הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אורית זוארץ
שלי יחימוביץ'
דניאל בן-סימון
איתן כבל
זהבה גלאון
נחמן שי
עפו אגבאריה
שלמה מולה
דב חנין
זאב בילסקי
מירי רגב
מצטרפת: חברת הכנסת מרינה סולודקין
פ/4101/18
הצעת חוק הסדרי עבודה גמישה, התשע"ב–2012
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לאפשר הסדרי עבודה גמישים לעובדים המטפלים בילדיהם הצעירים או בקרובי משפחתם התלויים בהם, כדי לאפשר איזון בין חובות הטיפול בילדים או בקרובי משפחה תלויים לבין מטלות העבודה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הסדרי עבודה גמישה" – הסדרים המאפשרים התאמות בשעות ביצוע העבודה, במספר שעות העבודה, או במקום ביצוע העבודה, לרבות גמישות בשעת הכניסה והיציאה מהעבודה, עבודה חלקית, עבודה מהבית באופן חלקי או מלא, שבוע עבודה דחוס, או חישוב שעות בפריסה חודשית או שנתית;
"חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה" – חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–19881;
"עובד בעל מחויבות משפחתית" – כל אחד מאלה:
(1) עובד שלילדו הנמצא עמו טרם מלאו 16 שנים;
(2) עובד שילדו הנמצא עמו הוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19982;
(3) עובד שקרוב משפחתו תלוי בו;
"קרובי משפחה" – ילדים, בני זוג, הורים והורים של בן הזוג;
"קרוב משפחה תלוי" – קרוב משפחה התלוי לחלוטין בעזרת הזולת בביצוע פעולות יום-יום, כהגדרתן בסעיף 223 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19953;
"השר" – שר התעשייה, המסחר והתעסוקה.
בקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה
3.
(א) עובד בעל מחויבות משפחתית, שעובד אצל אותו מעביד או באותו מקום עבודה במשך 26 שבועות לפחות, רשאי לבקש ממעבידו בכתב לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה, בכלל או לתקופה שיציין בבקשתו.
(ב) עובד בעל מחויבות משפחתית לפי פסקה (3) להגדרה האמורה, יצרף לבקשתו אישור מאת הרופא המטפל בקרוב המשפחה התלוי, בדבר היות קרוב המשפחה תלוי לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע פעולות יום-יום, וימסור למעבידו הצהרה, חתומה בידו, שלפיה הוא מטפל בקרוב המשפחה התלוי בו.
(ג) בקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה והצהרה בדבר טיפול בקרוב משפחה תלוי, יהיו לפי טופס שיקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
הגבלת מספר הבקשות
4.
הגיש עובד בעל מחויבות משפחתית בקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה, לא יהיה רשאי להגיש בקשה נוספת כאמור אלא בתום 12 חודשים ממועד שהגיש הבקשה הקודמת.
חובות המעביד
5.
(א) מעביד שהוגשה לו בקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה ישקול את הבקשה בהתאם למפורט בה, ואם ראה צורך בכך יציע לעובד להשלים פרטים בעל פה.
(ב) מעביד ייתן לעובד החלטה מנומקת בכתב בבקשתו לא יאוחר מ-28 ימים מיום שנמסרה לו הבקשה.
(ג) מעביד לא יסרב לבקשה אלא מטעמים סבירים, בהתחשב בצורכי העבודה ובתנאיה.
תלונה על סירוב שלא מטעמים סבירים
6.
(א) סירב מעביד לבקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה, רשאי עובד בעל מחויבות משפחתית להגיש לנציב אזורי לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, תלונה לפי אותו חוק בשל סירוב שלא מטעמים סבירים, תוך 21 ימים מהיום שנמסרה לו החלטת המעביד.
(ב) בתלונה יפרט העובד את טענותיו בדבר סירוב המעביד ויצרף לה מסמכים שבכוונתו להסתמך עליהם, לרבות בקשתו והחלטת המעביד.
הגנה על מבקש ומתלונן
7.
(א) לא יפגע מעביד בעובד בעל מחויבות משפחתית בעניינים המנויים בסעיף 2(א)(2) עד (6) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, או בכל דרך אחרת, מחמת שהגיש בקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה או תלונה שהגיש בעקבות דחיית בקשתו, או מחמת שסייע לעובד אחר בקשר לבקשה או לתלונה כאמור.
(ב) על הפרת סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, סעיפים 10, 12 ו-14 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה.
עונשין
8.
(א) פגע מעביד בעובד בעל מחויבות משפחתית בעניינים המנויים בסעיף 2(א)(2) עד (6) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, או בכל דרך אחרת, מחמת שהגיש בקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה או תלונה שהגיש בעקבות דחיית בקשתו, או מחמת שסייע לעובד אחר בקשר לבקשה או לתלונה כאמור, דינו – כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19774.
(ב) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו מחצית הקנס הקבוע בסעיף קטן (א); לעניין זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד ושותף, למעט שותף מוגבל.
(ג) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
דין המדינה
9.
דין המדינה לעניין חוק זה כדין כל מעביד אחר.
אי תחולה
10.
הוראות חוק זה לא יחולו על מעביד המעסיק פחות מעשרה עובדים; לעניין מניין העובדים לפי סעיף זה, יימנה גם עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצל אותו אדם.
תיקון חוק פיצויי פיטורים
11.
בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–19635, בסעיף 11, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) התפטר עובד בעל מחויבות משפחתית כמשמעותו בחוק הסדרי עבודה גמישה, התשע"ב–2012, בשל סירוב המעביד לבקשה לעבוד לפי הסדר עבודה גמישה כאמור באותו חוק, והנציב האזורי שבחן את תלונתו לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1998 מצא כי הסירוב אינו מטעמים סבירים, רואים את ההתפטרות לעניין חוק זה כפיטורים".
תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה
12.
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–19886, בתוספת, בסופה יבוא:
"12. סעיף 5 לחוק הסדרי עבודה גמישה, התשע"ב–2012."
דברי הסבר
מטרתו של חוק זה היא לאפשר להורים עובדים המטפלים בילדיהם או בעובדים המטפלים בקרוב משפחה תלוי, לעבוד בהסדרי עבודה גמישים על מנת לאפשר להם יותר איזון בין חיי משפחה לבין חיי עבודה ופרנסה. חוק זה מאפשר להורים לילדים מתחת לגיל 16 או לעובדים המטפלים בקרוב משפחה תלוי לשנות את תנאי העסקתם ולעבוד בשעות עבודה גמישות ומטיל חובה על המעביד לשקול בנפש חפצה את הבקשה של העובד ולסרב לה רק מטעמים סבירים.
חקיקה זו היא חקיקה "רכה" ואינה חקיקה כופה. היתרונות של חוק "רך" הינו שהוא מקנה ביטחון למבקש, שבקשתו תידון ברצינות, מעודד דיאלוג ומו"מ בין העובד והמעביד, משפיע על התרבות הארגונית ומאפשר שילובם של עובדים רבים יחסית במקומות עבודה.
עובד אשר המעביד סירב לבקשתו מטעמים בלתי סבירים, רשאי להגיש תלונה לנציב שוויון בעבודה האזורי, כאמור בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988. חל איסור על מעביד להתנכל לעובד בגין הגשת בקשה או תלונה כאמור.
במצב הדברים הנוכחי, האיזון בין העבודה לבין חיי הפנאי והמשפחה מופר תדירות והעבודה תופסת נתח משמעותי יותר ויותר בחיינו. התובעניות של עולם העבודה פוגעת הן בנשים והן בגברים, אך נוכח העובדה שנשים עדיין נתפסות כמטפלות העיקריות בבית ובילדים, הן הנפגעות העיקריות מחוסר האיזון שנוצר, ועובדות רבות נאלצות לבחור בין קריירה משמעותית לבין חיי משפחה. יחד עם זאת, האיזון המתבקש בין עבודה, משפחה ופנאי אינו נחלתן של הנשים בלבד, אלא צורך של נשים וגברים כאחד, וכולם ירוויחו ממנו.
עבודה גמישה חשובה גם לעולם העבודה: היא תגביר את יעילות העובדים, תחזק את מחויבותם לארגון ותאפשר לארגונים גישה למאגר איכותי של כוח אדם, שכיום נמנע מכניסה לעולם העבודה בשל חוסר היכולת לשלב בין חיי עבודה למשפחה ופנאי.
הצעת חוק זו מבוססת על החקיקה הקיימת באנגליה, The Employment Act 2002. מחקרים העידו כי במקומות עבודה בעולם אשר הפעילו מנגנונים של איזון בין עבודה ומשפחה, כמות ההיעדרות של העובדים ירדה, תחלופת העובדים קטנה והמוטיבציה של העובדים עלתה. דוגמה ליתרונות הכלכליים הנלווים לעבודה גמישה ניתן למצוא בחברת British Telecom (BT), ענקית התקשורת הבינלאומית. חברת BT יישמה מדיניות של הסדרי עבודה גמישה ודיווחה על הישגים הן בתחום ניהול כוח האדם והן בתוצאות העסקיות.
ההצעה היא יוזמה של שדולת הנשים בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר התשע"ב – 27.2.12