הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רונית תירוש
פ/2370/18
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – הגבלת המעברים בין מוסדות חינוך), התש"ע–2010
הוספת סעיף 12ה
1.
בחוק לימוד חובה, התש"ט–19491, אחרי סעיף 12ד יבוא:
"הגבלת המעברים בין מוסדות חינוך בחינוך הרשמי
12ה.
(א) מסגרת הלימודים במוסדות החינוך של החינוך הרשמי תחולק לשניים – כיתות יסודי וכיתות על יסודי, כפי שתבחר רשות החינוך המקומית, לפי אחד הדגמים המפורטים להלן:
(1) מוסד חינוך יסודי – כיתות א' עד ו', מוסד חינוך על יסודי – כיתות ז' עד י"ב;
(2) מוסד חינוך יסודי – כיתות א' עד ז', מוסד חינוך על יסודי – כיתות ח' עד י"ב;
(3) מוסד חינוך יסודי – כיתות א' עד ח', מוסד חינוך על יסודי – כיתות ט' עד י"ב.
(ב) בחרה רשות מקומית באחד הדגמים לפי סעיף קטן (א), לא יוחלף הדגם האמור במשך לפחות חמש עשרה שנות לימודים מיום שנקבע, אלא אם כן נתקבל לכך אישור שר החינוך, לאחר שהשתכנע כי החלפת הדגם נדרשת בטרם חלפה התקופה כאמור, מנימוקים שיירשמו."
דברי הסבר
הקמת חטיבות הביניים גובתה בהחלטת ממשלה משנת 1968 כחלק מהרפורמה במערכת החינוך. כך נוצר מעבר נוסף בין בית הספר היסודי (שש שנתי) לבין בית הספר העל-יסודי, באמצעות חטיבת ביניים (כיתות ז' עד ט') עצמאית או מסופחת לבית ספר שש שנתי (ז' עד י"ב).
בחלוף ארבעים שנה ולאחר מספר מחקרים בנושא, התערער הקונצנזוס והחל ויכוח ציבורי באשר ליעילות ולהצלחת דגם חטיבות הביניים. ראשי ערים וועדי הורים הביאו, פעם אחר פעם, בקשות בפני משרד החינוך על מנת שיאפשר ביטול חטיבות הביניים בטענות שונות, החל ממצוקת ההסעות הכרוכות בהוצאת תלמידים משכונותיהם לעבר בית ספר המרוחק מהם, דרך חצר בית ספר בה מתרועעים ילדים בני 13 עם בני 17 או 18 וההשלכות הכרוכות במפגש זה, תוך אימוץ התנהגויות לא ראויות ולא רצויות.
יתרה מכך, המעבר הנוסף בגיל צעיר (12,13) הינו טראומטי לילדים ודורש עבורם מאמצי הסתגלות והתאקלמות בסביבה זרה, תוך מפגש עם בני נוער שאינם מכירים, מכל רחבי העיר.
ידוע כי הממשלה השקיעה רבות בבניה ובהתאמה של מבנים לחטיבות הביניים. לפיכך הצעת חוק זו מאפשרת לרשות החינוך המקומית לבחור דגם אחד מתוך שלושת הדגמים המוצעים, כך שתותאם לצרכי הרשות מבלי להזדקק להשקעות בניה נוספות. מגוון הדגמים אף יאפשר ליווי מחקרי תוך ניסוי וטעייה על מנת לבחון את השאלה מהו הדגם המוצלח ביותר (אם יש כזה) אותו נוכל לאמץ בהמשך ולהיערך ליישומו.
עוד מוצע שדגם שנבחר על ידי רשות חינוך מקומית יוכל להשתנות רק לאחר 15 שנים לכל הפחות, דבר המאפשר ליווי מחקרי ואיסוף נתונים על מנת לבחון את הצורך בשינוי כאמור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התש"ע – 3.5.10