קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה) (תיקון – סנקציה אזרחית בשל אי-מתן הודעה לעובד על תנאי עבודה), התש"ע–2010 [הצעת חוק פ/2365/18; נספחות.] (הצעת קבוצת חברי הכנסת) היו"ר יצחק וקנין: אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה) (תיקון – סנקציה אזרחית בשל אי-מתן הודעה לעובד על תנאי עבודה), התש"ע–2010, של חברת הכנסת שלי יחימוביץ וקבוצת חברי הכנסת. תנמק חברת הכנסת שלי יחימוביץ. שלי יחימוביץ (העבודה): אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, מדובר בהצעת חוק של חברת הכנסת מרינה סולודקין מקדימה, חבר הכנסת חיים כץ מהליכוד ושלי. החוק מחייב למסור לעובד, עם תחילת עבודתו במקום העבודה, הודעה ובה מפורטים הדברים הפשוטים ביותר – חובותיו, זכויותיו, משכורתו, תנאיו הסוציאליים. החוק הזה מהווה בסיס להתקשרות בין העובד לבין המעסיק, ולצערי הוא מופר ברגל גסה. ככל הנראה, ב-92% מהמקרים העובד כלל אינו מקבל את ההודעה הזאת. הצעת החוק שלנו משיתה קנס של 15,000 שקלים על המעסיק בגין אי-מסירת הודעה לעובד, ונוסף על זאת, ובעיקר, היא הופכת את חובת ההוכחה. והיה ולא מסר המעסיק הודעה לעובד, והעובד תובע אותו לאחר מכן בגין הפרת תנאים, מתהפכת חובת ההוכחה, והיא חלה על המעסיק ולא על העובד, והדבר הזה במידה רבה מאוד מגן על זכויותיו של העובד. אנחנו חיים בעידן שבו, לצערי, זכויותיהם של עובדים מופרות כל הזמן, אם כשהם מועסקים באמצעות קבלנים, אם בעבודה שעתית, אם בחוזים אישיים נצלניים – אלף ואחת שיטות לניצולם יש, והודעה לעובד היא עוד טריז שאנו מכניסים כחיץ, כדי להגן על זכויותיו של האדם העובד. תודה רבה. היו"ר יצחק וקנין: תודה לחברת הכנסת שלי יחימוביץ. ישיב שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, השר שלום שמחון. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: אדוני היושב-ראש, חברת הכנסת המציעה, הממשלה וועדת השרים לענייני חקיקה החליטו לתמוך בהצעת החוק כפוף לכך שחברי הכנסת המציעים יצהירו על דוכן הכנסת שהם מסכימים לתאם את נוסח הצעת החוק עם משרד התמ"ת, משרד האוצר ומשרד המשפטים. בין תיאומים אלה יסכימו חברי הכנסת: 1. סעיף 1 להצעת החוק – תיקון לסעיף 5 לחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–2002, יהיה דומה לסעיף 26א(ב) לחוק הגנת השכר, התשי"ח–1958, כך שבית-הדין לעבודה יהיה רשאי להטיל פיצויים לדוגמה כשהמעביד לא מסר הודעה לעובד מפורטת ביודעין. זה בשונה מנוסח ההצעה היום, המבקשת להטיל פיצויים לדוגמה על מעבידים גם במצבים שההודעה לא נמסרה בשגגה או בטעות שבתום לב מטעם המעביד. היו"ר יצחק וקנין: חבר הכנסת מוזס, טיפה יותר בשקט. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: אפללו, די. היו"ר יצחק וקנין: חבר הכנסת אפללו. אלי אפללו (קדימה): אני מבקש סליחה. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: סעיף 2 להצעת החוק בדבר מתן זכות תביעה לארגונים – יימחק. עמדת משרד המשפטים בעניין זה היא כי הסנקציות האזרחיות הקבועות בהצעת החוק נועדו לתמרץ את העובד, בעל זכות העמידה, לתבוע את מעבידו, וכן כי הסנקציות האמורות באות לפצות את העובד. מכאן שראוי כי העובד עצמו יביא ליישום הצעת החוק במקרה זה. חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–2002, מחייב מעביד למסור לעובד הודעה בדבר תנאי עבודתו במהלך החודש שלאחר תחילת עבודתו, וכן, אם חל שינוי בתנאי העבודה, למסור לעובד הודעה על כך בתוך 30 ימים. הצעת החוק מבקשת לקבוע כי נוסף על הסנקציות המינהליות – קנסות מינהליים – והפליליות הקיימות בגין אי-מסירת הודעה לעובד, בית-הדין יהיה רשאי לפסוק לטובת עובד פיצויים ללא הוכחת נזק, פיצויים לדוגמה, עד לגובה שייקבע. עוד מוצע לקבוע בהצעת החוק כי במסגרת תובענה אזרחית שבה שנוי במחלוקת תנאי שהיה אמור להיות מפורט בהודעה לעובד, ולא פורט או לא נמסר לעובד, יעבור נטל ההוכחה על המעביד – להוכיח את טיעוניו. חלק מהסעדים או הסנקציות שהצעת החוק מבקשת לקבוע הוכרו בבית-הדין הארצי לעבודה. כך, לדוגמה, פסקה השופטת סיגל דוידוב-מוטולה בהליך שניידר נגד "ניצנים אבטחה" בע"מ, ביום 3 במאי 2011: "הפרתו של חוק הודעה לעובד מהווה עבירה פלילית, אך יש לה גם השלכות במערכת היחסים המשפטית שבין העובד למעסיק. כך, וכדוגמה, הפרת החוק עשויה להעביר את הנטל למעסיק, ככל שקיימת מחלוקת על תנאי העבודה. בנוסף, עצם הפרת החוק אפשר שתגרום לנזק לא ממוני שהעובד זכאי לפיצוי בגינו, מבלי שמוטלת עליו חובה להוכיח נזק ממוני או קונקרטי לצורך כך. מסירת הודעה בעל-פה על תנאי העבודה, אין בה כדי לייתר את החובה הכלולה בחוק להודעה מפורטת בכתב, ואין בה משום טענת הגנה המצדיקה אי-פסיקת פיצוי כספי בגין הפרת החוק. צודקת המערערת כי היתה זכאית לפיצוי כספי בגין עצם הפרתו של חוק הודעה לעובד, ולולא היתה זונחת טענה זו בסיכומיה בבית-הדין האזורי, כך היינו פוסקים לה. באשר לאמות המידה שלפיהן ייקבע הפיצוי הכספי, אלה תיוותרנה לפסיקה עתידית, במקרים המתאימים". לאור האמור, הממשלה תומכת בהצעת החוק, כפוף לכך שחברי הכנסת יצהירו על הסכמתם לתאם את הצעת החוק – כבתחילת הדברים. היו"ר יצחק וקנין: תודה לשר שלום שמחון, שר התעשייה, המסחר והתעסוקה. חברת הכנסת שלי יחימוביץ, אתם מסכימים להסכמות שהגעתם אליהן עם הממשלה כפי שהקריא אותן השר? אני מבין שיש הסכמה. שלי יחימוביץ (העבודה): כן. היו"ר יצחק וקנין: אם כן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה. מי בעד, מי נגד הצעת חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה) (תיקון – סנקציה אזרחית בשל אי-מתן הודעה לעובד על תנאי עבודה), התש"ע–2010? הצבעה מס' 9 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 26 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה) (תיקון – סנקציה אזרחית בשל אי-מתן הודעה לעובד על תנאי עבודה), התש"ע–2010, לדיון מוקדם בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה. היו"ר יצחק וקנין: 26 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. ההצעה תועבר להכנתה לקריאה ראשונה לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות.