כי אם הסכם ההתקשרות עם קבלן שירות בתחומים הקבועים לפי אותו חוק, לא 2011–התשע"ב
כלל רכיבים מסוימים לרבות אלה שנקבעו בתקנות לפי הסעיף האמור, המזמין עשוי להיות אחראי
( לתקנות חובת המכרזים, 4)()א6 לתביעה אזרחית של העובדים ולא ייהנה מהגנות מסוימות. כמו כן תקנה
, קובעת כי במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם – תידרש המצאת תצהיר 1993–התשנ"ג
בכתב של המציע ושל בעלי הזיקה אליו, בדבר קיום חובותיו של המציע בעניין שמירת זכויות עובדים, לפי
דיני העבודה, צווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים החלים על המציע כמעסיק לשם אספקת העבודה או
, מגביל אפשרות 1976–ב לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו2 השירותים. נוסף על כך סעיף
התקשרות של גוף ציבורי בעסקה עם מי שהורשע בעבירות מסוימות על חוקי עבודה. אולם מנגנונים אלה
אינם יוצרים תמריץ חיובי לקיום העסקה הוגנת, יציבה ואיכותית. מצב זה מוביל לריבוי הליכים
.משפטיים, לפגיעה בעובדים מוחלשים ולנטל כבד על מערכות האכיפה
מוצע, לפיכך, לקבוע מנגנון חדש של תגמול מבוסס איכות, אשר יבסס את רווחיות הקבלן על עמידה
בזכויות העובדים ועל איכות השירות, ולא על הפחתת שכר. לשם כך מוצע לחייב הכללת מרכיב תגמול
איכות בכל התקשרות עם קבלן כוח אדם או עם קבלן שירות, שישולם, רק בכפוף לאישור ועדת תגמול
איכות שימנה שר העבודה ובהתקיים תנאים ברורים של שמירה על זכויות עובדים. מוצע כי אם ועדת
תגמול האיכות מצאה שהקבלן הפר את חובותיו היא רשאית להודיע למעסיק בפועל או למזמין, ולקבלן,
כי הקבלן לא יהיה זכאי למרכיב תגמול האיכות השנתי, להודיע על ההפרה למשרד העבודה לשם ביצוע
ימים, ואם 30 הליכי אכיפה נגד הקבלן, להתרות בפני הקבלן על ההפרה ולדרוש את תיקון הלקויים בתוך
ימים לאחר שקיבל התראה מהוועדה או מבודק 30 ההפרה היא מהותית, והקבלן לא תיקן אותה בתוך
, רשאית היא להורות 2011–שכר מוסמך כמשמעותו בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב
למעסיק בפועל או למזמין וכן לקבלן על מניעת התקשרות של המעסיק בפועל או המזמין עם הקבלן במשך
חודשים.36 תקופה שעליה תורה שלא תעלה על
נוסף על כך, מוצע למנות נציג זכויות עובדים בכל התקשרות של מעסיק בפועל עם קבלן כוח אדם או
של מזמין עם קבלן שירות, אשר ישמש גורם פיקוח פנימי עצמאי ויתרום למניעת הפרות בזמן אמת. מוצע
לקבוע כי נציג זכויות העובדים ימונה מטעם המזמין או המעסיק בפועל. קביעה זו נועדה לנטרל את ניגוד
העניינים המובנה הקיים כאשר הגורם המבקר כפוף מינהלית לקבלן המבוקר. למזמין השירות אינטרס
כלכלי ומשפטי מובהק במינוי נציג מטעמו, שכן שמירה על זכויות העובד מצמצמת את חשיפת המזמין
לתביעות אזרחיות כ"מעסיק בפועל" ומבטיחה כי תשלום "תגמול האיכות" יתבסס על נתוני אמת.
נציג זכויות העובדים יפנה לוועדת תגמול האיכות בעניין ליקויים שמצא. זהו מנגנון דיווח ריכוזי
שיתן מענה למאפייניו של ענף זה, שבו עובדים מושמים על ידי הקבלן באתרים שונים. ועדת תגמול
30 האיכות תשלח התראה לקבלן על הליקוי, ומעת משלוח ההתראה לקבלן חובה לתקן את הליקוי בתוך
תיקון הליקוי במועד המוגדר יוביל לשלילת זכאות -ימים, ללא קשר לאתר בו מוצב העובד באותה עת. אי
הקבלן לתגמול איכות מהמזמין או מהמעסיק בפועל, ואף עשוי להוביל לסנקציה של מניעת התקשרות
עתידית עמו, בהתאם לחומרת ההפרה ושיקול דעתה של הוועדה. הצעת החוק תאפשר בדרך האמורה
תשלום מרכיב תגמול האיכות ושל מניעת השתתפות בהתקשרויות -להפעיל סנקציות כלכליות של אי
עתידיות. בדרך זו, הופך הציות לדיני העבודה לאינטרס כלכלי מובהק של הקבלן תוך יצירת שוק העסקה
שקוף, הוגן ויציב.
הצעת חוק זו תפחית את היקף ההליכים המשפטיים, תחזק את אחריות המזמין, ותסייע ליצור שוק
העסקה קבלנית הוגן, מקצועי ויציב יותר לטובת העובדים, הקבלנים והציבור כולו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(18.05.2026) ב' בסיוון התשפ"ו