הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ' חיים כץ מרינה סולודקין פ/2365/18 חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה) (תיקון מס' 4), התשע"א-2011 תיקון סעיף 5 1. בחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–20021 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5, האמור בו יסומן (א), ואחריו יבוא: "(ב) בית הדין לעבודה רשאי, נוסף על כל פיצוי או סעד אחר, לחייב מעביד שהפר את חובתו לפי סעיפים 1 או 3, בתשלום פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה – פיצויים לדוגמה) בסכום שלא יעלה על 15,000 שקלים חדשים, ואם הפר המעביד את חובתו כאמור כלפי ארבעה עובדים לפחות, במהלך 30 חודשים רצופים – בסכום שלא יעלה על 30,000 שקלים חדשים, ואולם רשאי בית הדין לעבודה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לפסוק פיצוי בסכום אחר;" הוספת סעיפים 5א ו-5ב 2. אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: "זכות תביעה 5א. תובענה בשל הפרת הוראות סעיפים 1 או 3 יכול שתוגש בידי – (1) העובד; (2) ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה, ובאין ארגון עובדים כאמור – ארגון העובדים היציג באותו ענף או ארגון עובדים שהעובד חבר בו; (3) ארגון העוסק בזכויות בעבודה, ובלבד שהעובד הסכים לכך. נטל ההוכחה בהעדר הודעה 5ב. בתובענה של עובד נגד מעבידו שעניינה מחלוקת בנוגע לתפקיד העובד, דירוג העובד ודרגתו, שכר עבודה או תשלומים בעבור תנאים סוציאליים של העובד, או תחולתו של הסכם קיבוצי, והמעביד לא הוכיח כי מסר לעובד הודעה לפי חוק זה, שהוא מחויב במסירתה, תהא חובת ההוכחה על המעביד לעניין גובה התשלום השנוי במחלוקת." דברי הסבר מאז שנחקק חוק הודעה לעובד, שיעור הפרתו בהתאם לממצאי משרד התמ"ת הינו 92% בקרב מעסיקים ונכון להיום הוא ייוותר בבחינת אות מתה. החוק מעגן חובה חשובה, הכרחית ליחסי עבודה תקינים, למסור הודעה לעובד בדבר תנאי עבודתו במהלך החודש שלאחר תחילת העבודה, אולם פסיקת בתי הדין לעבודה נמנעו לקבוע כי הפרת החובה גוררת סנקציה אזרחית וזאת בניגוד לפסיקתו של בית המשפט העליון בדבר, הפיכת נטלים ונזק ראייתי על מי שמפר חוק בדבר חובות רישומיות (ראו ברע (ארצי) 415/08 יהונתן שגיא נ' גל העתיד (קריית אונו) בע"מ, מיום 8.1.2009, שם נפסק כי גם אם לא פעלה חברה בהתאם לחוק הודעה לעבד, אין בכך כדי להפוך את נטל ההוכחה, אלא לכל היותר ניתן לפעול במישור הפלילי בלבד). בשעה שהיקף האכיפה הפלילית נמוך והאכיפה מתבצעת לכל היותר על ידי קנסות בגובה ממוצע של 1,500 נכון לשנת 2008, רמת הציות לחוק נמוכה ביותר, והעובדים נותרים בלא כל סנקציה אזרחית נגד מעסיקים אשר הפרו את החוק., פרשנות בית הדין הארצי איינה מכל תוכן אזרחי את החוק החשוב הזה. כפועל יוצא מכך, למעט כמה עשרות מקרים המטופלים על ידי קנסות נמוכים, מאות אלפי עובדים אם לא מיליונים של עובדים בישראל אינם זוכים לקבל הודעה בדבר תנאי העבודה שלהם, והמשפט הקיים אינו מעניק להם כל כלי בהתמודדות עם מעסיקים מפרי חוק. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התש"ע – 26.4.10